关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部等
关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化（经济和信息化、经贸、经济、中小企业）、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、环境保护、质量技术监督局（委、厅、办），有关行业协会：
为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和国家重点产业调整振兴规划，推动中小企业调整结构，转变发展方式，现就促进中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）建设，提出以下指导意见。
一、统一思想，明确目标，积极推动服务平台建设
（一）服务平台的含义和作用。服务平台一般是指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。加快服务平台建设，是落实国务院促进中小企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，推动共性关键技术的转移与应用，逐步形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制具有重要现实意义。
（二）指导思想。服务平台建设要深入贯彻落实科学发展观，按照促进中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。
（三）建设原则。服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。
（四）建设目标。充分发挥现有服务平台的作用，用三年时间，在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批服务平台，满足中小企业发展需求；重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。
二、服务平台的基本条件和发展要求
（五）基本条件。服务平台一般应具有独立的法人资格；拥有独立的工作场所及与所提供服务相适应的条件和设施；大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50%；具有较强的专业服务和组织社会资源能力；管理制度健全，经营行为规范，收费合理，服务内容、流程、标准、收费和时间能做到“五公开”；服务收入占营业额的比例不低于50%。
（六）加强能力建设。服务平台要加强业务培训和人才培养，提高服务人员的素质和水平。要不断增加专业服务人员的比例，建立激励机制，优化人才结构，增强服务能力。要适时更新仪器设备和设施，积极运用现代信息技术，降低成本，提高效率，扩大服务的覆盖面和受益面。要努力取得相应的专业资质认证，增强服务的可靠性和权威性。
（七）创新发展模式。服务平台要积极探索建设方式和发展模式，通过与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构、企业等建立战略合作伙伴关系，集聚优质资源，提升服务水平。专业机构间要加强合作，建立协同服务机制。要通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，满足中小企业发展需求，避免不必要的重复建设。
（八）培育服务品牌。服务平台要增强服务、市场和品牌意识，建立服务质量标准，完善质量保障制度，制定品牌发展目标和战略规划，树立品牌形象。健全信用制度，注重诚信经营，树立良好信誉，不断提高信用等级。培育企业文化，提高公信力和社会影响力，实现可持续发展。
三、服务平台的主要功能
（九）针对当前和今后一个时期中小企业发展需要，鼓励服务平台具备多种服务功能：
1.信息查询：加强网络功能开发，畅通信息渠道，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。
2.技术创新：开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。
3.质量管理：提供质量检验检测，原材料性能测试，推广先进质量管理方法和产品标准。指导企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提供大型加工仪器设备共享服务。帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量评奖活动。
4.管理咨询：提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能，提高科学决策和经营管理能力。指导企业加强现场管理，提高清洁生产水平。
5.创业辅导：为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地。
6.市场开拓：组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。
7.人员培训：为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。
四、服务平台建设的保障措施
（十）编制建设规划。各地中小企业主管部门要根据本地区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。
（十一）加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。
（十二）完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。
（十三）加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。
工业和信息化部 国家发展和改革委员会
科学技术部 财 政 部
人力资源和社会保障部 环 境 保 护 部
国家质量监督检验检疫总局
二〇一〇年四月六日
安阳市人民政府关于印发安阳市市区养犬管理暂行规定的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市市区养犬管理暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市市区养犬管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年九月十四日
安阳市市区养犬管理暂行规定
