国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知
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国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于进一步加强国际金融组织贷款项目管理的通知
发改外资[2008]1269号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，国务院有关行业管理部门：
改革开放以来，我国利用国际金融组织贷款项目（以下简称“贷款项目”）建设取得了显著的经济和社会效益，对我国经济社会发展、改革开放发挥了重要作用。针对新时期出现的新情况、新问题，根据《国务院关于投资体制改革决定》(国发[2004]20号)和《国家发展改革委关于国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委第28号令）等相关规定，为继续积极、合理、有效地利用国际金融组织贷款，适应我国国民经济又好又快发展对利用外资工作的更高要求，使贷款项目规划、决策和管理更加科学化、规范化、制度化，切实提高贷款使用的质量和效益，现将有关事项通知如下：
一、加强国际金融组织贷款的规划管理，严把申报项目质量关
（一）进一步加强地方和行业贷款规划管理工作。各地发展改革委和国务院行业管理部门要依据我国国民经济和社会发展规划、国家利用外资战略、产业政策、重点发展领域，结合本地区和行业发展规划，考虑不同渠道国外贷款的投向、贷款条件，坚持“以我为主、突出重点、为我所用”的原则，立足长远，统筹兼顾，突出地区、行业特点，认真做好国际金融组织贷款备选项目的申报工作。
（二）提高申报项目的质量。申报项目应达到项目建议书深度，需确定项目建设的必要性、拟建地点、建设目标、建设规模、建设内容、投资估算、资金筹措方案，并对项目经济和社会效益进行初步分析。同时要充分考虑本地区外债偿债能力、国内配套资金能力、项目单位的组织和实施能力，合理提出项目利用国外贷款来源、金额，落实贷款偿还责任。
对地方政府承担贷款偿还或担保责任的申报项目，地方发展改革委应商同级有关部门或经地方政府同意后上报。
（三）国务院行业管理部门申报的项目除要紧密结合行业发展规划重点外，还需具备以下条件：
1、行业管理部门负责偿还国外贷款或提供国内配套资金；
2、行业重点技术、新技术推广；
3、推动行业改革、机制创新示范作用显著。
其中对由地方政府承担贷款偿还或担保责任以及提供国内配套资金的申报项目，需附地方发展改革委等有关部门的书面意见。
（四）有序开展贷款规划编制工作，提高工作效率。国家发展改革委将根据每年贷款规划编制的工作安排，分别按不同贷款来源，集中受理申报项目。其中，受理世界银行贷款项目的申报时间为每年的1－2月份；受理亚洲开发银行贷款项目的申报时间为每年的7-8月份。国际农发基金、欧洲投资银行等其他国际金融组织贷款的项目，应按照我委通知要求及时申报。
（五）对列入国际金融组织贷款备选项目规划的项目，地方发展改革委、国务院行业管理部门应组织项目单位按规划确定的项目贷款额度、建设内容、年度谈判签约计划等开展工作。如擅自变更项目建设内容，或项目建设内容发生实质性变化，以及不能有效开展项目前期准备工作、影响项目按计划谈判签约等，又未能及时报告，提出解决问题的方案，国家发展改革委将在编制新的贷款规划时,取消存在上述问题的贷款备选项目。
二、严格贷款项目审批管理，提高项目前期准备工作质量
（六）省级发展改革委或国务院行业管理部门接到国家发展改革委下达的贷款规划后，应及时通知相关部门和项目单位，并根据年度贷款谈判签约计划，结合贷款机构项目准备程序，尽早明确项目的审批要求和时间安排，积极会同有关单位抓紧开展各项前期准备工作。指导建立、健全负责项目前期准备和实施的有关机构；敦促项目单位尽早与贷款机构商定工作计划，明确工作重点和要求，合理安排前期工作进度；制定工程建设、贷款资金使用和招标采购方案，落实国内配套资金；编制符合要求的项目建议书、可行性研究报告等项目文件,及时完成项目环境影响评价报告、土地使用审批等工作。
