内蒙古自治区无障碍建设管理办法

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湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》的通知

益政办发〔2012〕10号



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二〇一二年四月十八日



益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）

　　第一条　为加强中心城区公共租赁住房管理，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和省人民政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条　市中心城区公共租赁住房的申请和配租、管理和监督等行为，适用本实施细则。

　　第三条　公共租赁住房管理实行申请、公示、审核、轮候、配租和退出机制。

　　第四条　中心城区低收入住房困难家庭、新就业人员、引进人才和符合条件的外来务工人员等群体可以申请公共租赁住房。

　　（一）同时具备下列条件的，可以申请公共租赁住房：

　　1、家庭成员中至少有1人取得本市常住户口。

　　家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系且共同生活的人员，包括申请人及其配偶，实际共同居住的子女、父母和孙子女。

　　2、家庭人均住房面积在13平方米以下（含13平方米）。

　　家庭住房是指全部家庭成员名下承租的直管公房、单位自管公房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积合并计算。经鉴定为危房的，不列入家庭住房。

　　3、申请家庭为城市低收入家庭。

　　城市低收入家庭是指家庭成员人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入50%以下。

　　保障性安居工程建设中属于中、低收入家庭的被征收人优先安排公共租赁住房。已经享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭不得申请公共租赁住房。

　　（二）同时具备下列条件的大中专院校新近就业人员，可以申请公共租赁住房：

　　1、毕业未满五年；

　　2、已与用人单位签订劳动（聘用）合同；

　　3、本人及其父母在中心城区范围内无私有房产且未租住直管公房和单位自管公房。

　　我市引进的国内外高层次人才和我市经济社会发展急需人才优先安排。

　　（三）同时具备下列条件的来益务工人员，可以申请公共租赁住房：

　　1、已与用人单位签订2年以上（含2年）的劳动合同，并已缴纳城镇社会保险；

　　2、在中心城区范围内无自有住房。

　　企业和园区为无房员工、外来务工人员建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准和范围由企业和园区制定，报市住房保障管理部门备案后执行。

　　市直单位（含市城建投、市国资委）建设的公共租赁住房，其分配管理按照属地管理原则，由当地住房保障部门和街道办事处、社区按有关规定确定配租对象。

　　第五条　公共租赁住房可以家庭、单身人士、多人合租方式申请。

　　（一）家庭申请的，需确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其配偶和具有法定赡养、抚养、扶养关系的共同居住生活人员为共同申请人。

　　（二）单身人士申请的，本人为申请人。未婚人员、不带子女的离婚或丧偶人员、独自进城务工或外地独自来益工作人员可以作为单身人士申请。

　　（三）多人合租的，合租人均需符合申请条件，且人数不超过3人，并确定1人为申请人，其他人为共同申请人。

　　第六条　中心城区符合申请公共租赁住房条件的申请人，应按以下要求申请：

　　（一）申请人应如实填写申请表，承诺所填内容真实有效，并对提交材料的真实性负责。

　　（二）每个申请人及共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。

　　（三）申请材料包括公共租赁住房申请表、身份证明、婚姻状况证明，工作、收入和社会保险费证明及住房情况证明。

　　有工作单位的申请人须提供劳动合同、单位出具的收入证明、社会保险经办机构出具的社会保险缴费证明。无工作的申请人，须提供户籍所在地街道办事处或镇人民政府民政部门出具的家庭收入证明。

　　住房情况证明由申请人所在单位或户口所在地社区（居委会）出具，并经当地房地产档案管理部门查证。

　　以上规定材料属证明的提交原件，属证件、证书或合同的提交复印件，并提供原件核对。

　　第七条　中心城区公共租赁住房审核配租程序：

　　（一）受理

　　申请人到本人所在社区或工作单位所在社区进行申请。对申请材料齐全的，申请人本人所在社区或工作单位所在社区应予以受理，并出具受理凭证。

　　（二）初审

　　街道办事处（或镇人民政府）自社区受理申请之日起10个工作日内会同社区查实申报资料的真实性，提出初审意见。初审合格的提交区住房保障管理部门；不合格的书面告知申请人并说明理由。

　　（三）复审

　　区住房保障管理部门自收到初审材料之日起15个工作日提出复审意见。合格的进行公示；不合格的书面告知申请人并说明理由。

　　（四）公示

　　复审合格的申请人将在申请社区进行公示。公示内容包括收入、住房等相关情况，公示时间不少于7个工作日。对公示对象有异议的，区住房保障管理部门接受实名举报，并在10个工作日内完成核查。经核查异议成立的，应书面告知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向区住房保障主管部门申请复议。

