福州市养犬管理办法
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福州市养犬管理办法
福建省人民政府
福州市养犬管理办法
（2001年12月27日福州市人民政府令第21号公布）
第一章 总则
第一条 为保障公民身体健康和人身安全，维护市容环境卫生，根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对单位、个人养犬实行严格限制、严格管理、禁限结合、综合治理的原则。
第三条 本办法适用于我市限制养犬区域犬类的饲养和经营活动管理。我市的限制养犬区域（以下简称“限养区”）范围为：
（一）五城区各街道；
（二）鼓楼区洪山镇、晋安区岳峰镇、仓山区仓山镇、马尾区马尾镇全部区域；
（三）晋安区新店镇、鼓山镇、仓山区盖山镇、建新镇、城门镇、螺州镇、马尾区亭江镇的镇政府所在地建成区。
限养区内五城区各街道，鼓楼区洪山镇、晋安区岳峰镇全部区域，以及仓山区仓山镇、盖山镇、马尾区马尾镇、晋安区新店镇、鼓山镇的镇政府所在地建成区为严格限制养犬区域（以下简称“严格限养区”）；限养区内其它范围为一般限制养犬区城（以下简称“一般限养区”）。
各镇政府所在地建成区范围由区人民政府核定。
第四条 各级人民政府统一领导辖区内限制养犬工作。
公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记注册及审批、发放《预准通知单》、《犬类经营许可证》、《养犬许可证》和犬牌，对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处。
城市建设监察机构（以下简称“城监机构”）负责组织捕捉、处理路面禁养犬、无证犬、无主犬，以及查处犬主及准养犬在路面的违章行为。
畜牧兽医部门负责兽用狂犬病疫苗的研制、生产和供应；对准养犬进行预防接种和核发《犬类免疫证》，并负责犬疫病的诊治和疫情监测工作。
卫生部门负责人用狂犬病疫苗和抗狂犬病血清的统一供应、接种，诊治被犬伤害者，监测狂犬病疫情，查处狂犬病疫情事件，管理犬类食品的经营销售活动。
工商行政管理部门负责管理犬的经营销售活动。
第五条 公民有权对违反本办法规定擅自养犬的单位和个人进行劝阻或举报，有权对行政机关的违法失职行为予以检举、控告。因他人养犬造成人身伤害或财产损害的，有权依法要求赔偿。
第二章 犬类饲养
第六条 在限养区内养犬实行许可审批制度和强制免疫制度。批准养犬的单位或个人必须持有《犬类免疫证》、《养犬许可证》和犬牌（即“两证一牌”，下同）。
未经公安部门批准和畜牧兽医部门检疫，任何单位和个人不得擅自在限养区内饲养犬类。
第七条 在限养区内禁止任何单位和个人饲养具有攻击性的狼狗等烈性犬，本办法第八条规定除外。
在严格限养区内个人只能饲养小型观赏犬，小型观赏犬品种由市公安部门会同市畜牧兽医部门确定并公布。
第八条 除军队、武警部队及公安、司法部门用犬外，符合下列条件单位经批准后可在限养区内饲养犬类：
（一）科研、医疗实验用犬；
（二）专业表演团体演出用犬；
（三）动物园观赏用犬；
（四）重要仓储单位、重要保卫场所等特殊需要用犬的单位。
经批准养犬的单位必须对犬采取防疫措施，并建立养犬管理制度，指派专人管理犬。犬必须拴养，管理员不得携犬外出。
第九条 在限养区内个人申请养犬必须具有完全民事行为能力，在本市有独立住宅单元或独户居住，并且每户限养一只。
曾因违法养犬被公安机关吊销《养犬许可证》的，满三年后方可再次申请养犬。
第十条 符合养犬条件的个人或单位按下列程序申请养犬：
（一）个人须持申请报告、本人身份证、户口簿，经当地公安派出所签注认可后，向户口所在地的区公安部门提出养犬申请。
单位持申请报告、养犬管理制度、犬管理人名单，经住所地的区公安部门签注认可后向市公安部门提出养犬申请。
