郑州市规范性文件备案规定
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郑州市规范性文件备案规定
郑州市规范性文件备案规定
政府令第5号
《郑州市规范性文件备案规定》业经一九九零年八月三十日第四十九次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 胡树俭
一九九零年九月一日
郑州市规范性文件备案规定
第一条 为了加强对规范性文件的监督和管理,维护社会主义法制和政令统一,根据有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指本市各级行政机关根据国家法律、法规及政策规定制定的具有下列特征之一的文件的总称：
（一）在一定范围内普遍适用的；
（二）内容属于法规性、政策性规定的；
（三）内容涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务的；
（四）具有规范性、法人或者其他组织的权利、义务的；
第三条 下列机关制定的规范性文件应当报市人民政府备案：
（一）市辖各县、区人民政府和郑州矿区管理委员会以及郑州经济技术开发区管理委员会；
（二）市人民政府各工作部门及直管各行政管理机关
（三）部属、省属的市级供电、邮电、银行、保险、烟草等管理机关。
第四条 凡规范性文件，应于发布之日起三十日内由制定机关报市人民政府备案。几个机关联合制定的，由主办机关报市人民政府备案。
第五条 向市人民政府报送的规范性文件备案材料，包括备案报告、发布时文本、制定说明各一式五份。
备案报告应当加盖备案机关公章。制定说明应当写明制定该规范性文件的目的、依据及对主要条文的解释等。
第六条 市人民政府法制局负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第七条 市人民政府法制局对报送市人民政府备案的规范性文件，应就下列问题进行审查：
（一）是否同法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
（二）是否同其他机关发布的规范性文件相矛盾；
（三）是否符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
第八条 市人民政府法制局对报送市人民政府备案的规范性文件，在审查过程中，认为需要备案机关提供制定发布该规范性文件的依据或者其他资料的，备案机关应当在限期内提供；认为需要征求市人民政府有关部门或者县、区人民政府意见的，被征求意见的机关应当在限期内回复。
第九条 本市所有机关、团体、企业事业单位及公民，如发现应当报送市人民政府备案的规范性文件同法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触，或者同其他机关制定发布的规范性文件相矛盾的，应当及时向市人民政府法制局反映。
第十条 对发现规范性文件中的问题，分别按下列规定处理：
（一）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触的，由市人民政府予以撤销、改正或者责令制定机关撤销、改正；
（二）与其他机关发布的规范性文件相矛盾的，由市人民政府法制局进行协调解决，经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制局提出意见，报市人民政府作出处理决定；
（三）不符合《国家行政机关公文处理法》规定的，由市人民政府法制局提出处理意见，转告制定机关处理。
第十一条 规范性文件制定机关，在接到市人民政府的处理决定或者市人民政府法制局的处理意见后，应于三十日内将处理结果报送市人民政府法制局。
第十二条 本规定第三条所列机关应当于每年一月底前，将年制定的规范性文件的目录报市人民政府法制局备查。
第十三条 市人民政府法制局应当于每年第一季度内，就上一年规范性文件的制定情况和备案情况，向市人民政府提出年度报告。
第十四条 对不按本规定报送规范性文件备案材料的机关，市人民政府法制局应当通知其限期报送；拒不报送的，由市人民政府法制局向市人民政府报告，给予批评，并责令其限期改正。
第十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
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内容提要：
本文主要论述再审制度的改革，从再审制度的历史发展、重要意义和目前存在的问题分析,提出了再审制度改革的设想。在再审制度改革设想方面，主要论述再审机构的改革、再审案件的审理改革和启动再审程序等三个方面。
为了防止冤、假、错案的发生，确保人民法院的案件质量，让不服已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议的当事人在一定期间有申请再审的机会，刑事诉讼法、民事诉讼法及行政诉讼法制定了再审制度。再审制度是一种特殊的司法救济程序，是通过依法纠正确有错误的已经发生法律效力的判决、裁定，维护当事人合法权益，维护司法公正和司法权威，促进社会稳定。再审制度在我国社会主义法律制度中，具有重要的地位和作用，再审制度的改革对完善社会主义法律制度起到了一定的促进作用。
一、再审制度的历史和重要意义
再审制度在各个不同的历史时期对人民法院的审判工作都起到了重要的作用，为人民法院纠正和评反了大量的冤、假、错案。
（一）、再审制度的历史发展
在三大诉讼法施行前，各级人民法院在审判业务中没有一个比较完整的规范的审理申诉案件的程序，没有专门审理的机构和人员，没有再审制度。对于申诉案件处理，只有按照当时的法律、法规和政策受理和解决，并且当时的申诉案件大都是刑事案件。这种做法纠正和评反了在许多建国初期镇压反革命中的冤、假、错案，“反右”时期的冤、假、错案，“文化大革命”中的冤、假、错案。这种处理申诉案件的做法，经过几代法官的审判业务经验积累，形成了今天的再审制度。自从一九七九年十月一日刑事诉讼法施行后，才开始有了刑事再审制度。各级人民法院设立申诉庭后，才有专门审理再审案件的审判机构和审判人员，审理申诉刑事案件。继刑事诉讼法后，民事诉讼法、行政诉讼法也相继实施，结束了历史上再审制度的空白。从此，我国的再审制度才开始逐步走上正规化、程序化和法律化。
（二）、再审制度的重要意义
再审制度是一项司法救济的法律制度，是人民法院坚持有错必纪的原则在审判工作中的体现，通过司法救济，纠正了确有错误的已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议，纠正人民法院判决、裁定及民事调解协议已经发生效力的冤、假、错案。当事人对一、二审已经发生效力的判决、裁定及民事调解协议不服，认为已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议确有错误，可以通过再审制度申请进行改判再审。有许多错案就是经过再审得到纠正。
再审制度是人民法院审理案件的最后一道关。原审案件经过了一审、二审的程序进行审理作出判决、裁定，但当事人仍不服，认为一、二审判决、裁定均有错误，依法可以通过申请再审或通过人民检察院提出抗诉启动再审程序。经过再审程序审理的案件，按一审程序再审，当事人不服的可以上诉；按二审程序再审，当事人不服的不能上诉。对再审判决、裁定仍不服的不能再次申诉再审和抗诉，不能启动再审程序，只能作申诉处理。所以，再审制度是审理案件的最后一道关。
再审制度也是人民法院把握案件质量的最后一道关。原审判决、裁定认为的事实是否清楚、理由是否充分，法律适用是否得当，判决、裁定的结果是否有法律依据，以及审理程序是否合法等，都要通过再审程序的审查。虽然通过了这一程序的审查，但审查不严的，错案就得不到纠正，错案永远还是错案，人民法院审理的案件在质量上就得不到保证。
再审制度的重要性各级人民法院应当充分认识，高度重视。充分行使再审制度的功能作用，通过司法救济纠正确有错误的判决、裁定及民事调解协议，保证人民法院的案件质量得到提高。
二、目前再审制度存在的问题
三大诉讼法实施后，再审制度开始逐步走上程序化、规范化和法律化。三大诉讼法规定， 再审必须另成组成合议庭①、按原审程序审理、按照一审程序审理的案件判决后当事人不服的可以上诉②等。三大诉讼法已经实施多年，最早的刑事诉讼法已经实施了二十五年，最后的行政诉讼法也实施了十五年。随着社会的不断发展和进步，三大诉讼法中有关再审制度的规定，有的已经不适合形势发展的要求。如再审立案条件、再审立案程序以及由生效裁判的原审人民法院审理，以及申诉与申请再审的关系、立案审查与进入再审的关系等问题，使再审案件很难进入再审程序。即使案件得到再审，再审后案件也很难得到改判，确有错误的判决、裁定也难得到纠正。造成了当事人多次申诉和上访，甚至是长期申诉和上访，给社会带来了一定的不稳定的因素。有的案件导致了刑事案件小案转化为大案，民行事案件转化为刑事案件。针对目前再审制度存在的问题，再审制度应当有必要进行改革。
三、再审制度改革的设想
