教育部关于印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》的通知
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教育部关于印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》的通知
教育部
教育部关于印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》的通知
（2002年8月16日）
教基〔2002〕16号
为了贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，实施科教兴国战略，进一步深化对基础教育工作的分类指导，现将《基础教育工作分类推进与评估指导意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请遵照执行。
《指导意见》制定了“十五”期间不同地区基础教育改革与发展的主要目标和质量要求，同时对有条件的地区提出了到2010年的总体要求。《指导意见》中提出的各项评估指标主要针对县（市、区），一些指标和要求也涉及到地（市）和省。省级人民政府和教育行政部门要从本地实际出发，制定基础教育工作分类推进与评估的具体目标、实施步骤和措施。县级人民政府和教育行政部门要制定具体方案。各地要深入调查研究基础教育面临的新情况、新问题，不断创造和总结经验，推进基础教育持续、健康发展。
基础教育工作分类推进与评估指导意见
为了贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，在“十五”期间，进一步加强对基础教育分类推进与评估工作的指导，不断满足人民群众日益增长的教育需求，不断提高基础教育整体水平和质量，为学生全面发展和终身发展奠定基础，特制定本意见。
一、指导思想
1、以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持全面贯彻党和国家的教育方针、全面推进素质教育；坚持把基础教育摆在优先地位并适度超前发展，把“普九”和“扫盲”作为教育工作的“重中之重”，促进基础教育事业全面协调发展；坚持积极进取，实事求是，分区规划，分类指导，促进基础教育的均衡发展；坚持普及与提高、规模与效益的统一，注重提高教育质量；坚持以改革促发展，完善基础教育管理体制，以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学，促进公办教育与民办教育共同发展；大力普及信息技术教育，以信息化带动教育现代化，促进基础教育的跨越式发展；坚持依法治教，完善基础教育法规体系和执法监督机制，推动基础教育持续健康发展。
二、大力推进不同地区基础教育事业发展
2、占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区要打好“两基”攻坚战。已基本普及初等义务教育的县，在巩固提高小学教育质量基础上，有步骤地普及初中阶段义务教育；未普及初等义务教育的县，要集中力量在“十五”期间普及小学教育，并积极适度地发展初中阶段教育。女童、残疾儿童、家庭经济困难儿童就学都能得到帮助。“两基”攻坚工作的验收标准仍继续执行原国家教委颁发的《普及义务教育评估验收暂行办法》（教基[1994]19号）。在普及小学教育5年内，以县为单位，青壮年（15－50周岁）非文盲率达到95%以上。
在积极普及九年义务教育的基础上，适度发展高中阶段教育，入学率达到30%以上。
因地制宜，积极发展灵活多样的儿童早期教育形式；学前一年受教育率达到60%，力争学前三年受教育率达到35%，60%的乡（镇）有一所乡镇中心幼儿园，大多数0－6岁儿童的家长和看护人员受到科学育儿的指导。
3、占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区重点抓好“两基”巩固提高工作。要以进一步提高普及程度、加强师资队伍建设、改善办学条件、提高教育质量和管理水平为重点，搞好“普九”巩固提高工作，薄弱学校得到加强，办学条件相对均衡，学校布局较为合理，教育管理较为规范，学校办出特色。以县为单位，小学适龄儿童依法按时入学，六年保留率达到95%以上；初中阶段适龄少年都能入学，在校生年辍学率控制在3%以下；三类残疾儿童少年义务教育入学率分别达到85%以上；15周岁人口基本都能完成初等教育，17周岁人口初级中等教育完成率达到90%左右（含结业学生）。以乡为单位的青壮年（15－50周岁）非文盲率提高到95%以上，全面扫除有学习能力的青年（15－24周岁）文盲，扫盲后的继续教育普遍得到开展。
高中阶段教育有较大发展，入学率达到50%以上。大力发展适应农村经济和社会发展需要的中等职业教育，普通高中教育与中等职业教育协调发展。
多渠道、多形式发展正规与非正规相结合的幼儿教育机构，逐步满足儿童学前三年受教育的需要。学前一年受教育率达到80%以上，学前三年受教育率达到50%以上；每个乡（镇）有一所以上示范性的乡镇中心幼儿园并发挥辐射指导作用，使90%的0－6岁儿童家长和看护人员受到科学育儿的指导。
4、占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区要高水平、高质量普及九年义务教育。要在满足基本学习需求的同时，努力满足多样化的学习需求，使全体儿童少年享有高质量义务教育。要在教育经费、办学条件、师资队伍等方面达到区域内基本均衡发展的要求，薄弱学校基本消除。以县（市、区）为单位，义务教育阶段适龄儿童少年都能按时入学并基本合格毕业；三类残疾儿童少年义务教育入学率分别达到95%以上；适龄流动儿童少年义务教育入学率达到95%左右；15周岁人口都能完成初等教育，17周岁人口基本都能完成初级中等教育。以乡（镇）为单位，将青壮年非文盲率巩固提高到95%以上，全面扫除有学习能力的青壮年文盲，把扫盲教育与终身教育、社区教育、公民素质教育相结合。