经批准养犬的，个人养犬由区公安部门核发《预准通知单》，单位养犬由市公安部门核发《预准通知单》。《预准通知单》有效期半年。单位和个人凭《预准通知单》购犬或接受他人赠犬。
（二）单位、个人必须自购犬或接受赠犬后10日内持《预准通知单》、犬的彩色照片，携犬到畜牧兽医部门对犬进行健康检查，经检疫合格后注射预防狂犬病疫苗，并发给《犬类免疫证》。
（三）单位、个人应自领取《犬类免疫证》之日起10日内持《预准通知单》、《犬类免疫证》、犬的彩色照片，携犬到区公安部门申领《养犬许可证》和犬牌。个人养犬的，在缴纳注册登记费后，公安部门予以核发证、牌。《养犬许可证》每年审验一次。
第十一条 个人在缴纳注册登记费、领取《养犬许可证》后，从第二年起每年向公安部门缴纳年度审验费。注册登记费、年度审验费具体收费标准按市物价部门有关规定执行。
第十二条 经批准养犬的个人，必须遵守下列规定：
（一）一般限养区内的大型犬必须实行拴养或圈养，不得出户；在严格限养区内允许携小型观赏犬在规定时间（每日早7点前、晚19点以后）出户；
（二）携犬外出，必须随身携带《养犬许可证》，犬必须挂犬牌、束犬链、戴犬罩，并由成年人牵领；
（三）不得携犬进入市场、商店、宾馆、饭店、公园、学校、医院、影剧院等公共场所；
（四）不得携犬乘坐公共交通工具；
（五）犬在户外排泄粪便的，携犬人应当负责及时清除；
（六）未经公安部门批准，不得擅自遗弃犬只；
（七）养犬不得侵扰他人正常生活；
（八）每年按畜牧部门规定时间定期为犬注射预防疫苗。
第十三条 限养区内登记注册的犬只产幼犬的，养犬人必须自幼犬出生之日起30日内对其进行处理，需换养幼犬的，应当到公安部门和畜牧兽医部门办理“两证一牌”的变更登记手续。
第十四条 经批准的养犬单位或个人将犬转让、赠与符合本办法第八条、第九条要求的单位或个人饲养的，自转让、赠与之日起10日内，受让（受赠）人必须携犬到公安部门和畜牧兽医部门办理“两证一牌”变更登记手续。
养犬饲养地发生变动的，养犬单位或个人应自变动之日起10日内向公安部门和畜牧兽医部门办理“两证一牌”变更登记手续。
第十五条 经批准饲养的犬死亡或丢失的，养犬单位或个人应于30日内向公安机关报告，并将两证一牌交回原发放机关注销。如要求继续养犬，必须按本办法规定重新办理养犬审批手续。
第十六条 犬伤害他人时，犬主或携犬人必须立即将伤者送至医院诊治，先垫付全部医疗费用并依法承担被伤害者的诊治费和其他经济损失；对伤人犬必须立即送交畜牧兽医部门检查，属于狂犬的，应当立即灭杀。
第三章 犬类经营管理
第十七条 限养区内禁止开办犬类养殖场或从事犬类营利性养殖活动。
第十八条 在限养区内从事犬类销售活动的单位和个人，以及开办为养犬服务的商店、医院，必须向市公安、畜牧兽医部门提出申请，凭市公安部门核发的《犬类经营许可证》和市畜牧兽医部门核发的有关证件向工商部门办理注册登记手续。
禁止在市人民政府确定的犬类交易市场以外的其它场所从事犬类交易。
第十九条 在犬类交易市场内从事犬类销售活动的单位或个人，必须遵守下列规定：
（一）所有犬只必须有畜牧兽医部门的检疫证明，具备检疫条件但未经检疫的，由畜牧兽医部门强制注射疫苗，所需费用由养犬人承担；
（二）售犬时必须检验购犬人的《预准通知单》，并登记在册；
（三）犬舍、犬笼牢固可靠；
（四）在批准的地点销售。
第二十条 开办为养犬服务的商店不得同时销售人用食品。
销售犬肉及其制品的商店或个人必须遵守有关食品卫生法律法规规定，严禁出售有狂犬病或其他疫病的犬类食品。
第二十一条 养、售犬单位和个人以及为养犬服务的医院、商店发现或怀疑犬有狂犬病时，应当及时向卫生防疫、畜牧兽医部门报告。
