最高人民法院关于资本家欠地主的债务与地主欠劳动人民的债务如何处理的批复

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山东省济南市人民政府


济南市统一征用土地暂行办法


（2003年4月28日济南市人民政府第3次常务会议审议通过 2003年4月28日济南市人民政府令第204号公布）



第一章 总则

第一条 为加强土地管理，保证征用土地工作的顺利进行，维护集体土地所有者和使用者的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称征用土地，是指国家为公共利益及实施规划的需要，按照规定程序和批准权限，依法给予农村集体经济组织及农民补偿，将农民集体所有土地征为国有土地的行为。

第三条 本市历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区行政区域内（含高新技术产业开发区）征用土地工作适用本办法。

第四条 征用土地工作在市政府的领导下，由市国土资源行政主管部门主管，具体工作委托市征地办公室（以下简称征地办）实施。区国土资源管理部门在市国土资源行政主管部门的指导下，配合征地办做好征用土地的工作。

各区人民政府、乡（镇）、街道办事处负责做好被征地单位的组织工作，保障征用土地工作顺利进行。

市计划、规划、财政、劳动和社会保障、民政、公安、房产、农业、林业、水利等部门应按照各自职责，做好征用土地的相关工作。

第二章 征地管理

第五条 市政府实施统一征用土地，其他任何单位和个人不得与农村集体经济组织协商征地事宜，不得与其签订征地补偿安置协议。

第六条 统一征用土地可以通过成片征用、项目捆绑征用、单独选址征用三种方式实施。

成片征用土地是指政府根据公共利益及实施规划需要，大范围集中连片征用土地的行为。

项目捆绑征用土地是指政府根据建设用地报批规定，将多个项目用地捆绑后成批次征用土地的行为。

单独选址征用土地是指政府对符合单独选址条件或单独报批条件的项目用地，按项目征用土地的行为。

第七条 通过项目捆绑和单独选址方式征用土地的，建设项目单位应当持用地申请、立项批准文件、规划定点意见等资料，向市国土资源行政主管部门申请用地。市国土资源行政主管部门在收到用地申请10日内，应当作出是否受理答复，并书面通知申请用地单位。

第八条 征用土地按下列程序办理：

（一）征地办在征用土地所在区域张贴市政府征地冻结通告，并通知有关部门在征地范围内暂停办理户口的迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、装修、核发营业执照、调整农业产业结构等有关事宜。

（二）征地办会同区国土资源管理部门，对拟征用的土地范围内的权属、地类、现状、人口进行调查，拟定农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案（单独选址的项目还需编制供地方案），编制建设用地呈报说明书，经市国土资源行政主管部门审查，报市政府审核后，按法定程序报批。

（三）征用土地方案经批准后10日内，征地办将批准征地机关、批准文号、征用土地的所有权人、位置、地类、面积以及征地补偿标准、人员安置办法、办理征地补偿登记的期限、地点等在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

（四）被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告规定的期限内，持《集体土地所有权证》、《集体土地使用权证》及其他有效权属证明资料，到指定地点办理征地补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿内容以征地办和区国土资源管理部门调查结果为准。

（五）征地办和区国土资源管理部门根据登记情况，会同有关部门拟定土地补偿安置方案，经市国土资源行政主管部门审核后，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人和使用权人对征用土地补偿安置方案有不同意见的，应在公告之日起10日内提出。

（六）征地办和区国土资源管理部门根据被征用土地所有权人和使用权人提出的意见和建议，对征用土地补偿安置方案进行修改，经市国土资源行政主管部门审核，报市政府批准后公告实施，并于90日内将征用土地补偿费用全额支付。

第九条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。根据土地用途，可将征地补偿费用分为土地补偿费、人员安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费。

第十条 征用土地补偿费用按下列规定支付：

（一）农村集体经济组织的土地全部被征用，农村集体经济组织建制被撤销的，征地办应与被撤销农村集体经济组织的主管乡（镇）、办事处签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给主管乡（镇）、办事处，由主管乡（镇）、办事处按规定用于被撤销的农村集体经济组织成员的安置。

（二）农村集体经济组织的土地被部分征用的，征地办应与被征地的农村集体经济组织签订协议，将土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上附着物补偿费支付给农村集体经济组织。

土地补偿费用于发展生产和安置农民生活，人员安置补助费支付给安置单位或被安置人，青苗和地上附着物补偿费支付给所有权人。

第十一条 征用土地方案经依法批准，并对当事人进行了补偿安置后，被征地单位应当按征用土地协议规定的期限交付土地。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。

