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江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国水法》办法
江西省人大常委会


（1992年12月20日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域及水工程保护
第五章 用水管理
第六章 防汛抗洪与抗旱
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本实施办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本实施办法。
本省境内的长江河段和其他跨省的江河、湖泊的水事事项，按国家有关规定执行。
第三条 鼓励和支持国内外组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式依法开发利用水资源和从事防治水害的各项事业，其合法权益受法律保护。
第四条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，保证重点，厉行节约，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 各级人民政府及地区行政公署（以下简称人民政府）应当按照发展与防御并重的原则，加强水利的建设和管理，保证《水法》贯彻实施。
第六条 水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

第二章 管理机构与职责
第七条 县级以上人民政府水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内的水资源统一管理和保护工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行《水法》及其他有关的法律、法规；
（二）会同有关部门统一进行水资源的综合科学考察和调查评价，编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配、调度方案，并会同有关部门对上述规划和方案的实施进行监督；
（三）负责实施取水许可制度，统一发放许可证；
（四）归口管理防洪、抗旱、水工程建设、农村水利水电、水库渔业、乡镇供水、节约用水等工作；
（五）负责对河道及其岸线和水工程实施管理；
（六）对水资源的开发利用进行管理和监督；
（七）根据县级以上人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。
第八条 县级以上人民政府有关部门按照下列职责分工，负责水资源的有关管理工作：
（一）城市建设行政主管部门归口管理城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护；
（二）地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。进行地下水资源勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理；
（三）交通行政主管部门负责航道建设和管理；
（四）环境保护行政主管部门负责水污染防治监督管理；
（五）林业行政主管部门负责水源涵养林营造、保护的规划及其实施。
第九条 本省行政区域内的江河、湖泊按水系实行统一管理和分级管理。
赣江、抚河、信江、饶河、修河和鄱阳湖由省水行政主管部门实施管理。
其他江河、湖泊在本行政区域内的，由本级人民政府水行政主管部门实施管理；跨行政区域的，由上一级人民政府水行政主管部门或者其授权的相关行政区域的水行政主管部门共同实施管理。
第十条 各级水行政主管部门应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度。
本省行政区域内的水事活动必须接受各级水政机构和水政监察人员的检查、监督。水政监察人员在依法查处水事违法案件时，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。

第三章 开发利用
第十一条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价按照水资源的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十二条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当符合综合规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要，并纳入本行政区国民经济和社会发展规划。
第十三条 本省行政区域内的江河流域、湖泊的综合规划，按照本实施办法第九条规定的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、供水、水文测验等专业规划，由县级以上人民政府水行政主管部门编制；水力发电专业规划按照人民政府规定的职责分工，分别由县级以上人民政府水行政主管部门或者电力主管部门编制；上述专业规划编制后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案
。
航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，分别由县级以上人民政府有关主管部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划批准后确需修改的，必须征求水行政主管部门意见后，报原批准机关核准。
第十四条 各级人民政府在制定农业、工业和城市发展规划时，必须以水资源评价为重要依据。突破规划扩大城市供水规模的，须经上一级人民政府水行政主管部门同意。
第十五条 各级人民政府应当根据开发利用水资源和防治水害的规划，合理安排对水利建设的投入，积极组织兴建各类水工程。
兴建水工程所需资金除国家安排的部分投资外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理分担。
县、乡两级人民政府应当建立农村水利建设发展基金，实行农田水利劳动积累工制度。
第十六条 兴建工程设施，影响防洪安全、供水水源、渔业资源、排水灌溉效益或者对航道水量有不利影响的，建设单位或个人应当采取补救措施或者予以补偿。
第十七条 农业灌溉水源和水利工程设施被非农业占用的，应当按照分级管理权限报水行政主管部门批准，占用单位应当采取补救措施或给予相应的补偿。