确诊或疑为狂犬病的犬只死亡的，犬尸体必须火化。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本办法第六条规定，未经公安部门批准、畜牧兽医部门检疫擅自养犬的，对违章的户外犬由城监机构予以没收，户内犬由公安部门予以没收，并对犬主处以800元以上1000元以下罚款。
第二十三条 经批准养犬的单位、个人违反本办法第八条第二款及第十二条规定之一的，责令其立即改正；拒不改正的，对养犬人处以300元以上500元以下的罚款，对养犬单位处以800元以上1000元以下罚款，没收犬，并吊销“两证一牌”。
对违反第十二条第（七）项规定行为的处罚权由公安部门行使；对违反第十二条第（八）项规定行为的处罚权由畜牧兽医部门行使；“两证一牌”的吊销分别由公安、畜牧兽医部门行使；对其他违法行为由城监机构行使。
第二十四条 违反本办法第十条第（三）项规定，《养犬许可证》未按期年检的，由公安部门责令养犬单位或个人限期年检；逾期不年检的，吊销《养犬许可证》，对犬主处以800元以上1000元以下罚款，并没收犬。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规规定责令停业，处以8000元以上10000元以下罚款，并会同公安部门没收犬：
（一）在政府确定的交易场外从事犬类交易的；
（二）在限养区内开办犬类养殖场或从事犬类营利性养殖活动的；
（三）未经批准擅自从事销售犬类的经营活动；
（四）未经批准擅自开办为养犬服务的商店、医院的。
第二十六条 违反本办法第十三条、第十四条、第十五条规定，未按规定办理“两证一牌”变更、注销手续的，分别由公安、畜牧兽医部门吊销“两证一牌”。
第二十七条 养犬伤人，犬主有过错的，除依法承担民事责任外，由公安部门对犬主处以800元以上1000元以下罚款，没收犬，吊销“两证一牌”；情节严重的，依法追究治安、刑事责任。
第二十八条 因违章养犬导致他人发生狂犬病的，除依法承担民事责任外，由卫生部门对养犬人处以5000元罚款，对养犬单位处以10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第二十条、第二十一条规定的，由卫生部门依照其他有关法律法规规定处罚。
第五章 附则
第二十九条 本办法自2002年3月1日起施行。市人民政府1994年12月13日颁布的《福州市严格限制养犬的规定》同时废止。
自本办法公布之日起，现有在限养区内已从事犬类饲养、销售活动的单位、个人或开办为养犬服务的商店、医院，必须在本办法实施前依照本办法规定向公安、畜牧兽医等部门办理审批手续，犬类养殖场必须在本办法实施前关闭。逾期不办理审批手续或不关闭的，依照本办法处罚。
关于印发《财政总预算会计管理基础工作规定》的通知
财政部
关于印发《财政总预算会计管理基础工作规定》的通知
财库〔2012〕1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为适应财政国库管理制度改革需要，进一步加强和规范财政总预算会计管理，保障财政资金安全，特制定《财政总预算会计管理基础工作规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈财政部。
附件：财政总预算会计管理基础工作规定
财政部
二〇一二年一月二十日
附件：
财政总预算会计管理基础工作规定
第一章 总 则
第一条 为适应财政国库管理制度改革需要，进一步加强和规范财政总预算会计基础管理，保障财政资金安全，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《财政总预算会计制度》以及财政国库管理制度等有关法律、法规、制度，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级财政国库管理和执行机构。
第三条 财政总预算会计管理基础工作包括：