（七）省级发展改革委要认真履行职责，组织国内有资质的咨询机构和专家就贷款项目建设必要性、建设目标、建设内容、技术方案，以及项目经济、财务效益等进行充分的研究和论证，并结合国外贷款机构专家在项目鉴别、评估时提出的合理建议，优化项目建设和贷款使用方案，落实国内配套资金等各项建设条件和贷款偿还方案及偿还责任,严格按照国家有关规定，履行项目审批、核准和备案手续。
（八）省级发展改革委要严把项目审批关，保证项目审批、核准和备案在对内、对外工作中的权威性。要根据项目准备的程度和开展对外工作的要求，适时完成项目的审批、核准和备案手续。对实行审批制的贷款项目，一般应在国外贷款机构完成项目准备，与国内有关单位就项目框架方案达成一致后，审批项目建议书；在国外贷款机构完成项目评估，与国内有关单位就项目建设内容、贷款资金使用安排等达成一致后，审批项目可行性研究报告。
（九）认真编制项目资金申请报告，提高质量和工作效率。省级发展改革委、国务院行业管理部门要按照国家发展改革委28号令的要求，指导有关项目单位认真编制项目资金申请报告，重点做好贷款资金使用、贷款偿还方案以及外债风险防范和管理的初步方案。其中，项目建设内容、贷款资金使用安排等要与批准的项目可行性研究报告和贷款机构的评估报告一致。要进一步加强对项目资金申请报告初审工作，提高报送质量和工作效率。在项目可行性研究报告审批完成后，与国外贷款机构谈判前，及时将审核后的项目资金申请报告报国家发展改革委审批。
（十）对由国家发展改革委审批可行性研究报告的贷款项目，所编制的项目可行性研究报告应包含项目资金申请报告要求的内容。对在报送可行性研究报告时，不能确定项目资金申请报告要求内容的，应根据项目对内、对外工作的进展情况，及时编制补充报告，报国家发展改革委与项目可行性研究报告一并审批。
（十一）贷款的使用要遵循合理、有效的原则。根据项目建设、管理和运营的实际需要，将贷款资金主要用于项目土建工程、设备材料购置等固定资产投资建设内容，适当、合理地用于培训、考察、咨询服务等技术支持内容（原则上不超过贷款额的5%），不得用于采购项目外的货物。为减少项目余款和贷款的财务成本，项目投资中不可预见费部分，不再安排使用国外贷款，由国内配套资金解决；项目投资中国外贷款的建设期利息，可根据项目建设期合理地测算所需的贷款额度。
（十二）切实落实国内配套资金。国家发展改革委将区别不同地区、不同领域项目的特点，合理地确定贷款项目国内配套资金比例。对一般的贷款项目，原则上国内配套资金不低于项目总投资的50%；对欠发达地区和教育、卫生、扶贫等公益性贷款项目，国内配套资金的比例可降至30％，以减少地方政府对项目的配套资金压力。同时各级发展改革委应认真探索和研究国内不同渠道政府资金与国外贷款结合的有效方式，统筹安排，提高资金的使用效率。
三、加强协作、密切配合，有效开展对外工作
（十三）各地发展改革委和国务院行业管理部门要坚持“统一规划，归口对外，分工协作，高效管理”的原则，积极组织协调有关部门和项目单位，加强沟通，密切合作，有效地开展对外工作。
（十四）为落实贷款规划和年度签约计划，保证项目既定目标的实现，各地发展改革委要协调好与同级财政、土地、环保等部门的关系，建立有效的协商、沟通机制；积极参与项目鉴别、准备、预评估、评估和贷款协定谈判等对外工作，衔接好国内项目审批和国外贷款机构项目准备程序，及时协调解决项目准备过程中的问题；对国务院行业管理部门牵头组织的打捆项目，要做好配合工作，按国家有关规定，及时完成本地区项目建议书和可行性研究报告的审批。
（十五）国务院行业管理部门在牵头组织实施项目时，要做好与项目所在省有关部门的协调沟通工作，在项目准备的不同阶段主动征求省级发展改革委等有关部门的意见，并督促项目单位与省级发展改革委、财政、环保、土地等政府部门加强沟通，按要求及时履行本部门项目审批程序。
（十六）在对外工作中，地方发展改革委、国务院行业管理部门应督促项目单位以国家批准的贷款规划、项目批准文件为依据，如出现外方评估意见与原批准的项目建设内容、贷款规模等有变化时，应及时报告国家发展改革委，并研究提出解决方案，避免出现相互推诿、悬而不决、甚至影响项目前期工作进展的情况。未经国家发展改革委同意，不得擅自对外承诺或签署备忘录。
四、强化贷款项目实施监督管理，建立健全项目监管机制