第四章 水、水域及水工程保护
第十八条 各级人民政府应当采取有效措施，保护自然植被，加强对生活饮用水的水资源保护和水库库区林木的种植和管理，防治水土流失，涵养水源，改善生态环境，净化水质。
任何单位和个人都有保护水资源的义务，对破坏水资源的行为有权制止、检举和控告。
第十九条 各级人民政府有关部门应当按照职责分工建立和健全地表水与地下水的水量、水质及水体污染的监测站网，掌握水量、泥沙、水质等情况，并向同级水行政主管部门有偿提供有关监测资料。
第二十条 水行政主管部门和有关主管部门应当加强对地下水开发利用的监督管理。开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开采，适度利用，采补平衡。
开采地下水的单位，应当加强对地下水的监测，建立技术档案，并及时向水行政主管部门和有关主管部门提供资料。
开采地下水，导致地下水位下降、枯竭或者地面沉陷，对其他单位和个人造成损失的，必须采取补救措施，赔偿损失。
第二十一条 各级人民政府应当加强水污染防治的监督管理，禁止一切破坏和污染水资源的行为。
确需向河道、湖泊、渠道、水库排污的排污口的设置或改建、扩建，必须经水行政主管部门同意，由环境保护主管部门依法批准。
禁止任何单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放和倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门协同环境保护主管部门对本行政区内向水体排污的单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十三条 禁止围湖造田。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
经科学论证，围垦河流滩涂可能影响行洪安全的，一律不得围垦。已围垦的，围垦单位应当采取补救措施。没有采取补救措施的，水行政主管部门可责令围垦单位限期清除障碍，保证行洪安全。
未经水行政主管部门或者有关主管部门按管理权限批准，不得擅自在水库筑坝、拦汊。
第二十四条 各级人民政府和各有关部门应当采取有效措施保护水工程及堤防、护岸、防汛设施，水文测验河段和设施，水文地质监测设施，水质监测设施，导航和助航设施，通航过船设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关部门批准，对上述设施不得拆除或移动，经批准拆
除或移动的，由申请拆迁的单位负责补偿或重建。
第二十五条 国家所有的水工程及设施，由水行政主管部门依照下列规定标准报请县级以上人民政府划定管理和保护范围：
（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖保护农田五万亩以上的圩堤，其管理范围为迎水面堤脚外30－50米（水平距离，下同），背水面距堤脚外（其中险段为压浸台脚外）不少于30米；在堤内外的管理范围边缘各延伸80－200米为保护范围。
（二）水库库区设计洪水以下（包括库内岛屿），大坝两端周边和下游坝脚外，大型水库不少于100米，中型水库不少于50米（非主要副坝可适当减少），水电站大坝两端，下游坝脚外，厂房周边不少于50米，溢洪道、泄水闸两侧各10－20米为管理范围；管理范围外延10
0－500米，水电变电站周边50米为保护范围。
（三）大型水闸上下游河道各200－500米、左右边墩翼墙外50－200米，中型水闸上下游河道各100－250米、左右边墩翼墙外25－100米，大型泵房及进出水池口外50米，中型泵站房及进出水水池外30－50米为上述工程的管理范围。以上工程根据实际需要
划定保护范围。
（四）五万亩以上灌区的干支渠的设计开挖边线或堤脚外设计边坡外1－5米（边山渠道开挖边线外5－10米），渠道配套的建筑物边线外5－10米为管理范围。渠道根据实际需要划定保护范围。
（五）其他江湖圩堤、小型水库、涵闸、泵站、五万亩以下灌区渠道工程等，可参照此标准划定管理范围和保护范围。
集体所有的水工程可以参照前款规定，由县级人民政府划定保护范围。
第二十六条 国家所有的水工程管理范围内，土地所有权属于国家，使用权属于水工程管理单位。任何单位和个人未经水行政主管部门许可，不得擅自占用。划定管理范围时应当依照土地管理法的有关规定办理手续。
国家所有的水工程保护范围内，土地所有权和使用权不变，土地的使用必须接受水工程管理单位的监督。
第二十七条 为确保河道行洪及水工程的安全，除遵守《水法》有关规定外，还禁止任何单位或个人进行下列活动：
（一）在河道和渠道内修建围堤、阻水渠道、阻水道路，弃置废渣、垃圾等废弃物；
（二）在江河、湖泊、水库等水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（三）未经水行政主管部门批准，擅自在水工程保护范围内采砂、开采地下资源、挖塘、放牧、建房或兴建其他建筑物；

