海南实施《女职工劳动保护规定》办法

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湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市规范性文件后评价专家库管理办法(试行)》的通知


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市规范性文件后评价专家库管理办法(试行)）》经2011年第4次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十二日



　　　　　　　　鄂州市规范性文件后评价专家库管理办法
　　　　　　　　　　　　　(试 行)

　　第一条 为充分发挥规范性文件后评价（简称后评价）专家的作用，加强专家库管理，规范后评价工作机制，推进后评价工作的科学化、民主化、规范化，根据《鄂州市规范性文件后评价暂行规定》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的专家库是指市政府委托市政府法制办公室管理，由各行业领域专家组成，参与我市规范性文件后评价工作的专家信息系统。
　　第三条 后评价专家库由具备本办法规定资格条件的专家组成。
专家库实行分类管理，分为行政管理类、城乡建设类、经济管理类、科教文卫类、法律事务类、农村农业类等六大类。
　　第四条 入选专家库的专家，应当具备以下条件：
　　（一）具有良好的政治素质和职业道德；
　　（二）在所属行业工作五年以上，具有副高级以上专业职称或同等专业水平；
　　（三）熟悉所属领域法律、法规、规章和行业特点；
　　（四）诚信守纪、公道正派，能够独立、客观、公正、实事求是地提出评价意见；
　　（五）年龄一般在60周岁以下，身体健康;
　　（六）参与后评价工作后确认能够胜任后评价工作。
　　第五条 凡具备前条规定资格条件的人员，均可经单位推荐，由市政府法制办公室审查进入专家候审名单，经市人民政府审查通过后取得后评价专家资格，录入专家库。
　　第六条 被推荐人应向市政府法制办公室提交下列资料：
　　（一）鄂州市规范性文件后评价专家申报表；
　　（二）个人身份证明和学历学位证明资料、职称证明资料；
　　（三）学术、专业成就的证明资料等。
　　第七条 后评价专家候审名单通过单位推荐和工作考察方式产生。程序如下：
　　（一）经所在单位推荐，被推荐人填写“鄂州市规范性文件后评价专家申报表”，并提交本办法第六条规定的资料，报市政府法制办公室；
　　（二）由市政府法制办公室根据被推荐人提交的资料进行评审，初步确定后评价专家候选人；
　　（三）市政府法制办公室根据年初制定的后评价工作计划，从初步确定人选中抽取3-5名相应类别专家候选人按本办法规定参与当年度后评价工作；
　　（四）市政府法制办公室将已参与后评价工作并确认能胜任该工作的专家候选人名单报市政府常务会议审定。
　　第八条 经市政府常务会议审定具备进入专家库后评价专家资格的，由市政府颁发后评价专家资格证书，并发文公布，录入后评价专家数据库。
　　第九条 专家所在单位应积极支持专家参与后评价工作，优先安排参加后评价活动。
　　第十条 被评价规范性文件的主要实施单位应承担专家在评价工作期间的食宿、交通费用，并参照评标专家有关规定支付专家报酬；综合类规范性文件相关费用由市财政列支。
　 第十一条 专家享有下列权利：
　　（一）独立提出评价意见和建议，不受任何单位和个人的干涉；
　　（二）获得参与评价活动的劳务报酬；
　　（三）对专家库的管理提出意见和建议；
　　（四）以书面方式辞去专家库专家资格。
　　第十二条 专家应履行下列义务：
　　（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行评价；
　　（二）对所提出的评价意见署名并承担个人责任；
　　（三）对所知悉的决策事项及资料有保密的义务；
　　（四）接受市政府法制办公室的监督和管理。
　　第十三条 专家有下列情形之一的，由市政府取消其专家资格：
　　（一）一年之内两次被邀请但拒绝参加评价活动的；
　　（二）无正当理由，承诺参加但没有参加评价活动或中途退出评价活动的；
　　（三）违反保密规定，泄露应保守的秘密的；
　　（四）未按要求提交评价意见的；
　　（五）由于年龄或健康等原因，退出专家库的。
　　第十四条 专家库实行动态管理。市政府法制办公室可根据工作需要和专家退出情况，按本办法第七条规定的程序补充符合资格条件的专家进入专家库。
　　第十五条 后评价工作程序启动后，根据市长审定意见，组建后评价工作组。
　　后评价工作组由市政府法制办公室主任任组长，组员为市政府法制办工作人员和从初步确定人选中挑选的专家。
　　第十六条 后评价工作组应自成立之日起7日内制定后评价工作方案，明确后评价目的、评价内容、评价方法、调查对象、工作步骤等。
　　第十七条 后评价工作组应根据工作方案制定调查提纲，设计调查问卷，广泛收集规范性文件实施后的信息，以及实施机关、管理对象和社会公众的意见和建议。
　　第十八条 专家应在方案规定时间内对相关类别的规范性文件后评价工作提出评价意见，提交后评价工作组审查汇总。
　　第十九条 后评价工作组对专家提出的评价意见和对收集到的材料进行综合分析研究后，形成后评价报告，提交市政府常务会议审议。
　　第二十条 参加后评价的专家违反本办法规定，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，取消其专家资格并依照有关保密法律、法规给予处分或者处罚；造成国家或他人财产损失的，应当依法赔偿损失；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十一条　本办法自2011年6月1日起施行，有效期至2013年5月31日。