三大诉讼法施行后，再审制度虽然为审判业务、司法实践起到了一定的积极作用和救济作用，并且也取得了一定的成效。但目前的再审制度还不能适应形势发展的要求。为了适应目前和今后社会发展的要求，再审制度应当进行改革。
（一）、再审机构的改革
对于再审制度，从现有的法律来看，就是审理本院已经发生法律效力案件的制度。当然，很多错案就是通过这一制度得到纠正，让申请再审的当事人服判息诉。法律上虽然有了这项制度，但有些当事人却没有得到这项法律制度的保护。主要的原因就是原审人民法院自己纠正自己的案件。首先，主观因素方面难得转变，原审是本院认定的事实、理由，并以此适用法律作出的案件处理结果，原审人民法院难以接受当事人的申诉观点和理由，也难以发现问题，坚持自己的主观意志。其次，即使发现是错案也不想纠正。特别是那些不是全错的错案，或小案。当事人屡屡申请再审都得不到立案受理，即使得到立案受理并进行再审，也得不到改判。从上到下都有规定，一个法院办错了一件案，就要影响到当年的政绩。单位领导尤其是分管领导及正职领导都要受到一定的政绩影响。再次，回避制度没有完全、彻底，虽然三大诉讼法规定再审案件必须另行组成合议庭。在再审程序中，原审本案的合议庭组成人员虽然已经回避，但曾经参加本案讨论的审判委员会委员却没有回避。从表面上来看，合议庭似乎是决定案件处理结果的组织。但实际上审判委员会才是决定案件处理结果的组织，具有本院最高的审判监督权和最终的决定权。新的合议庭的意见与原审不一致，或者与主管审判监督的副院长、院长的意见不一致，通过审判委员会讨论决定，最终以审判委员会的意见作出判决或裁定，即维持原判决或裁定。总而言之，再审案件难以做到原审人民法院自己改判自己的案件，再审案件应当由另一人民法院或上一级人民来再审才比较公正。所以，再审案件的审理机构不宜设在基层人民法院，应当设在中级人民法院以上的人民法院。
（二）、再审案件的审理改革
1、应当由上一级人民法院审理下一级人民法院的再审案件。
三大诉讼法规定，再审是审理本院已经发生法律效力的案件。但这一规定带来很大的弊端，使申请再审当事人不能充分行使申请再审的诉权，也得不到保护他们的申请再审的权利。在主观意志方面，自己审理的案件难以发现自己的错误。尤其是院领导，不愿见到自己领导时期出现的错案。特别是原审经过审判委员会集体讨论决定的案件，再审合议庭认为原审裁判确有错误，需要改判，而审判委员会就难得扭转思想意识，难得改判。原审经过院领导审查和经过审判委员会讨论决定的案件，再审合议庭审理认为原审裁判确有错误，需要改判，审判委员会讨论决定也不会改判。在荣誉和利益方面，自己难以纠正自己的错案。院领导的政绩、主审该案的审判员的政绩、本单位在完成目标管理责任制方面都要受到很大的影响。发现一案错案，该单位、该院领导和主审该案的审判员就要失去当年可以得到的荣誉和利益。所以，下一级人民法院的再审案件应当由上一级人民法院进行审理。从而可以杜绝原审人民法院不情愿自己纠正自己案件的弊端。
2、再审程序应有开庭审理和不开庭审理两种程序并存。
刑事诉讼法对再审案件有应当开庭审理和可以不开庭审理的两种开庭审理程序③。民事诉讼法、行政诉讼法一律强调再审案件只有应当开庭审理一种开庭审理程序④。从以往的审理来看，各地人民法院都不敢违背法律这一规定，一律按照开庭审理程序。再审案件提起的原因大致有两种，一是当事人有新的证据，新的证据能证明原审认定的事实的错误，导致判决的错误；二是没有新的证据，但当事人有充分的理由，认为原审认定事实和理由错误，导致判决的错误。从这两种情况来看，第一种是当事人自己在原审举不出证据，因在原审中举证不能造成裁判错误的结果。这种情况在再审程序中仍属于当事人与当事人争议之间的关系。这种当事人争议之间的关系，应当由当事人在再审程序中进行举证、质证和辩论。审理这种情况的再审案件，应当适用开庭审理程序。第二种情况，一方面，双方当事人在原审中已经完成了举证、质证和辩论，在再审中再由双方当事人再次举证、质证和辩论等阶段进行开庭审理已经没有必要。另一方面，申请再审当事人从原来原审对对方当事人发生争议转化为对法院裁判认定的事实、理由有异议，简单地说，是申请再审当事人与法院之间的关系，解决这一关系就没有必要再次开庭审理，应当适用不开庭审理。所以，对再审案件的审理不能一刀切，应当存在两种开庭审理程序，即应当开庭审理程序和可以不开庭审理程序。进行再审程序，应当根据具体情况具体要求，该按照开庭审理程序的就按开庭审理程序，该按不开庭审理程序的可以适用不开庭审理程序进行审理。所以，应当开庭审理程序和可以不开庭审理程序应当并存。
3、再审上诉案应当由上一级人民法院的审判监督庭进行二审。
审判监督工作历来是法院内部审判工作最薄弱的环节，自上而下没有一个系统的有效的工作机制，没有一个明确的工作范围和职责。上级人民法院审判监督庭对下级人民法院审判监督庭的工作指导，仅仅在于一年一次的庭长例会上进行指导，其余就是各干各的案件，互不相干，从无指导和捡查工作。在一个法院内也没有一个具体的工作制度或工作范围，简单的习惯的工作范围就是审理申诉案件。
再审案件包括刑事案件、行政案件和民商事案件等不同性质的案件。下一级人民法院的再审案件，经过再审判决或裁定后，根据三大诉讼法规定当事人可以上诉⑤。但再审的上诉案件却由上一级人民法院对口的业务庭进行审理，而上一级人民法院的审判监督庭无权审理。如果再审上诉案件在原审时曾请示或汇报过上一级人民法院的对口业务庭，那么这些再审上诉案件就存在着上一级人民法院的对口业务庭自己审理自己决定的上诉再审案件。再审案件就体现不出两审终审制。上一级人民法院的审判监督庭是指导下一级人民法院的审判监督庭的审判业务工作，对再审上诉案件的审理应当是一项业务指导工作，而且是一项主要的业务指导工作。指导再审案件应当从接到当事人的再审申请书开始到立案受理、开庭审理等一系列审判工作。上一级人民法院审判监督庭没有对下一级人民法院审判监督庭审理的再审案件进行审理，就不了解下一级人民法院审判监督庭的审判业务以及开展审判监督的情况。上一级人民法院审判监督庭对下一级人民法院审判监督庭的再审案件没有监督，对其他工作更加没有监督和指导。这就是导致上下级人民法院审判监督庭脱节，没有上下级工作指导关系，没有业务指导关系。审判监督在法院内部要形成一整套完整的机制，应当从再审案件的监督指导开始，由上一级人民法院审判监督庭进行审理下一级人民法院审理的再审上诉案件，才能保持上下级人民法院审判监督的指导、监督关系。
国家工商局
国家工商行政管理局关于公布治理整顿期间所发文件清理结果的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻落实邓小平同志重要谈话和中央、国务院有关文件精神，加强工商行政管理法制建设，改进工商行政管理工作，更好地适应进一步改革开放、促进经济发展的需要，根据《国务院办公厅关于清理治理整顿期间所发文件的通知》（国办发［1992］15号）的精神，我局对治
理整顿期间（1988年10月至1991年12月）发布的224件规范性文件进行了清理，认定继续有效的文件174件；准备修改的文件12件；自行失效和应予废止的文件38件。同时，为了给各地的监督管理和行政执法工作提供准确有效的依据，对治理整顿之前（1979年1
月至1988年9月）我局发布的103件规范性文件也一并进行了清理，认定继续有效的文件56件；准备修改的文件25件；自行失效和应予废止的文件22件。现内部予以公布。准备修改的文件在新文件发布之前继续有效。
附件：一、国家工商行政管理局治理整顿期间所发文件清理结果；
二、国家工商行政管理局治理整顿之前所发文件清理结果。
附件一：国家工商行政管理局治理整顿期间所发文件清理结果（1988年10月——1991年12月）
一、继续有效的文件174件：
001 国家工商行政管理局关于贯彻实施《工商行政管理所条例》的通知
工商人字［1991］第145号 1991．5．14
002 国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所条例》有关权限问题的意见
工商法字［1991］第163号 1991．5．30
003 国家工商行政管理局对《关于〈工商行政管理所条例〉第八条第一款执行问题的请示》的答复
工商法字［1991］第281号 1991．8．17
004 国家工商行政管理局关于在严格控制汽车经营网点中加强内部分工协作的通知
工商市字［1989］第163号 1989．7．28
005 国家工商行政管理局关于公布新增加的国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1989］第164号 1989．7．28
006 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于增加小轿车经营单位的通知
工商市字［1989］第294号 1989．10．26
007 国家工商行政管理局关于立即制止乱设卡、滥罚款、滥收费的通知
工商市字［1989］第338号 1989．12．1
008 国家工商行政管理局关于公布新增加的（第二批）国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商［1990］15号 1990．1．31