（一）明确岗位职责分工，完善相关管理制度；
（二）规范账户管理;
（三）严格财政资金收付、调度管理，加强会计监督；
（四）及时组织会计核算，全面、准确反映预算执行；
（五）规范印章、票据、会计档案管理；
（六）其他基础性工作。
第四条 各级财政部门应当加强财政总预算会计管理信息化建设，充分运用现代信息技术，建立完善相关业务管理信息系统，保障财政资金安全高效运行，不断提高总预算会计管理水平。
第五条 各级财政部门应当按照本规定组织和开展财政总预算会计管理基础工作。各级财政部门负责人应当对本级财政总预算会计管理基础工作负领导责任。
第二章 岗位和人员管理
第六条 各级财政部门应当根据财政国库管理要求和财政总预算会计业务需要，遵循制衡、高效原则，科学设置财政总预算会计工作岗位，岗位设置不得交叉、重复。
第七条 财政总预算会计管理基础工作岗位包括账户管理岗位、资金调度岗位、审核岗位、支付岗位、会计核算岗位、监督管理岗位等：
（一）账户管理岗位，主要负责对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等进行管理；
（二）资金调度岗位，主要负责分析财政资金结构和收支变动情况，预测财政资金流量，科学合理调度财政资金；
（三）审核岗位，主要负责依据预算对用款计划、支付申请等进行审核；
（四）支付岗位，主要负责对支付申请及相关单据要素进行复核，并开具支付凭证；
（五）会计核算岗位，主要负责对各类财政资金收支、债权债务、往来款项和上下级财政间结算等事项进行核算，并负责组织日常对账、编报会计报告；
（六）监督管理岗位，主要负责对财政部门内部资金收付管理和预算单位财政资金使用实施会计监督。
第八条 各级财政部门应当建立岗位责任制，按照岗位设置要求和不相容职务相分离原则，足额配备相关人员，明确岗位人员职责分工：
（一）负责开具支付凭证人员不得管理支付业务专用印章，不得兼管会计核算工作；
（二）负责管理支付业务专用印章人员，不得兼管会计核算工作；
（三）负责管理信息系统人员不得兼管财政总预算会计具体业务工作；
（四）其他需要相分离的工作，应当由不同人员负责。
第九条 各级财政部门应当严格设定总预算会计业务管理信息系统使用和管理人员的操作权限，加强密码和密码设备管理，禁止未经授权人员使用业务管理信息系统。
第十条 各级财政部门应当选用具备下列条件的人员从事财政总预算会计工作：
（一）坚持原则、廉洁奉公；
（二）具有良好的品行；
（三）熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，熟练掌握财政预算、国库管理等有关知识。
会计核算岗位人员除具备上述条件外，还应当取得会计从业资格证书。财政总预算会计其他管理岗位人员原则上也需要取得会计从业资格证书。
因在财务、会计、审计或者其他经济管理工作中犯有严重错误受到行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定之日起不满二年的人员不得从事财政总预算会计工作。
第十一条 各级财政部门应当定期组织财政总预算会计人员参加业务培训，开展会计职业道德教育和廉政风险教育。
第十二条 各级财政部门应当在保持相对稳定的基础上，对财政总预算会计人员进行定期轮岗。
第十三条 财政总预算会计人员因故离岗时不得违规替岗；因工作调动或其他原因离职，须按照《会计基础工作规范》相关规定办理交接手续。
第十四条 各级财政部门任用财政总预算会计人员应当按有关规定实行回避制度。
第三章 账户管理
第十五条 各级财政部门应当按照财政国库管理制度和银行账户管理有关规定，加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等的管理。
