关于印发马鞍山市政务公开工作责任追究办法的通知
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关于印发马鞍山市政务公开工作责任追究办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发马鞍山市政务公开工作责任追究办法的通知
(马政[2008]57号)《2008年第20号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市政务公开工作责任追究办法》已经2008年9月26日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二〇〇八年十月十八日
马鞍山市政务公开工作责任追究办法
第一条 为推进政务公开（包括政府信息公开）工作，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政务公开工作责任，是指行政机关及其工作人员违反政务公开工作规定，造成不良影响或严重后果所应担负的责任。
第三条 政务公开工作责任追究应坚持实事求是、有错必纠、依法办事、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
第四条 市政务公开办公室会同市监察局负责全市政务公开责任追究工作的指导、监督和检查。
第五条 政务公开责任追究实行分级负责制。市政务公开办公室会同市监察局负责对县区政府、市政府各部门、直属机构进行责任追究；县区政府政务公开工作机构会同同级监察机关负责对本级政府各部门及乡镇、街道政务公开工作进行责任追究。
第六条 除法律法规另有规定外，市属范围内行政机关及其工作人员在政务公开工作中，有下列情形之一的，应予追究责任：
（一）不认真贯彻落实上级政务公开工作部署和工作措施的；
（二）不按照规定的时间、程序和内容开展政务公开工作的；
（三）对涉及公民、法人或其它组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，以及本单位机构设置、职能、办事程序等政府信息不主动公开的；
（四）发现可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的不完整或虚假信息，在其职责范围内不发布准确的政府信息予以澄清的；
（五）对群众依法提出的政府信息公开申请不及时公开或作出回复的；
（六）不按政务公开工作要求，搞不完全公开、虚假公开或隐匿应当公开的信息的；
（七）隐瞒或不及时解决政务公开工作中出现的严重问题的；
（八）作出与政务公开制度相违背的决定的；
（九）对政务公开工作落实不力，造成大量群众上访，引发群体性事件或产生其他严重后果，影响社会稳定的；
（十）阻碍、压制社会监督或对检举、监督、检查人员打击报复的；
（十一）违反政务公开工作要求，造成泄密事件或侵犯他人隐私的；
（十二）不按照规定保存政务公开档案资料或造成有关政府信息损坏、丢失的；
（十三）政务公开工作连续两年考核不合格的；
（十四）其他违反政务公开工作有关规定的行为。
第七条 干扰政务公开和责任追究工作正常开展，有下列情形之一的，依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任：
（一）包庇政务公开工作中违纪、违法人员的；
（二）无理取闹，无理纠缠，干扰政务公开工作的；
（三）利用新闻媒体错误引导，引发社会矛盾的；
（四）破坏政务公开工作设备、设施的；
（五）其它严重干扰政务公开和责任追究工作的行为。
第八条 对违反政务公开工作规定的行政机关及其工作人员，按以下规定区分责任：
（一）未经保密审查或主管领导审核批准作出违反政务公开工作规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任。
（二）经主管领导审核批准或同意后作出违反政府信息公开规定的行政行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任；领导直接授意，承办人提出异议，未能改变领导意见而作出的行政行为，承办人不承担责任。
（三）经过领导班子集体讨论决定作出违反政务公开规定的行政行为，由主要领导承担主要责任，其他领导成员承担次要责任。
第九条 对违反政务公开有关规定的行政机关及其工作人员，视情节和后果，按以下办法追究责任：
（一）情节轻微，影响较小的，由各级政务公开工作主管部门对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。
（二）情节较重，造成较大影响或损失的，由监察机关对行政机关及有关责任人通报批评，责令作出书面检查，限期改正。
（三）情节严重，造成重大影响或损失的，除按第二项处理外，并由任免机关或者监察机关依据法律法规和相关规定对有关领导人员和直接责任人给予相应的行政处分。
（四）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十条 中央及省垂直单位及其工作人员违反政务公开有关规定，应予责任追究的，由市政务公开主管部门提出建议，并函告其上级主管部门进行处理。
第十一条 市属范围内法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员政务公开工作责任追究，适用本办法。
第十二条 市属范围内的公共企事业单位及其工作人员事务(信息)公开工作责任追究，参照本办法执行。
