审计署关于严格执行审计规范有关规定的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第9号


　　 《长春市民用建筑节能管理办法》业经2010年4月23日市政府第27次常务会议通过，现予发布，自2010年6月1日起施行。

　　

　　 市长：崔杰

　　 二0一0年四月二十三日

　　

长春市民用建筑节能管理办法

　　第一条 为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。 本办法所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。

　　第三条本市行政区域内从事民用建筑的新建、改建、扩建，既有建筑的节能改造，可再生能源的应用及民用建筑节能的监督管理，适用本办法。

　　第四条 市、县（市）建设主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。有关管理部门按照各自职责，负责民用建筑节能的相关工作。

　　第五条 市、县（市）建设主管部门应当组织编制本行政区域内民用建筑节能规划，报同级人民政府批准后组织实施。

　　第六条 市建设主管部门应当结合本市实际，根据国家规定适时发布民用建筑节能推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、材料和设备目录。

　　第七条建设单位、设计单位、施工单位应当严格遵守建筑节能标准，不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

　　第八条市、县（市）人民政府应当安排民用建筑节能专项资金，用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。

　　第九条鼓励、扶持建筑节能的科学研究和技术开发。鼓励多元化多渠道投资用于建筑物的节能改造。

　　第十条对在民用建筑节能工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

　　第十一条民用建筑节能产品应当符合国家标准、行业标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的民用建筑节能产品，生产企业应当制定企业标准，并报质量技术监督主管部门和建设主管部门备案。

　　第十二条 销售、使用民用建筑节能产品的单位和个人，应当按照有关规定取得民用建筑节能产品认定。建设主管部门应当对民用建筑节能产品的使用进行监督检查。

　　第十三条民用建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

　　第十四条 城市修建性详细规划的编制，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑物的布局、形状和朝向。城乡规划主管部门应当依法对民用建筑进行规划审查，就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起十日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。

　　第十五条 设计单位应当按照国家和地方民用建筑节能标准进行设计，根据建筑形体、围护结构对民用建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。初步设计文件应当设民用建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括民用建筑节能热工计算书、节点构造详图等内容。大型公共建筑工程设计方案应当同时报送有关民用建筑节能专题报告，明确民用建筑节能措施及目标等内容。

　　第十六条建设单位应当遵守下列规定： （一）委托具有相应工程资质的单位，按照建筑节能标准对工程进行勘察、设计、施工、监理； （二）委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查； （三）不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工；（四）不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备；（五）采购的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，应当符合施工图设计文件要求；（六）不得擅自修改审查合格的施工图设计文件，降低建筑节能标准； （七）组织竣工验收，应当对是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告；（八）建设工程竣工验收前，应当在建设主管部门的监督下，组织对建筑节能实施专项验收。验收合格的，应当会同工程建设各方签署《民用建筑节能验收报告》，并及时到建设主管部门进行备案。

　　第十七条设计单位应当遵守下列规定：（一）施工图设计文件应当按照建筑节能政策和建筑节能标准进行设计；（二）施工图设计文件应当分专业设民用建筑节能设计专篇，明确民用建筑节能措施及各项技术性能指标，有完整的节能构造详图；（三）不得设计使用国家、省、市列入禁止目录的技术、设备、材料和产品。

　　第十八条施工图审查机构应当依据建筑节能标准对施工图设计文件中的民用建筑节能内容和相关计算书进行审查;未经审查或审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。

　　第十九条施工单位应当遵守下列规定： （一）工程开工前，应当编制民用建筑节能专项施工技术方案； （二）不得使用列入禁止目录的技术、工艺、材料和设备；（三）严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准施工; （四）对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备应当进行查验，对不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备不得使用；（五）保证工程易产生热桥和热工缺陷部位的施工质量。

　　第二十条 监理单位应当遵守下列规定： （一）制定符合民用建筑节能要求的监理规划及监理实施细则，严格按照民用建筑节能强制性标准实施监理；（二）民用建筑节能专项施工技术方案应当由总监理工程师负责。专业监理工程师负责对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品、照明设备、采暖制冷系统以及涉及建筑节能的重要部位检查验收并签字确认； (三)对工程易产生热桥和热工缺陷的部位及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，应当采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理； （四）发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位改正。施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向建设主管部门报告；（五）应当在《工程质量评估报告》中明确民用建筑节能标准的实施情况。

　　第二十一条 建设主管部门应当加强对民用建筑节能工程施工过程的监督检查，对未按施工图设计文件和民用建筑节能标准施工的，责令改正。对未进行建筑节能工程子项目分部、分项验收的，责令建设单位重新组织验收。

　　第二十二条对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。

　　第二十三条 实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；公共建筑还应当安装用电分项计量装置。居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。