（四）未经水行政主管部门批准，擅自在堤坝、渠道上垦殖、铲草皮和砍伐护堤护岸林木；
（五）未经水行政主管部门批准，擅自在渠道内埋设涵管，随意设置和扩大放水口；
（六）非管理人员操作水工程的涵闸闸门或者干扰水工程管理单位正常工作；
（七）其他有碍行洪或危害水工程安全的活动。
第二十八条 确需利用堤坝兼作公路的，必须报堤坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，堤坝的管理和维护办法，由省人民政府另行制定。
第二十九条 各级人民政府及有关部门应当支持水工程管理单位因地制宜开展多种经营，增加收益，增强自我发展能力。水工程管理单位开展多种经营的收益应当主要用于水工程维护和管理，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第五章 用水管理
第三十条 水长期供求计划由各级水行政主管部门根据分级管理权限，依据上一级水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地实际，会同有关部门编制，报同级人民政府计划主管部门批准，并纳入同级人民政府的国民经济和社会发展计划。
第三十一条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、家畜家禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
现有取水工程，应按国家有关规定向县级以上水行政主管部门登记，申领取水许可证。
新建、扩建、改建的建设项目，需要取水或者增加取水量的，必须按国家规定经有关主管部门审核，并向水行政主管部门申领取水许可证。
直接从城市规划区地下取水的，应先经城市建设行政主管部门和地质矿产主管部门审查同意，由水行政主管部门核发取水许可证。其他直接从地下取水的，应先经地质矿产主管部门审查同意，由水行政主管部门核发取水许可证。
第三十二条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当根据国民经济发展和人民生活的需水情况，制定节约用水规划和节约用水奖励制度。各行业主管部门，应当制定节约用水实施计划，采取措施降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第三十三条 持有取水许可证的单位和个人（以下简称持证人）必须计划用水、节约用水和防治水污染、保护水资源。

持证人必须在取水口（点）装置测试合格的量水设施，并按照规定填报取水统计表。
第三十四条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门对持证人的取水量进行调整、限制或停止取水：

（一）国家特殊需要；
（二）因自然原因，水资源情况发生较大变化；
（三）社会总取水量增加，且无法在近期内另得水源；
（四）地下水超采；
（五）不按照取水许可证规定条件取水。
城市建设行政主管部门和地质矿产主管部门在履行本实施办法规定的职责过程中，发现持证人有前款第四、五项行为，应及时通知同级水行政主管部门。
第三十五条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按取水量征收水资源费。农田灌溉取水，仍不征收水资源费。
在国务院未作规定之前，水资源费的征收标准和征收办法由省人民政府另行制定。
第三十六条 水工程供水的单位和个人必须向水工程管理单位申报年度用水计划。供水管理单位制定供水分配方案，报主管部门或灌区管理委员会批准后执行。
超计划用水或严重浪费水的，供水管理单位有权限量供应，加价收费，直至停止供水。
第三十七条 供水工程实行有偿供水制度。使用水工程供应水的单位和个人，必须按规定向供水工程管理单位缴纳水费。拒不缴纳或拖欠的，增收滞纳金，直至停止供水。
水费征收、使用、管理按省人民政府有关规定执行。
第三十八条 开发利用水资源和防治水害中发生的水事纠纷，按照《水法》第三十五条、第三十六条和第三十七条的规定处理。
乡、镇人民政府应当加强用水监督管理，及时调解处理本行政区域内的水事纠纷，维护用水秩序。

第六章 防汛抗洪与抗旱
第三十九条 各级人民政府应当采取有力措施做好防汛抗洪与抗旱工作。防汛抗洪与抗旱工作实行地方人民政府行政首长负责制，分级分部门负责。各有关部门实行防汛、抗洪、抗旱岗位责任制。
任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。
第四十条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一指挥防汛抗洪与抗旱工作。
汛情紧急时，各部门、单位必须服从防汛抗旱指挥机构的集中统一领导，随时调配人力、物力参加抗洪抢险。
在干旱季节，防汛抗旱指挥机构应当组织人力、物力、财力投入抗旱，统一调配水量。
第四十一条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。赣江、抚河、信江、饶河、修河防御洪水方案，由省水行政主管部门制订，报省人民政府批准。
经批准的防御洪水方案，必须严格执行；确实需要修改的，必须报经原批准机关核准。
第四十二条 在汛情紧急的情况下，各级防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施，所在地人民政府必须坚决执行，任何单位和个人不得干扰和阻挠。采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛抗旱指挥机构批准
，并事先通知有关地区。
实行分洪、滞洪时，当地人民政府要负责做好蓄洪区、滞洪区内居民的安全转移工作。事后要及时帮助区内居民安排好生活，恢复生产及其他善后工作。
省人民政府应当组织有关部门和地区制定并实施蓄滞洪区的安全建设规划。
第四十三条 在行洪河道和行洪区内擅自修建的有碍行洪的各类建筑物，按照谁设障谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛抗旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。



