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国家计委、 等


国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知

1984年9月29日，国家计划委员会、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行

《基本建设项目包干经济责任制试行办法》于一九八三年三月国家计委、经委、劳动人事部和建设银行联名以计基〔1983〕261号文下发试行，在今年六月召开的全国建筑业和基本建设管理体制改革座谈会上，根据一年多来的试点经验，又进行了认真的讨论和修改。现将修改后的《基本建设项目投资包干责任制办法》，作为正式办法，印发你们，请结合本部门、本地区的具体情况，认真贯彻执行。

附：基本建设项目投资包干责任制办法

第一章 总 则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，划清建设单位和国家（包括项目主管部门）的关系，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入部门、地区基本建设投资计划。
第四条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。
第五条 各级主管部门应加强对包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求，选拔懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。
第六条 实行建设项目投资包干责任制的有关各方，要通过协议或合同，明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，互相协作，共同完成包干任务。

第二章 包干形式
第七条 根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。
第八条 实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种包干形式，有条件的工程项目，都要实行招标，择优选择有关承包单位；尚未推行招标承包制的工程项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口。

第三章 包干内容
第九条 建设项目的总承包单位一般应对以下几方面的主要内容进行包干。
1．包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准。根据具体情况，分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
2．包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
3．包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
4．包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单，或包、保双方商定的主要材料清单为准。
5．包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。
第十条 建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
1．保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
2．保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度，在包干指标的范围内组织资源，保证供应，或委托物资配套承包公司和设备成套公司承包供应，也可把物资分配指标划转给包建单位，由包建单位订货采购。
3．保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
4．保生产定员配备。按设计定员和生产准备进度，及时申请核拨生产人员劳动指标。
5．保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
第十一条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标。①资源、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；②人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；③国家统一调整价格，引起概算有重大变化；④国家计划有重大调整；③设计有重大修改。

第四章 权益和奖罚
第十二条 建设项目总承包单位在包干投资总额范围内，有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排，不受年度的限制。
第十三条 建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资，全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的，包干节余的投资，全部留给建设单位，其中百分之五十用于归还贷款；建设单位不负责还款的，包干节余的投资，留成百分之五十，其余交给还款单位，用于归还贷款。国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目，建设单位包干节余投资上交财政百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。小型项目节余额不大的，与开户建设银行协商后报主管部门批准，可以提高留成比例或全额留成。留成部分一般应按“六·二·二”的比例分别作为生产发展基金、集体福利基金和职工分成收入。
第十四条 建设工期长的项目，其单项工程竣工后有节余的，可按竣工决算预提一部分。
第十五条 建设单位包干节余中用于职工个人的分成收入，应按贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。用包干节余资金建造职工住宅和集体福利设施等，因已包括在建设项目总投资内，可不计入自筹基建控制指标。
第十六条 建设项目总承包单位完成包干任务后按材料消耗定额节余的物资，除本单位需要留用的以外，由项目主管部门会同物资管理部门作价收购或处理；由施工单位实行包工包料的建设项目的节余物资，归施工单位所有。引进成套设备项目节余的进口材料，由建设单位和施工单位协商分成。
第十七条 建设项目经主管部门批准，提前投产期间实现的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
第十八条 承担包干项目设计任务的勘察设计单位，设计质量优，能按时或提前交付设计资料和图纸，配合现场施工好，对缩短工期、降低造价有显著成绩的，可由总承包单位从建设项目的包干节余中给予一定的奖励。
第十九条 “包”，“保”，双方没有履行协议或合同，造成建设项目工期拖长，质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用国家不再承担。给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。

第五章 包干条款的检查
第二十条 签订包干协议或合同的双方必须严格履行协议和合同条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，发现问题应及时协商解决，协商不能解决的，应提请有关部门仲裁。
第二十一条 工程建成后，应按国家有关规定，及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。

第六章 附 则
第二十二条 国务院各部门，各省、自治区、直辖市计（建）委要加强对这项工作的监督检查，同时要建立健全统计制度，加强定额管理。
第二十三条 国务院各部门、各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本部门、本地区的具体情况制定实施细则，并报国家计委备案。
第二十四条 本办法下达前已经签订包干协议或合同的，仍按原订协议或合同执行。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法的通知

郑政〔2004〕40号二○○四年四月三十日


各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。

郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法

为加强政府投资工程建设资金的管理，在保证工程质量前提下有效保护投资人的经济利益，同时使有限的建设资金能最大限度地发挥效益，避免出现“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象，根据国家财政部《关于印发〈财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程〉的通知》(财基字〔1999〕37号)及《郑州市政府投资项目管理条例》，并结合我市近几年建设工程实际，现针对工程建设中发生的有关签证管理问题特制定本办法。

一、工程签证范围

1．凡使用政府财政性资金投资建设的建设工程项目，施工合同以外涉及工程投资增减的设计变更、技术核定、洽商等工程签证均按本办法执行。

2．施工合同总价在200万元以下，实行工程总价包干的工程项目，原则上不予签证。

二、工程签证领导机构

1．建设单位应设立工程签证领导小组。工程签证领导小组由建设单位法定代表人或指挥长、总工程师及市计委、财政局等相关部门的领导组成。工程签证领导小组下设办公室，办公室在工程签证领导小组的领导下负责日常签证管理工作。

2．工程签证领导小组办公室由建设单位所属的工程管理部门、计财部门、拆迁部门及设计单位等若干人员组成，由建设单位工程管理部门负责人任办公室主任。

三、工程签证程序

1．施工单位经与设计施工图纸和招标文件核验,认为确需发生工程签证时，必须在工程签证单中填写需发生的工程量等具体内容。签证单应附所发生签证部分的工程图纸、说明及预算书等。

2．工程签证单首先由该工程项目经理及技术主管签名，预算书必须加盖本企业公章和预算员印章，一式三份，经现场总监理工程师核实后，报工程签证领导小组办公室审核。每个建设项目的工程签证，工程签证领导小组办公室应做好签证记录，每个建设项目的单项签证，预算价不超过工程总投资的1％且在100万元以内者，由工程签证领导小组办公室审定。每个建设项目的单项签证预算价超过工程总投资的1%或者单项签证预算价超过100万元的，由工程领导小组办公室提出初步意见，报工程签证领导小组审定。由工程签证领导小组办公室审定的每个建设项目的单项签证累计费用超过项目总投资3％时，工程签证由工程签证领导小组办公室提出初步意见，报工程签证领导小组审定。

四、工程签证具体要求

1．工程签证单应规范填写，否则视为无效签证。具体要求如下：发生签证部分的工程地点、工程图纸、预算及说明，项目经理、技术主管签字，企业公章及预算员印章。

2．工程签证应附设计变更、补充设计、技术核定单等相关资料。

3．为加快工程签证的办理，施工单位必须在二日内将工程签证单及相关资料报送工程签证领导小组办公室，工程签证领导小组办公室在接到工程签证单后，必须按规定程序及时办理。

4．工程签证领导机构成员必须严格按照国家、省、市的有关政策法规办理职责范围内的事宜，深入施工现场，随时掌握工程进度，随时解决工程施工中遇到的有关签证问题。以公开、公正为原则，秉公办事。

5．对于在工程签证中，顾全大局，主动承担合同外小型项目任务的施工单位，工程签证领导小组在年度内通过评比，对先进施工单位进行通报表彰。

本办法自发布之日起执行，各建设单位在执行中对发现的有关问题应及时通报给市计划和财政部门。