国务院办公厅关于尽快落实《刑事诉讼法》有关条款规定的通知

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黑龙江省中共七台河市委创建经济发展环境专题推进领导小组


关于印发《七台河市创造优良经济发展环境责任追究规定（试行）的通知》

　

各区（县）、人民政府，市直各党委、党组，市委、市政府各部、委、办、局，市直各单位：

　　经市委同意，市创建优良经济发展环境领导小组决定，现将《七台河市创建优良经济发展环境责任追究规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

中共七台河市委创建经济发展环境专题推进领导小组

2003年6月10日


七台河市创建优良经济发展环境责任追究规定（试行）

　

为确保创建“全省政策最优、四煤城服务环境最好”经济发展环境目标的顺利实现，特制定本规定。

第一条 本规定主要依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、省纪委《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为进行责任追究的实施细则》、《黑龙江省规范行政执法条例》等有关法律法规。

第二条 本规定适用于全市各级党的组织、党员及国家行政机关、司法机关、国家公务员和国家行政机关、司法机关任命的其他人员。

第三条 政策方面

对不认真贯彻执行中央、省出台的促进经济加快发展的各项政策规定，特别对不认真贯彻执行我市出台的发展经济的七项优惠政策，搞政策截留和梗阻，强调条条框框，部门利益至上，对七项优惠政策各相关阶段不能细化分析，抓落实不到位，出现一次问题的，责令限期整改。限期整改不合乎要求或仍出现问题的，市直部门按干部管理权限对负有直接责任的领导干部调离工作岗位或责令辞职，对领导班子进行整顿或调整。中省直部门由市委向其上级部门提出整顿或调整建议。

第四条 服务方面

1、对推行“六项制度”措施不力，无实际工作效果的职能部门，视造成不良后果的成度，向市委、市政府说明情况，责令单位主要领导写出书面检查。对多次出现同一问题的单位或部门，在新闻媒体上公开曝光，直至追究单位主要领导责任。

2、在“六项制度”落实情况听证会评议中，一次评议为不合各单位或季度百分考核不及格的，由组织部门或纪检监察机关对主要领导进行诫免谈话；两次的，由市委、市政府派联络员帮助整改；三次的，市直部门、单位年终不能评为先进，单位不发第十三个月奖励工资，后备干部不能提拔，并建议市委对其主要领导进行调整。中省直单位给予文明单位降级处理，并建议市委向该单位上级主管部门对其主要领导调整。

3、被群众举报或投诉有“门难进、脸难看、话难听、事难办，不给好处不办事、给了好处乱办事”问题；服务质量低劣，服务人员冷、横、硬、冲问题的单位或部门，查实后具体工作人员在全市通报，班子集体进行检讨，单位在年终“正行风、促发展”民主评议行风活动总分中扣掉5分。

第五条 执收执罚方面

1、对出现已精简的行政审批事项仍坚持审批或收费，或变通执行、搞明精简暗不精简，审批事项不公开、滥用审批权、不按时限审批等问题的单位和部门，查实后责令单位主要领导向当事人公开道歉，并由责任单位向当事人赔偿相应损失。对具体工作人员、单位主要领导视情节按干部管理权限给予相应的党政纪处分。

2、对出现“三乱”现象、违背国家法令法规和规定，对企业或个人擅自进行行政处罚或行政限制，或出现执法就是罚款，管理就是收费、机械执法、简单执法、野蛮执法、以罚代管、甚至弄权勒卡、以权谋私、故意刁难等行为的具体工作人员，根据情节按干部管理权限分别给予说服教育、黄牌警告、调离原岗位等组织处理，或给予相应的党政纪处分，调离原岗位的不得在重要岗位上任职。单位累计出现3人（次)以上的，责令其限期整改，限期整改还不达标的，要在媒体进行通报，并由市委、市政府向责任单位派驻联络员帮其整改。

3、对不能严格执行“收支两条线”规定的，查实后责令单位主要领导代表班子向市委进行检讨，并向市委做出明确承诺。对单位主要领导和具体工作人员按干部管理权限给予相应的党政纪处分。

第六条 监督方面

1、在人大常委会依法进行的述职评议和代表评议中，常委会组成人员或代表对评议对象满意票不足三分之二，是政府职能部门的领导，建议市委诫免谈话。是中省直条管部门，向主管部门通报。满意票不足三分之一，是政府组成人员，报市委后，责令辞职或依法罢免。其它执法执纪部门及中省直单位，按干部管理权限，提出调整处理意见。