进一步普及高中阶段教育，入学率达到90%左右。
在城乡基本建立和完善以示范幼儿园或乡中心幼儿园为骨干的正规和非正规形式相结合的社区早期教育服务网络；学前三年受教育率达到90%；0－6岁儿童的家长和看护人员普遍接受儿童早期教育指导。
在达到上述要求基础上，到2005年，有条件地区在某些方面达到世界中等发达国家基础教育同期水平。到2010年，在教育普及程度、办学条件、师资水平、教育信息化等方面达到世界中等发达国家基础教育同期水平；有条件地方可提前达到。
三、全面实施素质教育，全面提高教育质量
5、以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，转变教育观念，端正办学思想。学校各项工作及相应的规章制度符合素质教育的要求，教师的教育观念明显转变，做到面向全体学生，尊重学生的人格和学习主体地位，重视学生思想品德教育和创新精神和实践能力的培养，为学生全面发展和终身发展奠定基础。
6、 德育工作进一步加强，切实增强针对性、实效性和主动性。思想品德与思想政治课程能紧密联系学生生活实际和社会实际组织教学，落实中办发[2000]13号文件关于中小学生社会实践活动的时间要求。德育贯穿于学校教育教学的各个环节，有定期对中学生的时事政策教育的时间。逐步建立并完善德育工作评价指标。学校、社区建立健全预防学生违法犯罪的工作机制。普遍建立公安司法干警兼任学校法制副校长的制度，中小学生的犯罪率下降。大中城市设置工读教育学校 。
7、占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区的区、县和部分居住人口较多的社区均建有综合性的学生校外活动场所并建设有中小学社会实践活动基地；占全国人口50%左右已实现“两基”地区的90%的区、县建有综合性的学生校外活动场所并有一批中小学社会实践活动基地；占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，没有青少年校外活动场所的县，在国家和地方政府的支持下，逐步建有综合性的学生校外活动场所（或中小学社会实践活动基地）。学校有学生参加社区服务和社会实践活动的制度和措施。
8、形成学校教育与家庭教育、社区教育相互沟通与合作的教育网络，经营性录像厅、电子游艺厅、网吧得到有效治理，营造有利于青少年健康成长的社会环境。
9、按照教育部印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》的要求和基础教育新课程实验推广工作的部署，制定并落实本省、自治区、直辖市推进新课程的规划，新课程推广覆盖所有县（市、区、旗）学校。在实验的基础上，落实国家、地方、学校三级课程管理的政策，形成教材的审核制度，基本形成教材出版发行的多元渠道和教材多样化的格局。
农村普通初中能结合本地区的实际情况，适应农业产业化、城镇化建设和外出务工等需求，普遍开展“绿色证书”教育和有关的应用技能教育。城市中学要逐步开设职业技术课程。
10、未实现“两基”的贫困地区小学三年级开设外语课，县城所在地学校开课率达到100％，乡镇积极开设外语课。已实现“两基”地区的城区小学及乡镇小学普遍开设外语课，大中城市和经济发达地区所有小学从三年级起全部开设外语课。
11、2001年底前，普通高级中学和大中城市的初级中学都基本开设信息技术必修课；2003年底前经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课；2005年前，所有的初级中学以及城市和经济发达地区的小学普遍开设信息技术必修课。
努力推进信息技术和课程的整合，使教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生的互动方式有较大变化。
12、2005年前，现在义务教育阶段仍实行“五三”学制的地区基本完成向“六三”学制或九年学制过渡，逐步推进九年一贯制，带动中小学建设的整体和均衡发展。
形成与新课程实施相适应的教学管理制度和以学校为基础的教学研究制度，城市、县镇中小学做到校校开展教学实验和教育科研，教师人人参与教育教学实验和科研课题，有条件的乡镇以下中小学积极开展教学实验和教育科研。普通高中普遍开展研究性学习，建立素质教育特色学校、基础教育优秀教学成果评估、表彰奖励机制。有一批实施素质教育的特色学校，形成一批基础教育教学改革优秀成果。
学校实验室、图书馆（室）及体育、艺术、劳动与技术等教育教学设施使用效率明显提高，仪器、设施实用，图书种类及音像资料符合学生广泛的阅览要求，学校及社区的各类课程资源得到有效开发。未实现“两基”的贫困地区，85%的中小学普及实验教学，已实现“两基”的地区，95%的中小学普及实验教学，大中城市和经济发达地区所有中小学普及实验教学。
13、建立教育主管部门、学校、教师、家长、专家共同参与的教材选用制度，改变用行政手段或用经济手段指定使用教材的做法，在实行新课程地区实行以县（市、区、旗）为单位的教材选用制度。教育行政部门建立中小学用书管理、检查制度，学校有对学生用书管理的措施，除教育科学实验教材外，杜绝未经过审查的教材和各种滥编滥印的练习册、教学辅助材料进入中小学校。
14、学校体育落实“健康第一”的思想。保证体育课时和开展体育活动的必要条件。建立并完善保证学生每天参加一小时体育活动、学校经常性和多样性开展学生体育比赛的评估办法。中小学要按照国家规定开设艺术课程，保证必要条件，因地制宜地开展经常性的丰富多彩的校内外艺术活动，形成学校艺术教育的文化氛围。要充分挖掘和利用社区的体育和艺术教育资源，把开展体育活动和艺术教育活动作为校风建设的重要内容，建立并完善相应的管理。