第十二条 对提前完成补偿安置任务交付被征用土地的，由市政府给其所在地的区政府、乡（镇）、办事处、农村集体经济组织以奖励。

第十三条 新增建设用地收益缴纳市财政后，由市、区两级政府按规定用于土地开发和城市建设。

征地办可在征用土地总价款中按一定比例计取征地服务费，征地服务费列入征地成本。征地服务费的计取标准由市国土资源行政主管部门会同市财政部门制定。

第三章 土地补偿

第十四条 土地补偿费的确定按被征用耕地前三年平均年产值的倍数计算。

第十五条 土地补偿费按下列规定执行：

（一）征用城市规划区范围内的耕地（含园地、鱼塘、藕池，下同）土地补偿费标准为该耕地年产值的8—10倍。

（二）征用城市规划区范围外的耕地土地补偿费标准为该耕地年产值的6—8倍。

（三）征用菜地土地补偿费标准为该菜地年产值的8—10倍。

（四）征用林地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的5—6倍。

（五）征用乡（镇）、村公共设施或公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体建设土地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的5—7倍。

（六）征用未利用土地，土地补偿费标准为相邻被征用耕地年产值的3倍。

具体补偿标准见附表一。

第四章 人员安置

第十六条 征用土地需要安置的人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用土地单位平均每人占有耕地的数量计算。

根据征地确定的安置人员数量和被安置人的年龄构成确定具体被安置人。被安置人应当经农村集体经济组织民主评议产生，报乡（镇）、办事处批准后确定。乡（镇）、办事处应当将被安置人员登记造册，报征地办备案。

第十七条 人员安置补助费分别为：土地安置补助费、养老保险费、就业补助费、抚养费和医疗补助费。具体补助标准见附表二、三。

征用未利用土地的不支付人员安置补助费。

第十八条 对被安置人可以采取社会保险、就业、调整土地等形式进行安置。采取社会保险安置的具体办法，由市国土资源行政主管部门会同市劳动和社会保障部门制定，报市政府批准后公布实施。

第十九条 下列人员的安置补助费按以下方式支付：

（一）被安置人员是五保户的，乡（镇）、办事处或农村集体经济组织将人员安置补助费一次性拨付给乡（镇）民政部门，由民政部门按规定安置。

（二）被安置人员是现役士兵的，乡（镇）、办事处或农村集体经济组织将人员安置补助费一次性拨付给原户口所在地的民政部门，待其退伍后，由民政部门作为安置费一次性发放给本人。

（三）被安置人员正在服刑或劳动教养的，其人员安置补助费由乡（镇）、办事处或农村集体经济组织代管，专户储存，待其刑满释放或解除劳动教养后，一次性支付给本人。

第二十条 征用人均耕地不足132平方米的城乡结合部农村集体经济组织的土地，需要支付的人员安置补助费每亩最多不能超过5个人的标准。该费用直接支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织负责安置。

第二十一条 自依法批准的征用土地冻结公告公布之日起，除依法生育的人口外，其他新迁入人员不予安置。

被安置人员的范围为户口在农村集体经济组织内的全体成员（含外出上学的大、中专学生）；被安置人员年龄，从征用土地冻结公告公布之日起计算。

第五章 青苗和地上附着物补偿

第二十二条 青苗补偿费按被征用耕地一季作物的产值计算。

第二十三条 政府成片开发建设征用土地，村庄需要搬迁的，被拆迁人应当持《集体土地使用证》或《房屋所有权证》到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿安置。

房屋补偿安置以建房安置为主，标准为每人40平方米（建筑面积，下同）。原住房面积人均不足40平方米的按40平方米安置，其不足部分由被安置人按每平方米300元标准补足；原住房面积超出人均40平方米的，超出部分按每平方米300元的标准给予补偿；安置房超出人均40平方米的部分，被安置人应当按经济适用房的价格标准购买。

按本条规定安置的不再提供宅基地，原住房面积与安置房规定标准面积相同部分不予补偿。

被安置人自搬迁之日起至搬入安置房止，按每人每月80元的标准发放过渡安置补助费，用于被安置人租住房屋。

第二十四条 农村集体经济组织的土地被少量征用，且需要拆除零星住宅的，其拆除的住宅以货币形式补偿。被拆迁人应当持《集体土地使用证》或《房屋所有权证》到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿安置。具体补偿标准见附表四。

补偿后由被征地单位按规定标准为被拆迁人重新安排宅基地，并依法办理用地手续。

第二十五条 被安置人的房屋被拆除，需要搬迁的，其搬家费按每人50元标准计发，一户不足两人按100元计发。

第二十六条 征用土地拆除乡（镇）、村公共设施或公益事业、乡镇企业用房和其他非住宅用房，被拆迁人应当持《集体土地使用证》或《房屋所有权证》到所在区国土资源管理部门申请房屋补偿。具体补偿标准见附表四。

