国家税务总局关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知

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国土资源部 农业部


国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知

国土资发〔2010〕155号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：
　　随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步界定设施农用地范围
　　依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
　　（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：
　　1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；
　　2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
　　3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
　　4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
　　（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：
　　1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；
　　2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；
　　3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
　　各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。
　　二、区分用地情况实行分类管理
　　（一）明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。
　　兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。
　　（二）合理控制设施农业附属设施用地规模。各省（区、市）农业部门会同国土资源部门，根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点，本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则，对设施建设标准做出指导性规定，对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。
　　进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制，省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况，制定不高于上述规定限额的具体标准。
　　（三）严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
　　在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。
　　（四）引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
　　三、规范设施农用地审核
　　农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理：
　　（一）经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。
　　（二）乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核；不符合要求的，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。
　　涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。
　　（三）县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核，国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由县级政府批复同意。
　　设施农用地审核同意后，乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作，县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
　　国有农场的农业设施建设与用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省（区、市）自行规定。
　　四、加强设施农用地监督管理
　　（一）切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管，农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。
　　（二）建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台账管理工作；乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任。
　　省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况，不定期组织开展专项检查，及时总结情况、研究问题，改进管理工作。
　　（三）设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡（镇）国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查，对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。
　　（四）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。
　　对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处罚，恢复土地原状。
　　各省（区、市）国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作，按照本通知的规定要求，进一步制定实施办法，切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本《通知》不一致的，以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地，各地应按照本《通知》规定要求予以妥善处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月三十日

云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小非公企业上市培育办法的通知




云政办发〔2008〕125号




各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省中小非公企业上市培育办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。







云南省人民政府办公厅

二○○八年七月二十九日








云南省中小非公企业上市培育办法

　　

　　为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号）精神，进一步拓宽中小、非公企业融资渠道，培育一批成长性好、发展潜力大的上市公司，鼓励、支持中小、非公企业利用资本市场发展壮大自己，推动我省经济又好又快发展，特制定本办法。

　　一、指导原则和培育目标

　　（一）指导原则：按照“政府推动、企业自愿、市场运作、强化服务”的原则，充分发挥政府的鼓励、支持和引导作用，广泛调动有关专业机构和中小、非公企业的积极性，合力推进重点中小、非公企业上市培育工作。

　　（二）培育目标：2008年—2012年间，每年重点培育20户左右中小、非公企业，力争到2012年全省实现境内外上市20户左右，平均每年上市4户，首发募集资金80亿元以上。通过企业上市培育工作，进一步提高中小、非公企业对现代企业制度及资本市场的认识，推动企业完善公司治理结构，规范经营管理，增强企业竞争力，全面提升我省非公经济发展的质量和水平。

　　二、上市培育重点企业的选择确定

　　（三）上市培育重点企业的基本条件

　　1.初步达到中小板或创业板上市条件。

　　2.符合国家产业政策，从事我省具有比较优势的有色金属、磷化工、生物资源开发、装备制造、医药、新材料、新能源、农特产品加工、旅游、现代服务业等行业的企业；高新技术企业或产品具有较高科技含量的企业；省内行业龙头企业。

　　3.销售（经营）收入及实现利润稳定增长，且在近3年内无重大违法行为，财务、统计报表无虚报记载。

　　4.具有一定持续赢利能力和较高的成长性。

　　5.管理团队素质较好，具有开拓创新精神。

　　6.近3年内有上市的设想和计划安排。

　　7.企业环境保护符合有关环保、法律、法规的要求。

　　（四）上市培育重点企业申报程序

　　凡符合上述条件的企业，可填报由省经委编制的《云南省拟上市企业基本情况表》，由企业所在地经委初审备案后，报省经委筛选确定。被确认为上市培育重点企业的,可享受企业上市培育的相关扶持政策。

　　（五）上市培育重点企业应做的主要工作

　　1.制定上市计划和方案，明确由企业主要负责人亲自挂帅，并确定专人负责此项工作。

　　2.未设立股份有限公司的企业要抓紧做好股份有限公司的组建工作，已设立股份有限公司的企业要建立健全法人治理结构和监督制约制衡机制。

　　3.选择确定具有资质的证券公司和会计师事务所、律师事务所等中介机构，为企业上市做好基础工作。

　　4.每季度至少向省经委书面报告1次上市工作的有关进展情况。

　　三、培育工作主要内容

　　（六）对上市培育重点企业实行动态管理。建立上市培育重点企业档案库，掌握上市培育重点企业基础资料并及时更新；跟踪上市培育重点企业工作进展情况，达不到条件或取消上市计划的予以剔除；符合条件但未列为上市培育重点企业的应及时递补。

