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国家教育委员会


国家教委关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》的通知

1990年12月24日，国家教委


为加强对普通高等学校举办非学历教育的管理，现将《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
独立设置的成人高等学校举办非学历教育亦请参照本规定实施管理。

普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定
第一条 为加强对普通高等学校（以下简称学校）举办非学历教育的管理，制定本规定。
第二条 本规定所称非学历教育包括大学后继续教育和其他各类培训、进修、辅导（不含以获得高等教育自学考试毕业证书为目的的自学辅导）等。
《专业证书》教育按照国家教委、人事部的有关规定实施管理，不在本规定的适用范围内。
第三条 学校举办非学历教育要坚持四项基本原则，坚持改革开放，为适应经济和社会发展需要服务。要端正办学思想，重视思想政治和品德教育，保证办学质量。
第四条 学校在保证完成国家下达的学历教育事业计划的前提下方可举办非学历教育；举办非学历教育必须提供能保证教学质量、与规模相适应的物力、人力投入。
第五条 非学历教育的学习方式可以是脱产的，也可以是业余的。脱产学习的学习时间不得超过一年，业余学习的学习时间不得超过一年半。
非学历教育不得与学历教育混淆、衔接。
第六条 学校面向社会举办非学历教育招收学员的范围一般不得超出学校所在省、自治区、直辖市。计划单列市所属学校举办非学历教育的招生范围由计划单列市和所在省、自治区教育行政部门协商确定。
学校接受部委委托，可举办面向委托部委主管系统的非学历教育。
第七条 学校举办面向所在省、自治区、直辖市招收学员的非学历教育，脱产学习在半年以上、业余学习在一年以上的，应向所在省、自治区、直辖市的教育行政部门提出申请，经批准方可招生；脱产学习在半年以下、业余学习在一年以下的，应向上述部门备案。
计划单列市所属学校向计划单列市教育行政部门履行申报或备案手续，同时抄报所在省、自治区。
第八条 国务院部委安排所属学校或委托其他学校面向本系统举办非学历教育，由部委教育主管部门批准；以函授方式施教的，批准文件须抄报招收学员所涉及的省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门备案。
学校申请举办跨省、自治区、直辖市面向社会招生的非学历教育，申报材料应经学校所在省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门审核，报国家教委批准后，方可招生。
申报材料和备案材料均应包括办学形式，招收学员的区域、对象，学习期限，教学计划，使用教材，师资投入，可提供的教学设施和用房，招生人数，收费标准等。
第九条 学校举办非学历教育经教育行政部门批准、备案并出具证明后，应按国务院发布的《广告管理条例》、国家工商行政管理局制定的《广告管理条例实施细则》以及国家教委印发的《关于跨省、自治区、直辖市办学招生广告审批权限的通知》等有关规定发布招生简章。
第十条 学校的非学历教育工作由学校成人教育部门或专门机构统一归口管理。二级学院、系、处以及学校其他机构不得以各自的名义自行举办或与外单位合办非学历教育。
第十一条 学员完成学业，考核及格，由学校成人教育机构（没有成立成人教育管理机构的，则由学校教务处）发给结业证明。结业证明颁发情况应建立专门档案。
结业证明应注明以下内容：
学员的姓名、性别、年龄、学习起止年月；
修学的性质（如培训班、进修班）、形式（如脱产、业余、函授）；
修学课程的名称和考核成绩；
学校成人教育机构（或教务处）印章；
发证时间及编号。
非学历教育不得颁发毕业证书、结业证书、肄业证书等易和学历教育相混淆的证书或文凭。
第十二条 非学历教育的收费标准及经费使用办法，按国家及学校所在省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府主管部门的规定执行。
第十三条 普通高校之间，或普通高校与其他学校、社会力量合作举办非学历教育，应以一方为主；为主一方对办学全面负责，并颁发结业证明。合作办学如以普通高校为主，应按本《规定》执行；如以普通高校之外的学校或社会力量为主，则按有关规定或社会力量办学的规定管理。
第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市教育行政部门应加强对普通高等学校举办非学历教育的指导和管理，国务院有关部委教育部门应协助地方做好对所属学校举办非学历教育的指导和管理工作。
一、要鼓励和支持学校适应社会需求按照本规定举办非学历教育，注意加强对各校举办非学历教育的统筹和协调。
二、要根据适应社会需求，办学力量的投入能保证教育质量，收费合理，规模适度诸项因素认真审批办学的申报材料和备案材料。
三、检查和监督学校非学历教育办学的投入和教学质量。
第十五条 学校如违反本规定举办非学历教育，根据本规定确定的管理体制和权限，主管教育行政部门应按以下原则严肃处理：
一、未经备案或批准，擅自发布招生简章的，责令其在相同范围内公开声明废止。已招生的应停办并退还所收费用。
二、对教学条件不具备或办学力量投入不足，质量不能保证的，责令学校限期整顿或停止办学并退还所收费用。
对弄虚作假，蒙骗学员，借办学之名营私牟利的，要责令学校立即停止办学，退还所收学费并对主要责任者给予行政处分；触犯刑律的，交司法机关追究刑事责任。
第十六条 学校对主管教育行政部门的处理及其他具体行政行为不服的，可参照国家有关规定申请复议。
第十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部委教育行政部门可根据本规定，结合本地、本部门情况制定实施细则。
第十八条 本规定的解释权属国家教育委员会。
第十九条 本规定自发布之日起实行。