第七章 法律责任
第四十四条 违反本实施办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，给他人造成妨碍或者损失的，应限期清除障碍赔偿损失，或者采取补救措施，可以并处罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政
处分：
（一）违反本实施办法第二十一条规定，设置或改建、扩建排污口，排放或倾倒污废水的；
（二）违反本实施办法第二十三条规定，围垦湖泊、河流的或擅自在水库筑坝、拦汊的；
（三）违反本实施办法第二十四条规定，侵占、毁坏、擅自拆移防洪及水资源监测等设施的；
（四）违反本实施办法第二十七条规定，有碍行洪或水工程安全的；
（五）不按取水许可规定取水或者违反本实施办法第三十三条第二款规定的；
（六）违反本实施办法规定，擅自占用农业灌溉水源或水利工程设施的。
当事人对前款规定的行政处罚决定不服的，按照《水法》第四十八条的规定申请复议或者提起诉讼。
第四十五条 对本实施办法第四十四条所列违法行为，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依照刑法规定追究刑事责任。
第四十六条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公共财产，国家和人民利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十七条 本实施办法在具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十八条 本实施办法自公布之日起施行。
本省过去颁布的有关规定，凡与《水法》和本实施办法规定不一致的，以《水法》和本实施办法为准。



1992年12月20日
辽宁省锦州市人民政府


锦州市行政执法监督实施办法

锦州市人民政府令第4号


　　《锦州市行政执法监督实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文权
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日

　　　　　　　　锦州市行政执法监督实施办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强行政执法层级监督，保证法律、法规和规章的正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《辽宁省行政执法条例》、《辽宁省行政执法监督规定》等有关法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法监督，是指上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、上级行政执法部门对下级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。
　　第三条　各县（市）区人民政府（含锦州滨海新区、锦州市松山新区管委会，下同）及市、县（市）区政府所属行政执法部门（含省以下垂直管理的部门，法律、法规授权执法和依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，均应当遵守本办法。
　　第四条　行政执法监督工作应当遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保障各级行政机关和行政执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第五条　市、县（市）区政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对所属行政执法部门和下一级政府的行政执法活动实施监督。
　　市政府所属行政执法部门负责对本系统下一级行政执法部门的行政执法活动实施监督。
　　 第六条　市政府法制部门主管全市行政执法监督工作，在市政府的领导下负责对全市各级行政机关行政执法工作进行监督和指导。
　　各县（市）区政府法制部门和市政府所属行政执法部门法制机构在本级政府、本部门领导下负责本行政区域、本系统内的行政执法监督工作。
　　监察、审计、财政等部门按照各自职责依法对行政执法活动实施监督。
　　第七条　各级政府或者行政执法部门应当对在行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第八条　行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　监督内容