2、在政协每年开展的调查研究中，个体工商户反映存在问题较多的部门，除由市政协认真研究、能解决的及时解决，并向市委提出对部门的处理意见和建议外，市委、市政府还要向该单位或部门派驻联络员帮其整改。

3、出现干扰和破坏经济发展环境案件被审查的，主要责任人给予相应的党政纪处分，单位或部门在年终“正行风、促发展”民主评议行风活动总分中每起案件扣2分，在全市受通报批评的单位或部门扣3分。

4、出现影响和干扰经济发展环境事件，在新闻媒体被曝光一次的，调查核实后，具体责任人和单位主要领导写出书面检查。两次以上的，市委、市政府向该单位或部门派驻联络员帮其整改。

5、在环境建设方面，单位或部门在市创建优良经济发展环境投诉举报中心被投诉举报率比上年上升10%的，市委、市政府向该单位或部门派驻联络员帮其整改。

第七条 本规定由市委创建优良经济发展环境领导小组负责解释。

第八条 本规定自发布之日起执行。

新刑事诉讼法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”此规定作为新刑诉法修订的亮点之一，不仅明确赋予了检察机关在捕后对羁押必要性继续审查的工作职责，同时明确规定了逮捕后羁押必要性审查的保障机制，对保障在押犯罪嫌疑人、被告人的合法权益等起到了很大的作用。但该规定较为原则、笼统，笔者建议，实践中作如下细化:

第一，捕后羁押必要性审查所涉及的诉讼环节。每起案件都要经历立案、侦查、审查起诉、审判的诉讼过程，且犯罪嫌疑人逮捕后多被羁押在看守所，在每个诉讼环节，均可能会出现犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押的情形，因此羁押必要性审查应涉及侦查、审查起诉和审理裁判的每个诉讼环节。

第二，捕后羁押必要性审查程序的启动主体。检察机关在案件批准逮捕后只能采取定期或者不定期跟踪回访的方法去发现是否存在犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押的情形。笔者建议，除检察机关依职权启动审查程序外，其他主体也可以启动，如:犯罪嫌疑人、被告人通过监管部门提出申请;犯罪嫌疑人、被告人的辩护人、诉讼代理人提出申请;侦查机关提出建议;监管部门提出建议等。

第三，捕后羁押必要性审查的标准。为了便于审查程序启动的条件统一，增强审查工作的可操作性，应对捕后羁押必要性审查的标准作出明确、具体规定，如:案件事实、证据或者法律发生变化，犯罪嫌疑人、被告人不可能再被判处徒刑以上刑罚;犯罪嫌疑人、被告人近亲属积极退赃或者积极赔偿经济损失，有效控制损失，并得到被害方谅解的;犯罪嫌疑人、被告人有立功表现并经查证属实，对其取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人身体状况不适宜羁押，采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人近亲属生活不能自理，其系唯一扶(抚)养人的，对其采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人真心悔过，可能被判处徒刑宣告缓刑以下刑罚，采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;其他不予羁押不致再危害社会的情形的。

第四，捕后羁押必要性审查的方式。在对犯罪嫌疑人、被告人捕后羁押必要性材料进行书面性审查的同时，可以向有关部门调查了解相关情况，听取被害方的意见，必要时可以针对犯罪嫌疑人、被告人是否存在羁押必要性组织进行公开听证。

第五，捕后羁押必要性审查的程序。按照“承办人审查、集体讨论、检察长决定”的审查逮捕程序，根据启动主体的不同进行具体细化:检察机关通过定期或者不定期回访发现的，应注重收集相关材料，及时审查后汇报研究决定;犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人、诉讼代理人提出申请，包括监管机关提出建议的，均应附相关材料，连同申请书一并报检察机关审查，检察机关应当在受理后五日内审查完成，作出是否改变强制措施或者释放的建议。如经审查认为不符合改变强制措施或者释放的标准要求的，应及时向申请人或提出建议方作出答复并说明理由。如经审查认为符合改变强制措施或者释放的标准要求的，应及时向案件所处诉讼环节的相关部门提出改变强制措施或者释放的建议，相关机关应当在收到建议十日以内将处理情况通知检察机关。相关机关如不同意检察机关建议的，亦应在十日内通知检察机关，并附相关理由。对于侦查机关提出改变强制措施或者释放建议的，应制作《变更强制措施或者释放建议书》，并附相关材料一并报检察机关审查，检察机关应当在受理后三日内作出是否同意的意见，如不同意的，应向侦查机关说明理由。


(作者单位:河南省许昌市襄城县人民检察院)