（十七）地方发展改革委、国务院行业管理部门应根据国家有关规定，督促项目单位建立和完善贷款项目管理机制。项目法人应健全项目组织管理机构，制定规范的管理制度，负责项目的前期准备、建设和运营管理。对于地方或国务院行业管理部门打捆项目，可根据需要及时设立项目办公室，负责项目准备和建设期对外联络、组织协调等具体工作，保证机构和人员的稳定，提高管理效率。但项目办公室的职能不得取代项目法人的职责。
（十八）严格贷款调整和贷款余款使用管理。项目建设过程中确属需要调整贷款采购内容、变更贷款使用方案，或申请将项目产生的贷款余款用于完善原项目建设，应及时报告国家发展改革委等有关部门，并与贷款机构进行磋商，参照项目资金申请报告的要求，编制贷款调整方案或余款使用方案，并履行相关项目审批程序后，经省级发展改革委或国务院行业管理部门初审，报国家发展改革委批准后实施。对于不再使用的贷款余款，应督促项目单位办理有关手续，及时取消，并报原项目审批部门备案。
（十九）严格贷款项目免税确认管理。各级发展改革委要根据《国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知》（发改办外资[2006]408号）的要求，认真审核贷款项目招标采购方案的执行情况, 做好项目进口设备免税确认工作。对提供虚假材料的项目单位，将会同有关部门暂停办理项目免税手续，并视情节严重情况予以通报批评或处罚。
（二十）加强贷款项目全过程跟踪管理。各地发展改革委和国务院行业管理部门应督促和指导项目单位建立和完善项目法人负责制、工程监理制、合同管理制、项目竣工验收、信息报告、后评价等制度，强化项目法人治理结构，建立健全项目档案，自觉加强项目的实施管理。督促项目单位分别于每年七月底和次年一月底上报项目信息，包括项目概况、项目前期准备的国内外工作所处阶段、项目建设进度和投资完成量及形象进度、国外贷款支付和还款情况、主要问题及建议。按照国家有关规定，及时组织设计、施工、工程监理等有关单位开展项目竣工验收，结合贷款机构的要求，在项目建成后一年内完成项目后评价，及时上报项目竣工报告和后评价报告。
（二十一）各级发展改革委要配合审计部门对贷款项目的公正性审计。同时，要将贷款项目纳入重大项目稽察检查范围，分级负责所审批贷款项目实施过程的监督检查。如发现违规审批项目，未按程序招投标，擅自改变项目采购内容，串换、套取或挪用资金等重大问题，将会同有关部门严肃查处，追究相关责任。
（二十二）国家发展改革委对于稽察和审计中发现问题较多、较严重的地方和部门,在未通过整改复查之前，将暂停受理其申报新的项目，同时暂停贷款规划内项目的对外谈判、签约等。
五、防范外债风险，努力创新，不断提高贷款项目的效益和管理水平
（二十三）各级发展改革委和国务院有关行业管理部门要会同有关部门、机构跟踪所借不同币种外债汇率、利率的变化，研究规避外债风险的管理手段，把防范外债风险作为贷款项目管理的一项重要内容，推进这项工作规范化、制度化。应借助市场机制，发挥金融机构的作用，指导项目单位进行外债风险管理，并为项目单位防范外债风险提供及时的政策支持。
（二十四）各级发展改革委和国务院有关行业管理部门应根据不同领域贷款项目的特点，研究贷款转贷和担保环节存在的问题，积极配合有关部门建立更加行之有效的贷款转贷和担保机制，简化贷款转贷程序、加快贷款支付速度，提高贷款资金运转效率。
（二十五）各级发展改革委和国务院有关行业管理部门要及时跟踪国际金融组织政策动向，充分利用国际金融组织的平台和智力资源，积极开展国际合作。以贷款项目为载体，借鉴和吸收国际先进理念、项目融资、项目管理、风险防范等方面经验，注重贷款项目在发展模式、管理创新、制度创新等方面的示范效应，加大推广力度，不断提高工作水平，最大限度地发挥贷款项目的经济效益和社会效益，为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，促进我国经济和社会又好又快发展做出贡献。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二〇〇八年五月二十七日
