企业并购律师实务——谈判和签订兼并协议/唐清林

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西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第38号


　　《西藏自治区邮政通信管理办法》，已经2001年8月7日自治区人民政府第l0次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
二○○一年八月十日


西藏自治区邮政通信管理办法

第一章 总则


　　第一条 为加强对邮政通信的管理，规范邮政通信秩序，维护国家利益和用户的合法权益，适应西藏社会经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内邮政通信的规划、建设和管理工作。
　　第三条 自治区邮政局是自治区邮政通信主管部门和行业主管部门，负责邮政市场、集邮市场、速递市场的监督、检查工作。
　　各地（市）县邮政局负责所辖区的邮政通信工作和行业管理工作。
　　第四条 邮政通信是社会基础设施和国民经济的先行产业。各级人民政府应将邮政通信建设纳入国民经济和社会发展总体规划。
　　各级邮政通信主管部门应当根据自治区总体规划和社会发展的需要，会同有关部门制定本地区邮政通信规划和分期实施计划，并组织实施。
　　发展计划、城建、国土资源、人民银行、公安、工商、交通、民航等有关部门应当按照各自的职责，协助、支持邮政建设和邮政行业管理工作。
　　第五条 邮政部门应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务，保障用户用邮的合法权益。
　　第六条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护，除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得擅自检查、扣留正在处理、运输、传递过程中的邮件，不得侵犯他人的通信自由和通信秘密。
　　第七条 任何单位或者个人都有保护邮政通信设施和邮件安全的义务，并有权对破坏邮政通信设施、危害邮件安全的行为予以制止、检举和控告。
　　

第二章 邮政通信设施的规划和建设


　　第八条 各级人民政府应当按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，加快邮政通信设施的建设和更新改造。
　　邮政通信设施用地由县级以上人民政府划拨。
　　各级人民政府应当在邮政通信建设资金等方面给予政策上的支持。
　　第九条 投资新建、改建、扩建工业区、开发区、机场、汽车站、火车站等建设项目，应将邮政局（所）等邮政通信设施的选址、定点统一纳入配套建设规划范围，并与主体工程同时设计、同步施工。
　　邮政通信配套设施由自治区邮政通信主管部门会同城建部门制定设计标准，纳入城市建筑设计规范。工程竣工时邮政部门参与验收。
　　第十条 新建、改建、扩建城镇居民住宅楼（小区）、办公楼应按照有关规定设置收发室或由邮政主管部门监制的标准信箱（群），所需费用计入建筑工程成本。
　　已建成的居民住宅楼（小区）、办公楼未按规定设置信箱（群）或收发室的，由产权人或者物业管理部门负责在邮政通信主管部门规定的期限内补设。
　　第十一条 车站、机场、大型招待所和星级以上饭店、宾馆应当提供办理邮政服务的场所，并在邮件装卸、转运作业、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面为邮政企业提供方便。
　　第十二条 经有关部门批准，邮政部门可以依法在车站、机场、商场、旅游点等公共场所和其他方便群众的地方设置邮亭、邮筒、邮箱等设施，所占用的场地无偿使用，在办理设立手续时免交各项费用。
　　第十三条 在城市规划建设中因建设等其他原因需要拆迁邮政局（所）、邮政报刊亭、邮亭、邮筒等邮政设施的，拆迁人应当按照原性质、规模给予重建或按重置价格给予补偿。
　