拆除房屋附属设施以及搬迁损失、搬运费用等，按该建（构）筑物补偿费总额的10％—15％予以补偿。

第二十七条 被拆迁人签订补偿协议后，原持有的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》自行失效，由有关部门予以注销。有下列情形之一的，不予补偿：

（一）不具有土地权属证书和房屋权属证书的建（构）筑物。

（二）经依法批准的征用土地冻结公告公布之日起，抢种的农作物、抢栽的树木和抢建的建（构）筑物。

第二十八条 其他地上附着物补偿标准见附表五。

第六章 法律责任

第二十九条 征用土地经依法批准并确定补偿安置方案后，集体土地所有权人和使用权人超过规定时间不搬迁腾地的，由市国土资源行政主管部门责令限期搬迁腾地，逾期不搬迁腾地的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十条 对在征地补偿安置过程中弄虚作假，冒领、非法占用征地补偿安置费用的，由市国土资源行政主管部门责令改正、退还征地补偿安置费；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 阻挠和破坏征用土地工作，妨碍国土资源工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 国土资源工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有关规定给予行政处分。

第七章 附则

第三十三条 国家、省重点工程及国务院批准的大型能源、交通、水利、水电等基础设施建设项目，其补偿标准另有规定的，从其规定。

第三十四条 本办法自2003年5月28日起施行。



附表：

表一：土地补偿费标准


┌──────────┬─────┬─────┬────────────┐

│ 类 别 │ 年产值 │ 补偿标准 │ 备 注 │

│ │（元／亩）│（元／亩）│ │

├─────┬────┼─────┼─────┼────────────┤

│ │城市规划│ 700-1300 │5600-13000│征用耕地为该耕地被征地前│

│耕地（含园│区范围内│ │ │三年平均年产值的8-10倍 │

│地、鱼塘、├────┼─────┼─────┼────────────┤

│藕池） │城市规划│ 700-1300 │4200-10400│征用耕地为该耕地被征地前│

│ │区范围外│ │ │三年平均年产值的6-8倍 │

├─────┴────┼─────┼─────┼────────────┤

│ 菜地 │1200-2400 │9600-24000│征用菜地为该菜地被征用前│

│ │ │ │三年平均年产值的8-10倍 │

├──────────┼─────┼─────┼────────────┤

│ │ │ │征用林地、苇塘、水面为邻│

│ 林地、苇塘、水面 │ 700-1300 │3500-7800 │近一般耕地前三年平均年产│

│ │ │ │值的5-6倍 │

├──────────┼─────┼─────┼────────────┤

│ │ │ │征用建设用地为邻近一般耕│

│ 建设用地 │ 700-1300 │3500-9100 │地前三年平均年产值的5-7 │

│ │ │ │倍 │

├──────────┼─────┼─────┼────────────┤

│ 未利用地 │ 700-1300 │2100-3900 │征用未利用地为邻近一般耕│

│ │ │ │地前三年平均年产值的3倍 │

└──────────┴─────┴─────┴────────────┘



表二：土地安置补助费标准


┌───────────┬───────────┬───────────┐

│ 类 别 │ 年产值 │ 安置补助费标准 │

│ │ （元／亩） │ （元／亩） │

├───────────┼───────────┼───────────┤

│ 耕 地 │ 700—1300 │ 4200—9100 │

├───────────┼───────────┼───────────┤

│ 菜 地 │ 1200—2400 │ 7200—16800 │

├───────────┼───────────┼───────────┤

│林地、牧草地、苇塘、水│ 700—1300 │ 2800—6067 │

│ 面、建设用地 │ │ │

└───────────┴───────────┴───────────┘



表三：养老保险费、就业补助费、抚养费、医疗补助费标准


┌─────────┬───────────────┬─────────┐

│ 人 员 │ 养老保险、就业补助、抚养费 │ 医疗补助费 │

│ │ 补助标准（元／人） │ （元／人） │

├─────────┼───────────────┼─────────┤

│ 男年满60周岁 │ 50000 │ 5000 │

│ 女年满50周岁 │ │ │

├─────────┼───────────────┼─────────┤

│ 男年满45—59周岁 │ 40000 │ 5000 │

│ 女年满35—49周岁 │ │ │

├─────────┼───────────────┼─────────┤

│ 男年满16—44周岁 │ 30000 │ 5000 │

│ 女年满16—34周岁 │ │ │

├─────────┼───────────────┼─────────┤

│ 15周岁以下 │ 20000 │ 5000 │

└─────────┴───────────────┴─────────┘



表四：房屋补偿标准


┌────┬──────────────────────┬───────┐

│ 类别 │ 标准内容 │ 补偿价格 │

├────┼──────────────────────┼───────┤

│钢混结构│主体承重为钢结构或砼结构，主要指框架结构的大│550元／平方米 │

│ │跨度厂房或多层楼房。 │ │

├────┼──────────────────────┼───────┤

│砖混结构│砖墙承重，现浇或预制板保温防水屋面，水泥或其│450元／平方米 │

│（楼房）│他硬化地面的楼房。 │ │

├────┼──────────────────────┼───────┤

│砖混结构│砖墙承重，现浇或预制板保温防水屋面，水泥或其│350元／平方米 │

│（平房）│他硬化地面的平房，檐高不低于2.5米。 │ │