009 国家工商行政管理局、国家计委关于公布第四批全国小轿车经营单位的通知
工商［1990］91号 1990．4．7
010 国家工商行政管理局关于印发《集贸市场管理基本规范（试行）》的通知
工商［1990］100号 1990．4．16
011 国家工商行政管理局关于认真贯彻国务院《关于打破地区间市场封锁进一步搞活商品流通的通知》
的通知
工商［1990］394号 1990．12．3
012 国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、财政部关于严禁擅自生产、销售工
商行政管理、公安、检察、法院专用制服、标志和擅自提高制装标准的通知
工商［1990］412号 1990．12．25
013 国家工商行政管理局关于认真开展治理“三乱”工作的通知
工商［1990］417号 1990．12．29
014 国家工商行政管理局关于公布第三批国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1991］第117号 1991．4．5
015 国家工商行政管理局关于进一步加强对野生动物及其产品买卖活动管理的通知
工商市字［1991］第138号 1991．5．7
016 国家工商行政管理局、国家烟草专卖局、海关总署、公安部关于打击香烟走私整顿香烟市场的通告
1991．6．25
017 国家工商行政管理局关于公布国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1991］第235号 1991．7．10
018 国家工商行政管理局关于贯彻国务院棉花会议精神加强棉花市场管理的通知
工商市字［1991］第317号 1991．9．18
019 国家工商行政管理局、国家计委关于公布第六批全国小轿车经营单位的通知
工商市字［1991］第332号 1991．9．28
020 国家工商行政管理局、公安部关于加强汽车市场管理，严厉打击非法购销盗窃、走私汽车违法犯罪
活动的通知
工商市字［1991］第340号 1991．10．5
021 国家工商行政管理局对《关于有些省、市、县工商行政管理部门核发小轿车销售网点执照和证明是
否有效的请示》的答复
工商［1990］349号 1990．10．25
022 国家工商行政管理局对《关于贯彻＜工业产品质量责任条例＞原则分工的意见》几个具体问题的请示
的答复
工商［1990］350号 1990．10．26
023 国家工商行政管理局对关于汽车交易市场管理中有关问题的请示的答复
工商［1990］374号 1990．11．19
024 国家工商行政管理局对《关于商品交易市场是否是进场经营单位主管部门的请示》的答复
工商市字［1991］第75号 1991．3．13
025 国家工商行政管理局对《关于集市摊棚管理有关问题的请示》的答复
工商市字［1991］第149号 1991．5．21
026 国家工商行政管理局对《关于通化县工商行政管理局是否是快大茂农副产品批发市场业务主管部
门及应否负经济连带责任的请示》的答复
工商市字［1991］第186号 1991．6．10
027 国家工商行政管理局对《关于当前办案中如何适用〈工业产品质量责任条例〉第二十四条的请示》
的答复
工商法字［1991］第349号 1991．10．17
028 国家工商行政管理局关于转发最高人民法院、最高人民检察院《关于当前处理企业事业单位、机关、
团体投机倒把犯罪案件的规定》的通知
工商检字［1989］第86号 1989．5．4
029 国家工商行政管理局、监察部、国家技术监督局、机械电子工业部、商业部关于禁止倒卖废、旧彩色
电视机的通知
工商检字［1989］第355号 1989．12．8
030 国家工商行政管理局关于当前在打击走私斗争中应当注意的几个问题的通知
工商检字［1991］第174号 1991．6．1
031 国家工商行政管理局关于认真贯彻国务院《关于大力加强反走私斗争的通知》的通知（秘密）
工商检字［1991］第212号 1991．7．2
032 国家工商行政管理局关于积极开展反盗窃斗争，全面整顿废旧金属收购行业的通知
工商检字［1991］第327号 1991．9．24
033 国家工商行政管理局、机械电子工业部关于贯彻国务院生产办公室《关于加强录像机市场管理的规
定》的补充通知
工商检字［1991］第358号 1991．10．28
034 国家工商行政管理局关于加强录像机市场管理有关问题的通知
工商检字［1991］第414号 1991．12．12
035 国家工商行政管理局对《关于黄金市场管理几个问题的请示》的答复
工商检字［1989］第61号 1989．3．24
036 国家工商行政管理局对《关于如何解释掺杂使假、偷工减料情节严重的行为的请示》的答复
工商检字［1989］第116号 1989．6．23
037 国家工商行政管理局、卫生部关于工商行政管理机关可否查处制售假冒伪劣药品、药材案件的批复
工商检字［1989］第223号 1989．8．17
038 国家工商行政管理局对进口彩色监示器、放像机运出广东、福建两省是否应办理“准运证”问题的答
复
工商检字［1989］第297号 1989．10．26
039 国家工商行政管理局关于倒卖票证非法所得计算方法问题的批复
工商［1990］78号 1990．3．29
040 国家工商行政管理局对《关于工商行政管理部门对查处外汇违法案件的管辖权问题的请示》的批复
工商［1990］108号 1990．4．25
041 国家工商行政管理局对《关于工商行政管理检查所是否有权处理投机倒把案件问题的请示》的答复
工商［1990］237号 1990．8．1
042 国家工商行政管理局对《关于模拟证据有关问题的请示》的答复
工商［1990］290号 1990．9．15
043 国家工商行政管理局对关于润滑油是否属于重要生产资料的请示的答复
工商［1990］384号 1990．9．29
044 国家工商行政管理局对《关于企业违法经营牟取非法收入有关问题的请示》的答复
工商［1990］366号 1990．11．12
045 国家工商行政管理局对关于进口的“镭射放像机”运出广东、福建、海南三省是否需要办理“准运证”
的请示的答复
工商［1990］385号 1990．11．29
046 国家工商行政管理局对《关于对药品违法案件管辖问题的请示》的答复
工商［1990］414号 1991．1．3
047 国家工商行政管理局关于对购销无合法证明的国家限制进口商品行为处理意见的请示的答复
工商［1990］418号 1991．1．3
048 国家工商行政管理局关于对持假“准运证”者如何处理的请示的答复
工商检字［1991］第39号 1991．2．19
049 国家工商行政管理局对《关于明确工商行政管理机关参加公路检查站审批手续的请示》的答复
工商检字［1991］第50号 1991．3．16
050 国家工商行政管理局关于进口摄像机是否属二十四种限制进口商品管理范围问题的答复
工商检字［1991］第77号 1991．3．18
051 国家工商行政管理局对《关于对〈投要倒把行政处罚暂行条例施行细则〉中有关规定应如何解释
的请示》的答复
工商检字［1991］第159号 1991．5．24
052 国家工商行政管理局关于对专门用于贩运投机倒把物资的运输工具处理问题的答复
工商检字［1991］第160号 1991．5．24
053 国家工商行政管理局对关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》有关条款的请示的答复
工商检字［1991］第169号 1991．5．30
054 国家工商行政管理局对《关于如何确定企业制造、推销“冒牌商品”属于投机倒把行为的请示》的答
复
工商检字［1991］第170号 1991．6．1
055 国家工商行政管理局对《关于倒卖进口旧服装是否可按投机倒把行为定性处罚的请示》的答复
工商检字［1991］第206号 1991．6．21
056 国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的
答复
工商检字［1991］第211号 1991．7．2
057 国家工商行政管理局对《关于“非法所得”是否应当减除银行贷款利息的请示》的答复
工商检字［1991］第245号 1991．7．17
058 国家工商行政管理局对《关于对个人随身携带零星自用的限制进口商品管理有关问题的请示》的答
复
工商检字［1991］第252号 1991．7．24
059 国家工商行政管理局对闽工商经字［1991］第294号文的答复
工商检字［1991］第313号 1991．9．12
060 国家工商行政管理局对黑龙江省工商行政管理局黑工商函［1991］53号请示的答复
工商检字［1991］第361号 1991．10．29
061 国家工商行政管理局对《关于查处投机倒把案件管辖权问题的请示》的答复
工商检字［1991］第362号 1991．10．31