　　第二十四条 建筑物照明工程应当使用节能型产品，合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光。建筑物的走廊、楼梯间、厕所等公共部位，应当安装使用自动控制的节能灯具。

　　第二十五条 房地产开发企业销售商品房,应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息,在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明,并对其真实性、准确性负责。

　　第二十六条 不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑，应当对其围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等，实施节能改造。既有建筑节能改造应当根据经济、社会发展水平和地理气候条件等情况，有计划、分步骤地分类实施。

　　第二十七条建设主管部门应当对既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。

　　第二十八条实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用保暖、改善通风等低成本改造措施。建筑围护结构改造应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不能降低建筑的抗震和使用功能。

　　第二十九条 对既有建筑实施节能改造后，建设主管部门应当委托具有相应资质的建筑节能测评机构进行建筑能耗情况测评。

　　第三十条民用建筑所有权人或者使用人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能维护体系，不能降低建筑节能标准。

　　第三十一条国家机关办公建筑和二万平方米以上公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示。 国家机关办公建筑应当安装、使用节能设备。

　　第三十二条 国家机关办公建筑的节能改造费用纳入同级财政预算。 居住建筑和公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担，具体办法由建设主管部门会同同级财政主管部门制定。

　　第三十三条建设主管部门应当对公共建筑的各用能部分进行能耗分项计量和监控。对建筑用能超标的，应当责令建筑物所有权人限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，应当实施强制性节能改造。使用空调制冷、采暖的公共建筑应当按照国家规定实行室内温度控制制度。

　　第三十四条建设单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款：（一）明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；（二）明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（三）采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（四）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

　　第三十五条建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的，由建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十六条设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十七条 施工单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的；（二）使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（三）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

　　第三十八条 施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，由建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十九条工程监理单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；（二）墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的。对不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，按照符合施工图设计文件要求签字的，依照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。

　　第四十条房地产开发企业销售商品房，未向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，或者向购买人明示的所售商品房能源消耗指标与实际能源消耗不符的，依法承担民事责任；由建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处交付使用的房屋销售总额百分之二以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第四十一条 违反本办法规定而应受到处罚的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位负有责任的相关注册执业人员，由建设主管部门责令停止执业三个月以上一年以下；情节严重的，由颁发资格证书的部门吊销执业资格证书，五年内不予注册。

　　第四十二条建设主管部门及有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；（二）对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；（三）对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的；（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第四十三条本办法自2010年6月1日起施行。

　　

新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市餐饮业环境保护管理暂行规定》的通知

2004-2-23 　　

各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
　　《克拉玛依市餐饮业环境保护管理暂行规定》已经市人民政府第二十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　克拉玛依市餐饮业环境保护管理暂行规定