├────┼──────────────────────┼───────┤

│砖木结构│规则的石脚，砖墙或石墙承重，符合规格的木屋架│ │

│（平房）│，木（预制）檩条，瓦屋面，外墙扦缝（抹灰），│300元／平方米 │

│ │檐高不低于2.5米。 │ │

├────┼──────────────────────┼───────┤

│简易结构│承重墙土坯、砖头、条砖混砌、碎石等，不规则木│150元／平方米 │

│ │梁檩、瓦屋面，两面借墙或檐高低于2.5米。 │ │

└────┴──────────────────────┴───────┘


注：

1、附属物中的简易棚、房，补偿标准为80元／平方米。

2、建筑正规的大门房参照房屋结构套用补偿标准。

3、全封闭的前出厦按建筑面积的80％计算，有柱子未封闭的前出厦按建筑面积的40％计算。

表五：地上附着物补偿标准


┌─┬───┬─────────────────┬───────┬───────┐

│序│名 称│ 类 别 │ 补 偿 标 准 │ 备 注 │

│号│ │ │ │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │乱石基砖墙高2.5米以上 │80元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │乱石基砖墙高2—2.5米 │70元／米 │ │

│一│ 围墙 ├─────────────────┼───────┤ 旧料归原主 │

│ │ │乱石基砖墙高1.5—2米 │60元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │乱石基土坯墙高1.5—2.5米 │40元／米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │砖混结构 │80元／平方米 │ │

│二│畜禽舍├─────────────────┼───────┤ 旧料归原主 │

│ │ │简易结构 │40元／平方米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│三│ 迁坟 │棺木、拾骨、骨灰盒 │120元／座 │包括迁葬工料费│

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │钢、砼骨架、玻璃顶 │50元／平方米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│四│ 温室 │钢、砼骨架、塑料薄膜顶 │40元／平方米 │ 旧料归原主 │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │简易塑料薄膜棚 │20元／平方米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │钢筋混凝土矩形板桥 │1000元／平方米│ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│五│ 小桥 │平坦石拱桥 │800元／平方米 │按桥面面积计算│

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │石拱桥 │1400元／平方米│ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │石盖板涵跨径1—2米 │400元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │石拱涵跨径1—2米（含） │800元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │石拱涵跨径2—4米 │1400元／米 │ │

│六│ 涵洞 ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │钢筋混凝土圆管涵跨径1—2米 │1000元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │钢筋混凝土盖板涵跨径1.5—3米（含）│1000元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │钢筋混凝土盖板涵跨径3—4米 │1500元／米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│七│ 台田 │ │40元／米 │ │

│ │ 石堰 │ │ │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │土筑水渠、水池 │按挖方面积 │不包括田间毛渠│

│ │ │ │5元／立方米 │ │

│八│ 水渠 ├─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ 水池 │石砌水渠、水池 │50元／立方米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ 含土方补偿 │

│ │ │砖砌水渠、水池 │60元／立方米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │手压井 │10元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │土井：直径1.2米 │90元／米 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤1、水井补偿包 │

│ │ │砖井（包括乱石井） │ │括开凿工程、用│

│ │ │深5—10米直径1.5米 │2200元 │料及用工等费用│

│九│ 水井 │深10—20米直径2.5米 │4200元 │2、废、枯井按 │

│ │ ├─────────────────┼───────┤同类井补偿标准│

│ │ │下管井 │260元／米 │30—50％补偿 │

│ │ ├─────────────────┼───────┤3、机井按井深 │

│ │ │机井：深20—50米 │180元／米 │分段计算补偿 │

│ │ │深50—100米 │230元／米 │ │

│ │ │深100—250米 │280元／米 │ │

│ │ │深250米以上 │330元／米 │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │胸径小于5厘米（幼树，松柏树小于3厘│移栽费2元／株 │乔木系指用材林│