第三章 邮政行业管理


　　第十四条 下列业务由邮政部门专营。未经邮政部门委托，任何单位或者个人不得从事下列业务，但国家另有规定的除外。
　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递。包括各类文件；印有“内部”字样的书籍、报刊资料；具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等； （二）机要文件和机要刊物寄递；
　　（三）各类单据、证件、通知、有价证券的寄递；
　　（四）邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资信卡、邮资邮简等邮资凭证的印制和发行；
　　（五）集邮品的开发制作；
　　（六）邮政编码簿的印制和发行；
　　（七）邮送广告、邮政速递及国家规定由邮政部门统一经营的其他业务。
　　邮政部门有权要求侵犯其专营权的单位或者个人停止侵害，并有权提出侵权损害赔偿要求。
　　第十五条 非邮政部门和个人经营集邮票品业务的，应当依法向自治区邮政通信主管部门提出申请，经审查批准后，到当地工商部门办理登记手续，方可经营。
　　通信用邮票未经邮政部门委托，任何单位和个人不得经营。
　　第十六条 需要仿印邮票图案的，印制单位必须向自治区邮政通信主管部门提出申请，按照审批权限经批准后方可印制。
　　第十七条 印制用于通信使用的信封和明信片，必须符合国家和行业标准，并经自治区邮政主管部门审批监制，其他任何单位和个人不得制作和销售未经监制的通信用信封和明信片。
　　未取得印制资格的单位和个人，不得承印信封、明信片、特快专递封套、邮政包装箱等邮政用品、用具，不得盗用、冒用其他厂家的监制证号。
　　自治区邮政主管部门、质量技术监督部门。有权对印制通信用信封、明信片的单位和个人依法进行监督检查。
　　邮政用户必须使用符合国家标准的信封和明信片，正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码，并遵守禁止寄递或者限量寄递物品的规定。
　　邮政部门对使用不符合标准的信封和明信片，可以不予收寄或者退回寄件人。
　　第十八条 经营速递业务的非邮政部门，不得经营信件以及其他具有信件性质物品的寄递业务，并接受邮政通信主管部门和有关部门的监督检查。
　　凡需使用邮政企业通信网络经营速递业务的，应当到邮政通信主管部门备案并办理有关手续。
　　禁止个人经营速递业务。
　　第十九条 从事代办邮政业务的单位或个人，应当严格执行邮政业务规则、资费标准和服务标准，接受邮政通信主管部门的监督和指导。
　　第二十条 居民楼的产权人或管理单位、新设置的单位，应当到所在地邮政部门办理邮件、报刊投递登记手续。
　　邮件接收单位名称、地址、楼号、门牌号等变更的，应当到原登记的邮政部门办理变更登记手续。
　　

第四章 邮政通信服务与社会监督保障


　　第二十一条 邮政部门应当加强对职工的教育，不断提高职工队伍素质；邮政部门工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，信守职业道德，改善服务态度，提高服务质量。
　　第二十二条 邮政部门应当在营业场所设置明显标志，公布服务范围、服务标准、业务种类、资费标准、营业时间和监督电话。
　　第二十三条 邮政部门应当遵守下列规定。
　　（一）对县级人民政府所在地符合接收邮件的新建居民楼（小区）和新建单位，在办理妥投协议后15日内安排投递；
　　（二）执行邮件、报刊等邮政业务有关传递时限的规定，逐步扩大日报早投范围，保证邮件、报刊等业务的投递质量；
　　（三）在邮政信筒（箱）上标明开取信件的频次和时间，并按规定开取。
　　第二十四条 邮政部门可以根据用户的要求和具体条件与用户签订协议，约定投递位置、方式及其他服务项目。
　　第二十五条 邮政部门及其工作人员（含代办邮政业务人员）不得有下列行为：
　　（一）擅自延误、中止、拒绝用户的正常通信服务；
　　（二）利用工作之便索要财物、牟取私利或刁难用户：
　　（三）擅自将邮政设施改作他用；
　　（四）擅自出卖、出借邮政专用品；
　　（五）擅自改变资费标准或增加收费项目； （六）私拆、隐匿、毁弃邮件或者从邮件中窃取财物。
　　第二十六条 邮政部门应当接受社会监督，及时收集用户意见，受理用户的举报、投诉，并答复用户。
　　第二十七条 邮政部门应当将邮件、邮送电报、报刊及时送达机关、团体、企事业单位的收发室和居民住宅楼（小区）的信箱，双方另有约定的从其约定。
　　机关、社会团体、企事业单位收发室工作人员应当将邮件、邮送电报和报刊迅速、准确、完整送达收件人，并对邮件内容负有保密的义务。
　　乡村邮件一般投递到乡政有所在地的固定地点，乡以下由当地邮政部门与乡政府协商投递方式，保证妥投给用户。
　　第二十八条 带有邮政专用标志执行邮政通信任务的车辆不受交通管制的限制，免办通行证。在邮政专用车辆出入口，不得设置有碍车辆通行的设施。公安交通管理部应允许带有邮政专调标志并经公安交通管理部门备案的邮政车辆在单行道、禁行道、禁止转弯地段、禁停地段通行、转弯、停车。
　　第二十九条 邮政专用车辆通过检查站（点）时，凭邮政班车路单免检通行。
　　执行邮件运输、投递任务的邮政专用车辆（其他车辆除外），免办营运证、免交年审费。
　　第三十条 执行邮件、报刊运输和投递任务的邮政工作人员及专用运输车辆，发生交通违章，有关部门应当先予纠正或者记录后，及时放行。违章人员完成任务后；应主动到有关部门接受处理。
　　第三十一条 任何单位或者个人不得从事下列妨害邮政通信工作正常进行的行为。
　　（一）损坏邮政信筒（箱）、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；
　　（二）私开邮政信筒（箱），向邮政信筒（箱）内投放易燃易爆或者腐蚀性等危害物品以及杂物；
　　（三）在邮政局（所）门前、邮政信筒（箱）周围及邮车必经通道内堆物堆料，摆摊设点，妨害用户用邮或影响邮车通行；
　　（四）伪造或冒用邮政专用标志、邮政标志服和邮政专用品；
　　（五）殴打、辱骂、伤害邮政工作人员，妨碍邮政工作人员执行公务；
　　（六）非法检查、截留邮件，拦截或强行登乘邮政运输工具；
　　（七）其他妨碍邮政通信正常秩序的行为。
　　第三十二条 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，国家安全机关、公安机关或者检察机关需扣留邮件、冻结汇款、储蓄存款的，按照国家有关法律、法规规定的程序办理。
　　第三十三条 国际邮件出入境、开拆和封发，由海关依法监督查验。应当实施检验检疫的邮件，由检验检疫部门依法办理。查验、检验检疫合格的邮件应及时放行。
　　

