广播电影电视立法程序规定
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广播电影电视立法程序规定
广播电影电视部
广播电影电视立法程序规定
1989年3月8日，广播电影电视部
第一章 总 则
第一条 为使广播电影电视立法程序科学化、规范化，促进立法工作，提高法规质量，根据《国务院组织法》和《行政法规制定程序暂行条例》的有关条款，制定本规定。
第二条 本规定所称立法程序指：编制立法规划和计划、草拟法律和行政法规、制订规章以及协调、审议、发布或送审、备案、解释、清理、修改和废止。
技术标准的制定，依照有关主管部门的规定办理；未作规定的，可参照本规定办理。
第三条 部政策法规司统一组织、协调立法程序。
第四条 法律、行政法规、规章的名称必须与内容相符。
规定广播电影电视基本的和主要方面的社会关系，并提请全国人民代表大会常务委员会制定的，称“法律”。
较为全面、系统地规定某一方面广播电影电视业务，并提请国务院制定的，称“行政法规”。通常采用“条例”、“规定”。
对部分规定某一方面广播电影电视业务，或对某一项法律、行政法规所作的具体规定，称“规章”。通常采用“规定”、“办法”或“细则”。
规章，由广播电影电视部制定和颁布。各省、自治区、直辖市人民政府制定和颁布有关广播电影电视的地方性规章。
第五条 制定的规章因实际需要而采用“暂行”或“试行”形式的，其“暂行”或“试行”的期限一般不得超过三年。
第六条 法律、行政法规、规章的内容应包括制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期。
第二章 规划与起草
第七条 政策法规司根据国务院制定的国民经济和社会发展规划，以及广播电影电视事业的实际需要，编制五年立法规划。
五年立法规划报部务会议审议，由部长或主管副部长签发，并报国务院备案。
第八条 根据五年立法规划，政策法规司编制年度立法计划，经部长或主管副部长审批后，于每年第一季度下发实施，并报国务院备案。
第九条 法律、行政法规的起草依据是：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会的决定；
（二）国务院的决定；
（三）广播电影电视部提出，经国务院批准的建议。
第十条 规章的起草依据是：
（一）国家有关广播电影电视方针、政策的需要；
（二）国家有关法律、行政法规的要求；
（三）部务会议的决定；
（四）部属司（局）台业务管理规范化的需要。
第十一条 政策法规司组织起草法律和行政法规。
规章的起草，由局级主管单位负责。
规章内容与两个以上（含两个）局级单位有关联的，以一个局级单位为主，其他局级单位协助共同起草。
第十二条 起草法律、行政法规、规章，必须明确指导思想，同时注意与相关的现行法律、行政法规间的衔接和协调。
第十三条 法律、行政法规、规章的内容用条文表述，条可分款、项、目，款不冠数字，项与目冠数字。条文较多的，可分为编、章、节。
第十四条 法律、行政法规、规章，必须结构严谨，条文精炼，层次清楚，文字简明，用语准确。
第十五条 法律、行政法规、规章的内容，如涉及国务院有关部门业务的，在起草中应征求该部门意见，力求协商一致。不能协商一致的，由政策法规司报请国务院协调。
部内有关单位不能协调一致的，起草单位应在送审草案中列出不同意见，并说明采纳某种意见的理由。
第三章 审议与发布
第十六条 法律、行政法规、规章的起草工作完成后，由起草部门将草案及有关材料报送政策法规司审核。
第十七条 对送审草案，政策法规司可提出意见，商请起草单位修改。
第十八条 法律、行政法规、规章草案，经政策法规司审核后，提交部务会议或部长办公会议审议。
第十九条 法律、行政法规草案的审议，由政策法规司负责人作草案的说明及审核结果的报告。
规章草案的审议，由起草单位负责人作草案的说明，政策法规司负责人作审核结果的报告。
第二十条 草案说明应包括下列内容：
（一）立法的依据及必要性；
（二）起草的简要过程；
（三）应说明的问题；
（四）征求意见的结果，或协商后仍存在的分歧意见。
第二十一条 法律、行政法规草案必须由部务会议审议。草案通过后，由部长签署上报国务院。
第二十二条 规章草案由部务会议审议批准，也可由部长或主管副部长审批。