　　第九条　行政执法监督的主要内容：
　　（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
　　（二）行政执法部门是否具备行政执法主体资格；
　　（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
　　（四）行政规范性文件的制定和备案审查情况；
　　（五）上级机关的行政决定、命令的执行情况；
　　（六）行政复议决定的履行情况；
　　（七）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
　　（八）推进行政执法体制改革、相对集中行政处罚权、综合行政执法、规范行政处罚自由裁量权和规范行政审批自由裁量权等工作情况；
　　（九）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
　　（十）行政执法部门之间行政执法争议的协调情况；
　　（十一）行政执法人员配备和行政执法经费的保障情况；
　　（十二）罚缴分离、收支两条线及罚没财物的管理、处置情况；
　　（十三）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
　　（十四）行政执法过错责任的追究情况；
　　（十五） 其他应当监督的事项。
　　第十条　实行行政执法情况报告制度。县（市）区政府应当每年向市政府报告行政执法工作；市、县（市）区直属行政执法部门应当每年向本级政府报告行政执法工作。
　　法律、法规、规章、政府规范性文件实施满一年的，自期满之日起30日内，负责实施的行政执法部门应当经由政府法制部门向本级政府书面报告下列情况：
　　（一）法律、法规、规章、政府规范性文件的学习宣传；
　　（二）相应配套措施和制度的制定；
　　（三）行政执法队伍的建设、培训和考核；
　　（四）违法案件的查处；
　　（五）行政执法中存在的问题和改进的措施；
　　（六）对法律、法规、规章内容的意见和建议；
　　（七）其他需要报告的事项。
　　第十一条　实行行政执法主体资格审核公告制度。市、县（市）区政府法制部门应当对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。
　　第十二条　实行行政执法人员资格制度。行政执法人员从事行政执法活动，应当具备行政执法资格，经培训考试合格后，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。
市、县（市）区政府法制部门负责本行政区域内行政执法证件的管理。
　　使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级政府法制部门备案。
市、县（市）区政府法制部门与行政执法部门应当定期对本行政区域内或者本部门行政执法人员进行法律知识、执法技能的教育培训。
　　第十三条　实行行政规范性文件备案审查制度。按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》和《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定，下级政府制定的行政规范性文件，应当报上一级政府备案审查；各级政府所属行政执法部门制定的行政规范性文件，应当报本级政府备案审查。
　　市、县（市）区政府法制部门应当定期通报行政规范性文件的报送备案及备案审查情况。
　　第十四条　实行行政执法监督检查制度。市、县（市）区政府应当对下级政府及所属行政执法部门执行法律、法规、规章和政府规范性文件的情况进行监督检查。
　　市、县（市）区政府所属行政执法部门应当于每年年底前，向本级政府法制部门提出下一年度行政执法检查建议。政府法制部门根据实际需要，拟定年度行政执法检查计划。
　　政府法制部门可以会同相关部门组织专项行政执法检查。
　　行政执法检查结束后，应当对检查中发现的问题提出改进意见和建议，并向本级政府提交检查书面报告。
　　第十五条　实行行政执法案卷评查制度。市、县（市）区政府及所属行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的问题，应当及时纠正。
　　行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政给付等行政执法活动应当依照法定程序进行，形成的检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。
　　国家或者省有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。国家或者省有关部门未作规定的，行政执法文书应当按照省政府法制部门规定的行政执法案卷立卷标准归档立卷 。
　　第十六条　实行重大行政处罚决定备案审查制度。按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》规定，下级政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级政府备案；各级政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
　　市、县（市）区政府法制部门对报送备案的重大行政处罚决定，应当自收到备案报告之日起60日内审查完毕。经过审查，认为重大行政处罚决定存在问题的，应当向报送机关提出；报送机关应当自行改正，并在15日内将处理结果报送政府法制部门；报送机关拒不改正的，政府法制部门可以报请本级政府予以撤销或者建议其上级主管机关予以撤销。
　　第十七条　实行行政执法情况统计报告制度。各级政府及所属行政执法部门应当对本行政区域、本部门的行政处罚、行政复议、行政应诉、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
　　第十八条　实行规范行政处罚自由裁量权制度。市、县（市）区政府所属行政执法部门应当按照有关规定，制定行政处罚自由裁量权指导标准，建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十九条　实行行政执法举报、投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法行为违法或者不当的，可以向行政执法部门的上一级部门或者本级政府法制部门举报、投诉。
　　政府法制部门或者行政执法部门应当对受理的举报、投诉事项在60日内进行调查处理，并将处理结果书面告知举报、投诉人。
　　举报、投诉采用实名制。受理举报、投诉的部门应当为举报、投诉人保密。
　　第二十条　实行行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。
　　协商不能达成一致的，提请共同上一级政府法制部门协调解决。政府法制部门协调达成一致的，制作《行政执法争议协调意见书》；协调无法达成一致的，报请本级政府裁决。
　　争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全外，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。
　　政府法制部门应当对裁决执行情况进行监督。
　　第二十一条　实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标。
　　行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。
　　行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。
　　第二十二条　实行行政执法责任制度。上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员落实行政执法责任制工作情况，应当定期组织评议、考核。
第二十三条　实行行政执法过错责任追究制度。各级政府、各行政执法部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　监督程序　