│ │ │米） │ │种，沿海防护林│

│ │ ├─────────────────┼───────┤基干林带、山丘│

│ │ │胸径5—10厘米（松柏树3—6厘米） │30元／株 │地区防护林乔木│

│十│ 乔木 ├─────────────────┼───────┤补偿标准可提高│

│ │ │胸径10—20厘米（松柏树6—10厘米） │40元／株 │40—60％，特种│

│ │ ├─────────────────┼───────┤用途林树木价格│

│ │ │胸径大于20厘米（松柏树10厘米）以上│45元／株 │另议；树归原主│

│ │ │成材树 │ │ │

├─┼───┼─────────────────┼───────┼───────┤

│ │ │苗木 │移栽费2元／株 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤ │

│ │ │幼龄期（区分树种） │30元／株 │ │

│ │ ├─────────────────┼───────┤果树包括：苹果│

│十│ 果树 │初果期（区分树种） │190元／株 │、梨、桃、杏、│

│一│ ├─────────────────┼───────┤核桃、樱桃、柿│

│ │ │盛果期（区分树种） │300元／株 │、枣等树种，树│

│ │ ├─────────────────┼───────┤归原主 │

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农业部科技教育司


印发《关于做好2003年科教兴农工作的意见》的通知

农业部科技教育司


各省、自治区、直辖市农业(农林、畜牧、农机、水产、农垦)厅(局、委、办)、农(牧)科学院，新疆生产建设兵团科委，有关农业大学，部有关直属单位：
　　为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，加快实施科教兴农战略，促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收，我部将2003年确定为“全国农业科技年”，以组织各地围绕实施《优势农产品区域布局规划》，大力开展农业科研、技术引进、成果转化、技术推广和科技培训，把科教兴农工作推向深入。现将《关于做好2003年科教兴农工作的意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○三年二月十日



关于做好2003年科教兴农工作的意见

　　农业科技进步与创新是新阶段农业发展的第一推动力，是建设现代农业的决定性因素。促进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收，必须紧紧依靠农业科技进步和提高农民素质。加快实施科教兴农，是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的着力点和关键。我部把2003年作为“全国农业科技年”，大力开展农业科研、技术引进、成果转化、技术推广和科技培训，力争把科教兴农工作推向一个新的阶段。为此，2003年要集中力量抓好9项重点工作。

　　一、围绕优势农产品区域布局，开展核心技术攻关

　　按照《优势农产品区域布局规划》的总体要求，以农产品核心技术攻关为突破口，实施《优势农产品竞争力提升科技行动计划》，加强优良品种选育，改善品质，提高质量，优化栽培技术，降低生产成本，为我国农产品比较优势的形成和发挥提供科技保障。2003年重点抓好高油大豆、专用小麦、专用玉米、棉花和牛奶等优势农产品的核心技术攻关。

　　高油大豆育种及栽培技术以提高单产和含油率为重点。在东北主产区选育单产160公斤、含油率22－23％的高产、高油、抗病、抗虫大豆新品种，完善模式化栽培技术，努力降低成本，满足国内豆油加工企业的原料需求，替代部分进口，尽快抢占国内增量市场。

　　专用小麦研究以提高品质和降低生产成本为重点。培育适合黄淮及东北地区种植的强筋面包和面条小麦、长江下游地区种植的饼干糕点小麦品种。完善“小麦节水省肥高产简化四统一”技术体系，实现黄淮地区小麦全生长期浇水2－3次，亩节水50立方米，氮肥利用率提高到40％，亩产500公斤。

　　专用玉米主攻品质和降低生产成本。筛选优质专用玉米杂交种，其中饲料用玉米粗蛋白含量达到9％，高油玉米含油量达到9％，发酵工业用玉米淀粉含量达到72％。研究少免耕技术，开发长效复合肥，使每亩肥料投入成本降低30－40元。研究低水分玉米生产技术，使东北春玉米区收获期籽粒含水量降至30％以下。

　　棉花主攻提高质量及产量、提高抗病虫特性和降低生产成本。选育抗黄萎病的转抗虫基因新品种和杂交种，改善棉花的长度、细度和强度。完善工厂化育苗移栽机械化技术。完善杂交棉制种技术，制种产量提高20％，成本降低30％。研究棉花减氮补钾、肥水调控技术，实现节水节肥20％以上，单产提高15％左右。

　　牛奶研究以提高鲜奶产量及奶制品质量为重点。尽快攻克良种奶牛繁育关键技术，使奶牛年产奶量提高500－800公斤。开发新型安全高效饲料配方和饲养工艺，提高营养调控水平和饲料报酬率。研制奶制品加工工艺、设备及奶制品质量快速检测技术，提高奶制品品质和质量。在东北、华北及京津沪优势产区建立现代化奶业核心示范区，扩大奶牛养殖规模，提高奶类供给能力。