第十六条 各级财政部门应当按照国家有关规定在相应的人民银行国库部门开设国库单一账户；未设人民银行机构的地方，应当在商业银行、信用社代理国库开设。
第十七条 各级财政部门应当严格按照国家有关规定设置财政专户，规范财政专户的开立、变更和撤销等工作：
（一）财政部门开立财政专户应当按规定办理审批手续；
（二）选择财政专户开户银行应当遵循公开、公平、公正原则，综合考量银行资质、偿债能力、盈利能力、运营情况、内部控制水平、信息化管理水平及服务水平等因素后确定，严格规范选择开户银行的审批程序，建立领导班子集体决策制度，有条件的应通过招标方式确定；
（三）财政部门应当与财政专户开户银行签订规范的账户管理协议，明确双方权利和义务；
（四）财政专户相关信息发生变更，财政部门应当按规定办理变更手续并进行备案；
（五）财政部门撤销财政专户应当按规定及时办理撤销手续并进行备案。
第十八条 各级财政部门应当按照有关规定规范零余额账户管理。零余额账户的开立、变更与撤销须经同级财政部门批准，并按照财政国库管理制度规定的程序和要求执行。
第十九条 各级财政部门应当建立预算单位银行账户审批、备案、年检等管理制度，按规定加强预算单位银行账户开立、变更、撤销等管理。
第二十条 各级财政部门应当建立账户管理信息系统，对账户开立、变更、撤销等情况实行动态管理，及时更新账户管理信息。
第二十一条 地方各级财政部门应当定期向上级财政部门报告账户管理情况。
第四章 财政资金管理
第二十二条 各级财政部门应当按照国库集中收付制度规定，建立科学规范的财政资金收付管理流程，将所有财政资金收付纳入信息系统管理，实现资金收付各环节之间有效制衡。信息系统应当具备严密的业务流程控制和完整的系统操作日志。
第二十三条 审核人员应当依据预算对用款计划进行审核；依据预算、用款计划、收入缴库进度等对支付申请进行审核。审核无误后在信息系统中进行确认并提交支付人员。
第二十四条 支付人员应当对审核后的支付申请等相关单据要素进行复核。经复核无误后，在信息系统中确认并开具相应的支付凭证，禁止手工填制。
第二十五条 支付凭证经复核无误后，由管理支付印章的人员加盖支付印章。支付印章包括支付业务专用章、法定代表人或经授权的法人代表人名章。
第二十六条 支付印章不得随意更换。因机构调整或单位领导变动等确需更换印章时，应履行必要的审批程序及时更换预留印鉴。新印章一经启用，原印章立即失效。
第二十七条 支付印章应当实行专人负责、分人分印管理，任何人员均不得统管、代管全部支付印章。
第二十八条 各级财政部门应当指定专人负责与银行交接支付凭证等原始单据，传输相关电子数据，确保原始单据及相关电子数据传递安全；与支付相关的银行回单等原始单据应由专人传递给会计核算人员保管。单据传递应当实行交接登记制度。
第二十九条 支付凭证作废时应当加盖“作废”戳记，连同留存联一并交由专人保管，定期销毁。
第三十条 完全采用无纸化支付方式的，应当按照《中华人民共和国电子签名法》有关规定建立完善的系统安全控制机制，有关各方应当预先签订协议，明确电子签名、电子印章、电子凭证的使用确认规范，无纸化支付程序及管理责任，保障财政资金和信息安全。
第三十一条 各级财政部门应当严格管理资金收付相关票据和凭证，重要票据和凭证应当实行专人专柜管理；领用、核销实行登记制度。
第三十二条 各级财政部门应当指定专人负责保管定期存单、有价证券等，配备单独的保险柜等设备存放，并进行定期盘点。
第三十三条 各级财政部门应当加强财政资金调度管理，定期分析资金结构和收支变动情况，预测资金流量，在确保资金安全性、规范性、流动性前提下，提高资金使用效率和效益；严禁违反国家相关规定调度和使用资金。
第三十四条 各级财政部门应当加强财政资金安全管理，建立风险防控管理机制，实现对财政资金的动态防控管理，确保财政资金安全。
第五章 会计核算管理