15、基本构建起适应素质教育要求，促进学生全面发展的评价制度。具有对学生一般性发展目标（包括道德品质、学习能力、交流与合作能力）的评价要求。针对学生不同的发展目标，实现评价方法的多元化，采用开放式的评价方法对学生的发展过程和结果进行评价。形成学生学业质量定期抽样监测的制度，义务教育阶段学生学业成绩达到国家课程标准的要求。有以教师自评为主，校长、教师、学生、家长参与，促进教师专业水平不断提高的教师评价制度。
初中升高中的考试能依据国家课程标准命题，杜绝设置偏题、怪题的现象，采用形式多样的考试方式，探索综合评价的方法。建立与完善命题、审题以及教师阅卷资格等有关的制度。逐步实现由地（市）一级组织中考。
16、教师队伍整体素质明显提高。按照《中小学教师队伍建设“十五”计划》，到2005年，已实现“两基”的农村地区，新补充小学教师具有专科以上学历者、新补充初中教师具有本科以上学历者分别达到50%以上；大中城市和经济发达地区新补充的小学教师具有专科以上学历者、新补充的初中教师具有本科以上学历者力争达到80%以上。全国幼儿教师具有大专以上学历者达20%，农村地区幼儿教师90%以上达到高中以上学历。全面实施教师资格制度，推行教师聘任制，健全教师继续教育制度，骨干教师队伍建设进一步加强。
17、中小学校长队伍建设进一步加强。通过改革中小学校长选拔任用制度，建立校长公开招聘、竞争上岗机制，实行校长任期制，积极推进校长聘任制，巩固和完善中小学校长任职资格制度和培训制度，初步形成校长合理流动机制。建立对校长进行民主监督的有效机制，形成一支高素质、专业化的中小学校长队伍。
四、改善基础教育办学条件
18、合理布局义务教育学校。小学坚持就近入学，确有困难的地方可举办高年级寄宿制学校。交通十分不便的地方要保留必要的教学点。初中相对集中，适度规模办学。学校规模和班额符合省级人民政府规定标准。
19、保障中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消除新增危房。省、地（市）和财力较好的县级人民政府要设立中小学危房改造专项资金，力争在较短的时间内基本消除现有中小学危房。
20、中小学教学仪器配备工作和实验室建设进一步标准化、规范化和科学化。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，义务教育阶段所有学校实验仪器配备达到国家基本标准，或乡镇中心学校建有配备达到国家Ⅲ类标准以上、面向本地学校的实验中心。80%的学校基本普及实验教学。高中常规教学仪器和其它设施达到国家规定基本标准，建有适用的功能教室。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，所有小学的实验仪器配备达到Ⅲ类配备标准以上，其中50%以上小学达到Ⅱ类配备标准或乡镇中心学校建有达到国家I类配备标准、面向本地学校的实验中心。所有初中达到Ⅲ类配备标准以上，其中60%初中达到Ⅱ类以上配备标准。90%以上的学校普及实验教学。高中所有学校仪器配备达到国家Ⅱ类标准以上，其中60%的高中仪器配备达到Ⅰ类标准，建有多种适用的功能教室。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，义务教育阶段学校常规教学仪器配备达到国家Ⅰ类标准，建有各类功能教室；所有中小学普及实验教学并开展实验操作考核。高中学校常规教学仪器配备达到国家Ⅰ类标准，建有各类功能教室。
21、进一步加强图书馆（室）建设。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区,义务教育所有学校建有达到国家标准的图书室，或乡镇中心学校建有配备达到国家Ⅱ类建设标准以上的图书中心，并发挥辐射服务作用。高中学校图书馆（室）建设达到国家Ⅱ类配备标准。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，义务教育所有学校图书馆（室）建设达到国家Ⅱ类标准，或乡镇建有一批达到国家Ⅱ类以上配备标准的图书中心，并发挥辐射服务作用，该中心能与局域网联通，获取网上图书资源。高中学校图书馆（室）建设达到国家I类标准，一批学校建有电子阅览室。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，义务教育所有学校图书馆（室）建设达到国家Ⅰ类标准，或能与局域网联通，获取网上图书资源。高中图书馆（室）建设达到国家Ⅰ类标准，全部建有电子阅览室。
22、大力推进基础教育信息化建设，以信息化带动教育现代化。占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，乡镇中心小学实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，不具备联网条件的学校基本配备多媒体教学设备和课程教学资源。85%初中和高中阶段所有学校建有计算机网络教室。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，60%独立建制小学实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，不具备联网条件学校要配备多媒体教学设备和课程教学资源。90%以上初中和高中所有学校建有多媒体网络教室，60%学校接通城域网或建有与互联网连通的校园网。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，85%的小学和所有中学基本实现与互联网或中国教育卫星宽带网联通，并建有多媒体网络教室，90%的中学接通城域网或建有与互联网连通的校园网。