第五章 罚 则


　　第三十四条 违反本办法第九条规定的，由邮政通信主管部门给予警告，责令限期补建；责任单位应承担邮政部门为解决用户用邮采取临时措施所需的费用，直至配套建设的邮政设施验收合格。
　　第三十五条 违反本办法第十条第二款规定，由邮政通信主管部门责令居民楼（小区）、办公楼的产权人或管理单位限期补建。超过补建期限的，由邮政通信主管部门对责任单位处以500元以上1000元以下的罚款。
　　第三十六条 违反本办法第十四条、第十八条第一款规定的，由邮政主管部门依法没收非法物品、非法所得，处以10000元以下罚款，并提请工商行政管理部门依法处理。
　　第三十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定的，依照《集邮市场管理办法》、《仿印邮票图案管理办法》相关规定进行处罚。
　　第三十八条 违反本办法第十七条规定的，按《信封生产监制管理办法》有关规定处罚。
　　第三十九条 违反本办法第十八条第二款规定的，由邮政通信主管部门责令限期补办手续；逾期未补办手续的，责令其停止使用邮政网络，并处1000元以下的罚款。
　　第四十条 违反本办法第二十三条第一项规定，未安排投递的，由邮政通信主管部门责令责任单位改正；逾期不改正的，对责任人给予行政处分。
　　第四十一条 违反本办法第二十五条第一项、第二项、第三项、第四项规定的，由邮政通信主管部门责令其立即改正，没收非法所得；退还非法索要的财物，对直接责任人员，根据情节给予行政处分，并承担相应的经济责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第二十五条第五项规定的，由物价部门依法处罚。
　　违反本办法第二十五条第六项规定，尚不够刑事处罚的，依照《治安管理处罚条例》有关规定处罚。
　　第四十二条 违反本办法第三十一条第一项、第二项、第五项、第六项规定，造成经济损失的，应当赔偿经济损失；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法进行处罚；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　违反本办法第三十一条第三项规定的，邮政通信主管部门会同有关部门采取措施予以清除，并可按照有关规定进行处罚。
　　违反本办法第三十一条第四项规定的，由邮政通信主管部门处以10000元以下的罚款，并没收非法物品。有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十三条 邮政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　