　　　　　　　　　　　　简析性变态杀人案件的特点

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

关于性变态杀人案件具有以下特点：首先，杀人动机具有模糊性，因果关系不明显。一般而言，普通的杀人案件犯罪动机比较明显，因果关系比较清楚，杀人行为有清晰的内在逻辑联系，犯罪行为人和被害人之间因经济利益、感情纠葛或者个人仇恨等原因，会出现常见的财杀、情杀、仇杀等犯罪行为，虽然有些场面残暴血腥，甚至也有杀人碎尸等行为发生，但侦查人员可以根据现场痕迹和调查访问情况获取犯罪嫌疑人相关信息。而性变态杀人案件的犯罪行为人在选择作案对象时往往没有明确固定目标，被害人往往为某一类人而不是具体的某一个人，二者之间有可能从来没有谋面，也不曾相识，相互之间没有任何因果关系，也没有明显的犯罪动机，只要被害人属于犯罪行为人喜欢的类型，在恰当的时间、场所、地点就会实施犯罪。从这点来看，性变态杀人案件的犯罪动机具有明显的模糊性，不确定性，因果关系不那么明显。
其次，选择侵害对象具有相对性。虽然性变态案件的犯罪行为人杀人动机具有模糊性，在作案前选择作案对象不明确，使得他们作案具有一定的随机性、冲动性和偶然性，他们常常选择某一类人，或者具有某一特征的人群。有些犯罪行为人会以对方某些长相特征、衣着特征、语言特征等选择被害人，这恰恰说明了他们选择对象具有相对性。如杨洪军所选择的作案对象，都是他自认为长得漂亮的成年女性； 北京张双立主要针对工地收购工程扣件的单身女性实施杀人奸尸行为。
再次，犯罪行为具有隐蔽性、连续性。在作案过程中，性变态杀人案件的犯罪行为人常常是神出鬼没，没有具体的地点和被害对象，具有很强的隐蔽性和随意性，人们往往害怕自己会成为犯罪行为人下一个选取的目标。犯罪行为人作案的隐蔽性主要表现以下方面： 一是性变态杀人案件的犯罪行为人作案具有随意性和作案对象的不特定性。在作案时间上间隔不一，没有规律可循； 在作案过程中随时发现，临时起意，随时动手杀人，随意性强。二是性变态杀人案件的犯罪行为人绝大多数性格偏内向，平时沉默寡言，不善于与他人交往，喜欢生活在自己的世界里，经常出没于他们偏好的各种地点和场所。而且这类犯罪行为人具有双重人格，善于伪装，给人印象好，为人和善，在家是好老公、好爸爸，在单位也是骨干力量，隐藏能力强，不易被发现。如跨度 10 余年作案 15 起的赵志红性格内向，为人和善，从来不与其他人发生纠纷，即使对方有过错，他也让着别人，哄其他人开心；某一案件的犯罪嫌疑人给人的印象就是外表斯文，胆子特别小的男人，在前期侦破过程中，因有人举报被列为侦查范围之内，后就因其村长给公安机关担保的话 “一个鸡都不敢杀的人，怎么可能去杀人”而轻易排出尽管犯罪行为人在作案时间间隔不一，但此类犯罪案件都具有连续性的特点。