23、占全国人口15%左右、未实现“两基”的贫困地区，所有幼儿园（班）基本达到国家建筑设计标准，能够为儿童提供活动场地、设备设施和玩教具。10%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
占全国人口50%左右、已实现“两基”的农村地区，85%以上幼儿园（班）达到省颁三类园标准，30%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区,95%以上幼儿园（班）达到省颁三类园标准，50%以上幼儿园（班）达到省颁一类园标准。
五、加强管理，建立并完善促进基础教育健康发展的体制和制度
24、基本形成“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制并健康运行，省、地、县、乡各级政府管理职责明确、落实。实行领导干部基础教育工作责任制并建立考核机制。
25、基本形成义务教育以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园；普通高中教育以公办学校和社会力量办学并举的格局。落实鼓励民办学校发展的有关优惠政策，对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。依托公办学校举办的改制学校具有独立法人，实行独立经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。
26、依法保证基础教育经费的“三个增长”，建立稳定、规范的教育经费筹措机制和教职工工资按时足额发放的保障制度。省级人民政府要根据实际情况，核定本地区的中小学生均公用经费标准和定额。地方各级人民政府要保障农村中小学学校建设的必要投入，落实改善办学条件资金。
建立帮助贫困地区教育发展和家庭经济困难学生就学的教育对口支援制度，进一步落实和完善中小学助学金制度，有条件的地方可对家庭经济困难儿童少年和残疾儿童少年逐步实行免费义务教育。大中城市建立扶困助学接受捐赠中心，形成经常性社会助学制度。
27、进一步加强对学校收费工作的管理，坚决治理中小学乱收费，建立健全学校收费管理的规章和制度。在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中实行“一费制”收费办法。禁止向学校摊派各种费用。
28、形成较健全的中小学、幼儿园安全工作网络体系和经常性安全教育制度，建立健全确保师生安全的各项规章制度，完善教育行政部门、中小学、幼儿园各类安全工作责任制和事故责任追究制，完善重大伤亡事故报告制度，建立学校伤害事故处理调解机制。基本杜绝学校重大责任事故，降低重大事故发生率。
29、建立较为完善的基础教育督导评估和表彰奖励制度。建立健全对县（市、区、旗）基础教育督导评估制度、贫困地区“两基”验收制度、“两基”巩固提高复查和评估制度。对实施素质教育成绩突出的地区和个人予以表彰奖励。
30、建立并完善基础教育行政执法监督机制和教育行政复议制度、申述制度，依法保障学校、教师和学生合法权益。
山西省废金属回收管理暂行办法
山西省政府
山西省废金属回收管理暂行办法
山西省政府
为了加强对废金属回收工作的统一领导和管理，保证完成国家下达的废金属上交任务，特制定本办法。
一、废金属回收工作由省废金属回收领导组负责统一管理。
省废金属回收领导组的任务是：根据国家有关规定，制定我省废金属回收、调拨、外运管理细则；统一管理废金属的收购和调拨，负责废金属出省审批；协调废金属回收部门之间的关系；解决废金属经营、市场供应、加工利用和销售价格等方面的问题。
二、废金属由物资、供销两条渠道收购，不划分收购范围。
三、各有关部门要密切配会，加强对废金属回收工作的管理。各地要由经委牵头，会同物资、供销、公安、工商行政管理等有关部门，对现有国营、集体废金属收购站、点进行整顿。严禁个人收购生产性废旧金属。已经登记、须有营业执照的国营、集体收购站、点，符合要求的，准予
继续经营，主管部门应加强管理，所有收购站、点都必须建立健全规章制度，端正经营思想，严格执行国家的政策、法令。有严重违法犯罪问题的，要停业整顿或吊销营业执照。无证经营的要坚决取缔。对倒卖废金属的不法分子，要坚决予以打击。除本省物资、供销部门所属的收购单位外
，其它任何单位或个人不得收购废金属。收购废金属要坚持凭证明履行登记手续。严禁从个人手中收购铁路、石油、市政公用设施、军用器具的专用金属材料。工商行政管理部门要严格开业审批制度，加强行业监督和非生产性废旧金属市场管理。生产性废旧金属，不准进入集市贸易。
四、对个人出售拣拾的生产性废旧金属实行专点收购。收购专点由省废旧金属回收领导组会同工商行政管理、公安部门确定。必须严格控制、合理布点。在钢厂、铁路工程工地、厂矿附近不准设专点。非指定的废品收购站、点，一律不准收购。
五、废金属的上交任务，由省计委下达各地、市，再由各地、市根据实际情况，按两条收购渠道下达上交计划。物资、供销各级回收单位，必须保证完成上交任务。凡未完成上交任务的，一律不准自销，违者由当地工商行政管理部门没收其销售收入。凡完不成上交任务的地、市，相应
扣减其下年度钢材供应指标。
六、物资、供销回收单位在完成上交计划后收购的废金属，可根据有关规定，进行挑选、加工、利用，支援当地工农业生产。
七、严格控制废金属出省。除经省废金属回收领导组批准外调的外，任何部门、单位或个人不得将废金属调往省外，违者要视情节轻重，给予经济处罚和行政纪律处分。