第六章 附 则


　　第四十五条 本办法执行中的具体问题由自治区邮政通信主管部门负责解释。
　　第四十六条 本办法自发布之日起施行。

公安部 国家工商行政管理总局


因私出入境中介活动管理办法

（2000年7月17日 公安部、国家工商行政管理总局）

第一章总则
第一条为加强对因私出入境中介活动的管理，保护公民的合法权益，根据国务院关于加强出入境中介活动管理的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称因私出入境中介活动（以下简称中介活动）系指为《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第二条所称中国公民出国定居、探亲、访友、继承财产和其他非公务活动提供信息介绍、法律咨询、沟通联系、境外安排、签证申办及相关服务的活动。
本办法不适用于中国公民出国留学、境外就业的中介活动，以及组织中国公民自费出国旅游、劳务活动。
第三条公安部归口管理全国的中介活动。地方公安机关按照公安部要求，负责对因私出入境中介机构（以下简称中介机构）的资格认定和中介活动的业务管理、监督、检查。中介机构设置的数量和分布应当与因私出入境活动的情况相适应。
工商行政管理机关负责对中介活动的市场管理。
第四条中介活动应当遵循公开、公正、诚实信用和公平竞争、规范服务、自愿有偿的原则。
第二章中介机构的设立
第五条设立中介机构应当向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门提出申请，经省级公安机关资格认定后报公安部备案。获得资格认定的，由省级公安机关颁发有效期为五年的《因私出入境中介机构经营许可证》（以下简称《经营许可证》）。
申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管理机关申请办理登记注册。登记注册后，向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门备案。
第六条设立中介机构应当具备以下条件：
（一）符合企业法人设立的条件；
（二）法定代表人应当是具有境内常住户口、具有完全民事行为能力的中国公民，符合企业法定代表人登记管理的有关规定，且未因犯妨害国（边）境管理秩序罪受过刑事处罚；
（三）有熟悉我国和相关国家出入境法律、法规和政策的工作人员，工作人员不得少于五名；主要工作人员应当具有大学专科以上学历，未因犯妨害国（边）境管理秩序罪受过刑事处罚。其中应当有具备专业资格的外语、法律、财会人员；
（四）已建立保证中介活动正常运行的规章制度，落实管理、责任人员；
（五）与外国相关出入境服务机构已建立合作与交流关系，直接签署有效的合作意向书或者合作协议。
第七条申请《经营许可证》应当提交以下材料（一式两份）：
（一）填写完整的《因私出入境中介机构资格申请表》；
（二）法定代表人、主要负责人、主要工作人员的简历和有关身份、资格证明；
（三）与外国出入境服务机构直接签署的有效的合作意向书或者协议（中、外文本），以及经我国驻外使、领馆认证的外国签约方的合法资格证明；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（五）企业章程；
（六）保证中介活动正常运行的规章制度；
（七）拟开展中介活动的可行性报告；
（八）住所和经营场所使用证明；
（九）工商行政管理机关预先核准的企业名称。
第八条公安机关应当在受理申请后的60个工作日内完成资格认定工作。符合资格认定条件的，由省级公安机关将申请材料（副本）连同资格认定报告一并报公安部备案。不符合资格认定条件的，由受理申请的公安机关及时通知并连同申请材料退还申请机构。
第九条境外机构、个人以及外国驻华机构申请《经营许可证》的，不予受理。
第三章中介机构的经营
第十条中介机构可以为出国定居、探亲、访友、继承财产和从事其他非公务活动的人员提供以下服务：
（一）国内外出入境信息介绍；
（二）我国出入境管理法律、法规以及前往国家的有关法律、法规咨询；
（三）与相关国家出入境服务机构沟通联系或者合作，为服务对象合法入境前往国提供相应证明材料；
（四）指导、协助服务对象合法申办前往国签证；
（五）相关材料的文字翻译；
（六）对服务对象进行相关国家语言、生活常识、技能培训；
（七）服务对象的境外安排和接待；
（八）主管机关许可的其他相关业务。
第十一条中介机构应当在所在省、自治区、直辖市行政区域内开展中介活动。
中介机构设立分支机构，应当按照本办法第二章的规定办理资格认定手续，并交存备用金。
第十二条中介机构不得以承包或者转包等形式开展中介活动，不得委托未经批准的中介机构或者个人代理中介活动业务。
第十三条中介机构应当根据《中华人民共和国合同法》的规定与其服务对象签订出入境中介服务协议书，明确双方的权利、义务。出入境中介服务协议书式样应当向中介机构所在地的地、市级公安机关备案。
第十四条中介机构改变名称、住所、法定代表人的，应当按照本办法第二章的有关规定，换领《经营许可证》。其中涉及名称变更的，应当提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。
中介机构变更登记事项，应当向原登记注册的工商行政管理机关申请变更登记，其中，经公安机关重新核发《经营许可证》的，应当向工商行政管理机关提交新的《经营许可证》。
中介机构主要工作人员变更的，应当向中介机构所在地的地、市级公安机关备案。
第十五条中介机构发布有关出入境中介活动广告，必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理机关或者其授权的工商行政管理机关批准。