故意杀人罪在绝大多数情况下由作为形式构成，但不作为也可以构成故意杀人罪。不作为，刑法理论上是指行为人负有实施某种积极行为特定法律义务，并且能够实行而不实行的行为。法律之所以惩罚不作为犯罪，是因为不作为引起的犯罪，它的结果相当于作为的效果，刑法理论上称为等置性。也有学者称为等价性，即在否定的价值上是相同的。交通肇事案件中，行为人肇事后逃逸导致被害人死亡的，行为人的这种肇事行为能否构成先行行为而产生积极的救助义务，从而其逃逸致人死亡的是否构成不作为故意杀人罪？
实践中时常发生一些交通肇事者肇事后不及时抢救受害人或接受有关部门的处理而逃逸，从而导致受害人因得不到及时抢救而死亡的案件，针对这种情形的严重社会危害性，修订后的刑法第133条对交通肇事的犯罪行为增加了因逃逸致人死亡情节的规定，提高了法定刑幅度，为司法机关严惩这种犯罪行为提供了法律保障。但该规定所说的“致人死亡”是否包括了故意杀人的行为，逃逸致人死亡的是否可能构成不作为故意杀人罪，在实践中存在争议。我们认为，行为人肇事逃逸致人死亡的行为存在以不作为故意杀人罪定罪的可能性。
一、犯罪构成角度简单区分
1、不作为故意杀人之犯罪构成
从刑法理论上，所谓不作为犯罪则是指以不作为形式实现的犯罪，即负有特定法律义务（不仅仅是法律明文规定的义务）且能够履行该义务情况下没有履行该义务，因而具有严重的社会危害性应受到刑罚处罚的行为。
不作为故意杀人罪就是以不作为形式实施的侵害他人生命权利的犯罪。除了应当具备故意杀人罪的一般犯罪构成的四个要件外，其构成还须具备以下特殊条件：第一，行为人负有阻止他人死亡的作为义务。行为人有阻止他人死亡的作为义务是不作为故意杀人罪的核心，是构成不作为故意杀人罪的基础和前提，反映出了不作为故意杀人罪的本质特征。同时也是确定主体是否具有犯罪主体资格要件的条件，如行为人不负有法律上的作为义务，则其不实施行为的状态不受到法律的追究，不承担法律责任，但可能承担其他责任，如受道德谴责。第二，行为人有履行义务的条件和能力，却没有履行这种义务。综合行为人当时所处的客观环境，行为人如有履行义务的能力和条件而没有积极的去实施的话，则说明其不作为具有社会危害性，也反映出行为主体具有一定的主观恶性和人身危险性。第三，行为人的不作为产生了被害人死亡的严重的社会危害结果。行为人的不作为致使刑法所保护的合法权益受到了侵害，当然这种侵害必须达到动用刑罚予以惩处的程度，也表明行为人的不作为必须和危害结果之间具有刑法上的因果关系，不作为是导致危害结果产生的原因。
2、交通肇事因逃逸致人死亡犯罪构成
作为结果加重犯，交通肇事因逃逸致人死亡应当符合以下犯罪构成的基本要件：
（一）主观方面
交通肇事后，行为人不履行抢救受伤被害人义务，为逃避责任径行逃跑而导致受伤被害人死亡，对死亡结果行为人出于何种心态才能认定为属于“因逃逸致人死亡”情形，从而按照交通肇事罪的第三个罪档进行处罚？目前国内刑法学界对于因逃逸致人死亡的罪过形式的观点有以下几种：
一种观点认为“因逃逸致人死亡”只能由故意构成，不能由过失构成。 该观点认为肇事人将他人撞伤后，这一行为导致产生救助被害人的法律责任，因逃跑而不履行此义务便构成了刑法上的不作为，逃跑时置被害人的死活于不顾，使得被害人因得不到及时救助死亡，肇事人对死亡结果持放任心态是肯定的，因此因逃逸致人死亡是不作为的故意犯罪。而另一种观点则认为“因逃逸致人死亡”只限于过失致人死亡的情形。 该观点认为“因逃逸致人死亡”是交通肇事罪情节加重犯的加重情节，如果该情节本身具有故意杀人性质，不定为严重的故意犯罪反而成为性质相对很轻的犯罪的加重处罚情节，这显然不合理。
从主观上而言，行为人对“致人死亡”的罪过形式至少是有过失，但也不乏放任的心理态度，其主观状态是模糊的。实践中的交通肇事逃逸案件，对于大多数逃逸的情况，肇事者在事故发生后的第一反应赶快逃离，而根本没有考虑受害者的情况，在当时的紧张条件下，也没有分析受害者在逃逸后获救或者死亡的情况。一般而言，逃逸者对于被害人死亡心态主要包括过失和间接故意，但究竟是故意还是过失难以界定，需要综合案件的客观情况来进行分析。如在人烟稀少的地方将被害人撞成重伤后逃逸，一般的肇事者都能意识到自己逃逸的行为会使受害者可能因得不到及时救治而死亡，而如果是肇事者主观判断伤者并没有受到可以导致死亡的撞击，他就可能以过于相信自己的判断的心理状态逃逸。故行为人对于交通肇事后因逃逸致人死亡的案件，只有结合个案，综合案发时的各种状况，如时间、地点、天气情况、当事人的身体素质等影响肇事者判断和受害人获救的可能性的各种因素来分析肇事者的主观心理状态。