第三十五条 各级财政部门应当按照现行法律、法规和有关国家统一会计制度规定建立会计账册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。
第三十六条 各级财政部门负责对下列事项进行会计核算：
（一）各类财政资金收支；
（二）财政债权债务的发生和结算；
（三）往来款项的发生和结算；
（四）上下级财政间的结算；
（五）其他需要进行会计核算的事项。
第三十七条 各级财政部门应当采用信息系统进行账务处理。
第三十八条 会计核算人员收到财政资金收付凭证等原始单据（含电子数据）后应当及时审核，相关信息核对无误后，通过信息系统生成记账凭证；记账凭证复核无误后登记相应的会计账簿。
第三十九条 会计核算人员不得直接在信息系统中更改登记有误的账簿信息，应当采取冲销法或补充登记法，重新填制调账记账凭证，复核无误后登记会计账簿。
第四十条 会计核算人员应当按月进行会计结账，具体结账按《财政总预算会计制度》等相关规定办理。
第四十一条 各级财政部门应当建立并严格执行对账制度，采取网上对账、交叉对账、后台对账等方式，确保账证相符、账账相符、账实相符、账表相符。
第四十二条 各级财政部门内部国库机构要与业务管理机构核对资金账等；上下级财政部门要核对资金账；财政部门要与本级各预算单位核对资金账等，与征收机关核对资金账，与同级人民银行国库核对资金账，与财政专户开户银行通过后台对账方式核对专户资金账，有条件的地方要与开户银行的上级单位核对专户余额账。
第四十三条 各级财政部门应当根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料，定期编制和汇总会计报告，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。
第四十四条 各级财政部门应当结合实际需要定期打印会计凭证、会计账簿和会计报表，装订成册，并由制单人员、记账人员、复核人员和会计机构负责人或会计主管人员等相关人员签名或盖章。
第四十五条 各级财政部门应当指导本级预算单位做好日常会计管理工作，组织年度财政决算、部门决算的编审和汇总工作。
第四十六条 各级财政部门对总预算会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当建立档案由专人妥善保管。总预算会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》规定执行。
第四十七条 信息系统存储的总预算会计原始数据应当由专人定期备份至机房专用存储设备。保存电子会计数据的存储介质应当纳入容灾备份体系妥善保管。
第六章 监督检查
第四十八条 各级财政部门应当建立内部监督检查制度，对账户管理、财政资金管理、会计核算等日常工作实施定期检查和不定期抽查。
第四十九条 各级财政部门应当建立预算执行动态监控机制，严格监督专项转移支付资金拨付情况和本级预算单位财政资金使用情况。
第五十条 县级以上财政部门应当加强对下级财政总预算会计管理基础工作的指导，定期检查下级财政部门账户管理、财政资金管理、会计核算等工作开展情况，及时通报检查结果。
第五十一条 财政总预算会计管理基础工作中有违规、违纪行为的，应当根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理。
第五十二条 各级财政部门要积极配合审计等部门的检查工作，自觉接受审查和监督。
第七章 附 则
第五十三条 纳入财政专户管理的其他资金参照本规定执行。
第五十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本规定结合本地区的实际情况，制定实施办法，并报财政部备案。
第五十五条 本规定自2012年3月1日起实施。