062 国家工商行政管理局对《关于以国库券、保值公债券顶替人身保险费如何认定的请示》的答复
工商检字［1991］第395号 1991．11．26
063 国家工商行政管理局对《关于铅锌矿石应如何监督管理的请示》的答复
工商检字［1991］第410号 1991．12．7
064 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则
国家工商行政管理局令第1号 1988．11．3
065 国家工商行政管理局关于制发《企业法人申请开业登记注册书》等统一表格的通知
工商企字［1988］第258号 1988．11．2
066 国家工商行政管理局、财政部、国家物价局关于企业法人登记费收费标准及其使用范围的规定
工商企字［1988］第279号 1988．11．22
067 国家工商行政管理局关于制发《企业法人年检报告书》的通知
工商企字［1988］第286号 1988．12．6
068 国家工商行政管理局关于对外商投资企业违反登记管理法规的行为进行处罚的权限和程序的规定
工商企字［1989］第2号 1989．2．1
069 国家工商行政管理局关于在国家工商行政管理局登记注册的公司办理年检和重新登记注册的通知
工商企字［1989］第32号 1989．2．11
070 国家工商行政管理局关于《企业法人营业执照》注册号和《营业执照》字号统一编码使用的通知
工商企字［1989］第78号 1989．4．24
071 国家工商行政管理局、财政部、审计署关于在清理整顿公司中对注册资金进行验证的通知
工商企字［1989］第87号 1989．5．5
072 国家工商行政管理局关于核定企业经营范围有关问题的通知
工商企字［1989］第142号 1989．7．14
073 国家工商行政管理局关于供销合作社年检换照收费问题的紧急通知
工商企字［1989］第256号 1989．8．29
074 国家工商行政管理局关于为中央国家机关各部门和直属企事业单位第一批撤销公司办理注销登记
手续的通知
工商［1990］2号 1990．1．6
075 国家工商行政管理局关于贯彻执行《企业经营范围用语规范（试行）》的通知
工商［1990］22号 1990．2．6
076 国家工商行政管理局关于印发《全国性公司年检重新登记注册工作程序》的通知
工商［1990］30号 1990．2．10
077 国家工商行政管理局关于全国性公司的分支机构年检换照和重新登记注册问题的通知
工商［1990］46号 1990．3．3
078 国家工商行政管理局关于国家工商行政管理局登记注册公司（企业）的范围和有关年检换照、重新
登记注册问题的通知
工商［1990］49号 1990．3．12
079 国家工商行政管理局关于在《企业经营范围用语规范（试行）》中增设概括性行业的通知
工商［1990］80号 1990．3．29
080 企业法人登记公告管理办法
工商［1990］152号 1990．6．6
081 国家工商行政管理局、国家档案局企业法人登记档案管理办法
工商［1990］166号 1990．6．6
082 国家工商行政管理局关于公司撤并后有关事项的通告
工商［1990］163号 1990．6．8
083 国家工商行政管理局、农业部关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定
工商［1990］199号 1990．7．20
084 国家工商行政管理局关于汽车工业系统汽车贸易公司名称及有关问题的通知
工商［1990］274号 1990．8．28
085 国家工商行政管理局关于为中央国家机关各部门及直属企事业单位第二批撤并公司办理登记手续
的通知
工商［1990］296号 1990．9．18
086 国家工商行政管理局、邮电部关于邮电通讯系统企业登记注册的规定
工商［1990］343号 1990．10．12
087 国家工商行政管理局关于发放外国（地区）企业常驻代表机构工作证的通知
工商［1990］331号 1990．10．16
088 企业法人的法定代表人审批条件和登记管理暂行规定
国家工商行政管理局令第5号 1990．11．20
089 国家工商行政管理局关于中国人民武装警察部队黄金指挥部所属十一个等级施工企业登记注册问
题的通知
工商［1990］399号 1990．12．14
090 国家工商行政管理局关于自治州、地区工商行政管理局对企业进行登记管理有关问题的通知
工商［1990］429号 1991．1．7
091 国家工商行政管理局关于加强营业执照印制管理工作的通知
工商企字［1991］第71号 1991．3．19
092 国家工商行政管理局关于企业登记管理中与企业名称有关的若干问题的通知
工商企字［1991］第81号 1991．3．25
093 国家工商行政管理局关于做好中央国家机关及企事业单位所属公司重新登记注册和换发营业执照
工作有关问题的通知
工商企字［1991］第116号 1991．4．5
094 国家工商行政管理局关于清理整顿后保留的军办公司名称的意见
工商企字［1991］第275号 1991．8．8
095 国家工商行政管理局关于贯彻《企业名称登记管理规定》有关问题的通知
工商企字［1991］第309号 1991．9．6
096 国家工商行政管理局对《关于〈企业法人登记管理条例施行细则〉法律时效问题的请示》的答复
工商［1990］66号 1990．3．20
097 国家工商行政管理局对桂工商函［1990］26号请示的答复
工商［1990］351号 1990．10．27
098 国家工商行政管理局对《关于港商承包经营国内企业问题的请示》的答复
工商［1990］425号 1991．1．3
099 国家工商行政管理局对成工商案［90］字第296号请示的答复
工商企字［1991］第10号 1991．1．11
100 国家工商行政管理局对《关于如何确定企业“制造、加工”经营方式的请示》的答复
工商企字［1991］第104号 1991．3．30
101 国家工商行政管理局对《关于终止隶属关系的法律关系问题的请示》的答复
工商企字［1991］第105号 1991．3．30
102 国家工商行政管理局关于执行《企业法人的法定代表人审批条件和登记管理暂行规定》有关问题的
答复
工商企字［1991］第120号 1991．4．12
103 国家工商行政管理局对《关于县级工商局在乡镇设立的工商组是否具有一次性经营批准权的请示》
的答复
工商企字［1991］第141号 1991．5．11
104 国家工商行政管理局对《关于筹建登记问题的请示》的答复
工商企字［1991］第176号 1991．6．5
105 国家工商行政管理局对《关于建立企事业和社团统一代码标识制度几个问题的请示》的答复
工商企字［1991］第259号 1991．7．25
106 国家工商行政管理局对《关于在延边朝鲜族自治州所辖区域内实行朝、汉两种文字〈营业执照〉的
请示》的答复
工商企字［1991］第311号 1991．9．7
107 国家工商行政管理局对《关于收取查阅登记资料费问题的请示》的答复
工商企字［1991］第336号 1991．10．4
108 国家工商行政管理局、农业部关于做好农村个体工商户、个人合伙和私营企业管理工作几个问题的
通知
工商个字［1988］第239号 1988．10．11
109 中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法
国家工商行政管理局令第2号 1989．1．16
110 国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法
工商［1990］334号 1990．10．29
111 私营企业登记程序
国家工商行政管理局令第8号 1991．7．20
112 国家工商行政管理局关于制发《私营企业申请开业登记注册书》等统一表格的通知
工商个字［1991］第274号 1991．8．2
113 国家工商行政管理局关于私营企业年检若干问题的通知
工商个字［1991］第351号 1991．10．21
114 国家工商行政管理局关于加强监督管理，严厉查处卖淫嫖娼等违法经营活动的通知
工商个字［1991］第387号 1991．11．20
115 国家工商行政管理局对浙江省工商行政管理局《关于处理无照经营适用法规问题的请示》的答复
工商个字［1989］第318号 1989．11．15
116 国家工商行政管理局对《关于个体工商户、私营企业擅自复印营业执照的行为如何处理的请示》的
答复
工商［1990］192号 1990．7．23
117 国家工商行政管理局对《关于对〈城乡个体工商户管理暂行条例〉及〈实施细则〉有关条款解释
的请示》的答复
工商［1990］239号 1990．8．3
118 国家工商行政管理局关于适用《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》有关条款的批复
工商［1990］267号 1990．8．24
119 国家工商行政管理局对《关于对农村个体工商户、私营企业管理和收费问题的请示》的答复