（二）客观方面
在客观方面，交通肇事因逃逸致人死亡应当具有三个要素，第一是交通肇事后的逃逸行为，其二是发生了被害人死亡的危害后果，第三则是行为人逃逸行为与被害人死亡结果之间的因果关系。
首先，应当具备交通肇事后的逃逸行为，即行为人在交通运输活动中对交通肇事的明知性，明知自己发生了交通事故，为逃避法律责任而逃离现场。其次是被害人死亡的这一客观事实的存在。此外，还需要行为人交通肇事后的逃逸与被害人的死亡之间存在法律上的因果关系。这种因果关系可概括为：首先，在时间顺序上，出现了交通肇事后被害人死亡的结果，而行为人的“逃逸行为” 必须发生在前，即被害人死亡发生在行为人逃逸之后。如果被害人死亡的结果是发生在行为人逃逸之前，即被害人死亡是由于行为人先前的交通肇事行为所致，行为人在被害人死亡之后逃逸，对行为人只能适用交通肇事罪的第二个量刑档次。其次，被害人死亡的后果与行为人交通肇事后的逃逸行为之间具有必然的因果关系，如果事实证明，即使行为人交通肇事后对被害人立即实施救助，也不能避免被害人的死亡，则不能适用因逃逸致人死亡的情节，因为被害人的死亡后果与逃逸行为无因果关系，被害人的死亡结果只能是逃逸前交通肇事行为所致。第三，被害人的死亡结果只能是行为人交通肇事后的逃逸行为所造成，而没有介入其他加害因素，如行为人肇事将他人撞伤（包括轻伤和重伤），行为人逃逸，而被害人在抢救途中再次发生交通事故直接被撞死， 在这种情形下交通肇事逃逸行为与被害人死亡的因果进程因其它因素的介入而中断。
二、 交通肇事的先行行为能否引起作为义务
根据我国刑法理论界通行的观点，构成不作为犯罪的前提是行为人具有作为的义务，而产生作为义务的根据大致有四种情况：1、法律明文规定的作为义务；2、职务或业务要求的义务；3、法律行为引起的义务；4、先行行为引起的作为义务。本文只探讨先行行为引起的作为义务，这是一个颇为复杂的问题。先行行为引起作为义务必须具备以下条件：首先，先行行为具有使损害结果发生的现实危险性和具体的急迫性，这是基于先行行为构成不作为犯罪的前提，也是不作为与作为构成要件具备等置性的原因所在。其次，先行行为必须是在客观上违反义务，具有违法性，但不必是有责的，一般而言，一个合法的行为即使产生了某种危险，也不会构成不作为犯罪，比如在正当防卫和紧急避险中。再次，先行行为具有使结果发生的直接性。行为人客观义务的违反必须是对体现保护这一具体社会关系的法律规范的违反。如果是间接的结果，行为人对之并无作为义务。以上三者是先行行为引起作为义务构成不作为犯罪的必要条件。
这里存在一个问题，就是先行行为是否包括犯罪行为。有的学者认为先行行为不包括犯罪行为，但其论证的理由并不充分。持这种观点的学者认为，行为人实施犯罪行为后有义务承担刑事责任，而没有义务防止危害结果发生。如果行为人自动防止危险结果的发生，则是减免刑罚的理由；如果行为人没有防止结果发生，则负既遂的刑事责任。如果认为先前行为包括犯罪行为，则会使绝大多数一罪变为数罪，这是不合适的。但是，如果被告人将被害人送往医院就可以救护其生命的话，则存在是否成立间接故意的不作为犯罪的问题。
笔者认为，犯罪行为可以作为先行行为，在交通肇事逃逸致人死亡的案件中，先前的已构成犯罪的交通肇事行为可以成为其后的不作为间接故意杀人罪的先行行为。但这并不是说只要行为人肇事后逃逸不予救护的不作为就构成不作为的故意杀人罪，否则就确实会出现张明楷教授担心的那样，使绝大多数的一罪变为数罪的结果。这就需要进行实质的限定，将在这种情况下应构成不作为故意杀人罪的情形从中剥离出来，进一步分析不作为的具体情况，一部分案件仍应定交通肇事罪，一部分案件则应该认定为交通肇事罪和不作为故意杀人罪数罪。因此，在这里，先行行为成为不作为犯罪的前提还必须具备先行行为造成危险状态的价值中立性，即这种危险状态尚未经过规范评价，而仅是一种事实状态。换言之，就是在分析是否构成不作为的故意杀人罪时，先不考虑先行行为是否构成犯罪。否则，诚如上述张明楷教授所说的，若行为人实施的行为造成已被刑法否定的危险状态，则根据不同情形，行为人或负既遂犯的责任，或负结果加重犯的刑事责任，并不发生不纯正的不作为（指以不作为的形式而犯通常以作为的形式实施的犯罪）犯罪成立与否的问题。
