北京市劳务市场管理暂行办法

上一篇: 关于国际海事组织经修正的《1972年国际海上避碰规则》的修正案生效的公告
下一篇: 福建省人民代表大会常务委员会关于全省各设区的市和县（市、区）新一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定

建设部


关于印发《建设部机关实施行政许可工作规程》的通知

建法[2004]111号

部机关各单位，有关单位：

　　《建设部机关实施行政许可工作规程》已经建设部第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：建设部机关实施行政许可工作规程

中华人民共和国建设部
二○○四年六月三十日


建设部机关实施行政许可工作规程


第一条 为规范建设部机关实施行政许可的工作程序，依据《中华人民共和国行政许可法》，结合部机关工作实际，制定本规程。
第二条 本规程适用于部机关直接实施的行政许可事项的办理。
第三条 部机关主管有关行政许可事项的各业务司局（以下简称主管司局），应当在办公场所、建设部网站公示以下内容：
（一）行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限；
（二）申请行政许可需要提交的全部资料目录；
（三）申请书示范文本；
（四）法律、法规、规章规定的其他内容。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，主管司局应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第四条 主管司局应当创造条件，方便申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
主管司局应当在建设部网站提供申请书格式文本免费下载服务。
第五条 主管司局收到行政许可申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）对依法不需要取得行政许可或者不属于本机关职权范围的行政许可申请，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，即时制作《建设行政许可不予受理通知书》，发送申请人。
（二）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
（三）对属于本机关受理的行政许可申请，即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》，发送申请人。
（四）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，应当当场或者在五日内制作《建设行政许可补正材料通知书》，发送申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（五）对属于本机关职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的行政许可申请，在五日内制作《建设行政许可受理通知书》，发送申请人。
申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。主管司局不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。
第六条 依法应当先经省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门（以下简称省级主管部门）初审的行政许可，省级主管部门应当自受理申请之日起二十日内审查完毕，并在审查完毕后7日内将初审意见和全部申请材料直接报送建设部。
第七条 主管司局收到省级主管部门初审意见和全部申请材料，应即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》，发送初审机关经办人。
主管司局审查经初审后的申请材料，对材料齐全、符合法定形式的行政许可申请，自收到省级主管部门初审意见和全部申请材料之日起即为受理。主管司局不得要求申请人重复提供申请材料。如果经初审的申请材料仍不齐全或者不符合法定形式，主管司局应当在五日内制作《建设行政许可补正材料通知书》，直接发送申请人。
第八条 依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，主管司局应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查笔录。笔录应当场交当事人核对，并签名盖章。
第九条 实施行政许可需要听证的，按照《建设行政许可听证工作规定》的程序办理。
第十条 主管司局审查建设行政许可申请，对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询评估、评审的，应当制作《建设行政许可特别程序通知书》，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。
第十一条 主管司局应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管部长批准，可以延长十日，并制作《建设行政许可延期通知书》，发送申请人，说明延期理由。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第十二条 主管司局对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报分管部长同意后，依法作出行政许可决定：
（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，制作《准予建设行政许可决定书》，发送申请人。
（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予建设行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 建设部作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件的，主管司局应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。行政许可证件应加盖本行政机关印章。
第十四条 建设部作出的准予行政许可决定，主管司局应当在建设部网站等媒体予以公告，公众有权查阅。
第十五条 被许可人提出变更行政许可事项申请的，主管司局应当在二十日内依法办理变更手续。对不符合变更条件的，应当制作《不予变更建设行政许可决定书》，发送当事人。
第十六条 被许可人在行政许可有效期届满三十日前提出延续申请的，主管司局应当在该行政许可有效期届满前提出是否准予延续的意见，报分管部长同意后，制作《准予延续建设行政许可决定书》或《不予延续建设行政许可决定书》，发送当事人。逾期未作决定的，视为准予延续。
第十七条 建设部应当加强对省级主管部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
第十八条 主管司局应当按照《建设部机关对被许可人监督检查的规定》，加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。
第十九条 主管司局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤消、注销行政许可，制作《撤销建设行政许可决定书》、《注销建设行政许可决定书》，发送当事人。
撤销建设行政许可涉及应当由建设部行政赔偿的，赔偿费用按照国家有关规定办理。
第二十条 发生下列情形之一的，主管司局可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，制作《变更、撤回建设行政许可决定书》，发送被许可人。
（一）建设行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。
（二）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
变更、撤回建设行政许可给被许可人造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第二十一条 部机关工作人员违法实施行政许可，依照《建设部机关行政许可责任追究办法》予以处理。
第二十二条 主管司局应当听取公民、法人或者其他组织就建设行政许可的设定和实施提出的意见和建议，适时组织专家对建设行政许可的实施情况及存在的必要性进行评价。
第二十三条 建设行政许可各类文书中，《建设行政许可申请材料接收凭证》、《建设行政许可不予受理通知书》、《建设行政许可补正材料通知书》、《建设行政许可受理通知书》、《建设行政许可特别程序告知书》、《建设行政许可听证公告》、《建设行政许可听证告知书》、《建设行政许可听证通知书》由主管司局司长签发，其他由分管部长签发。
第二十四条 主管司局实施行政许可和对被许可人进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十五条 主管司局制作建设行政许可各类文书，应当执行《建设行政许可文书示范文本》（见附件），由主管司局统一编号，并加盖建设部行政许可专用印章。
第二十六条 本规程自2004年7月1日起实施。