试论如何加强基层检察院信息化建设

张庆奎


　　加强基层检察院信息化建设是科技强检的重要组成部分，也是检察工作改革的重要内容。近年来，全国各级检察机关的信息化建设取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的问题。如何统筹规划加强检察信息化建设，提高基层检察院规范化水平，是一个应该认真探讨和研究的课题。
　　一、加强信息化建设是基层检察事业长远发展的重要保证
基层检察院站在强化法律监督、维护社会公平与正义及与犯罪分子作斗争的第一线，担负着繁重的任务。加强信息化建设对于基层检察事业稳健发展，具有深远的意义。
　　1、信息化建设可以为基层检察事业长远可持续发展提供新动力。科技强检是检察事业发展的重要动力已形成了共识，而信息化建设又是科技强检的基础和重要组成部分。从手工作业向办公自动化的转变，强化信息化建设是检察工作的又一次革命，代表着检察工作现代化的发展方向。高检院在检察改革实施意见中明确提出了“以计算机技术为核心，初步实现办公自动化和办案自动化。”因此，要实现科技强检，要为基层检察事业长远可持续发展打下扎实的基础，基层检察院必须加强信息化建设。
　　2、信息化建设可以为基层检察事业长远发展开辟新方向。检察机关担负着立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等多项监督职能和对贪污贿赂、渎职侵权犯罪直接侦查等多项业务。科技的日新月异和犯罪的高度智能化、有组织化，使检察机关强化法律监督、维护公平正义难度加大。而信息化建设对于强化检察机关上下联动、信息畅通，强化侦查科技含量，改变传统的一支笔、一张纸的手工作业方式，更加高效、有序地开展各项检察业务意义深远，为基层检察事业稳健发展开辟了一条全新途径。
　　3、信息化建设可以为基层检察事业长远发展带来新机遇。加入世贸组织是我国改革开放的一件具有深远历史意义的大事，将使我国置身并依存于世界经济大舞台。经济的全球化，必然带来跨国间经济纠纷与国际犯罪的增多。当前，许多基层检察院地处偏远、信息闭塞，很难应对入世后面临的严峻挑战。加强信息化建设，有利于基层检察院熟悉各国法律、国际条约，有利于加强与国际间的交流与合作，有利于基层检察院担当起涉外案件的侦查与涉外法律监督，为基层检察事业稳健发展提供了新的增长点。
　　二、加强基层检察院信息化建设的基本原则
　　信息化建设是一项技术要求较高的系统工程，基层检察院在建设中要立足本院实际，注重经济、实用、高效，高起点建设，高水平设计，高技术配置。具体来说，应遵循以下原则：
　　1、标准化建设。基层检察院在信息化建设要树立“全国一盘棋”的思想，严格执行高检院和上级检察机关的要求，在局域网建设、专线网建设、软件开发应用及人员培训上，统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理，做好协调、配合工作，力求建设规范有序、高效率，少投入高产出，不重复、不浪费，运转良好、快速、保密。基层检察院只有贯彻这一基本原则，才能确保全国检察网络系统的统一规范、无缝连接、数据共享和节约经费。
　　2、与检察业务建设相结合。基层检察院信息化建设不是孤立的项目，而是与其他各项检察业务相结合的系统工程，只有抓好结合，才能促进检察事业快速发展。要与查办案件相结合，运用信息网络，提高侦查工作效率；要与侦查监督、审判监督和执行监督相结合，沟通信息、强化证据效力，打击犯罪，维护司法公正；要与庭审方式改革相结合，开发应用多媒体示证系统，改善举证方式，更好地指控犯罪；要与队伍建设相结合，普及计算机知识，提高广大干警的科技知识与技能；要与宣传工作相结合，运用互联网的媒体功能，拓宽检务公开、预防职务犯罪宣传渠道；要与创建学习型的检察院活动相结合，引导干警日常学习和终身学习，为检察事业的长远发展夯实基础。
　　3、确保安全保密。信息网络的快速的发展，给人们带来前所未有的便利，但同时也给安全保密工作带来极大的挑战。检察业务中许多资料、数据涉及国家秘密，因此，基层检察院在信息化建设中，一定要绷紧执行保密规定的弦，千万不能麻痹大意。首先要严格执行中央、高检院和各省的安全保密规定，解决好检察机关信息网络的安全保密技术防范和管理问题。其次，计算机信息网络必须专网专用，不得连接其他信息网络，更不能连接公共信息网络和因特网；涉密的计算机单机不得连接公共信息网和因特网，以确保计算机网络系统的畅道、安全、保密。