八、本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定，凡与本办法有抵触的，均执行本办法。
1986年7月15日
《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》、《关于建立青年志愿服务站若干问题的意见》、《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》、《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》
共青团中央
共 青 团 中 央
关于印发规范青年志愿者行动五个文件的通知
（一九九六年十月十四日）
共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
现将《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》、《关于建立青年志愿服务站若干问题的意见》、《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》、《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》印发你们。这五个文件是在总结各地实践经验的基础上提出的，已经提交九月召开的全国青年志愿者行动工作现场会讨论并作了修改，请认真贯彻落实。
各地在执行的过程中有什么意见和建议，请及时与团中央宣传部联系。
关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定
为更好地动员、组织青年志愿者为大型活动提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
招募青年志愿者为大型活动提供志愿服务，是组织青年参与社会事务，保证大型活动顺利进行的有效手段，有利于培养公民的社会责任感，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的社会风貌；也有利于扩大大型活动的社会参与面，更好地发挥大型活动在群众性精神文明建设中的作用。动员、组织社会力量为大型活动提供志愿服务，也是国际通行做法。
二、服务范围
根据大型活动组织委员会（以下简称组委会）的需要，承办地的共青团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。
本规定所指的大型活动主要是：
1．国内举办的国际性大型文体活动；
2. 国际、国内大型会议活动；
3．国内省级以上体育竞赛、文艺演出及其他大型文体活动；
4．国内大城市举办的具有较大影响的单项文体活动。
三、服务内容
1．维护交通、保护环境、宣传发动、信息、后勤保障、部分行政工作；
2．国际性活动中的翻译、引导、陪同工作；
3．比赛、竞赛中的啦啦队、文明观众等；
4．组委会安排的其他工作。
四、组织工作
1．共青团有关省、自治区、直辖市委应积极支持、主动指导青年志愿者为大型活动提供志愿服务。
2. 在组委会的统一领导下，承办地的共青团组织、青年志愿者协会具体负责青年志愿服务的组织实施。
3．组建志愿服务总队，根据组委会的要求和工作需要建立若干服务项目的志愿服务队。
五、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由志愿服务总队负责。
青年志愿者的招募，可以通过组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者确定为正式志愿者，发给统一标志。
2．培训。根据需要，组委会、团组织和志愿者协会可对志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）为大型活动服务的总体要求；
（3）服务知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务总队发给的《青年志愿者服务手册》上岗服务。《手册》记录服务内容和服务时间，由服务活动的组织者确认。《手册》也是青年志愿者的身份证明和荣誉证明。
六、表彰与奖励
对于为大型活动作出突出贡献的青年志愿者，由志愿服务总队向组委会推荐，由组委会授予荣誉称号，并给予奖励。
对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
省级以下举办的活动招募青年志愿者提供志愿服务可根据需要，参照本规定的精神，制定相应的规定。
关于青年志愿者参加
抢险救灾的暂行规定
为动员、组织青年志愿者为抢险救灾提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
充分发挥广大青年志愿者生力军和突击队作用，在抢险救灾中提供组织有序、训练有素的志愿服务，保护国家利益和人民群众生命财产安全；集中青年志愿者的人才优势，为灾区重建作贡献。在志愿服务中培养社会责任感和爱国主义、集体主义精神，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的精神风貌。国内外志愿者为抢险救灾提供志愿服务的成功经验也证明，动员、组织社会力量为抢险救灾提供志愿服务，是减少损失，加快灾区重建的有效做法。
二、服务范围和服务内容
根据当地党政部门或抢险救灾指挥部门的需要，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。服务的范围要根据灾情险情发生地的实际需要，按照量力而行的原则来确定。
服务内容主要有：
1．加固抢险抗灾设施，清理障碍，消除隐患，转移、运送物资，维持秩序，组织疏导群众；