工商［1990］280号 1990．9．8
120 国家工商行政管理局对新工商明发［1991］3号文的答复
工商个字［1991］第37号 1991．2．11
121 国家工商行政管理局、财政部关于收取个体工商户管理费中如何理解“收益额”含义问题的答复
工商个字［1991］第94号 1991．3．25
122 国家工商行政管理局对黑龙江省工商行政管理局《关于商业部门要求对从事商业、饮食业、服务业
的个体工商户、私营企业进行直接的资格审查和具体审批问题的请示》的答复
工商个字［1991］第357号 1991．10．26
123 国家工商行政管理局对《关于〈城乡个体工商户管理暂行条例〉中“先执行后申请复议”制度有关
问题的请示》的答复
工商法字［1991］第424号 1991．12．27
124 清理固定资产投资项目领导小组、国家计委、建设部、国家工商行政管理局关于加强建筑安装工程
承包合同管理的通知
工商［1990］1号 1990．1．5
125 国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行
经济合同示范文本制度请示的通知》的意见
工商［1990］133号 1990．5．24
126 国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于收取经济合同示范文本工本费的通知
工商［1990］250号 1990．8．9
127 经济合同示范文本管理办法
国家工商行政管理局令第4号 1990．8．20
128 国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》的通知
工商同字［1991］第271号 1991．8．3
129 国家工商行政管理局对《关于对企业之间利用借款合同收取利息是否可予追缴的请示》的答复
工商［1990］187号 1990．7．9
130 国家工商行政管理局关于无效经济合同案件采取保全措施和执行问题的复函
工商同函字［1991］7号 1991．1．14
131 国家工商行政管理局关于无效经济合同案件采取保全措施问题的复函
工商同字［1991］第364号 1991．10．31
132 国家工商行政管理局、财政部、国家物价局关于对举办临时性广告经营活动的单位登记收费问题的
通知
工商办字［1988］第320号 1988．12．30
133 国家工商行政管理局关于广告经营单位和个体工商户登记费收支等问题的通知
工商办字［1989］第43号 1989．2．23
134 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于对南朝鲜企业在我国刊播广告进行管理有关问题的通
知
工商广字［1989］第98号 1989．4．24
135 国家工商行政管理局关于严禁刊播有关性生活产品广告的通知
工商广字［1989］第284号 1989．10．13
136 国家工商行政管理局、新闻出版署关于报社、期刊社和出版社刊登、经营广告的几项规定
工商［1990］68号 1990．3．15
137 国家工商行政管理局关于在温州市试行广告代理制的通知
工商［1990］140号 1990．5．30
138 国家工商行政管理局、财政部、国家税务局、审计署关于在全国范围内实行“广告业专用发票”制度
的通知
工商［1990］318号 1990．10．12
139 国家工商行政管理局关于实行《广告业务员证》制度的规定
工商［1990］226号 1990．10．19
140 国家工商行政管理局关于停止发布“视保屏”广告的通知
工商［1990］395号 1990．12．13
141 国家工商行政管理局关于立即停止收取《广告业务员证》费用的通知
工商广字［1991］第135号 1991．5．6
142 国家工商行政管理局关于广告经营违法案件非法所得计算方法问题的通知
工商广字［1991］第337号 1991．10．4
143 国家工商行政管理局关于对伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或者擅自复制广告经营许可证行为
处罚问题的规定
工商广字［1991］第388号 1991．11．21
144 国家工商行政管理局关于广告管理的法规适用问题的批复
工商广字［1989］第345号 1989．12．4
145 国家工商行政管理局对《关于查处新闻出版单位所属记者站、办事处非法经营广告业务有关问题的
请示》的答复
工商［1990］82号 1990．3．31
146 国家工商行政管理局关于查处企业超越经营范围邮寄印刷品广告适用法规问题的答复
工商［1990］208号 1990．7．23
147 国家工商行政管理局关于《广告管理条例施行细则》有关条款如何理解的答复
工商广字［1991］第33号 1991．2．11
148 国家工商行政管理局对《关于广告行政处罚强制执行办法的请示》的批复
工商广字［1991］第268号 1991．8．2
149 国家工商行政管理局关于《广告管理条例》及其《施行细则》适用范围问题的答复
工商广字［1991］第368号 1991．11．3
150 国家工商行政管理局关于为广告客户出具非法或虚假证明的法律责任问题的答复意见
工商广字［1991］第383号 1991．11．16
151 国家工商行政管理局关于继续开展整顿酒类商标工作的通知
工商标字［1989］第52号 1989．3．2
152 国家工商行政管理局申请马德里商标国际注册具体办法
工商标字［1989］第276号 1989．9．22
153 国家工商行政管理局关于停止在酒类商品上使用香槟或ＣＨＡＭＰＡＧＨＥ字样的通知
工商标字［1989］第296号 1989．10．26
154 国家工商行政管理局关于修改商标注册申请书式的通知
工商［1990］53号 1990．3．10
155 国家工商行政管理局关于直接收缴商标规费的通知
工商［1990］137号 1990．5．11
156 国家工商行政管理局关于大力加强企业商标工作的通知
工商［1990］128号 1990．5．18
157 国家工商行政管理局关于对我国企业在国外注册商标进行登记管理的通知
工商［1990］129号 1990．5．18
158 国家工商行政管理局关于试点建立商标事务所，推行商标代理制的通知
工商［1990］132号 1990．5．22
159 国家工商行政管理局关于解决工贸双方注册同一商标问题的意见
工商［1990］165号 1990．6．13
160 国家工商行政管理局关于保护国际风筝联合会会标的通知
工商［1990］203号 1990．7．23
161 国家工商行政管理局关于依法制止侵犯“三九胃泰”、“前列康”、“青春宝”注册商标专用权行为的通
知
工商［1990］231号 1990．7．27
162 商标印制管理办法
国家工商行政管理局令第2号 1990．8．8
163 国家工商行政管理局关于贯彻执行《商标印制管理办法》有关问题的通知
工商［1990］259号 1990．8．14
164 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于禁止擅自持他人商标在国外注册的通知
工商［1990］376号 1990．11．19
165 国家工商行政管理局关于重申工贸双方注册同一商标使用原则的通知
工商［1990］422号 1990．12．29
166 国家工商行政管理局关于调整商标规费收费标准的通知
工商标字［1991］第6号 1991．1．12
167 国家工商行政管理局关于试点建立商标事务所推行商标代理制的补充通知
工商标字［1991］第150号 1991．5．22
168 国家工商行政管理局关于适用《商标法实施细则》第四十一条第（2）项规定的答复
工商标字［1989］第293号 1989．10．22
169 国家工商行政管理局关于处理侵犯注册商标专用权商品问题的意见
工商标字［1989］368号 1989．12．30
170 国家工商行政管理局关于对责令停止销售侵权商品是否属于责令停止侵权行为的请示的批复
工商［1990］167号 1990．6．11
171 国家工商行政管理局关于《商标法实施细则》第三十四条所述“非法印制”的解释
工商［1990］188号 1990．7．18
172 国家工商行政管理局对关于工商［1990］165号文件适用问题的请示的答复
工商［1990］372号 1990．11．11
173 国家工商行政管理局关于适用《商标法实施细则》第三十四条问题的答复
工商标字［1991］第69号 1991．3．11
174 国家工商行政管理局关于如何理解《商标法实施细则》第三条问题的批复
工商标字［1991］第103号 1991．4．8
二、准备修改的文件12件：
001 国家工商行政管理局关于对寄售经营进口外国酒、啤酒、饮料加强管理有关问题的通知（秘密）
工商市字［1991］第305号 1991．9．2
002 国家工商行政管理局、国家物价局关于处理“就地转手倒卖”案件几个问题的通知