附件下载:
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004070208.doc




新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法的通知

哈行办发〔2009〕47 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
现将《哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○九年四月二十九日　　　　



哈密地区统筹城乡就业培训和职业教育工作实施办法

第一条　为进一步做好统筹城乡就业培训和职业教育工作，有效促进就业再就业和农业富余劳动力转移就业工作，根据《就业促进法》和国家、自治区有关促进就业的一系列政策规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　将扩大就业放在地区经济社会发展的突出位置，认真落实积极的就业政策，紧紧围绕“保增长、保就业、保稳定”的目标，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，抓住“一主两翼”铁路线，亿吨级煤炭生产、加工、储运基地启动实施和大企业、大集团入驻地区的有利机遇，加强组织领导，加大工作力度，加快推进城乡就业培训和职业教育工作，促进地区经济发展与扩大就业相协调。
第三条　各级政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。积极鼓励劳动者自主创业、自谋职业，倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。
各级政府及有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
第四条　建立由政府领导挂帅，劳动保障、经贸、教育等相关部门及各职业教育机构参与的联席会议制度，加强工作联系沟通，研究解决就业培训和职业教育工作中存在的问题，推动地区就业培训和职业教育协调发展。
第五条　打破条块分割，重复分散办学格局，加强对职业教育和职业技能培训工作的统筹规划、综合协调和统一领导。充分利用区域内各类教育资源优势，在坚持学校性质和隶属关系不变、管理体制不变、经济独立核算不变、人事关系和教职工身份不变的基础上，根据各学校的实际，加强校际合作，开展联合办学，最大限度地发挥各自的专业特长，实现学校之间的优势互补，资源共享，互惠互利，推进职教资源向地区主导产业和关键生产领域集中，走多元化、规模化办学之路。
第六条　积极推行劳动预备制培训。教育部门要加快劳动预备制培训学校建设步伐，在乡镇中学中选择有条件的学校作为劳动预备制培训学校，经劳动保障部门评估合格，加挂“劳动预备制培训学校”牌匾后，面向初中学生开展“3+1”式的劳动预备制培训，即：未能升学的初中毕业生在接受3年的基础教育后不离校再接受1年的职业技能培训，经职业技能鉴定考核合格的，发放国家职业资格证书。
参加劳动预备制培训的学生，享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
第七条　加强双语培训。职业技术学校要加强与哈密电大和哈密师范学校的合作，开展联合办学，充分发挥其汉语教学的优势，对符合企业招生年龄的少数民族学生，根据汉语水平，先进行1-2学期的汉语预科培训，合格后再进入职业学校学习技能。学习期间享受国家助学金和地区职业教育补贴等优惠政策。
对超过企业招生年龄的，按其汉语水平，进行3-6个月的强化汉语培训，合格后有针对性的对其开展技能培训，所需费用按自治区有关规定，从就业经费中列支。