　　按照“集中力量、重点突破”的原则，组织实施农业科研计划，在资金投入、项目规模和地域布局上向优势农产品和优势产区倾斜，确保实现核心技术攻关目标。同时，抓好超级稻、畜禽疫病防治、水产健康养殖、农产品商品化处理等关键技术攻关。

　　各级农业科研机构要紧密围绕《优势农产品竞争力提升科技行动计划》，明确科技创新的方向和重点，充分发挥优势，加强联合攻关，特别要突出区域研究力量的协作和互补，为优势农产品和优势产业带建设发挥科技先导作用。

　　二、充分利用科技创新成果，加快技术推广和成果转化


　　以“十五”期间我部50项重大推广技术为主体，大力推广能较快提高农产品竞争力的新品种和实用配套技术。在优势产区，推广优质专用小麦、优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种及畜、禽、渔优良品种，使农作物良种覆盖率达到95％，进一步提高畜、禽、渔良种覆盖率。加强成熟技术的集成、组装和配套，推广农产品优质高效规范化生产技术，无公害农产品生产技术，种苗快速繁殖及工厂化育苗技术，农业投入品污染控制技术，资源高效利用技术，畜、禽、渔规模化养殖技术，动植物重大病虫害综合防治技术，先进实用农业机械化及设施农业技术，农产品加工处理技术等，降低生产成本，增加农民收入。

　　加快从实验室研究到商品化生产过程中的技术熟化、中间试验和深度开发，按照“技术—产品—产业”链式开发模式，重点对超级稻、南方优质水稻、优质专用小麦、高淀粉及饲用玉米、优质长绒棉、高油大豆等新品种进行生产性试验、示范，对无公害猪肉、优质肉牛、高产奶牛、规模化畜禽养殖等产业化技术进行中间试验，为农业生产和产业化经营提供成熟配套的推广技术，尽快将科技成果转化为现实生产力。

　　加大农业科技推广计划、跨越计划实施力度，做好50个“科教兴农与可持续发展”两大战略示范县建设。各地要积极探索成果转化和技术推广的新机制、新途径，发挥龙头企业、农业科技示范园区、经营示范大户、农民合作经济组织的作用，努力提高技术推广和成果转化效率。

　　三、加快农业高新技术研究及其产业化步伐，培育农业经济新的增长点

　　加强重要功能基因的挖掘并形成自主知识产权，利用转基因技术加快优质、高产、抗逆性状的育种材料创新。加强对微生物农药、新型生物肥料、基因工程疫苗的研制与开发。加强新型节水材料、设施材料、生物可降解材料的研制和开发。加快利用空间技术、遥感技术，建立并完善农业信息采集、分析和处理系统，实现对主要农作物农情和农业灾害的实时监测和预报。

　　在加快农业高新技术研究的同时，国家重点扶持农作物种子种苗、畜禽渔良种、农用生物制剂、新型肥料、节水技术和设备、设施农业设备和新材料等领域的高新技术产业化。通过实施畜禽基因工程疫苗、转基因抗虫棉、生物工程水稻、细胞工程双低油菜等产业化项目，培育一批能够参与国际竞争的农业高新技术企业，形成一批优势产业和知名品牌，带动产业升级和技术换代，创造农业和农村经济新的增长点。扶持农业产业化龙头企业投资农业高新技术领域，支持民营农业科技力量参与农业高新技术产业化。


　　四、继续加快技术引进，推进农业科教实施“走出去”战略

　　围绕优势农产品和优势产业的关键环节，加快国外先进农业技术的引进、消化、吸收和创新。加强大豆、甘蔗、棉花、苹果、畜禽、水产品等综合技术引进。加强对出口目标国家安全生产技术的引进与研究，提高我国特色农产品参与国际竞争的能力。在水稻、玉米、小麦、油菜等优势研究领域主动参与世界重大农业科技研究，加强与国际农业研究组织和国外著名研究机构的合作与交流，重点推动中美农业科技的实质性合作。

　　充分利用国际国内两种资源、两个市场，积极推进农业科教实施“走出去”战略。培育一批农业科技骨干企业走出国门，以发展中国家为重点，开展实用技术和产品输出，在境外建立新技术示范推广基地。引导农业科教单位面向目标市场国家开展技术创新，形成一批能够占领国外市场和具有经济效益的重大科技成果。