工商检字［1989］第309号 1989．11．4
003 国家工商行政管理局关于投机倒把违法违章案件非法所得计算方法问题的通知
工商检字［1989］第336号 1989．12．1
004 国家工商行政管理局关于个人随身携带零星自用的限制进口商品的品种和数量的规定
工商［1990］305号 1990．9．21
005 国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法
工商［1990］389号 1990．11．30
006 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复
工商检字［1991］第5号 1991．1．11
007 国家工商行政管理局关于查处非法经济组织的通知
工商企字［1988］第284号 1988．12．3
008 国家工商行政管理局关于组织发布企业法人登记公告工作的安排意见
工商［1990］154号 1990．6．6
009 国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于企业法人登记公告等几项收费标准的通知
工商［1990］332号 1990．10．12
010 国家工商行政管理局对《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》的
答复
工商［1990］174号 1990．6．16
011 国家工商行政管理局关于印发《私营企业年检报告书》和《私营企业资金平衡表》的通知
工商个字［1989］第315号 1989．11．17
012 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于对台湾企业和个人在大陆申请发布广告进行管理的通
知（机密）
工商［1990］122号 1990．5．10
三、自行失效和应予废止的文件38件：
001 国家工商行政管理局、国家物资局关于清理整顿钢材经营单位的通知
工商市字［1988］第321号 1988．12．29
002 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于核发彩色电视机专营许可证有关事项的通知
工商市字［1989］第48号 1989．2．25
003 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于适当增加彩电专营单位的通知
工商市字［1989］第140号 1989．7．7
004 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于适当增加彩电专营单位的补充通知
工商市字［1989］第285号 1989．10．13
005 国家工商行政管理局关于延长《彩电专营许可证》有效期的通知
工商［1990］54号 1990．3．8
006 国家工商行政管理局关于个人随身携带零星自用的限制进口商品数量内部掌握标准的通知
工商检字［1989］第365号 1989．12．30
007 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第（十一）项如何解释的规定
工商检字［1989］第366号 1989．12．30
008 国家工商行政管理局关于对查处部分大要案件和打击走私的有功单位及人员的奖励办法的通知
工商［1990］8号 1990．1．10
009 国家工商行政管理局、机械电子工业部、商业部关于清理整顿录（放）像机销售市场的通知
工商［1990］381号 1990．12．12
010 国家工商行政管理局对《关于对调整禁止就地转手倒卖的重要生产资料和紧俏耐用消费品的品种
范围追溯时效的请示》的答复
工商市字［1988］第282号 1988．11．24
011 国家工商行政管理局对河南省工商行政管理局豫工商字［88］第275号文的答复
工商检字［1989］第58号 1989．3．13
012 国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（三）项所指行为是否包括
倒卖木材指标问题的答复
工商检字［1989］第104号 1989．5．26
013 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例》颁发前处理的案件是否予以复议问题的
批复
工商检字［1989］第349号 1989．12．7
014 国家工商行政管理局对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项所称的“国家禁止或
者限制自由买卖的物资、物品”是否包括烟草专卖的请示的答复
工商［1990］185号 1990．7．9
015 国家工商行政管理局关于对投机违法行为非法所得计算方法问题的请示的答复
工商［1990］198号 1990．7．14
016 国家工商行政管理局对《关于能否依据［85］工商138号（通知）的规定处理投机倒把案件的请示》的
答复
工商［1990］323号 1990．10．8
017 国家工商行政管理局关于对查处就地转手倒卖行为适用法规问题的请示的答复
工商［1990］344号 1990．10．20
018 国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》有关条款解释问题的复函
工商［1990］367号 1990．11．12
019 国家工商行政管理局对查处假冒劣商品案件中如何适用《投机倒把行政处罚暂行条例》请示的答复
工商［1990］405号 1990．12．13
020 国家工商行政管理局对《关于在办案中对当事人先做停业整顿后做行政处罚的请示》的答复
工商检字［1991］第352号 1991．10．22
021 国家工商行政管理局贯彻《中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定》的通知
工商企字［1988］第257号 1988．11．1
022 国家工商行政管理局关于做好企业法人登记注册和换发证照工作的通知
工商企字［1988］第285号 1988．12．6
023 国家工商行政管理局关于调整营业执照印制价格的通知
工商企字［1989］第68号 1989．4．1
024 国家工商行政管理局关于发放彩电专营许可证有关问题的通知
工商企字［1989］第102号 1989．5．17
025 国家工商行政管理局关于企业年检、换照、重新审核登记和公司重新登记注册中执行收费标准问题
的通知
工商企字［1989］第165号 1989．7．28
026 国家工商行政管理局关于推迟全国换发证照工作完成时限的通知
工商企字［1989］第307号 1989．11．3
027 国家工商行政管理局关于对有关企业名称进行清理和重新核准的通知
工商［1990］243号 1990．8．6
028 国家工商行政管理局关于全国换发证照工作有关问题的通知
本文主要论述再审制度的改革，从再审制度的历史发展、重要意义和目前存在的问题分析,提出了再审制度改革的设想。在再审制度改革设想方面，主要论述再审机构的改革、再审案件的审理改革和启动再审程序等三个方面。
为了防止冤、假、错案的发生，确保人民法院的案件质量，让不服已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议的当事人在一定期间有申请再审的机会，刑事诉讼法、民事诉讼法及行政诉讼法制定了再审制度。再审制度是一种特殊的司法救济程序，是通过依法纠正确有错误的已经发生法律效力的判决、裁定，维护当事人合法权益，维护司法公正和司法权威，促进社会稳定。再审制度在我国社会主义法律制度中，具有重要的地位和作用，再审制度的改革对完善社会主义法律制度起到了一定的促进作用。
一、再审制度的历史和重要意义
再审制度在各个不同的历史时期对人民法院的审判工作都起到了重要的作用，为人民法院纠正和评反了大量的冤、假、错案。
（一）、再审制度的历史发展
在三大诉讼法施行前，各级人民法院在审判业务中没有一个比较完整的规范的审理申诉案件的程序，没有专门审理的机构和人员，没有再审制度。对于申诉案件处理，只有按照当时的法律、法规和政策受理和解决，并且当时的申诉案件大都是刑事案件。这种做法纠正和评反了在许多建国初期镇压反革命中的冤、假、错案，“反右”时期的冤、假、错案，“文化大革命”中的冤、假、错案。这种处理申诉案件的做法，经过几代法官的审判业务经验积累，形成了今天的再审制度。自从一九七九年十月一日刑事诉讼法施行后，才开始有了刑事再审制度。各级人民法院设立申诉庭后，才有专门审理再审案件的审判机构和审判人员，审理申诉刑事案件。继刑事诉讼法后，民事诉讼法、行政诉讼法也相继实施，结束了历史上再审制度的空白。从此，我国的再审制度才开始逐步走上正规化、程序化和法律化。
（二）、再审制度的重要意义