规章以中华人民共和国广播电影电视部令发布。
地方性广播电影电视规章，由各省、自治区、直辖市人民政府审议和发布。
第二十三条 规章的外文正式译本，由政策法规司审定。
第四章 备案与解释
第二十四条 规章自公布之日起二十日内，由政策法规司拟出备案报告，报送国务院法制局备案。
第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府制定的广播电影电视地方性规章，在报送国务院备案的同时，由广播电影电视管理部门抄送部政策法规司。
第二十六条 法律、行政法规、规章公布后，政策法规司应将草案及成文本送部档案处存档。
第二十七条 法律的解释权由全国人民代表大会常务委员会行使。
第二十八条 行政法规的解释权由国务院授权广播电影电视部行使。
规章的解释权由政策法规司行使。
第五章 清理、修改与废止
第二十九条 政策法规司对现行的行政法规、规章，每两年清理一次，并根据清理结果，提出修改和废止意见。
第三十条 各省级广播电影电视管理部门对地方性法规、规章，每三年汇编一次，并将汇编结果抄送部政策法规司。
第三十一条 法律的修改、废止，以广播电影电视部名义报送国务院，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审议。
行政法规的修改、废止，由广播电影电视部提请国务院审议。
规章的修改、废止，由起草单位提出建议，送政策法规司审核。经审核后，报部长办公会议审议或部长、主管副部长审批。
第三十二条 规章的修改、废止，应即行公告。
第六章 附 则
第三十三条 广播电影电视部和国务院有关部委联合制定发布的规章，依照本规定的有关条款办理。
第三十四条 本规定的解释权属于政策法规司。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。从施行之日起三十日后，《广播电影电视部立法工作若干规定（试行）》予以废止。
南京市市容和环境卫生管理处罚办法
江苏省南京市政府
南京市人民政府令
第２７号
《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》已经一九九三年十一月十八日市人民政府第六次常务会议通过，现予发布施行。
代理市长 王武龙
一九九四年二月十八日
南京市市容和环境卫生管理处罚办法
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市环境卫生管理条例》和《南京市市容管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各区（郊区的农村除外）、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。
第三条 南京市市容管理委员会是南京市市容环境卫生行政主管部门，有权依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和本办法对违反市容环境卫生的违法行为进行处罚。市、区、县市容环境卫生行政主管部门（以下统称市容主管部门）设立的市容环境卫生执法监察队，有权以主管部门的名义，对违反市容环境卫生的违法行为作出处罚。
第四条 对违反市容环境卫生管理的违法行为，以区、县市容主管部门查处为主。
对超出本办法规定的处罚范围和幅度的市容环境卫生违法案件，市容主管部门应当移送有关专业执法部门处理；应当移送专业执法部门的案件，市容主管部门不再处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市容主管部门与有关专业执法部门在查处违法案件管辖上有争议的，由同级人民政府指定管辖。
第五条 有下列行为之一的，责令其纠正，并可以对单位处５００元以上５０００元以下、对个人处２０元以上２００元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关部门责令其赔偿损失：
（一）损毁或者擅自拆除环境卫生、环境监测、园林绿化、邮电通讯设施及客运交通站棚（站牌）、街巷名称牌和其他公共设施的；
（二）擅自在建筑物、构筑物、市政公用设施、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者张贴、悬挂宣传品、广告及其他物品的；