2．监测灾情、险情，协助有关部门传达信息；
3．送医送药，救助护理，疫情防治，组织捐款捐物；
4．参与生产自救、灾区重建；
5. 完成党政部门或抢险救灾指挥部门安排的其他工作。
三、组织工作
1．在地方党政的统一领导下，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者组织具体负责青年志愿服务的实施；
2．灾害发生地的共青团有关省、自治区、直辖市委要积极支持、主动组织、指导青年志愿者为抢险救灾提供服务。
3．在灾害多发地区，建立抢险救灾志愿服务骨干队伍，参与日常组织、宣传、管理工作；招募志愿者、组建抢险救灾青年志愿服务总队。
4．根据党政的要求和灾情险情的发生情况建立若干服务项目的专业志愿服务队。
四、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由灾害发生地团组织或青年志愿服务组织负责。青年志愿者的招募，以组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者发给统一标志。不得招募18周岁以下未成年人参与抢险救灾工作。
2．培训。根据需要和实际情况，对青年志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）抢险救灾的总体要求；
（3）抢险救灾的知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
若灾情紧急，可由组织者酌情决定培训的时间、内容和方式。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务组织发给的统一标志上岗服务，由所在的志愿服务组织记录志愿者的服务内容和服务时间。
五、表彰与奖励
对于在抢险救灾中作出突出贡献的青年志愿者，推荐给当地政府授予荣誉称号，并给予奖励。 对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
关于建立青年志愿服务站
若干问题的意见
为了加强青年志愿服务网络建设，统一规范、便于操作，对建立青年志愿服务站的若干问题提出以下意见：
一、性质
服务站是以组织开展志愿服务为基本职能的服务实体，是青年志愿服务组织网络的关键环节。有条件的服务站应在工商管理部门注册或民政部门登记，取得法人资格，如条件暂不具备，服务站也可挂靠在团组织。服务站接受共青团组织和上级青年志愿服务组织的指导。
二、职能
1．面向社会公开招募青年志愿者，对青年志愿者开展业务知识和技能培训；
2．负责青年志愿者和服务对象的联络；
3．组织、指导和协调志愿者为服务对象开展志愿服务；
4．利用服务站的场地，开设直接为服务对象服务的项目；
5．完成团组织和青年志愿者协会统一部署的任务。
三、工作任务
为使服务站既有一定的覆盖面和影响面，又能扎实有效地开展工作，服务站的服务范围应主要在行政区划的区县及区县以下。由服务站组织力量，摸清本区域服务对象的基本情况，了解服务需求，建立服务对象档案；根据服务站实际能力，确定服务项目，制定服务计划；面向社会招募志愿者，将志愿者和服务对象结成固定的“一助一”服务关系，组织志愿者为社会事务提供志愿服务；发放《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”并及时了解、确认志愿者服务情况（包括服务内容和服务时数）；建立相应的评估管理制度，对完成48小时服务的志愿者给予表彰，推荐先进个人和先进集体参加上级团组织和青年志愿者协会的表彰评选。定期向团组织和上级青年志愿服务组织报告工作。
四、组织、人员构成
服务站的领导机构为管理委员会。管理委员会由共青团组织和青年志愿者协会或出资建站的单位等组成。管理委员会成员均为不从服务站领取薪金的兼职人员。
管理委员会的主要职能是：
1．确定服务站的发展方向，审议通过服务站的基本工作制度，批准工作方案和工作计划；
2. 聘请名誉站长，决定服务站站长及专职工作人员的聘任和解聘；
3．批准财务预算，监督财务管理；
4．确定决定服务站的其他重要问题。
服务站由专门工作人员、招募的志愿者组成。
服务站设站长一人，由管理委员会聘任。服务站站长须定期向管理委员会报告工作并提交财务报告。
每站可以根据需要，配置专门工作人员，主要是团干部和向社会招聘的热心于社会公益事业、适合从事服务站工作的人员。专门工作人员负责青年志愿者的招募、培训和管理工作，志愿服务项目的确定、实施、督促、检查、评估、验收，活动的组织协调和志愿服务站的制度执行和财务管理工作。专门工作人员须经考核录用后与服务站签订合同，经上级青年志愿者协会培训后上岗工作。服务站可根据工作需要，聘用专业人员（如会计、电脑操作员等）承担服务站的部分管理工作。服务站可招募志愿者承担部分管理工作（如档案管理、接待联络、技术培训等），指导、协调和配合志愿服务活动。招募数量、工作内容视服务站的工作情况而定。
服务站根据需求，招募志愿者（服务队）直接为需要帮助的人和事提供志愿服务。
五、场所
服务站应建在有利于开展工作，方便服务对象和志愿者的地方，服务站及其附近应有明显的标志。
服务站应有可供接待服务对象、对外联系、接受查询、咨询、志愿者（服务队）领取任务、存放资料以及服务站日常管理的相对独立、固定的场所，有条件的还可专门辟出供志愿者（服务队）接受培训、交流的场所。
六、服务设施
服务站应配有开展工作所需的通讯、办公设备，有条件的还可配备开展服务所需设施、工具等。
七、管理制度和档案材料
服务站应建立工作档案及相应的管理制度。具体有：
1. 服务对象需求情况档案（自然情况、服务需求等）；
2. 志愿者（服务队）档案（自然情况、联系方法、提供服务项目、时间等）；