三、实践中交通肇事罪与不作为故意杀人罪的司法认定
实践中发生的形形色色的轧逃案件，可以进行如下分类与定性处理：
1、行为人肇事将被害人撞成重伤且濒临死亡，即使得到及时救助亦难免一死，行为人畏罪逃逸而被害人即刻死亡的，对行为人只认定交通肇事罪一罪，即使其主观上对被害的死亡持间接故意的放任态度。因为即使行为人不逃逸对之及时救护，被害人也难免一死，从而否定了逃逸行为与被害人死亡之间因果关系的存在。这也是主客观相统一这一原则的必然要求。应适应133条第二个量刑档。
2、行为人肇事将他人撞伤（包括轻伤和重伤），但并不具有使其死亡的现实危险性，行为人逃逸，而被害人因未得到及时的抢救而死亡的，这种情况下，行为人主观上对死亡的态度可能是间接故意也可能是轻信能够避免，但是尚不能构成不作为的故意杀人罪。但由于死亡结果与逃逸行为之间存在着因果关系，因而行为人应对死亡结果负刑事责任，使用刑法第133条第三个量刑档次，“因逃逸致人死亡的处七年以上有期徒刑。”
3、行为人肇事将他人撞伤（重伤），同时具有致其死亡的现实危险性，行为人逃逸，而被害人因未得到及时抢救而死亡或者虽被抢救仍未能免于死亡的。在这种情况下，行为人在构成交通肇事罪的同时亦构成不作为的故意杀人罪。有观点认为这种情况符合吸收犯的特征，按重行为吸收轻行为原则以故意杀人罪论处。笔者认为，吸收犯只能是基于同一种犯罪的不同形式之间（例如入室盗窃与扒窃）而形成的吸收关系。上述情况应实行数罪并罪。但该情况下存在一个问题，即先前的交通肇事行为造成的严重后果是放在交通肇事罪中进行评价还是放在后面的故意杀人罪中评价。在刑法理论上，禁止将一个行为做两次刑法意义上的评价，否则导致行为人承担过重的刑事责任，造成刑法的不必要代价。如果放在交通肇事罪中评价，那么根据刑法133条的有关规定，行为人可能被处以7年以上有期徒刑，而放在杀人罪中评价的话，前面的交通肇事罪最多是7年有期徒刑。把交通肇事罪的严重后果放在交通肇事罪中评价，然后以交通肇事罪和故意杀人罪数罪并罚，而交通肇事罪造成的严重后果，恰恰是故意杀人罪存在的必要前提。这样做的后果必然会对“造成严重后果”进行两次评价。所以，笔者认为，交通肇事造成的严重后果，只能放在故意杀人罪里面评价，此种情况绝对不能将其作为交通肇事罪的从重情节。
4、行为人肇事将他人撞伤，同时具有致其死亡的现实危险性，即被害人的生命处于危险状态，行为人对危险进程处于绝对的排他性支配关系中，受害人的生命完全依赖肇事者的保护，排除了他人进行救护的可能性，而行为人又不予救护，导致受害人死亡的；或者将受害人弃置他处，间接的对危害结果发生的进程处于基本的排他性支配控制关系中，上述两种情况行为人构成交通肇事罪和故意杀人罪两罪，应数罪并罚。
5、如果行为人对肇事情况不明知，而驾车“继续行驶”，这种情况下，行为人所谓的“逃逸”在行为人的主客观上无非是正常驾驶行为的连续化。在此，行为人对先前肇事后果不知，即使被害人死亡，但由于行为人主观上不具有故意，也不能成立不作为的故意杀人罪。
由此可见，对行为人主观心理的认定要通过全面分析受伤者负伤程度以及所处的环境以及逃逸人对其先前的肇事行为造成的损害是否明知来把握。若肇事者明知受害者流血过多，不立即送往医院救治就不能得救的情况下，行为人逃逸不管的行为就可以认定逃逸人在主观上具有杀人的故意；从受害者所处的环境看，其受伤的程度虽不致于死亡，但若受害者被置于人迹很少的山路或者是在深夜，行人极少，等待较长时间也不会受到救助，亦或在寒冷的季节因流血过多而有冻死的危险，或者行为人为湮灭罪证，将受害者撞伤后将其挪离现场弃置他处，使其得不到他人的及时发现并救助，行为人的这种弃置不管行为或将受害者移至他处的行为，本身就包含着对受害者生命权益威胁的现实危险性，当然可以认定逃逸人具有杀人的故意，应以不作为故意杀人罪论处。至于行为人在主观上是出于直接故意还是间接故意，则要依具体情形而定。大多数情况下，行为人是出于一种放任、听之任之的态度即间接故意的心理。倘若受害者负伤程度并非致命，肇事现场乃行人往来频繁的场所、时间尚早、医院就在附近，受害者极有可能得到他人的及时救助，或者行为人将受害者撞成重伤濒临死亡，即使及时抢救（事后法医诊断证明）亦无法避免其死亡，行为人畏罪潜逃而受害者即刻死亡的，即逃逸行为与被害人死结果之间不存在因果关系，在这种情况下，行为人即使有间接故意的心理，其逃逸不管的不作为也不宜论之以故意杀人罪的实行行为，即不能成立故意杀人罪，而应仅构成交通肇事罪一罪。