　　第二十四条　行政执法监督部门应当履行下列职责：
　　（一）制定行政执法监督的相关制度；
　　（二）提出行政执法监督的计划和方案并组织实施；
　　（三）处理行政执法监督过程中发现的问题；
　　（四）指导、督促和检查下级行政执法监督工作；
　　（五）检查、调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保守秘密；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第二十五条　行政执法监督可以采取以下措施：
　　（一）要求行政执法部门及行政执法人员就行政执法监督检查、调查涉及的问题作出解释和说明；
　　（二）询问行政执法部门负责人、行政执法人员、行政管理相对人、证人等，并制作询问笔录；
　　（三）调阅有关材料，查阅行政执法案卷及账目、票据、凭证等，必要时可以复制上述有关资料；
　　（四）暂扣涉及违法案件的有关材料和物品；
　　（五）委托有关机构进行鉴定、评估、检测；
　　（六）暂扣或者收缴涉嫌实施违法行政行为人员所持有的行政执法证件；
　　（七）责令行政执法部门及行政执法人员停止行政执法行为；
　　（八）责令行政执法部门及行政执法人员限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为；
　　（九）撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为；
　　（十）责令消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失；
　　（十一）责令对有关违法责任人追究行政责任或者移送司法机关追究刑事责任；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他措施。
　　相关行政执法部门及行政执法人员应当对行政执法监督工作予以配合，不得拒绝或者销毁、转移证据。
　　第二十六条　行政执法监督部门在进行检查、调查时应当出示《辽宁省行政执法监督证》。
　　行政执法监督人员应当在规定的区域或者系统内从事行政执法监督工作。
　　第二十七条　行政执法监督部门根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
　　第二十八条　行政执法监督部门在行政执法监督过程中，发现行政执法行为可能严重损害公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益、引发群体性事件及对社会造成恶劣影响等情形的，经行政执法监督部门负责人批准，可以下达暂停通知，并书面告知当事人。
　　行政执法监督部门应当及时对被暂停的行政执法行为依法进行审查。经审查，确认行政执法行为合法的，行政执法监督部门应当下达恢复通知书，并书面告知当事人；确认行政执法行为违法的，行政执法监督部门应当责令停止行政执法行为，并书面告知当事人。
　　第二十九条　行政执法监督活动中，行政执法监督人员有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）系当事人或者当事人的近亲属；
　　（二）与本人或者本人近亲属有利害关系；
　　（三）与当事人有其他关系，可能影响公正监督的。
　　行政执法监督人员的回避，由行政执法监督部门负责人决定。
　　第三十条　行政执法监督部门认为监督事项需要听证的，或者行政管理相对人和利害关系人要求听证且行政执法监督部门认为有必要的，应当组织听证。
　　第三十一条　上级行政执法监督部门认为有必要的，可以直接办理下级行政执法监督部门负责的行政执法监督事项。
　　第三十二条　行政执法监督部门作出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
　　行政执法监督部门责令停止、限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
　　《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》自送达之日起生效。被监督部门应当自收到之日起20日内，向行政执法监督部门报告执行情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　监督责任

　　第三十三条　对行政规范性文件备案审查中发现的问题，由市、县（市）区政府法制部门按《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定处理。
　　第三十四条　行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法行为有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当作出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的决定：
　　（一）主要事实不清、证据不足；
　　（二）适用法律、法规、规章错误；
　　（三）违反法定程序；
　　（四）超越职权或者滥用职权；
　　（五）行政执法行为明显不当；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第三十五条　行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法部门有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关、监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
　　（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
　　（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
　　（四）未按规定实行行政规范性文件备案审查制度的；
　　（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
　　（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
　　（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
　　（八）未按规定备案重大行政处罚决定的；
　　（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告和统计报表或者虚报、瞒报有关统计数字的；
　　（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
　　（十一）未按规定制定行政处罚自由裁量权指导标准及相关配套制度的；
　　（十二） 拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
　　（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
　　（十四）未按规定执行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度的；
　　（十五）规定行政处罚指标的；
　　（十六）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
　　（十七）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
　　（十八）拒绝执行行政执法监督处理决定的；
　　（十九）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第三十六条　行政执法监督部门发现行政执法人员有下列行为之一的，可暂扣、收缴其行政执法证件，并建议其所在部门给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理；依法应当给予行政处分的，建议任免机关、监察机关按照干部管理权限给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）使用无效或者私印、伪造、变造行政执法证件的；
　　（二）未出具省财政部门统一制发的专用票据的；
　　（三）非法收费或者截留、坐支、私分罚没财物的；
　　（四）擅自使用罚没物品或者由于管理不善致使罚没物品严重受损或者灭失的；
　　（五）不履行法定职责或者超越、滥用职权的；
　　（六）徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
　　（七）对举报人、投诉人进行打击报复的；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　行政执法监督部门应当自暂扣行政执法证件之日起3日内通知行政执法人员所在单位和行政执法证件颁发机关。行政执法监督部门可以根据情况收缴或者提请行政执法证件颁发机关收缴行政执法证件。
　　暂扣行政执法证件的期限最长不得超过6个月。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。被收缴行政执法证件的，应当调离行政执法岗位。
　　第三十七条　任免机关、监察机关及审计、财政等部门接到行政执法监督部门有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送行政执法监督部门。
　　第三十八条　行政执法监督人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行行政执法监督职责的；
　　（二）利用行政执法监督职权谋取私利的；
　　（三）有其他失职、渎职行为的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　　则

　　第三十九条 本办法由市政府法制办公室负责组织实施。
　　第四十条 本办法自发布之日起施行。 1990年11月28日市政府发布的《锦州市行政执法监督管理暂行办法》（锦政规［1990］23号）同时废止。本办法有效期为五年。