3．一助一”结对情况及服务手册记录档案等；
4．志愿者招募、培训、使用、检查、奖励等制度；
5．志愿者（服务队）服务守则；
6．服务站工作时间及专门工作人员考勤、考核制度；
7，财务管理制度。
有关管理制度、服务守则等应予公开。档案材料均应严格管理，有条件的可实行微机管理。
八、资金
资金的主要来源有：
1．党委、政府或共青团对服务站的扶持；
2. 企业赞助；
3．其他形式的社会捐助；
4．服务站根据实际情况，面向社会开展有偿服务所得收入。
资金的支出包括启动资金和日常经费支出。启动资金主要用于建站时购置有关设备、工具等。服务站日常经费支出主要用于维持服务站正常运转。
专门工作人员可从服务站领取固定薪金，其数额由管理委员会核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。聘用的专业人员可从服务站领取一定报酬，其数额由服务站站长核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。招募的青年志愿者（服务队）应坚持无偿服务的原则，也可根据实际情况，由服务站给予一定补贴，如交通费、误餐费等，资金支出纳入服务站日常费用之中。
九、名称
服务站一般称“××青年志愿服务站”。冠以“中国青年志愿者××服务站”名称，需经中国青年志愿者协会秘书处批准。
十、发展方向
青年志愿服务站的建设应以办事业的精神和方式扎实推进。经过努力，将服务站办成以组织青年开展志愿服务为宗旨，能够立足社会、自我运转的公益性、服务性实体，成为有中国特色的青年志愿服务体系的重要组成部分。
关于加强青年志愿者
规范管理的暂行规定
加强青年志愿者规范管理，就是在青年志愿者的招募、培训、考核、评估等方面，建立并实施一套相对统一的制度。这是青年志愿者队伍建设的重点，是青年志愿服务组织网络发挥作用的基础，是广泛动员更多的青年参与志愿服务、提高青年志愿者素质与技能的必要手段，是推动青年志愿者行动朝着规范化方向发展，最终建立起有中国特色的青年志愿服务体系的必然要求。
一、青年志愿者的概念
1．青年志愿者即利用自己的业余时间，志愿为他人和社会提供无偿服务的青年。
2．本规定所称的青年志愿者，指的是在共青团组织或青年志愿服务组织正式登记注册的青年志愿者。一般应符合如下条件：响应共青团组织或青年志愿服务组织的招募，自愿报名；愿意接受共青团组织或青年志愿服务组织安排，为需要服务的人或事提供服务；愿意在一段时间内完成一定时间量的志愿服务任务。
三、青年志愿者的主要任务
1．为有困难的对象提供“一助一”长期服务；
2．为环境保护、社区发展、公益事业等提供服务；
3．为志愿服务组织（志愿者协会、志愿服务中心、志愿服务站等）服务，在志愿服务组织内从事志愿服务的组织、协调工作；
4．承担临时性、突击性志愿服务任务（如大型活动、抢险救灾等）；
5．其他具有专业技术特长要求的志愿服务工作等。
三、青年志愿者的招募
1．招募。由团组织或青年志愿服务组织在深入了解服务需求、明确服务项目、确定服务任务后，发布需求信息、提出招募要求，接受应招者报名。
2．招募方式。目前招募方式主要有：
组织招募：通过团的组织系统动员、发动青年，以个人或集体名义报名应招。
社会招募：通过电视、广播、报刊及社会宣传等方式，动员、发动青年报名应招。
各地可根据实际，采取组织招募和社会招募相结合的办法招募志愿者，有条件的地方应加大社会招募的力度，逐步过渡到以社会招募为主的方式招募青年志愿者。
3．招募手续。在明确提出招募要求后，由应招者提出申请，填写《青年志愿者登记表》，包括基本情况、服务意愿等，共青团组织或青年志愿服务组织审核其资格。通过者确定为青年志愿者，登记表归档。
四、青年志愿者的培训
青年志愿者原则上需经培训后安排服务任务。
1．培训内容。青年志愿服务的基本概念：包括青年志愿者行动的发展情况，志愿服务的宗旨、信念，志愿服务的有关规定等；
志愿服务必须的技能；
一些专业技术的志愿服务还需对志愿者进行专门训练。
2．培训方式。对长期的、明确的服务任务如“一助一”、大型活动等应在安排服务任务之前进行集中的、统一的培训。
对突击性的、紧急的服务任务如抢险救灾等，可由志愿服务的组织者视需要决定培训的内容、时间和方式。
五、《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”
志愿者经培训后，由招募组织对其进行考核，合格者颁发《青年志愿者服务手册》并安排服务任务（特殊情况下，也可先行安排任务，待服务结束后，再颁发《手册》并补记服务内容及服务小时数）。
《青年志愿者服务手册》由共青团组织或青年志愿服务组织统一印制颁发，青年志愿者持有，是联结青年志愿者、服务对象和志愿服务组织的纽带。主要用于记录志愿服务情况（包括服务内容和服务小时数），由志愿者如实填写。青年志愿者“一助一”服务情况由服务对象在接受服务后签字（或其他方式）确认；青年志愿者参加其他志愿服务情况，由活动的组织者签字确认。《青年志愿者服务手册》是青年志愿者的身份证明、业绩证明、评奖依据和荣誉证明。
“一助一志愿服务卡”仅限于志愿者与被服务对象签定“一助一”长期服务协议时，由志愿者填写并赠送给被服务对象。
六、青年志愿者的考核与评估
对提供“一助一”服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织定期或不定期走访服务对象，了解服务情况。
对提供其他服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织根据《手册》记录进行考核，其结果记入《青年志愿者登记表》。