（三）在道路的安全岛、交通标志和隔离设施、路名牌、电线杆、行道树、桥梁栏杆缠绕绳索晾晒衣物或者吊挂杂物的；
（四）在临街建筑物阳台、平台、外走廊、窗外堆放、吊挂物品或者乱搭乱盖妨碍市容的；
（五）擅自占用绿地堆放杂物、乱掘乱挖的；
（六）擅自修剪、损毁树木花草的。
第六条 有下列行为之一的，责令其限期纠正，并可以对直接责任人员处２００元以上５００元以下罚款，对施工单位处５００元以上２０００元以下罚款：
（一）无有关主管部门核发的证照或者证照不全，擅自施工的；
（二）临街施工场地未设置护栏的；
（三）施工场地的材料、机具乱推乱放，或者停工后未及时整理并做必要覆盖的；
（四）未按规定清运、倾倒建筑施工垃圾的；
（五）施工作业造成污水漫溢，污染道路、公共场地环境的；
（六）工程施工竣工后不及时清理、平整场地的。
第七条 有下列行为之一的，责令其清除，并按下列规定处罚：
（一）修剪树木、花草或者清掏窨井未及时清理杂物造成环境污染的，按污染面积每平方米１０元以下处以罚款；
（二）在道路、公共场地清洗车辆、堆存或者中转垃圾的，按污染面积每平方米１０元以上５０元以下处以罚款；
（三）运输车辆装载物品散落、飞扬、泄漏污染环境的，按污染面积每平方米２０元以下处以罚款；
（四）在城区道路行驶的机动车辆外观不整洁影响市容的，处３０元以上５０元以下罚款。
第八条 有下列为之一的，责令其纠正、限期清理或者予以没收，并按下列规定处罚：
（一）随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处１０元以下罚款；
（二）乱倒生活垃圾、污水和乱倒、乱掏粪便的，按污染面积每平方米１０元处以罚款；
（三）非机动机车辆乱停乱放的，处１０元以下罚款；
（四）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、犬等家禽家畜的，处１００元以下罚款；
（五）在道路、户外场院、垃圾容器内焚烧树叶、垃圾、杂物的，处２０元以上２００元以下罚款。
第九条 有下列行为之一的，处５０元以上２００元以下罚款，并可以扣押或者没收物品：
（一）擅自在道路、公共用地摆摊设点、占道经营的。虽有证照但占道经营屡教不改的，可以建议工商行政管理机关吊销其证照。
（二）集贸市场、灯光夜市的各类摊点，造成周围环境污染的。
第十条 对出售、焚烧、抛撒纸课、冥票等封建迷信丧葬用品，或者喜庆、丧葬等活动造成环境污染未及时清除的，责令其纠正，并可以处２０元以上５００元以下罚款。
第十一条 对擅自在道路和临街空地堆放物品影响市容的，责令其清理，并可以处１００元以上１０００元以下罚款。
对经批准临时在道路和临街空地上堆放物品但未做好场地周围保洁污染环境的，责令其限期纠正，并可以处５０元以上５００元以下罚款；逾期不纠正的，从发现该行为之日起至纠正之日止，按污染环境的占地面积，每平方米每日１０元处以罚款。
第十二条 对擅自在道路两侧空地上搭建不超过一层的违法建筑的，责令其立即拆除或者限期拆除；逾期未拆除的，经市或者区、县人民政府批准，由市容主管部门组织强制拆除，并可以对个人处２００元以上１０００元以下罚款，对单位按工程造价１５％以下处以罚款。
第十三条 对未按照划定的责任区域履行市容环境卫生保洁义务、影响市容环境卫生的单位和个体工商户，除责令其限期纠正外，并可以处２００元以上１０００元以下罚款。
第十四条 对按照本办法处超出１０００元罚款的，由市市容主管部门裁决；处１０００元以下罚款、扣押或者没收物品的，由区、县市容主管部门裁决；处警告或者１００元以下罚款的，由执法人员当场处罚。
第十五条 对当场处罚的违法案件，适用下列程序：
（一）依有关规定，指出被检查者的违法行为，填写《违法现场笔录》；
（二）依有关规定决定处罚形式，制作《行政处罚决定书》；
（三）责令其改正违法行为，并监督执行。
第十六条 对当场处罚以外的违法案件，适用下列程序：
（一）立案调查：发现违法行为，应当立即制止，立案登记，并及时勘查现场，询问违法责任人、询问证人，收集并保全其他有关证据；
（二）审查裁决：承办人应当对案件提出处理意见，并附上调查报告和处理依据，按规定权限审定或者报批。审批机关根据事实，依法决定处罚形式并制作《行政处罚决定书》；