第十三条 本办法由市政务公开办公室会同市监察局负责解释。
第十四条 本办法自2008年11月1日起施行。
针对侵权行为不判决停止侵权的情形
----知识产权纠纷中对公共利益的考量
侵犯知识产权纠纷中，“停止侵害”和“赔偿损失”是两种最重要的救济方式，其中，“停止侵权”是知识产权纠纷起诉中的首要诉求，之后才涉及到“赔偿损失”，停止侵害也是民事侵权案件的司法后果之一，一般来讲可归结于如下方面：
1、庭审时，侵权行为已经停止；
2、基于公共利益的考量；
3、基于当事人之间利益重大失衡的考量。
无论何种考虑，最终法院均不会对侵权行为发出永久性禁令，日本法界在运用政策考量方法解决公害问题、处置公害所引发的侵权行为法危机的过程中形成了“容忍限度论”，最终出现在侵犯知识产权案件中，确认侵权、判决赔偿损失情况下，不判决停止侵权的情形。而“公共利益”无论是在国外判例还是中国已有但不多的案例中，都成为法官判决侵犯知识产权不停止援引的理由。
一、武汉晶源公司与日本富士化水株式会社侵犯发明专利权纠纷案
（一）基本案情
2001年9月，晶源公司向福建省高级人民法院提起本案诉讼称，富士化水未经专利权人许可，仿造了与专利方法相配套的烟气脱硫专利装置，自1999年起已经在华阳公司的漳州后石电厂分别安装于两台发电机组并投入商业运行，其烟气脱硫工艺方法是晶源公司的专利方法，其脱硫装置是晶源公司的专利技术产品，两公司未经专利权人许可，以生产经营目的实施了专利侵权行为，严重损害了晶源公司的合法权益。请求法院判令：1、富士化水、华阳公司停止侵权行为；2、富士化水、华阳公司赔偿晶源公司专利侵权损失费人民币3100万元（后晶源公司将赔偿数额追加至人民币7600万元）。
（二）本案涉及的法律问题
本案涉及专利权的保护范围与公众利益，即在侵权成立前提下，原告的救济措施是否包含停止侵权。
（三）本案的典型意义
本案是目前经最高人民法院判决的赔偿额最高的一起知识产权案件。鉴于本案侵权产品已被安装在华阳公司的发电厂并已实际投入运行，若责令被告华阳公司停止侵权行为，则会直接对当地的社会公众利益产生重大影响，故根据本案具体案情，在充分考虑权利人利益与社会公众利益的前提下，一、二审法院未判令其停止侵权行为，而是判令其按实际使用年限向专利权人支付使用费至专利权终止为止。本案判决对于保护和推动所涉环保领域的技术革新具有重要意义。
二、珠海市晶艺玻璃工程公司诉广州白云国际机场股份有限公司等专利侵权纠纷案
（一）、基本案情
晶艺公司是名称为“一种幕墙活动连接装置”的实用新型专利的专利权人。晶艺公司认为三鑫公司未经同意在广州新白云机场航站楼主楼幕墙制作与安装工程中制造、销售、使用的幕墙活动连接装置、白云机场未经同意使用其专利产品，侵犯其实用新型专利，遂向法院提起诉讼。
一审法院认定被告未经专利权人同意，在新白云机场航站楼主楼幕墙工程中制造、使用涉案专利技术构成侵权，但考虑到机场的特殊性和社会公共利益，故判令白云机场可继续使用被控侵权产品，但应适当支付使用费15万元，其他两被告支付侵权赔偿费30万元。 二审期间，经二审法院主持，本案当事人达成调解协议，由三鑫公司支付晶艺公司一定经济补偿费用，晶艺公司允许白云机场和机场集团继续使用涉案专利产品。
（二）本案涉及法律问题
本案涉及公众利益、判决侵权会导致双方利益的重大失衡及社会资源的极大浪费。
（三）案情分析及典型意义
侵权人侵犯了专利权，依法一般应承担停止侵权、销毁侵权产品、赔偿损失等民事责任。但在某些案件中，考虑到社会公共利益，为了防止造成更大的浪费，亦可不判令停止侵权、销毁产品而代以支付一定使用费作为补偿。本案正是基于上述考虑，一审在判令被告赔偿专利权人的同时，允许该被控侵权产品继续使用，而二审调解结案，既尊重了晶艺公司享有的专利权，也兼顾了社会公共利益，体现了和谐诉讼的良好社会效果。
本案影响重大，一、二审法院的处理充分体现了法官的司法智慧，社会效果良好。
三、 电视剧《幸福在哪里》著作权纠纷案
【案情】原告连淑香(笔名连谏)是长篇小说《秘密》的作者，被告北京雅迪传媒有限公司投资拍摄的电视剧《幸福在哪里》抄袭了原告的作品《秘密》中的部分内容。
【审判】青岛中院一审判决认定，虽然电视剧《幸福在哪里》抄袭《秘密》的内容只占很小部分，但该部分是原告著作权具有独创性的内容，构成对原告著作权的侵犯。判令被告承担赔偿经济损失、赔礼道歉的民事责任。判决后双方当事人均未提出上诉。
【评析】本案涉及对题材相同、形式不同的作品之间如何认定侵权以及“停止侵害”民事责任的适用问题。《秘密》系文字作品，《幸福在哪里》系电视剧，但部分内容文字相同仍构成侵权。法院判决被告承担赔偿经济损失、赔礼道歉等责任，而没有判令被告停止播放《幸福在哪里》电视剧。《幸福在哪里》是一部广受好评的电视剧，其部分内容虽构成侵权，但如果判令停止播放该剧，则会造成当事人之间利益重大失衡，有悖于社会公共利益。所以在知识产权司法保护实践中，可以根据案件具体情况进行利益衡量，不判决停止侵权行为，而采取更充分的赔偿或者经济补偿等替代性措施了断纠纷。
（四） “保时捷”建筑侵权案 、
（一）基本案情：
1、原告保时捷公司1999年设计了新风格的汽车销售中心建筑物，该设计统一应用于保时捷在世界各地的汽车销售中心。2003年底建成了北京保时捷中心。保时捷公司于2006年向中国版权保护中心登记了该建筑作品的版权，登记的对象是三维建筑物本身，主要特点为：
建筑整体采用特有的圆弧形设计，上半部由长方形建筑材料对齐而成，下半部为玻璃外墙；