第十六条中介机构与外国出入境服务机构签署的新的合作意向书或者协议，应当报请中介机构所在地的地、市级公安机关确认，该确认为中介机构申请发布出入境中介服务广告的必要证明。
第十七条中介机构《经营许可证》和营业执照应当悬挂在经营场所的明显位置。
第十八条《经营许可证》实行年度审核制度。中介机构应当按照年度审核要求，于每年度1月向中介机构所在地的地、市级公安机关提交《因私出入境中介机构年度审核表》、上一年度经营情况报告以及其他相关材料，并由省级公安机关进行年度审核。
省级公安机关应当在每年的2月底以前完成中介机构《经营许可证》年度审核并将结果报告公安部，同时将通过和不予通过《经营许可证》年度审核的中介机构名单通报工商行政管理机关。工商行政管理机关在办理中介机构年检时，应当要求中介机构提交《经营许可证》年度审核情况。
第十九条中介机构有以下情形之一的，年度审核时不予通过：
（一）编造情况，提供假证明，骗取出境入境证件，受到刑事或者行政处罚的；
（二）在年度内机构情况发生重大变化，已不具备本办法第六条规定的条件的。
第二十条中介机构应当在《经营许可证》有效期满前90日内，重新申请资格认定。申请要求和资格认定程序按照本办法第二章的有关规定办理。
第二十一条中介机构破产、解散或者终止中介活动的，应当以书面形式向中介机构所在地的地、市级公安机关提出终止中介活动申请（包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单），缴还《经营许可证》；并按照规定向原登记注册的工商行政管理机关办理注销登记。
第二十二条中介机构有以下情形之一的，由省级公安机关注销其《经营许可证》并报公安部备案：
（一）中介机构年度审核不合格或者不按照本办法参加年度审核；
（二）中介机构超过60日未按照本办法第二十九条规定补足备用金的；
（三）依法被取消中介活动经营资格的。
第二十三条公安机关注销中介机构《经营许可证》后要及时通报工商行政管理机关。被注销《经营许可证》的中介机构应当向当地省级公安机关缴销《经营许可证》，向工商行政管理机关申请注销或者变更登记。拒不办理的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
第二十四条中介机构因违反本办法被吊销营业执照的，其法定代表人和主要责任人三年内不得从事中介活动。
第四章备用金的管理与使用
第二十五条中介机构应当具有不低于50万元人民币的备用金，用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十六条中介机构应当与机构所在地的地、市级公安机关签订《委托监管备用金协议》，并按照协议规定将备用金存入指定国有银行中该中介机构的委托账户。
第二十七条备用金及其利息由公安机关按照《委托监管备用金协议》实行监管。
第二十八条备用金及其利息归中介机构所有，不得用于本办法第二十五条规定以外的用途。中介机构解散、破产、合并或者分立，其备用金及其利息作为中介机构资产的一部分，按照有关法律规定处理。
第二十九条中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金和对服务对象的赔偿时，可以书面形式向委托监管的公安机关提出动用备用金及其利息的申请（并附仲裁机构、行政机关、人民法院的裁决书、处罚文书、判决书、出入境中介服务协议书），但所申请数额不得超过备用金总额的50％，并应当在60日内补足备用金。
中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，执行机关可以依法采取强制执行措施。
第三十条中介机构被注销《经营许可证》或者终止中介活动业务后，应当在省级报纸登报声明，如90日内未发生针对该机构的投诉或者诉讼，可凭委托监管的公安机关开具的证明，到开户银行领取其备用金及利息。
第五章罚则
第三十一条单位和个人未经资格认定、登记注册擅自开展中介活动的，由县级以上公安机关和工商行政管理机关依法取缔，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条中介机构有违反本办法第十一条、第十二条规定行为之一的，由县级以上公安机关责令其限期整改，对没有违法所得的，处以10000元以下罚款；对有违法所得的，处以违法所得三倍以下不超过30000元的罚款。
第三十三条中介机构在中介活动中为他人编造情况、提供假证明，骗取出境入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关对中介机构处以5000元以上10000元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下不超过30000元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条对未经批准发布中介活动广告的，由工商行政管理机关责令停止发布，有违法所得的，处以违法所得三倍以下不超过30000元的罚款；没有违法所得的，处以10000元以下的罚款。
第六章附则
第三十五条本办法发布前已经有关部门批准从事中介活动的机构，应当自本办法发布之日起90日内重新申请资格认定和登记注册。
第三十六条省级公安机关适时公布获得资格认定或者被注销《经营许可证》的中介机构名单。
第三十七条各省、自治区、直辖市公安、工商行政管理机关可依据本办法制定具体实施办法，并报公安部和国家工商行政管理总局备案。
第三十八条本办法不适用于中国公民因私事前往香港、澳门特别行政区和台湾地区。
第三十九条本办法由公安部和国家工商行政管理总局负责解释。
第四十条本办法自发布之日起施行。