　　（五）轮候

　　经公示无异议或异议不成立的，列入申请人轮候名单。轮候期间，申请人工作、收入、住房及家庭人数等情况发生变化，应主动、及时向原申请社区如实提交书面材料，重新审核资格。

　　（六）配租

　　区住房保障管理部门应当将配租房源的户型、数量、地点、申请时间段等相关信息在指定网站或报刊上适时公布，并按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租。

　　申请时间段是指区住房保障管理部门公布的申请人能够参与摇号配租的申请时间范围。相对应的户型面积是指公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相对应。摇号配租由区住房保障管理部门组织，根据申请人选择的地点和户型面积进行配租。

　　摇号配租过程接受监察部门和公证机构监督，并对摇号结果进行公示。

　　（七）签订合同

　　领取配租确认通知书的申请人应在收到区住房保障管理部门发出的入住通知后的15个工作日内，携带本人身份证件和入住通知书到指定地点签订《益阳市公共租赁住房租赁合同》（以下简称租赁合同）。未在规定时间内签订租赁合同的，视为自动放弃，并在1年内不得再次申请。

　　第八条　租赁合同签订期限最长为2年。承租人每2年向区住房保障管理部门申报一次住房、收入情况。未按规定申报的，视为放弃租赁住房，合同终止。

　　租赁合同应当包括房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况，房屋用途和使用要求，租赁期限，租金及其支付方式，房屋维修责任，违约责任及争议解决办法及其他约定等内容。

　　承租人签订租赁合同之日，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金（保证金不记利息），以保证租赁合同的正常履行。

　　第九条　公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同相关部门研究确定，原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的70%。租金实行动态调整，每2年向社会公布一次。

　　公共租赁住房租金按建筑面积计算。承租人每半年交纳租金一次，交纳日期为租赁期每6个月的前10日。拖欠租金的，从逾期之日起每日按应付金额的万分之五支付违约金。

　　政府投资建设的公共租赁住房租金收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的建设、管理、维护和投资补助。

　　第十条　公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借或转租，也不得用于从事经营性活动或改变房屋用途。

　　承租人应按时交纳房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。

　　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得对房屋进行装修。对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。

　　公共租赁住房产权单位应当建立专项维修资金用于住宅共用部位以及共用设施设备保修期后的大修、更新和改造，确保共用部位和设施设备处于良好状态。

　　第十一条　公共租赁住房所在地的街道办事处要组建由社区（居委会）、房屋管理机构、派出所、物业服务公司、住户代表等组成的小区管理委员会，负责小区的社会管理工作。

　　区住房保障管理部门组建或委托的房屋管理机构负责公共租赁住房的租金收取、房屋使用、维护和住房安全情况检查，并对物业服务公司工作进行指导监督。

　　区住房保障管理部门组建或选聘的专业物业服务公司承担小区物业管理。物业服务费由市物价部门会同相关部门研究核定。物业服务费实行动态调整，每2年向社会公布一次。

　　第十二条　租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房；需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。

　　第十三条　承租人通过购买、获赠、继承等方式在中心城区获得住房，且达到政府公布的人均住房建筑面积标准的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应当退出公共租赁住房。

　　第十四条　承租人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：

　　（一）提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；

　　（二）转租、出借的；

　　（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；

　　（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；

　　（五）拖欠租金累计6个月以上的；

　　（六）在公共租赁房中从事违法活动的。

　　第十五条　承租人应在租赁合同期满或终止之日腾退住房，并结清房屋租金、水、电、气、物业等相关费用。原有住房和设施有损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。

　　承租人在租赁合同期满或终止后，不符合租住条件但暂时无法退房的，可以给予3个月过渡期。过渡期内按公共租赁住房租金标准的1.5倍计收租金。

　　承租人不再符合租住条件，未在规定期限内退出的，按公共租赁住房租金标准的2倍计收租金，并在适当范围内公告；对拒不退出的，依照法律或合同约定依法处理。

　　第十六条　市、区住房保障管理部门有权组织对承租人的租住资格进行抽查复核，承租人应予以配合。经抽查不符合条件的，取消租住资格。

　　第十七条　房屋管理机构应当组织对承租人履行租赁合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。

　　第十八条　对出具虚假证明材料的单位和个人，由区住房保障管理部门提请有关部门依法依纪追究相关责任人员的责任。

　　第十九条　区住房保障管理部门设立举报电话、举报信箱，接受社会监督，对违法违纪行为的举报及时核实并作出处理。

　　第二十条　国家工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪追究责任。

　　第二十一条　各县（市）和大通湖区公共租赁住房管理可参照本实施细则执行。

　　第二十二条　本实施细则自发布之日起施行。




　　2013年1月1日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称规则)对讯问犯罪嫌疑人的规定进行了修改完善，笔者就其在修改后与检察机关办案过程中应当注意的问题做以下梳理。