再审制度是一项司法救济的法律制度，是人民法院坚持有错必纪的原则在审判工作中的体现，通过司法救济，纠正了确有错误的已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议，纠正人民法院判决、裁定及民事调解协议已经发生效力的冤、假、错案。当事人对一、二审已经发生效力的判决、裁定及民事调解协议不服，认为已经发生法律效力的判决、裁定及民事调解协议确有错误，可以通过再审制度申请进行改判再审。有许多错案就是经过再审得到纠正。
再审制度是人民法院审理案件的最后一道关。原审案件经过了一审、二审的程序进行审理作出判决、裁定，但当事人仍不服，认为一、二审判决、裁定均有错误，依法可以通过申请再审或通过人民检察院提出抗诉启动再审程序。经过再审程序审理的案件，按一审程序再审，当事人不服的可以上诉；按二审程序再审，当事人不服的不能上诉。对再审判决、裁定仍不服的不能再次申诉再审和抗诉，不能启动再审程序，只能作申诉处理。所以，再审制度是审理案件的最后一道关。
再审制度也是人民法院把握案件质量的最后一道关。原审判决、裁定认为的事实是否清楚、理由是否充分，法律适用是否得当，判决、裁定的结果是否有法律依据，以及审理程序是否合法等，都要通过再审程序的审查。虽然通过了这一程序的审查，但审查不严的，错案就得不到纠正，错案永远还是错案，人民法院审理的案件在质量上就得不到保证。
再审制度的重要性各级人民法院应当充分认识，高度重视。充分行使再审制度的功能作用，通过司法救济纠正确有错误的判决、裁定及民事调解协议，保证人民法院的案件质量得到提高。
二、目前再审制度存在的问题
三大诉讼法实施后，再审制度开始逐步走上程序化、规范化和法律化。三大诉讼法规定， 再审必须另成组成合议庭①、按原审程序审理、按照一审程序审理的案件判决后当事人不服的可以上诉②等。三大诉讼法已经实施多年，最早的刑事诉讼法已经实施了二十五年，最后的行政诉讼法也实施了十五年。随着社会的不断发展和进步，三大诉讼法中有关再审制度的规定，有的已经不适合形势发展的要求。如再审立案条件、再审立案程序以及由生效裁判的原审人民法院审理，以及申诉与申请再审的关系、立案审查与进入再审的关系等问题，使再审案件很难进入再审程序。即使案件得到再审，再审后案件也很难得到改判，确有错误的判决、裁定也难得到纠正。造成了当事人多次申诉和上访，甚至是长期申诉和上访，给社会带来了一定的不稳定的因素。有的案件导致了刑事案件小案转化为大案，民行事案件转化为刑事案件。针对目前再审制度存在的问题，再审制度应当有必要进行改革。
三、再审制度改革的设想
三大诉讼法施行后，再审制度虽然为审判业务、司法实践起到了一定的积极作用和救济作用，并且也取得了一定的成效。但目前的再审制度还不能适应形势发展的要求。为了适应目前和今后社会发展的要求，再审制度应当进行改革。
（一）、再审机构的改革
对于再审制度，从现有的法律来看，就是审理本院已经发生法律效力案件的制度。当然，很多错案就是通过这一制度得到纠正，让申请再审的当事人服判息诉。法律上虽然有了这项制度，但有些当事人却没有得到这项法律制度的保护。主要的原因就是原审人民法院自己纠正自己的案件。首先，主观因素方面难得转变，原审是本院认定的事实、理由，并以此适用法律作出的案件处理结果，原审人民法院难以接受当事人的申诉观点和理由，也难以发现问题，坚持自己的主观意志。其次，即使发现是错案也不想纠正。特别是那些不是全错的错案，或小案。当事人屡屡申请再审都得不到立案受理，即使得到立案受理并进行再审，也得不到改判。从上到下都有规定，一个法院办错了一件案，就要影响到当年的政绩。单位领导尤其是分管领导及正职领导都要受到一定的政绩影响。再次，回避制度没有完全、彻底，虽然三大诉讼法规定再审案件必须另行组成合议庭。在再审程序中，原审本案的合议庭组成人员虽然已经回避，但曾经参加本案讨论的审判委员会委员却没有回避。从表面上来看，合议庭似乎是决定案件处理结果的组织。但实际上审判委员会才是决定案件处理结果的组织，具有本院最高的审判监督权和最终的决定权。新的合议庭的意见与原审不一致，或者与主管审判监督的副院长、院长的意见不一致，通过审判委员会讨论决定，最终以审判委员会的意见作出判决或裁定，即维持原判决或裁定。总而言之，再审案件难以做到原审人民法院自己改判自己的案件，再审案件应当由另一人民法院或上一级人民来再审才比较公正。所以，再审案件的审理机构不宜设在基层人民法院，应当设在中级人民法院以上的人民法院。
（二）、再审案件的审理改革
1、应当由上一级人民法院审理下一级人民法院的再审案件。
三大诉讼法规定，再审是审理本院已经发生法律效力的案件。但这一规定带来很大的弊端，使申请再审当事人不能充分行使申请再审的诉权，也得不到保护他们的申请再审的权利。在主观意志方面，自己审理的案件难以发现自己的错误。尤其是院领导，不愿见到自己领导时期出现的错案。特别是原审经过审判委员会集体讨论决定的案件，再审合议庭认为原审裁判确有错误，需要改判，而审判委员会就难得扭转思想意识，难得改判。原审经过院领导审查和经过审判委员会讨论决定的案件，再审合议庭审理认为原审裁判确有错误，需要改判，审判委员会讨论决定也不会改判。在荣誉和利益方面，自己难以纠正自己的错案。院领导的政绩、主审该案的审判员的政绩、本单位在完成目标管理责任制方面都要受到很大的影响。发现一案错案，该单位、该院领导和主审该案的审判员就要失去当年可以得到的荣誉和利益。所以，下一级人民法院的再审案件应当由上一级人民法院进行审理。从而可以杜绝原审人民法院不情愿自己纠正自己案件的弊端。
2、再审程序应有开庭审理和不开庭审理两种程序并存。
刑事诉讼法对再审案件有应当开庭审理和可以不开庭审理的两种开庭审理程序③。民事诉讼法、行政诉讼法一律强调再审案件只有应当开庭审理一种开庭审理程序④。从以往的审理来看，各地人民法院都不敢违背法律这一规定，一律按照开庭审理程序。再审案件提起的原因大致有两种，一是当事人有新的证据，新的证据能证明原审认定的事实的错误，导致判决的错误；二是没有新的证据，但当事人有充分的理由，认为原审认定事实和理由错误，导致判决的错误。从这两种情况来看，第一种是当事人自己在原审举不出证据，因在原审中举证不能造成裁判错误的结果。这种情况在再审程序中仍属于当事人与当事人争议之间的关系。这种当事人争议之间的关系，应当由当事人在再审程序中进行举证、质证和辩论。审理这种情况的再审案件，应当适用开庭审理程序。第二种情况，一方面，双方当事人在原审中已经完成了举证、质证和辩论，在再审中再由双方当事人再次举证、质证和辩论等阶段进行开庭审理已经没有必要。另一方面，申请再审当事人从原来原审对对方当事人发生争议转化为对法院裁判认定的事实、理由有异议，简单地说，是申请再审当事人与法院之间的关系，解决这一关系就没有必要再次开庭审理，应当适用不开庭审理。所以，对再审案件的审理不能一刀切，应当存在两种开庭审理程序，即应当开庭审理程序和可以不开庭审理程序。进行再审程序，应当根据具体情况具体要求，该按照开庭审理程序的就按开庭审理程序，该按不开庭审理程序的可以适用不开庭审理程序进行审理。所以，应当开庭审理程序和可以不开庭审理程序应当并存。
3、再审上诉案应当由上一级人民法院的审判监督庭进行二审。
审判监督工作历来是法院内部审判工作最薄弱的环节，自上而下没有一个系统的有效的工作机制，没有一个明确的工作范围和职责。上级人民法院审判监督庭对下级人民法院审判监督庭的工作指导，仅仅在于一年一次的庭长例会上进行指导，其余就是各干各的案件，互不相干，从无指导和捡查工作。在一个法院内也没有一个具体的工作制度或工作范围，简单的习惯的工作范围就是审理申诉案件。
再审案件包括刑事案件、行政案件和民商事案件等不同性质的案件。下一级人民法院的再审案件，经过再审判决或裁定后，根据三大诉讼法规定当事人可以上诉⑤。但再审的上诉案件却由上一级人民法院对口的业务庭进行审理，而上一级人民法院的审判监督庭无权审理。如果再审上诉案件在原审时曾请示或汇报过上一级人民法院的对口业务庭，那么这些再审上诉案件就存在着上一级人民法院的对口业务庭自己审理自己决定的上诉再审案件。再审案件就体现不出两审终审制。上一级人民法院的审判监督庭是指导下一级人民法院的审判监督庭的审判业务工作，对再审上诉案件的审理应当是一项业务指导工作，而且是一项主要的业务指导工作。指导再审案件应当从接到当事人的再审申请书开始到立案受理、开庭审理等一系列审判工作。上一级人民法院审判监督庭没有对下一级人民法院审判监督庭审理的再审案件进行审理，就不了解下一级人民法院审判监督庭的审判业务以及开展审判监督的情况。上一级人民法院审判监督庭对下一级人民法院审判监督庭的再审案件没有监督，对其他工作更加没有监督和指导。这就是导致上下级人民法院审判监督庭脱节，没有上下级工作指导关系，没有业务指导关系。审判监督在法院内部要形成一整套完整的机制，应当从再审案件的监督指导开始，由上一级人民法院审判监督庭进行审理下一级人民法院审理的再审上诉案件，才能保持上下级人民法院审判监督的指导、监督关系。
国家工商行政管理局关于公布治理整顿期间所发文件清理结果的通知