　　五、大力发展沼气，建设生态家园，促进农业可持续发展

　　发展农村沼气，是改善农民生产生活条件、保护和改善生态环境的重要措施，也是全面建设小康社会、提高农民生活质量、建设社会主义新农村的重要手段。发展农村沼气的重点在西部地区、粮棉主产区和革命老区。按照《全国沼气建设规划》，做好农村小型公益设施项目建设，把沼气建设与改厨、改厕、改圈、改路、改水结合起来。扩大“生态家园富民计划”实施规模，完善和推广“猪沼果”、“四位一体”、“五配套”等能源生态模式和技术。2003年，国家投资补助新建户用沼气100万户，带动地方发展至少100万户，使全国户用沼气达1300万户以上。各地要加强项目监管，确保中央投入直接补助到农民身上。要提高沼气建设队伍素质和技术水平，推行施工技术人员持证上岗，确保项目建设质量。各地要努力增加投入，利用扶贫资金及小额贷款发展农村沼气，并制订优惠政策引导企业、社会和农民投入。

　　加大生态农业建设力度，做好“十五”期间50个国家生态农业示范县建设。加强农产品产地环境质量监测，开展专用小麦、高油大豆等优势产业带和大城市郊区的基本农田污染状况监测与普查，制定基本农田保护区整治方案，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。建立农业面源污染控制示范区，做好太湖、三峡库区、滇池、巢湖等国家重点生态环境整治区以及集约化农区的面源污染监测和调查工作。


　　加强农业野生植物管理，开展国家重点保护农业野生植物基本情况普查，对重要濒危农作物近缘野生植物进行抢救性收集和入库、入圃，建立一批原生境保护点。完善采集、进出口审批制度，尽快遏制资源衰竭与流失状况，促进农业生物资源保护与开发利用的良性循环。制定并实施《水生生物资源保护国家行动计划》，加强水生生物资源及其生境的保护工作，改善渔业生物资源衰退的局面。

　　六、实施新型农民科技培训工程，提高农民科技文化素质


　　农民是农业生产和技术应用的主体，农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。要围绕优势农产品区域布局，拓宽农民科技培训内容。当前要加强农业新品种和新技术培训，特别是标准化生产的质量效益型技术培训。同时，针对农村剩余劳动力转移的需要，积极开展农民转岗的知识和技能培训。

　　要把绿色证书培训作为农民科技培训的基本制度长期坚持下去。以实施“绿色证书”工程为基础，继续实施“青年农民科技培训工程”，选拔培训120万农村优秀青年，使他们成为农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。启动“新型农民创业培植工程”，从绿证学员中选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，培训新型农场经营者和农民企业家1万人。启动“农村富余劳动力转移培训工程”，根据不同地区特点，开展职业技能培训，促进农村劳动力有序流动，提高就业率。实施“农业远程培训工程”，运用现代信息传媒手段，扩大技术传播覆盖面，快捷有效地向农民提供技术、信息服务。

　　加强县、乡农民科技教育培训基地建设，对重点农业中专、农业广播电视学校、绿色证书培训教育设施建设进行引导性资金投入，整合资源，改善农民培训条件和手段，建设新型农民科技教育培训体系。

　　七、加强科研基地建设，提高科技创新能

　　大力加强国家农业科研创新基地建设，进一步完善农业、水产、热作国家级科学院的科研、实验设施，提高基础研究和应用技术研究水平。建设好农业基因资源与基因改良重大科学工程，整合科技力量，开展功能基因的分析鉴定、有利基因的分离克隆、转基因农作物新品种选育，建成全国农业生物技术研究基础平台。启动航天育种工程，对利用航天技术育成的小麦、水稻和蔬菜等新品种、新品系进行扩大试验、示范与推广。加强农业种质资源库圃、基础数据监测台站及信息处理基础平台建设，增强农业基础数据的采集、加工、处理和服务的能力。加强农业生产一线的科研基础设施建设，重点扶持对当地农业发展做出突出贡献的地市级农科所。

　　加强农业重点实验室建设。从各类农业科研机构和农业院校中，选择一批符合条件的重点学科和实验室予以支持，改善科研手段，提高装备水平，在全国逐步建成若干个农业高技术、基础及应用基础研究基地，推动农业科研实现重大突破，在动植物遗传育种、动植物营养与生理、动植物保护和病虫害控制、农业资源与生态环境、生物工程与信息技术等领域尽快赶超国际先进水平。

　　利用种子工程加速农作物改良中心、分中心建设。按照优势农产品区域布局规划要求，根据育种研究基础，在优势产区重点建设柑橘、苹果、小麦、玉米等农作物改良中心、分中心，进一步扩大规模，完善功能，促进优势农产品和优势产业带建设。进一步加强农作物原原种及原种场、良种快繁基地建设，提高大宗农产品和具有出口竞争优势农产品的质量和竞争力。