四、总 结
据上论结，交通肇事罪是过失犯罪而不作为犯罪是故意犯罪，所以在认定交通肇事逃逸能否构成不作为的犯罪中，对逃逸人主观心理的把握是认定逃逸构成不作为犯罪的关键。首先，二者的犯罪构造不同，前者体现的是基本犯罪行为与加重结果之间的关系，且基本犯罪行为是结果加重犯客观方面的构成要件，具有独立的意义，而后者体现的是在现行行为构成的危险状态之下，行为人的不作为与危害结果的关系，现行行为本身在不作为犯罪构成要件中只是前提条件，并不具有独立的构成要件意义；其次，二者归责基础不同，前者是因为基本犯罪行为引起加重结果从而加重其刑的情形，主观上是复合罪过，而后者是先行行为导致的危险出现后，行为人认识并利用这种危险发生的因果关系，在主观上是单一罪过。
故此，故意杀人罪与交通肇事罪在一般情况下不难区分，但在复合罪过的情况下，问题确实很复杂。本文虽对两罪的认定作了分析，但仍不见详尽。总之，对于涉及不作为的故意杀人罪与交通肇事罪有牵连的情况下，应遵循主客观相统一的原则，分清情况，综合全案，深入研究。不应局限在表面上来分析案件，而要运用刑法理论，进行深层次的分析。
参考资料：
1. 《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》最高人民法院
2. 《交通肇事因逃逸致人死亡的法律适用分析》龚昕??刘佳杰 《法学杂志》2008年06期
3. 《刑法学》（上、下）张明楷 法律出版社 1997版
4. 于建伟 《最新刑事法律适用手册》 中国检察出版社 1999年
5. 鲍遂献 雷东生 《危害公共安全罪》，中国人民公安大学出版社1999。
6. 汪鸿滨：《交通肇事后逃逸和因逃逸致人死亡”析》，《湖南省政法管理干部学院学报》1999年第6期。
7. 阮齐林：《论交通肇事后因逃逸致人死亡》，《新刑法研究与适用》，中国检察出版社，1997年
8. 林亚刚：《论交通运输肇事后逃逸和因逃逸致人死亡一兼评的若干规定》，《法学家》2001年第3期。
9. 王作富 黄京平：21世纪法学系列《刑法》，中国人民大学出版社，1988年。
北京市电梯安装修理开工审批办法
北京市劳动局
北京市电梯安装修理开工审批办法
北京市劳动局
第一条 为加强对本市电梯安装修理单位的管理，确保电梯安装修理质量，依据劳动部《起重机械安全监察规定》和《北京市劳动保护监察条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事电梯安装修理业务的单位和电梯产权单位。
第三条 本办法所称的电梯是指各类电梯、自动扶梯、杂物梯。
第四条 电梯安装、大修（含改造）前，其产权单位和安装、修理单位应持《北京市电梯安装修理开工申报表》（附件一）和证明文件、技术资料到市劳动行政部门办理开工审批手续，经核准后，方准施工。
第五条 安装、大修（含改造）以外的电梯修理工程，产权单位和修理单位应到电梯所在区（县）劳动行政部门办理开工申报手续。
第六条 电梯安装修理单位办理开工申报应具备下列条件：
（一）证明文件
1．市劳动行政部门核发的《北京市起重机械安装修理安全认可证》（副本）：
2．工商行政部门核发的《营业执照》（副本）；
3．施工人员持有效的《特种作业操作证》；
4．产品质量合格证明。
（二）技术资料
1．技术负责人（或质保工程师）批准的施工方案；变更原设计应有变更设计的证明文件；
2．各工种安全操作规程；安全技术交底；
3．施工记录和自检记录（可为样本）；
4．电梯随机文件，至少包括：井道及机房土建图、部件安装图、电气原理图、电气敷设图、电器元件代号说明书、使用维护说明书、安装调试说明书、出厂清单（装箱单）。
第七条 外地进京（包括国外、港澳台地区）电梯安装、修理单位，应先到市劳动行政部门办理进京登记，经核准后，再按本《办法》第四条、第五条的规定，办理开工审批手续。
办理进京登记条件如下：
（一）注册所在地省级劳动行政部门核发的安全认可证书（副本）；国外、港澳台地区电梯安装修理单位应持相应资质证明；