2、被告北京泰赫亚特公司2005年末在金港汽车公园内建成“精装保时捷4S中心”，该建筑与原告享有著作权的保时捷建筑作品相似；
3、保时捷公司遂起诉要求：停止侵犯原告建筑作品著作权的行为，改变其侵权建筑物的侵权特征，赔偿20万及合理支出1.7万。
（二）被告答辩：
福建省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于《福建省文化事业建设费使用管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于《福建省文化事业建设费使用管理办法》的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省直有关单位：
经省政府研究同意，现将省财政厅、省委宣传部制定的《福建省文化事业建设费使用管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅、省委宣传部 1998年9月15日）
第一条 根据国务院《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〔1996〕37号）和省政府《关于进一步完善文化经济政策若干问题》（闽政发〔1997〕9号）精神，按照财政部、中宣部《关于颁发“文化事业建设费使用管理办法”的通知》（财文字〔1997〕2
43号）要求，特制定本办法。
第二条 为了引导和调控文化事业的发展，国务院决定从1997年1月1日起在全国范围内开征文化事业建设费，即按歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等各种营业性娱乐场所营业收入的3％和广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户
外广告经营单位营业收入的3％缴纳文化事业建设费。
第三条 文化事业建设费由地方税务机关征收。中央单位缴纳的文化事业建设费，由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方单位缴纳的文化事业建设费，全额缴入省级金库。具体按照财政部《关于开征文化事业建设费有关预算管理问题的通知》（财预字〔1996〕469号）
执行。
第四条 省级文化事业建设费由省财政厅会同省委宣传部管理，提出安排使用意见。
第五条 文化事业建设费的安排，一是要保证重点建设项目，不要过于分散；二是要走产业化的路子、多渠道筹集资金。支出按中央有关要求主要用于我省对社会主义精神文明建设，重点是思想道德和文化建设进行宏观调控等方面的开支。具体支出范围包括：
（一）重大活动经费。即用于举办有关社会主义思想道德建设和群众性精神文明创建活动的开支：即省委、省政府决定举办的群众性精神文明创建活动评比表彰支出；各类思想道德教育活动等所需支出；大型综合文艺演出、庆典等活动的补助；思想道德和文化建设等活动的补助。
（二）培训经费。即用于宣传文化事业人才培训和教学设备等方面的补助。
（三）优秀作品奖励经费。用于支持社会主义精神文明建设“五个一工程”，包括文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学方面的优秀作品的创作和奖励。
（四）省级公益性文化事业单位维修购置补助经费。
（五）省委、省政府确定的公益性文化事业单位的特殊需要。
第六条 文化事业建设费不得用于下列各项开支：
（一）部门和单位人员支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出和一般性会议及活动的支出。
（二）部门和单位的基本建设支出。
（三）宣传文化企业的支出。
（四）各类基金（专项资金）的设置。
（五）其他不属于文化事业建设费开支范围的支出。
第七条 预算的编报、核定和执行。文化事业建设费支出预算，根据“先收后支，收支平衡，专款专用，重点扶持”的原则编制和核定。
（一）文化事业建设费支出年度预算的编报和核定。各项目承担单位于每年年初向省财政提出当年支出预算建议数和具体项目。由省财政厅会同省委宣传部根据上年度文化事业建设费收入征缴入库数，召集各有关部门共同研究后，提出安排意见，报省政府审定。
（二）文化事业建设费支出预算的执行。省财政厅根据核定的支出预算和项目进度下达经费支出指标和办理拨款。
第八条 决算的编报和核批。
（一）各项目承担单位（部门）于年度终了按照省财政厅有关规定编制年度文化事业建设费支出决算，并附文字说明，于下年度1月底前报送省财政厅核批。
（二）省财政厅按照财政部有关规定将本地区文化事业建设费支出年终决算随地方文教事业费决算一并报送财政部审核、汇总。
第九条 年终结余的处理。
各项目承担单位的文化事业建设费年终结余，随决算报同级财政部门审定。
未完成事项的文化事业建设费结余，结转下年度继续使用；已完成事项的文化事业建设费结余，应缴回省财政在核定下年度文化事业建设费支出预算时安排使用。
第十条 监督和检查。
（一）文化事业建设费的使用必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律。必须接受财政、审计部门的指导、检查和监督。
（二）财政部门应定期对文化事业建设费的使用情况进行检查。违反本办法的，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第十一条 本办法由省财政厅负责解释。
第十二条 本办法从1998年1月1日起施行。
1998年11月4日