　　八、加大农业科技执法力度，促进和保护科技创新


　　农业转基因生物安全管理直接关系到我国农业生物技术研究与产业的发展、生态环境保护以及人类健康。各地要加强农业转基因生物安全监管体系建设，明确管理机构，配备专门人员，健全执法队伍，提高人员素质，保障《农业转基因生物安全管理条例》及相关法规的实施。

　　加快构建技术执法支撑体系，认定和建设一批转基因生物环境安全评价、转基因农产品食用安全和转基因产品检验三类技术执法机构。建设国家级农业转基因生物安全评价与检定中心。

　　各省农业行政主管部门要加大监管力度和执法力度，按照转基因生物安全评价、进口管理、临时措施管理和标识审查认可的程序，严把申请、受理、审查和审批四道关口，提高监管质量和效率。组织开展全国执法大检查，严格查处在转基因品种审定、农用生产资料登记、生产和经营中的违规行为。正确引导农业转基因生物的宣传、生产和消费，做好标识审查认可与监督实施工作。

　　植物新品种保护是推动植物育种持续创新和种子产业化的根本动力，是增加育种科研投入、规范种子市场和促进农业发展的制度保障。要进一步加大《植物新品种保护条例》的宣传力度，增强全社会保护品种权的意识。建立健全植物新品种保护工作体系，县级以上农业行政部门要落实机构、人员和经费，加强人员培训，保障新品种保护条例的实施。

　　要加强和完善植物新品种测试体系、审查技术体系和执法体系，启动植物新品种测试中心和分中心建设，认定一批植物新品种快速检测服务机构和品种权代理机构。积极引导和推动科研、教学和企业单位建立相应的规章制度，将植物新品种保护管理纳入农业科技管理的全过程，为育种创新和种子产业化营造良好的制度环境。严厉打击侵权行为，保护品种权人的合法权益。

　　九、深化农业科技体制改革，促进科技与经济紧密结合

　　推进农业科研机构体制改革，要重点抓好科研机构布局调整、学科重组、机制转换和队伍建设。强化中上游科研工作，加强农科教、产学研结合。重大应用技术研究要建立“课题来源于生产、成果由市场检验”的科研立项和成果评价机制，提高农业科技创新效率。推动一批技术开发类机构转制为科技型企业，促使农业科技人员进入经济建设主战场，积极参与农业产业化经营。

　　按照转为非营利性科研机构、转为科技型企业、转为农业事业单位和进入大学4种类型，全面推动农业部所属科研机构管理体制的分类改革。非营利性科研机构要建成国家农业知识创新和技术创新基地，为科教兴农提供重大技术成果和科技储备。科研机构转制为科技型企业后，要建立起以投资主体多元化为基础、以公司法人治理结构为核心的现代企业制度，着力解决经济建设主战场中应用技术开发及产业化问题，在发展农业科技产业化、推动科教兴农中发挥中坚作用。转为农业事业单位的机构要重新定位，面向市场、面向农民，积极开展科技开发、科技咨询、科技培训和科技服务，积极为科教兴农做贡献。

　　地方农业科研院所要按照国家科技体制改革的总体要求，根据当地农业和农村经济发展需要和科研机构的实际，加快分类改革步伐，发挥区域性农业科技创新的主导作用，为当地农业和农村经济的发展提供科技支撑。

　　改革和完善基层农业技术推广体系。根据中央确定的改革思路，推进政府所属农技推广机构改革，发展多元化的农技服务组织，创新农技推广体制和机制。政府所属农技推广机构要切实承担好法律法规授权的执法和行政管理，关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情监测、预报、防治和处置，农产品（包括动物产品）生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检疫，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民公共培训教育等公益性职能；逐步将农资供应以及产后加工、运销等经营性服务分离出去，按市场化方式运作。对于动植物良种繁育、技术咨询等一般性推广服务，要通过扶持创办农业科技示范场等试点，逐步探索其职能定位和改革方向。要发挥政府农技推广队伍的骨干作用，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，推动跨地区、跨专业推广机构的横向协作，拓宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。

　　各级农业部门要切实加强对科教兴农工作的领导，把加快农业科技进步和提高农民科学文化素质摆上重要议事日程。各地要加强对科教兴农工作的统筹规划，根据实际情况设立相应的计划、项目，整合各类科教资源，提高投资效率。要积极营造良好的政策环境，吸引和鼓励广大农业科技人员进入科教兴农的主战场，促进科教兴农工作向纵深发展。