第八条　职业学校要抓住地区产业发展和大企业、大集团入驻哈密的有利时机，加强与企业的联系对接,围绕企业办教育，盯着需求办专业，结合岗位设课程，走校企“订单式”培训发展之路，建立校企合作的长效机制，使职业教育与就业市场有机衔接，切实提高培训质量和就业率。“订单式”培训企业要明确培训专业、标准、时间，职业学校要按照企业的要求，制定培训计划、课程设置，为企业培养输送合格的技能人才。
校企双方要严格履行“订单”培训协议。企业不得拒绝接收毕业合格的学生，使学生毕业后能够及时就业，如企业原因造成学生不能按时就业的，由企业负责支付毕业生待岗期间的生活费。职业学校要加强对学生的管理和培养，如学生培训不合格或违反国家法律、法规及学校规章制度的责任由学校承担。
第九条　企业与职业学校要共建实训基地。职业学校应当充分利用合作企业的生产设备，组织师生到企业进行生产性实训。合作企业应当为职业学校师生实训提供场所，接收职业学校学生顶岗实习，对半工半读的学生给予劳动报酬，使技能人才培养方式和标准符合企业的现实需求，实现校企双方合作共赢。
第十条　建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，采取集中培训，走出去培训、在岗培训、到相应的企业单位实习进行现场培训等多种形式，加强“双师型”师资队伍建设。同时，聘请合作企业生产、服务、管理一线的专家技术人员、能工巧匠担任学校的兼职教师，建立一支实践经验丰富、具有较高教学水平、相对稳定的兼职教师队伍。
第十一条　企业要建立和完善职工培训长效机制。各类企业应当把职工培训计划纳入企业发展规划，根据企业生产经营状况、发展情况，组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的培训；应当按照职工工资总额1.5%—2.5%的比例提取教育培训经费，切实保障职工接受培训的权力；应当按照“使用与培训考核相结合、待遇与业绩相联系”的原则，完善职工凭技能业绩和贡献确定收入分配和提升使用的激励机制，激发职工学技术、学技能的积极性。
第十二条　实行企业空岗信息报告制度。
空岗信息报告制度是指企业在生产、经营、管理服务过程中出现用人需求时，向各级劳动和社会保障部门报告岗位空缺信息，由劳动和社会保障部门根据企业用工需求提供就业服务的工作制度。
企业空岗报告事项包括：空岗数量、职业工种、工资待遇、用工时间、所需劳动者应具备的基本素质和职业技能要求等情况。
新建企业在办理规划手续前，要向劳动和社会保障部门提供企业在建设期间和投产后所需人数、岗位工种、文化程度及技能要求等用工培训计划，否则将不予办理规划手续。
生产经营企业应在空岗出现后15日内主动向劳动和社会保障部门报告空岗信息。
企业首次报告空岗信息的须提交企业法人营业执照、企业税务登记证、组织机构代码证原件、复印件和招聘简章。
企业要按照规定及时上报空岗信息，对未按规定上报空岗信息的企业，由劳动和社会保障部门责令改正，并根据国家和自治区有关规定处理。
第十三条　企业空岗信息报告管理实行分级负责。各级劳动和社会保障行政部门是空岗报告管理的主管部门，负责本行政区域内空岗信息报告管理工作。
各县（市）劳动和社会保障部门对收到的企业空岗报告及时进行核实，并于2日内报送地区劳动和社会保障部门，由地区劳动和社会保障部门统一向社会进行发布，实现企业用工信息共享。
第十四条　各级劳动和社会保障部门要进一步优化就业服务流程，提高服务质量，为企业提供事前、事中、事后全程就业服务。主要包括：免费提供政策咨询、个人求职信息查询、用人指导、工资价位指导和日常推荐服务；协调企业开展招工和招生工作；组织各类企业参加招聘洽谈会。
发改、经贸、煤炭工业管理、农业、建设、水利、交通、电力等部门要积极配合劳动和社会保障部门做好空岗信息报告工作，及时向劳动和社会保障部门提供地区重点项目建设计划和企业用工情况。
第十五条　企业要切实履行社会责任，在招工时应优先招用本地城镇失业人员和农村劳动力。企业招收本地工人人数不得低于企业招工比例的70%；招用本地管理及专业技术人员不得低于企业招收比例的30%。
企业在招工时，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。招收少数民族劳动者的比例不得低于县（市）民族人口的自然比例。