第一条为规范城市养犬活动，维护社会公共秩序，保障公民人身安全和健康，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本市市区范围内养犬及相关管理活动适用本规定。
军用、警用犬只以及动物园、科研机构等单位因特定工作需要饲养犬只的管理，按照国家有关规定执行。
第三条养犬管理应当遵循政府监管、基层参与、公众监督、养犬人自律的原则。
第四条城市管理行政执法部门是养犬管理行政主管部门。市城市管理行政执法部门加强对养犬管理的组织、协调、监督、指导，各区城市管理行政执法部门负责因养犬而违反城市市容环境卫生管理规定行为的查处。
公安部门负责养犬扰民、驱犬伤人及在养犬管理过程中妨碍执行公务等行为的查处。
畜牧部门负责犬的免疫、检疫、防疫登记和犬类诊疗机构的监督管理，发放免疫证明和免疫标志，监测、预防和控制犬类狂犬病疫情。
卫生部门负责预防狂犬病等疾病的宣传教育，人用狂犬病等疫苗的供应、接种，病人的诊治和疫情监测的管理。
工商行政主管部门负责犬只销售、养殖、诊疗机构的登记注册及经营活动的监督管理。
第五条由市城市管理行政执法部门牵头建立由公安、工商、畜牧、卫生等部门参加的联席办公会议制度，协调养犬管理工作，研究制定针对犬只的整治方案和市区养犬管理的实施细则，建立养犬管理的长效机制。
第六条街道办事处负责指导居民委员会和物业小区业主委员会等组织，制定文明养犬公约，依法调解处理因养犬引起的邻里纠纷和治安隐患，开展依法养犬、文明养犬的宣传教育活动。居民、业主和其他单位应当自觉遵守文明养犬公约。
广播、电视、报纸等新闻媒体，应当做好养犬管理法律、法规以及疾病预防的宣传教育工作，营造依法养犬、文明养犬氛围。
第七条下列区域禁止养犬：
(一)机关、医院(宠物医院除外，下同)；
(二)幼儿园、老年公寓(敬老院)；
(三)学校的教学区和学生宿舍区；
(四)单位的集体宿舍区；
(五)市、区人民政府划定禁养的其他区域。
第八条市、区人民政府在重大节假日或者举办重大活动期间，可以根据实际情况，临时划定禁止携犬进入的区域。居民会议、业主会议经讨论决定，可以在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。
第九条饲养大型犬、烈性犬的，必须实行圈养或拴养，不得在户外遛犬。因免疫、诊疗等出户的，应当将犬装入犬笼或者戴嘴套、束犬链，由成年人牵领。
第十条养犬人应当按照动物防疫的有关规定，携犬到畜牧部门对犬进行健康检查，定期注射预防狂犬病疫苗，领取免疫证明和免疫标志，并进行登记。登记内容应当包括养犬人姓名或者名称、住址和犬的种类、特征等。
免疫证明或者免疫标志丢失的，养犬人应当自丢失之日起3日内到原发证机关申请补发。
第十一条犬死亡或者失踪的，养犬人应当于10日内向畜牧部门办理注销登记手续，并交回免疫标志。
第十二条养犬单位或者个人负责对犬只的看护管理，不得妨害人身安全，不得干扰他人正常休息和生活，不得损害公共卫生环境。
犬吠影响他人休息时，养犬人应当采取有效措施予以制止。
第十三条养犬人不得虐待、遗弃所养犬只。
第十四条个人携犬出户应当遵守下列规定：
（一）为犬只佩戴束犬链，并由完全民事行为能力人牵领；
（二）按有关规定，为犬只佩戴免疫标志，或携带免疫证明；
（三）避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；
（四）不得让犬只在庭院、楼道大小便；
（五）携带清洁用具，及时清除犬只户外排泄物；
（六）乘坐电梯时应当采取怀抱或者为犬只戴嘴套等措施；
（七）不得乘坐公共交通工具；
（八）不得进入火车站、汽车站、广场、公园、运动场馆、游园、商场、饭店、露天餐饮夜市、影剧院、歌舞厅、浴池等公共场所；
（九）不得进入机关、幼儿园、学校、医院等单位。
第十五条禁止携犬进入的场所、区域，应当设立明显标志。携犬进入禁止进入的场所、区域的，场所、区域的管理、服务人员有权予以制止。
第十六条犬只咬伤他人的，养犬人必须立即将受伤人送至卫生防疫机构诊治，并依法承担相应民事责任；因饲养的犬只造成交通事故或其他损害的，责任人依法承担相应的民事赔偿责任。
第十七条伤人犬只或者疑似患有狂犬病的犬只，养犬人应当立即送畜牧部门进行检疫；对确认患有狂犬病的犬只，应当依法采取扑灭措施，并进行无害化处理。
第十八条发现狂犬病疫情的单位和个人，应当立即向畜牧部门报告；畜牧部门接到报告后，应当根据疫情划定疫点、疫区，并依法采取灭犬等防治措施。
第十九条犬只死亡的，养犬单位或者个人应当将犬尸运至城管执法部门指定的区域进行深埋，或者密封后委托畜牧部门进行无害化处理，严禁随处遗弃或者混入生活垃圾。
第二十条收留流浪犬、遗弃犬场所的设置和管理办法，由市城市管理行政执法部门会同有关部门根据实际情况制定。
第二十一条养殖、销售犬只的单位和个人，应当遵守下列规定：
(一)对养殖的犬只应当进行犬类狂犬病预防接种，经预防接种后，由畜牧部门出具免疫标志；
(二)销售的犬只应当有免疫标志和检疫证明；
(三)不得将养殖的犬只带出饲养场地。
第二十二条养犬人对犬只的粪便不及时清除，破坏市容环境卫生的，由城管执法部门依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》的规定予以处罚。
第二十三条养犬人所养犬只干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或者驱使犬只伤害他人的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条违法从事犬类经营活动的，由工商部门或畜牧部门依法处理。
第二十五条伪造、买卖免疫证明或者免疫标志的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十六条违章养犬或者拒绝、阻挠捕杀病犬，造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》的规定予以处罚。
第二十七条拒绝、阻碍犬类管理执法人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第二十八条负有养犬管理职责的行政部门及其工作人员，应当实行执法责任制，依照法定程序积极履行管理职责，文明执法。
第二十九条负有养犬管理职责的行政部门工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正；情节较重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对执法检查中发现的问题或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿的；
(二)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十条本规定自2011年10月1日起施行。