（三）送达执行：在法定期限内将《行政处罚决定书》送达被处罚者。被处罚者逾期未申请复议或者未起诉，又不履行处罚决定或者复议决定的，作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行；
（四）结案归档：执行结果及其执法过程中的材料结案后七日内立卷归档。
第十七条 市容主管部门与各有关专业执法部门在行使行政处罚权上发生争议的，双方协商解决；协商不成的，由同级人民政府决定。
第十八条 罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的收据，罚款收入按规定全额上缴财政。
对没收、扣押的物品，必须向当事人开具物品清单，由当事人在清单上签名或者盖章；妆事人拒绝签名或者盖章的，应当在清单上予以注明，并将清单连同物品按规定处理。
第十九条 市容监察执法人员有下列情形之一的，由主管部门予以纠正，造成损失的，责令其赔偿：
（一）故意作出枉法处罚决定的；
（二）严重违反执法程序造成不良后果的；
（三）超越执法权限执法的；
（四）滥用职权，擅自处罚的；
（五）徇私舞弊、以权谋私、索贿受贿、玩忽职守的。
市容监察执法人员触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十条 本办法所称“以上”、“以下”，均含本数。
第二十一条 各县人民政府可以结合实际，参照本办法制定本县市容和环境卫生管理处罚办法。
第二十二条 本办法由南京市人民政府法制局负责解释。
第二十三条 本办法自一九九四年三月一日起施行。
重庆市人民建议奖励办法
重庆市人民政府
重庆市人民建议奖励办法
重庆市人民政府令
第 65 号
《重庆市人民建议奖励办法》，已经1999年10月20日市人民政府第47次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长 包叙定（签名）
一九九九年十月二十五日
第一条为鼓励人民群众献计献策，集中群众智慧，促进我市改革开放和经济、社会发展，制定本办法。
第二条本市公民、市外公民以及外国人、无国籍人均可就本市经济建设和社会发展、政府工作等方面提出意见和建议。
所提意见和建议（以下统称人民建议）应采用书面形式，并注明姓名和通信地址。
市人民政府对有价值的人民建议给予奖励。
第三条人民建议奖励，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第四条市人民政府设立人民建议奖。
人民建议奖分为特等奖，一、二、三等奖和鼓励奖。获奖者由市人民政府颁发荣誉证书予以表彰，并发给奖金。
特等奖：所提建议对本市的建设和发展具有重要价值或产生了重要作用的，奖金不低于50000元人民币。
一等奖：所提建议能够产生或产生了显著的经济效益或社会效益的，奖金10000元人民币。
二等奖：所提建议能够产生或产生了明显的经济效益或社会效益的，奖金5000元人民币。
三等奖：所提建议能够产生或产生了一定的经济效益或社会效益的，奖金3000元人民币。
鼓励奖：经常提出建议，并有一定参考价值的，奖金1000元人民币或纪念品。
第五条设立人民建议奖评审小组。
评审小组由市人民政府办公厅、市人事局、市财政局，市人民政府人民建议征集办公室（以下简称市建议征集办）等相关部门和有关专家组成，负责评审工作。
第六条人民建议奖每年颁发一次。
奖励评审按以下程序进行：
（一）每年3月，由市建议征集办商市人事局提出上年度奖励建议名单，填写《人民建议奖励申报表》，并根据奖励建议名单，确定参加评审小组的单位和人员；
（二）提请评审小组审核奖励建议名单；
（三）奖励建议名单评审完毕后报市人民政府审批；
（四）向社会公布获奖名单，并采用适当方式颁奖。提请评审的建议，须附具原始信件、有关部门对建议作出的论证结论及其它应附的材料。
同一内容的建议，以收文时间为序，提请评审最早提出的建议人。
同一内容、互相补充的多个建议，作为共同建议提请评审。
第七条人民建议奖励为专项奖，不涉及获奖者的人事、工资等其它待遇。
第八条本办法由重庆市人民政府人民建议征集办公室负责组织实施。
第九条区县（自治县、市）人民政府可以参照本办法执行。
第十条本办法自发布之日起施行。