（二）注册所在地工商行政部门核发的《营业执照》（副本）；
（三）省级劳动行政部门出具的施工证明和工程质量评价；
（四）提供安装修理经历和一份完整的工程施工档案。
第八条 电梯安装、修理工程完工后，其产权单位应持《北京市电梯安装修理开工申报表》到电梯安全技术检验机构报检。经检验合格的，核发《电梯安全使用许可证》，方可运行。
第九条 自动人行道的开工审批手续，参照本办法执行。
第十条 本办法自发布之日起施行。
北京市电梯安装（修理）开工申报表
编号
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|产权单位| | 负责人 | |电话| |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|－－－－|
|地 址| |邮编| |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|－－－－|
|施工单位| |施工负责人| |电话| |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|－－－－|
| 地址 | |邮编| |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |设备名称： |
|设|生产厂家： |
|备|台 数： |
|情|安装或修理： |
|况|产品生产许可证编号 |
|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |北京市劳动局安全认可证编号： |
|施|工商行政营业执照编号： |
|工|北京市劳动局批准业务范围： |
|单|施工安全负责人： 施工质量检测人员： |
|位|计划开工时间 年 月 日 计划完工时间 年 月 日 |
|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | | | |
|产| |施| |
|权| |工| |
|单| |单| |
|位| （盖章） |位| （盖章） |
| | 年 月 日| | 年 月 日 |
|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|市| |
|劳| |
|动| |
|部| |
|门| |
|意| （盖章）|
|见| 年 月 日 |
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施工人员明细表
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|姓 名|性 别|年 龄|工 种|特种作业操作证编号| 发证单位 |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|
| | | | | | |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|
| | | | | | |
|－－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－－－－－|－－－－－－|
| | | | | | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |1．此表一式四份，由设备产权单位用钢笔或签字笔认真填 |
| 填 |写，不得涂改。 |
| |2．此表填写完毕，产权单位和安装（修理）单位共同到劳动 |
| 报 |部门办理审批手续。安装（修理）单位须同时携带市劳动部 |
| |门颁发的安全认可证书、营业执照（均为副本）和安全技术 |
| 须 |措施等资料，经劳动部门审批后方准施工。 |
| |3．电梯安装（修理）完工后，经特种设备检验部门验收合格，|
| 知 |并由劳动部门核发电梯使用证后方可使用。 |
| |4．此表仅限本次工程有效。 |
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北京市劳动局制
1996年8月12日