他们通过初次作案的尝试，充分体验到这种犯罪的快感，虽然犯罪后产生了自责，害怕受到公安机关的打击处理，但随着公安机关没能及时侦破该案后，他们的犯罪心理会因犯罪得逞和警方侦办无力而得到巩固强化。他们会回忆当时作案过程，迷恋杀人后得到刺激快感，更会回味那种操纵、支配和控制他人的感觉。当特定情境和特定人群出现时，犯罪行为人就会无法抑制内心的激动，无法控制自己的犯罪情绪，伺机作案，所以变态杀手往往容易成为连环变态杀手。赵志红在审讯中说到： “我像着了魔上瘾似的，如果不继续作案，浑身就不舒服。”
四是作案手法具有相似性、习惯性。每一个犯罪行为人经过多次的犯罪行为后，他所选择作案对象、作案方式方法、现场处理的方式、尸体侵害程度、选择作案环境、现场带走被害人身体器官等等都具有一定相似性。尽管犯罪行为人在每次作案方式方法上都不会重复和叠加，都因主客观条件的变化而产生变化，但从总体来说，犯罪行为呈现出习惯性和稳定性。如赵志红对搭乘出租车的被害人先进行威胁，然后进行捆绑、强奸、杀害、抛尸，从现场捆绑被害人的手法上看具有相似性和一致性。又如甘肃白银市性变态杀人案件，犯罪嫌疑人除了对被害人制造了几十处刀伤外还割切被害人胸部和阴部。
最后，犯罪行为具有残忍性、社会危害性极大。普通强奸杀人案件虽然有时现场凌乱、残忍，甚至还出现碎尸抛尸行为，但是整个命案现场不会出现多余的、过剩的行为。但性变态杀人案件的杀人方式却有所不同，犯罪行为人由于心理严重失调 （变态心理），在作案过程中往往表现出手段残忍、手法异常，现场血腥残暴，毫无意义的行为繁多。在很多情况下，犯罪行为人在强奸杀人过程往往不是追求性的快感和被害人的死亡结果，而是享受被害人死亡过程、现场环境、现场氛围给他带来的感官刺激，有些犯罪行为人虽患有性功能障碍没有对被害人进行性接触，但却大肆对被害人进行猥亵、伤害，他们享受被害人因被刺带来的叫喊声。有些犯罪行为人用刀或者木棒插入被害人的阴道或腔体中。有些犯罪行为人杀人后进行虐尸、奸尸、碎尸、挖心、掏肠、摘肝；有些犯罪行为人逃离现场时破坏并带走被害人人体器官，回家后喝人血、吃食人体内脏； 有些犯罪行为人还会剥离尸皮、人体器官带回家泡酒珍藏或者做成手鼓之类器物。
如辽宁鞍山张青香杀人奸尸 7 人； 辽宁的杨洪军用刀剖开死者的腹部，残害女性性器官，割走被害人的乳房； 广州的罗树标作案时割去被害人乳房和外阴，有时也用乳罩或袜子塞住被害人的嘴或阴部； 甘肃白银市的性变态狂虐杀 9 名女性，多名被害人性特征部位有几十处刀创，身体不同部位的器官或者组织也被带走。