　　（七）大力开展企业上市培训。一是开展普及性培训，每年组织企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，提高企业对资本市场的认识，引导企业按照资本市场要求进行规范化运作。二是开展针对性培训，按照上市培育重点企业的需求和实际情况，举办针对性较强的学习、培训、考察、座谈等活动，引导企业有步骤、分重点地推进上市工作。

　　（八）积极为企业提供协调服务。对确定为上市培育重点的企业，省级有关部门及企业所在地政府要分工负责进行跟踪调查，及时了解企业面临的实际困难和问题，并积极帮助协调解决。

　　（九）增进企业与有关中介机构的交流合作。依据企业上市需求，积极联系有关证券、会计、法律、评估、投资、担保、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，搭建企业与有关中介机构的对话平台，为中小、非公企业寻求中介机构进行咨询和开展上市工作提供便利。

　　四、上市培育重点企业可享受的扶持政策

　　（十）实行上市费用补助及奖励。由省财政每年安排1000万元“中小、非公企业上市培育专项扶持资金”，对以下上市培育重点企业进行补助和奖励：

　　1.境内上市企业：上市申报材料报中国证监会正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助60万元—100万元。

　　2.境外上市企业：申报材料由当地证券交易所正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元—80万元。

　　3.对实现买“壳”上市并将上市公司注册地迁至云南省后在云南纳税的企业，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元。

　　4.对实现境内外成功上市的企业，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性奖励100万元—150万元。

　　（十一）给予项目推进、生产要素配置等方面的重点扶持

　　1.上市培育重点企业实施的重大项目、技术改造、技术创新、技术中心建设等项目，优先安排项目贴息、资金补助等；对上市培育重点企业生产经营中遇到的煤、电、油、运等困难，给予优先解决。

　　2.上市培育重点企业申请募集资金投资项目用地，按照有关规定优先办理供地手续。

　　（十二）实行适当税费优惠政策

　　1.上市培育重点企业历年享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持资金”，经财政等相关部门审核并报同级人民政府批准，可归原企业投资者所有。

　　2.上市培育重点企业在股份制改造过程中，因进一步规范而需补交的税、费，属地方留成部分的，同级人民政府可视企业上市进度，通过适当途径分步返还给企业。

　　3.已完成辅导的上市培育重点企业，申办房产等有关证照可先行办理，该证照名下的权利，未经当地人民政府批准，企业不得进行担保抵押、转让或其他形式处分。

　　五、切实加强上市培育工作的领导服务

　　（十三）建立中小、非公企业上市联席会议制度。对企业上市过程中遇到的重大问题和事项，由省人民政府相关领导牵头，召集有关职能部门负责人召开联席会议或现场办公会，集中协调解决，以促进企业加快上市进程。

　　（十四）加强协调服务。全省中小、非公企业上市培育工作的主要职能部门为省经委，省财政、证监、国土、劳保、工商、税务、环保、国资、金融办等有关部门要按照各自职能，加强沟通协调，搞好服务引导，积极配合做好此项工作。涉及企业上市的有关部门还要依据本《办法》，制定相应的扶持政策。对企业改制上市过程中涉及的资产、股权结构重组和公司登记、设立，上市募集资金投向项目的用地、环保等审批环节，要开辟“绿色通道”，简化办事手续，提高办事效率，降低收费标准，积极为企业上市营造良好的环境，创造必要的条件。

　　（十五）落实工作责任。各级人民政府要高度重视企业上市培育工作，进一步加强对此项工作的领导、协调和服务。要根据我省中小、非公企业上市的总体目标,结合实际,确定所在地企业的上市工作目标。凡有上市培育重点企业的所在地经委，要确定专人负责，抓好督促、协调和服务工作，及时帮助其加快上市进程。各地要积极做好上市培育重点企业的筛选、上报工作，切实加大宣传力度，鼓励、支持更多的企业走上市发展之路。

　　（十六）本《办法》自发布之日起施行。本《办法》由省经委负责解释，各地可参照本《办法》制定相应的措施。