厘清讯问、传唤和拘传的关系

讯问，是侦查人员为了核查犯罪事实和收集证据，发现新的犯罪线索，查明案件全部事实真相，依照法定程序对犯罪嫌疑人进行讯问的一种侦查行为，而非强制措施。

传唤和拘传是讯问的前提，讯问是传唤和拘传的结果，传唤是被传唤人在自愿配合下进行，非强制措施，被传唤人包括犯罪嫌疑人、证人以及被害人。拘传是强制措施，针对犯罪嫌疑人，对抗拒拘传的，可以使用械具，强制到案。

讯问笔录制作要规范

讯问笔录的抬头应当以省级检察机关为名，以体现其严肃性。如:抬头应写明重庆市某某区人民检察院，而非某某区人民检察院。

此外，还应做到名称规范，冠名为“讯问笔录”，而不需要写明“讯问犯罪嫌疑人笔录”，因为讯问笔录专指讯问犯罪嫌疑人，只有询问笔录不仅指询问证人，也包括询问被害人。

在讯问笔录首部中，应当增加录制人一栏。高检院规定讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像，因此，讯问人员与录制人员要分离。

询问证人需要录音录像的，应当事先征得证人同意;在被讯问人年龄一栏，最好以出生年月代替，身份证号码也应该在此写明，以便核实其基本身份和家庭成员信息;如果是现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，口头传唤的，提行首先写明到案经过;传唤犯罪嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤的原因和处所口头告知其家属，并在讯问笔录中再提行注明。其家属不在场的，侦查人员应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。无法通知的，也应当注明。

办案中，侦查人员应根据法律规定，并结合办案的实际需要，以12小时内通知家属比较符合情理，12小时以后还需讯问或者采取强制措施的，应当立即通知其家属。

讯问笔录应包括四项内容

(一)告知法律规定的程序内容。如:“我们是某某人民检察院的检察官，我的名字叫某某，他的名字叫某某(出示工作证件)，录制人的名字叫某某，因你涉嫌某某罪，依法对你进行讯问并全程同步录音录像，如实供述自己罪行可以依法从宽处理，请你如实回答我们的提问，不得隐瞒或故意捏造事实，否则要承担相应的法律责任，与本案无关的问题你有权拒绝回答。”以上为法律明文规定的告知内容。值得注意的是，讯问犯罪嫌疑人只能是检察人员，即检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员，书记员或临聘人员不在此列，且不得少于二人。

(二)告知回避权内容。依照修改后刑诉法第28条、第29条规定，检察人员有下列情形之一的应当回避:1.是本案的当事人或者是当事人的近亲属的;2.本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;3.担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;4.与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的;5.接受过当事人及其委托的人请客送礼的。被讯问人及其辩护人有权要求检察人员回避。回避权告知后，应当问清楚被讯问人是否申请回避，并说明理由。

(三)告知辩护权内容。如:“你有权自行辩护或委托律师辩护，如果因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以申请法律援助。”并问清是否委托律师为其辩护，如果符合法律援助条件，检察人员应当告知其要求并及时转达给律师协会或法律援助中心。

(四)要查明的其他内容。被讯问人的身份情况、家庭情况、工作简历以及是否属于人大代表或政协委员，是否受过刑事处罚、行政处罚、纪律处分等。以上告知程序履行完毕后，向其提问时，应当首先讯问是否有犯罪行为，让其陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后再继续提问。

在办案过程中，有部分检察机关未告知回避权和辩护权内容，或者讯问完后告知，这种行为属于程序违法，证据可能被排除。

讯问笔录尾部应当有各方签名

在讯问笔录的尾部，依照规则第199条的规定，由犯罪嫌疑人在笔录上逐页签名、盖章或者捺指印，并在末页写明“以上笔录我看过(向我宣读过)，和我说的相符”，同时签名、盖章、捺指印并注明日期。如拒签，应注明理由。最后由检察人员和录制人在笔录上签名。

　　(作者单位:重庆市大足区人民检察院)