以告发他人盗窃相要挟指使他人为己盗窃应定何罪
——关键看犯罪行为是否侵害数个犯罪对象
作者：卢桂荣、林春艳、李旺城
一、基本案情
被告人王某某伙同王某（未满14周岁，另行处理）于2003年9月先后盗窃港田100摩托车（价值人民币840元）、金舰125摩托车（价值人民币1340元）各一辆。事后被告人马某某通过王某知道了二人盗窃摩托车的事，向二人索要金舰125摩托车，二人不舍得。后马以告发相要挟，指使二人为自己盗窃摩托车。2003年10月的一天，二人盗窃一辆本田400摩托车（价值人民币3500元）给马某某。马嫌车太大，怕惹麻烦，让王某某将车卖了给自己钱。王某某委托同村的杨某将该车代为销售，杨某在将车卖后尚未将钱给王某某时，几名被告人被抓获归案。其间，马某某在明知金舰125摩托车系盗窃所得的情况下，仍代为销售，并从中获利。
二、分歧意见
本案对被告人马某某代为销售金舰125摩托车的定性（销售赃物罪）没有争议，对其以告发他人盗窃相要挟指使他人为已盗窃的行为的定性存在三种分歧意见。
第一种意见认为马某某构成盗窃罪。理由是：马某某在知道王某某、王某盗窃摩托车后，以告发相要挟，指使二人为自己盗窃摩托车，王某某、王某也实施了盗窃摩托车的行为。对于马某某的行为构成盗窃罪的共犯，是共同犯罪，属于教唆犯。
第二种意见认为马某某构成敲诈勒索罪。理由是：马某某以告发、报警为由对王某某、王某相要挟，使二人产生恐惧心理，为自己盗窃摩托车。当王某某、王某为马某某盗窃本田400摩托车后，马某某又以车太大，惹眼，自己不敢骑为由，让王某某将车销赃后给自己钱。可以看出马某某的目的是借自己知道二人盗窃摩托车为由向二人索取好处，即给自己盗窃摩托车也行，给钱也行，把二人已经盗窃的摩托车给自己也行。且本案王某某等人已盗窃过两辆摩托车，王某某、王某盗窃该本田400摩托车并非一定就是受马某某指使所为。因此，马某某的行为符合敲诈勒索罪的构成要件，应定敲诈勒索罪。
第三种意见认为马某某的这一行为同时构成盗窃罪和敲诈勒索罪，属于想象竞合犯。对于想象竞合犯，择一重罪处罚。故对马某某的这一行为应以盗窃罪定罪。
三、评析意见
笔者同意第三种观点。
想象竞合犯行为人所实施的一个危害社会行为，必须侵犯数个不同的直接客体。一般而言，想象竞合犯的这一特征突出表现为，行为人所实施的一个危害社会行为，同时直接作用于体现不同直接客体的数个犯罪对象。本案中马某某在知道王某某、王某盗窃摩托车后，以告发相要挟，指使他们为自己盗窃摩托车，且王某某、王某也实施了盗窃摩托车的行为，其行为侵犯了两个犯罪对象——摩托车（被盗窃的本田400摩托车）和人（在被胁迫情况下去盗窃摩托车的王某某和王某），马某某既有指使他人去盗窃摩托车的犯罪故意，也有以告发他人相要挟而获取财物的犯罪故意，触犯了盗窃罪和敲诈勒索罪两个罪名，属刑法上的想象竟合犯。这也是本案的关键。因此，笔者认为马某某的这一行为同时构成盗窃罪、敲诈勒索罪，属于想象竞合犯。
对于想象竞合犯，理论上和实践上均应从一重罪处罚，笔者认为对于马某某的这一行为应按盗窃罪定罪处罚。理由如下：（1）盗窃罪的最高刑是死刑，高于敲诈勒索罪的最高刑有期徒刑；（2）盗窃罪认定犯罪的数额起点为1000元，而敲诈勒索的数额起点是2000元；（3）具体到本案，若认定马某某构成敲诈勒索罪，只能认定为敲诈未遂，而认定为盗窃，则既遂。并且有加重情节，即教唆不满18周岁的人犯罪。故对马某某的这一行为应按盗窃罪定罪量刑。因马某某还有代为销售赃物的行为，对马某某应以盗窃罪、销售赃物罪数罪并罚。
四、处理结果
我院以马某某犯盗窃罪、销售赃物罪提起公诉，区人民法院以马某某犯盗窃罪判处有期徒刑2年零6个月；犯销售赃物罪，判处有期徒刑6个月，决定执行有期徒刑2年零10个月。本案王某某犯盗窃罪判处有期徒刑1年，杨某犯销售赃物罪，判处拘役2个月缓刑3个月。一审判决生效后，被告人均未提出上诉。