　　三、加强基层检察院信息化建设的思考
　　当前，基层检察院信息化建设存在着不少困难，但也面临着很多机遇，这需要我们加强领导、深化认识，采取有力措施，迎难而上。
　　1、加强领导是基层检察院信息化建设的关键。信息科学技术是当今世界现代化最显著的标志，对社会的发展产生了广泛深刻的影响。基层检察院在案件数量逐年上升，法律监督工作难度不断增大，而队伍人员缩编的情况下，只有将信息网络这样的先进技术运用到检察决策、指挥、组织、协调、监督、办案管理等过程中，才能保证基层检察院更好地履行法律监督职能。当前，基层检察院不少同志甚至包括一些领导，在思想观念上对信息化建设存在误区，对信息化范围及开展的意义认识不够，对如何用信息化促进检察工作的跨越式发展研究较少，投入不足。因此，基层检察院要切实把信息化建设作为一把手工程，成立检察长亲自挂帅的信息化领导小组，自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息技术发展的要求，把信息化建设工作摆上优先发展的位置。基层检察院检察长要与党组成员一道，充分发挥全院干警智慧，认真分析当前信息化建设面临的形势和存在的困难，群策群力，拿出克服困难的具体方法，才能把信息化建设抓紧、抓实、抓出成效。
　　2、人才开发是基层检察院信息化建设的基础。信息化建设是科技含量很高的工程，基层检察院要把保证信息技术人才的开发摆上重要位置。具体要从两方面入手，一方面抓引进技术人才，这就要求我们积极争取政策，筑巢引凤，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。另一方面抓人才培训，在人才引进不足的情况下，要立足本院，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全员干警的信息化素质。这方面也可采取两种方法：一是请外面的计算机等信息技术人才来院授课；二是送干警接受培训，并通过他们的“传、帮、带”，使全院干警都能熟练掌握局域网操作的基本技能、应用软件等信息技术。
　　3、资金到位是基层检察院信息化建设的根本保障。信息化建设是一项高技术、高投入的现代化基础建设，购置大量硬件设备、开发软件系统，必须要足额的经费加以保障。但根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，建设经费应由各级地方政府专项划拨。然而在许多偏远、贫困地区，地方财政相当困难，无力保障和支持基层检察院的信息化建设。基层检察院要筹措充足资金，进行信息化建设，首先要积极向地方党委、政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的困难，力争把此项建设经费纳入地方财政预算。其次，基层检察院要积极对上对外争取，多渠道多方位筹措信息化经费。
　　4、经济高效是基层检察院信息化建设的标准。基层检察院信息化建设是具有挑战性、创新性和探索性的工作，基层检察院要准确定位信息化建设中的各个建设项目，量力而行，逐步到位，尽量节约资金。建设中，要严格遵循高检院的“五个一”的原则，以经济、实用、高效为标准，高起点建设、高水平设计、高技术配置，避免盲目建设和低水平重复建设。
　　5、基层院信息化建设要稳步推进。首先将全院微机联网，建成基层院小型实用的局域网，尽快完成与市分院的三级专线网建设。其次，建立局域网站，实现本院办公文件和信息简报的网上发布，逐步实现无纸化办公。第三，开通三级机要通道，实现上下级检察院之间的机要文件自动化传输。第四，建立自己的专线网站，实现与全市、全省、全国检察机关的资源共享，搭建信息发布推介宣传平台。第五，技术开发运用，建立起全省统一的办公、办案、综合管理和绩效考核信息综合平台。第六，省检察院建立全省检察系统的互联网门户网站，让基层院建立各自的网页，既可以节约经费投入，又方便人民群众登陆浏览查询相关信息，及时全方位了解检察工作，也便于全省检察机关相互促进。