　　第一条 为加强餐饮业环境保护， 防治环境污染， 改善城市居民生活环境和生态环境，保障人民身体健康，依据《中华人民共和国环境保护法》、《新疆维吾尔自治区环境保护条例》以及相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 市辖区城镇范围内的宾馆、饭店、餐厅、食堂、食品加工场所等餐饮场所和行业(以下统称餐饮业)的经营者，必须遵守本规定。
　　第三条 市、区各级行政机关应按照方便居民、合理布局的原则，大力支持和促进餐饮业经济与周围环境协调发展，与其他经济共同繁荣。
　　第四条 市、 区环境保护行政管理部门按照权限划分，对餐饮业的环境保护实施监督管理。
　　公安、工商、规划、建设、卫生、行政执法部门按照各自职责，协同环境保护行政管理部门，对餐饮业的环境保护实施监督。
　　第五条 餐饮业的经营者违反环保部门规章，除按规定处理外，需要扣缴或者吊销营业执照的，应及时提交工商行政管理部门依法予以处理。
　　公安、工商、规划、建设、卫生、行政执法部门在办理手续和查处餐饮业经营者违法案件时，发现餐饮业经营者依法应当办理环境保护手续而未办理的，应及时通报同级环境保护行政管理部门。
　　第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，对餐饮业产生的油烟和噪声污染等扰民行为，有权向环境保护行政管理部门检举或控告。
　　第七条 餐饮业的选址和布局必须符合城市规划、建设、环境保护、卫生、工商管理等法律、法规的规定。
　　禁止利用居民住宅楼底层(含一楼小院)新办产生油烟和噪声污染的餐饮业。禁止将邻近居民区的临街没有餐馆设计的商住楼底层商铺改建为餐馆。
　　开办餐饮业不符合前两款规定的，规划、建设、环境保护、卫生、工商等行政管理部门不得办理有关手续。
　　第八条 新建、改建、扩建的餐饮业建设项目，按照《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定，执行与主体工程同时设计、 同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。 防治污染的设施，经环境保护行政管理部门验收合格后，方可投入使用。
　　餐饮业必须执行国家和自治区建设项目环境影响评价制度，按本规定应向环境保护行政管理部门报批环境影响评价文件，接受环境保护行政管理部门的检查监督。
　　第九条 开办餐饮业，必须符合以下条件：
　　(一)按照《饮食业油烟排放标准(试行)》的有关规定，安装油烟净化设施，并保证操作期间正常运行。
　　(二)经营场所符合《餐饮业食品卫生管理办法》。
　　(三)安全使用管道燃气、液化气和电能等清洁能源。
　　(四)排放的噪声符合国家规定的排放标准。
　　(五)依法进行环境影响评价。
　　(六)规划布局和建设符合城市总体规划、市容的有关要求。
　　第十条 禁止在餐饮业经营活动中，使用高音喇叭或其他发出高噪声的方法招揽顾客。噪声限值白天不得超过60分贝，夜间不得超过50分贝。
　　餐饮业使用空调、油烟净化与排放装置等可能产生噪声污染的设备、设施的，其经营者应当采取有效的防治措施，保证其产生的噪声不超过规定的排放标准。
　　第十一条 餐饮业进行露天烧烤经营，应在规定的地点或者区域范围内经营，并使用清洁能源。
　　第十二条 禁止在无排水管网的区域开办排放污水的餐饮业。餐饮业污水直接排入城市下水管网的，应安装隔油池或采取其他措施，并达到城市排污管网进水标准。
　　第十三条 餐饮业产生的剩余物等残渣的处理应符合卫生管理与环境保护的要求，不得排入下水管网。
　　第十四条 餐饮业经营者应当依法向所在地环境保护行政管理部门提交《排污申请登记表》，办理排污许可手续，交纳有关排污费用，并按规定在每年第一季度办理年审手续。
　　第十五条 环境保护行政管理部门应当加强对餐饮业环境的监管工作力度，采取有效措施防治环境污染，有计划地对餐饮业进行检查。
　　第十六条 本规定实施前，已在居民住宅楼底层(含一楼小院)营业的产生油烟和噪声的餐饮业，以及在邻近居民区的临街没有餐馆设计的商住楼底层商铺营业的餐饮业，应根据本规定第九条进行整改。
　　环境保护行政管理部门应当根据本规定，下达整改通知书，或发布通告，限期整改。经整改、验收符合本规定第九条规定的，可以继续营业。
　　第十七条 环境保护行政管理部门根据需要，组织相关部门开展餐饮业环境污染防治专项整治工作，对重点污染餐饮业场所进行整治。对居民环境造成污染或危害、居民反映强烈的餐饮业，应依法责令限期整改。
　　对拒绝整改或者经整改仍不符合本规定第九条规定的，环境保护行政管理部门可报请本级政府同意，责令其停业，或建议工商部门依法进行处理。
　　第十八条 餐饮业产生的油烟和噪声等污染，损害居民合法权益的民事案件，环境保护行政管理部门可以根据当事人的申请进行调解。
　　被处罚的餐饮业经营者，不免除治理污染、排除危害和赔偿损失的责任。
　　第十九条 餐饮业经营者违反本规定第八条第一款规定，防治污染设施未实行“三同时”或未经环保部门验收或验收不合格就擅自投入使用的，依据国务院《建设项目环境保护管理条例》二十八条规定， 由环境保护行政管理部门责令限期整改，可以并处十万元以下罚款。
　　第二十条 违反本规定第八条第二款规定，未执行环境影响评价制度，报批环境影响评价文件从事营业的， 由环境保护行政管理部门依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定，责令限期补办环保审批手续。逾期不补办手续的，可以并处五万元以上二十万元以下的罚款。
　　第二十一条 违反本规定未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的， 由环境保护行政管理部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第(四)项规定，责令限期改正，可处五万元以下罚款。
　　第二十二条 违反本规定第十条第一款规定，干扰他人生活学习或者休息，不听制止的， 由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十五条第(七)项规定进行处罚。
　　违反本规定第十条第二款规定，视不同情况，由环境保护行政管理部门依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的有关规定分别进行处罚。
　　第二十三条 违反本规定第十一条规定进行露天烧烤的， 由环境保护行政管理部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款规定进行处罚。
　　第二十四条 违反本规定第十二条、第十三条造成水污染，或者不按照排污许可证规定排放污染物的， 由环境保护行政管理部门按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十三条、四十五条分别进行处罚。
　　第二十五条 违反本规定第十四条，未取得排污许可证，分别依据《中华人民共和国水污染防治法》第三十四条、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第一款、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十九条之规定，由环境保护行政管理部门责令限期改正，给予警告或罚款。
　　第二十六条 行政机关监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 本规定由市环境保护行政管理部门负责解释。
　　第二十八条 本规定自发布之日起施行。