共青团组织或青年志愿服务组织在了解志愿者参加服务活动表现的基础上，依据《青年志愿者服务手册》的记录，以完成服务的时间为基本条件，对青年志愿者进行考核与评估。每半年或一年汇总一次。
完成服务任务者，给予表扬并推荐其参加志愿者评优。无故不完成的，应给予批评，两次批评而不改正者，收回《手册》，取消其志愿者资格。
志愿者表彰奖励的办法另行规定。
各地可参照本规定，制定本地区的志愿者管理办法。
中国青年志愿者行动评选表彰
工作条例（试行）
第一章 总 则
第一条 依据共青团中央有关规定及《中国青年志愿者协会章程》，制定本条例。
第二条 通过评选表彰，树立青年志愿者的良好形象，形成志愿服务光荣的社会荣誉感，进一步激发青年志愿者的积极性，激励更多的青年加入到志愿服务行列，弘扬新风正气，推动社会主义精神文明建设，推动多层次社会保障制度的建立，促进有中国特色青年志愿服务体系的形成。
第三条 以“小时”为依据的普遍表彰与以“小时”加“突出事迹”为依据的重点表彰相结合，建立社会化的表彰激励机制。
第二章 表彰项目及名额
第四条 表彰项目：设立中国青年志愿者行动星级“荣誉奖”（设一星“荣誉奖”、二星“荣誉奖”和三星“荣誉奖”）、“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、青年志愿者行动“组织奖”，每年评选表彰一次。另设中国青年志愿者行动“特别贡献奖”，不定期颁发。
第五条 表彰名额：
1. 星级“荣誉奖”、中国青年志愿者行动“特别贡献奖”颁发给所有符合条件的青年志愿者或其它人士，名额不限；
2．“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、“组织奖”每年各10名。
第三章 评选条件
第六条 一星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务一年以上；
2. 一年内参加志愿服务时间累计48小时以上。
第七条 二星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务二年以上；
2．完成志愿服务时间累计100小时以上。
第八条 三星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务三年以上；
2. 完成志愿服务时间累计200小时以上。
第九条 “杰出青年志愿者”应同时具备以下条件：
1．热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线；
2．正式参加青年志愿服务一年以上；
3．完成志愿服务时间累计500小时以上；
4．在志愿服务活动中做出突出贡献，有好的社会影响。
第十条 “特别贡献奖”获奖条件：
对中国青年志愿者行动做出重要贡献。
第十一条 “青年志愿服务杰出集体”应同时具备以下条件：
1.成立一年以上的县级和县级以下的青年志愿服务集体（包括服务队、服务站、服务中心）或为大型活动、抢险救灾等提供临时性、突击性服务的集体；
2．该集体招募的青年志愿者人均完成志愿服务时间50小时以上；
3. 在志愿服务中做出突出贡献，有良好的社会影响。
第十二条 “组织奖”应同时具备以下条件：
1．成立一年以上的省级青年志愿者协会及其团体会员（包括地市级青年志愿者协会、志愿服务总队）。
2．在青年志愿服务的覆盖面、志愿者的动员面、网络建设、规范管理等方面工作取得显著成绩。
第四章 评选机构
第十三条 评选活动由共青团中央和中国青年志愿者协会主办。
第十四条 由团中央领导、中国青年志愿者协会领导、有关方面人士组成评选委员会，负责审议和决选各个奖项。由主办单位负责人组成组织委员会，负责组织工作。组委会下设全国青年志愿者行动评选表彰办公室（设在中国青年志愿者协会秘书处），负责评选工作的具体事务。
第五章 评选程序
第十五条 星级“荣誉奖”由各县级团委、青年志愿服务组织对青年志愿者的服务时间进行确认，报上级团组织、青年志愿者协会备案，符合条件的获得相应奖项。其中，两次获一星“荣誉奖”者，授予二星“荣誉奖”；两次获二星“荣誉奖”者；授于三星“荣誉奖”。
第十六条 “杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”由各省级团委、青年志愿者协会对青年志愿者和志愿服务集体的工作进行确认，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”候选入或候选集体。
第十七条 “组织奖”由各省级团委、青年志愿者协会根据评奖条件，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐候选集体。
第十八条 组委会确定若干名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”正式候选人（候选集体）。评委会在对候选人（候选集体）进行认真审查、充分酝酿协商的基础上，产生各个奖项的获得者。
第六章 奖励方式
第十九条 为一星、二星“荣誉奖”获得者颁发纪念卡，为三星“荣誉奖”获得者颁发奖章。
第二十条 主办单位对“特别贡献奖”获得者授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十一条 主办单位对选定的10名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十二条 主办单位对其他候选“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予提名奖，并颁发荣誉证书。
第七章 附 则
第二十三条 中国青年志愿者行动表彰活动每年一次，每届评选工作依据本条例制定细则。
第二十四条 本条例由中国青年志愿者协会秘书处负责解释。