企业招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
对不招用本地农民工的企业，按企业当年新增农民工人数的50%、以企业农民工年平均工资6%的标准，由企业向当地政府支付农民技能培训补助费。
第十六条　实行城乡统一的就业政策。将现行针对城镇人员的就业优惠政策向转移就业的农业富余劳动力延伸，扩大就业优惠政策覆盖面。
第十七条　认真落实就业创业扶持政策。加大小额担保贷款扶持力度，凡符合小额担保贷款条件的创业人员，首次创业的可提供最高不超过2万元的小额担保贷款；对按时还款、信誉好、创业初具规模的，可再次提供最高不超过5万元的小额担保贷款。对创业规模小、申请额度低于1万元的，免除反担保。对创业成功并吸纳其他人员就业、签订一年以上劳动合同的，给予社会保险补贴。
第十八条　鼓励企业招用本地劳动力。
对招用本地农牧民或失地农民就业的，按照农民工工资收入的6%给予养老保险补贴，所需资金从就业专项资金中解决。
对招用大专院校毕业生及被劳动保障部门认定为就业困难人员的，按规定享受社会保险补贴政策。
对企业招用持《再就业优惠证》的下岗失业人员，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在劳动合同期限内按规定享受社会保险补贴。经劳动和社会保障部门认定后，税务部门按相关规定落实税收优惠政策。
第十九条　各级政府要培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度，实现地区、县（市）、街道（乡镇）、社区四级劳动就业培训信息联网，建立覆盖城乡的就业服务工作平台，为劳动者就业和企业用工提供服务。
第二十条　建立城乡人力资源动态管理机制。各级政府应准确掌握辖区内城乡劳动力基本情况，包括劳动力资源分布状况，劳动力男女比例、民族比例、文化程度、年龄结构、就业愿望、就业能力、培训需求，以及劳动者就业、失业、培训、社会保障等情况，并建立城乡人力资源数据库，实行动态管理。
第二十一条　完善就业援助制度。建立就业困难人员动态数据库，对就业困难人员开展上门服务和“一帮一”援助服务，解决其实际困难，确保出现一户，帮扶一户，解决一户。大力开发公益性岗位，落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，确保“零就业家庭”动态为零。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。
第二十二条　各级政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度，把城乡就业培训和职业教育工作纳入重要议事日程，并作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。强化目标考核责任力度，层层签订目标责任书，做到目标细化，责任细化，措施细化，形成一级抓一级，一级促一级，逐级负责，层层落实，齐抓共管的工作机制。
第二十三条　各级政府及相关职能部门应建立工资支付监控制度，实行全面监控与重点监控相结合，加大对侵害职工权益案件的查处力度，及时调解处理劳动争议，化解劳动纠纷；监督和指导各类企业依法与劳动者签订劳动合同，缴纳社会保险；规范企业裁员行为，企业裁员20人以上或不足20人但占职工人数10%以上的，应当提前30日向企业工会或全体职工通报，并向当地政府报告。
第二十四条　各级宣传部门应采取多种形式，利用广播、电视、报纸、网络等媒介，大力宣传统筹城乡就业培训和职业教育工作的重大意义、现实作用、增收效果；宣传国家、自治区、地区关于扶持就业再就业和农业富余劳动力转移就业的各项政策措施，宣传就业再就业和农业富余劳动力转移就业、增加收入等方面的先进典型、先进经验，营造全社会关心、重视和支持就业再就业、农业富余劳动力转移就业工作的良好氛围。