国家工商行政管理局关于公布治理整顿期间所发文件清理结果的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻落实邓小平同志重要谈话和中央、国务院有关文件精神，加强工商行政管理法制建设，改进工商行政管理工作，更好地适应进一步改革开放、促进经济发展的需要，根据《国务院办公厅关于清理治理整顿期间所发文件的通知》（国办发［1992］15号）的精神，我局对治
理整顿期间（1988年10月至1991年12月）发布的224件规范性文件进行了清理，认定继续有效的文件174件；准备修改的文件12件；自行失效和应予废止的文件38件。同时，为了给各地的监督管理和行政执法工作提供准确有效的依据，对治理整顿之前（1979年1
月至1988年9月）我局发布的103件规范性文件也一并进行了清理，认定继续有效的文件56件；准备修改的文件25件；自行失效和应予废止的文件22件。现内部予以公布。准备修改的文件在新文件发布之前继续有效。
附件：一、国家工商行政管理局治理整顿期间所发文件清理结果；
二、国家工商行政管理局治理整顿之前所发文件清理结果。
附件一：国家工商行政管理局治理整顿期间所发文件清理结果（1988年10月——1991年12月）
一、继续有效的文件174件：
001 国家工商行政管理局关于贯彻实施《工商行政管理所条例》的通知
工商人字［1991］第145号 1991．5．14
002 国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所条例》有关权限问题的意见
工商法字［1991］第163号 1991．5．30
003 国家工商行政管理局对《关于〈工商行政管理所条例〉第八条第一款执行问题的请示》的答复
工商法字［1991］第281号 1991．8．17
004 国家工商行政管理局关于在严格控制汽车经营网点中加强内部分工协作的通知
工商市字［1989］第163号 1989．7．28
005 国家工商行政管理局关于公布新增加的国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1989］第164号 1989．7．28
006 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于增加小轿车经营单位的通知
工商市字［1989］第294号 1989．10．26
007 国家工商行政管理局关于立即制止乱设卡、滥罚款、滥收费的通知
工商市字［1989］第338号 1989．12．1
008 国家工商行政管理局关于公布新增加的（第二批）国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商［1990］15号 1990．1．31
009 国家工商行政管理局、国家计委关于公布第四批全国小轿车经营单位的通知
工商［1990］91号 1990．4．7
010 国家工商行政管理局关于印发《集贸市场管理基本规范（试行）》的通知
工商［1990］100号 1990．4．16
011 国家工商行政管理局关于认真贯彻国务院《关于打破地区间市场封锁进一步搞活商品流通的通知》
的通知
工商［1990］394号 1990．12．3
012 国家工商行政管理局、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、财政部关于严禁擅自生产、销售工
商行政管理、公安、检察、法院专用制服、标志和擅自提高制装标准的通知
工商［1990］412号 1990．12．25
013 国家工商行政管理局关于认真开展治理“三乱”工作的通知
工商［1990］417号 1990．12．29
014 国家工商行政管理局关于公布第三批国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1991］第117号 1991．4．5
015 国家工商行政管理局关于进一步加强对野生动物及其产品买卖活动管理的通知
工商市字［1991］第138号 1991．5．7
016 国家工商行政管理局、国家烟草专卖局、海关总署、公安部关于打击香烟走私整顿香烟市场的通告
1991．6．25
017 国家工商行政管理局关于公布国务院有关部门直属汽车经营单位的通知
工商市字［1991］第235号 1991．7．10
018 国家工商行政管理局关于贯彻国务院棉花会议精神加强棉花市场管理的通知
工商市字［1991］第317号 1991．9．18
019 国家工商行政管理局、国家计委关于公布第六批全国小轿车经营单位的通知
工商市字［1991］第332号 1991．9．28
020 国家工商行政管理局、公安部关于加强汽车市场管理，严厉打击非法购销盗窃、走私汽车违法犯罪
活动的通知
工商市字［1991］第340号 1991．10．5
021 国家工商行政管理局对《关于有些省、市、县工商行政管理部门核发小轿车销售网点执照和证明是
否有效的请示》的答复
工商［1990］349号 1990．10．25
022 国家工商行政管理局对《关于贯彻＜工业产品质量责任条例＞原则分工的意见》几个具体问题的请示
的答复
工商［1990］350号 1990．10．26
023 国家工商行政管理局对关于汽车交易市场管理中有关问题的请示的答复
工商［1990］374号 1990．11．19
024 国家工商行政管理局对《关于商品交易市场是否是进场经营单位主管部门的请示》的答复
工商市字［1991］第75号 1991．3．13
025 国家工商行政管理局对《关于集市摊棚管理有关问题的请示》的答复
工商市字［1991］第149号 1991．5．21
026 国家工商行政管理局对《关于通化县工商行政管理局是否是快大茂农副产品批发市场业务主管部
门及应否负经济连带责任的请示》的答复
工商市字［1991］第186号 1991．6．10
027 国家工商行政管理局对《关于当前办案中如何适用〈工业产品质量责任条例〉第二十四条的请示》
的答复
工商法字［1991］第349号 1991．10．17
028 国家工商行政管理局关于转发最高人民法院、最高人民检察院《关于当前处理企业事业单位、机关、
团体投机倒把犯罪案件的规定》的通知
工商检字［1989］第86号 1989．5．4
029 国家工商行政管理局、监察部、国家技术监督局、机械电子工业部、商业部关于禁止倒卖废、旧彩色
电视机的通知
工商检字［1989］第355号 1989．12．8
030 国家工商行政管理局关于当前在打击走私斗争中应当注意的几个问题的通知
工商检字［1991］第174号 1991．6．1
031 国家工商行政管理局关于认真贯彻国务院《关于大力加强反走私斗争的通知》的通知（秘密）
工商检字［1991］第212号 1991．7．2
032 国家工商行政管理局关于积极开展反盗窃斗争，全面整顿废旧金属收购行业的通知
工商检字［1991］第327号 1991．9．24
033 国家工商行政管理局、机械电子工业部关于贯彻国务院生产办公室《关于加强录像机市场管理的规
定》的补充通知
工商检字［1991］第358号 1991．10．28
034 国家工商行政管理局关于加强录像机市场管理有关问题的通知
工商检字［1991］第414号 1991．12．12
035 国家工商行政管理局对《关于黄金市场管理几个问题的请示》的答复
工商检字［1989］第61号 1989．3．24
036 国家工商行政管理局对《关于如何解释掺杂使假、偷工减料情节严重的行为的请示》的答复
工商检字［1989］第116号 1989．6．23
037 国家工商行政管理局、卫生部关于工商行政管理机关可否查处制售假冒伪劣药品、药材案件的批复
工商检字［1989］第223号 1989．8．17
038 国家工商行政管理局对进口彩色监示器、放像机运出广东、福建两省是否应办理“准运证”问题的答
复
工商检字［1989］第297号 1989．10．26
039 国家工商行政管理局关于倒卖票证非法所得计算方法问题的批复
工商［1990］78号 1990．3．29
040 国家工商行政管理局对《关于工商行政管理部门对查处外汇违法案件的管辖权问题的请示》的批复
工商［1990］108号 1990．4．25
041 国家工商行政管理局对《关于工商行政管理检查所是否有权处理投机倒把案件问题的请示》的答复
工商［1990］237号 1990．8．1
042 国家工商行政管理局对《关于模拟证据有关问题的请示》的答复
工商［1990］290号 1990．9．15
043 国家工商行政管理局对关于润滑油是否属于重要生产资料的请示的答复
工商［1990］384号 1990．9．29
044 国家工商行政管理局对《关于企业违法经营牟取非法收入有关问题的请示》的答复
工商［1990］366号 1990．11．12
045 国家工商行政管理局对关于进口的“镭射放像机”运出广东、福建、海南三省是否需要办理“准运证”
的请示的答复
工商［1990］385号 1990．11．29
046 国家工商行政管理局对《关于对药品违法案件管辖问题的请示》的答复
工商［1990］414号 1991．1．3
047 国家工商行政管理局关于对购销无合法证明的国家限制进口商品行为处理意见的请示的答复
工商［1990］418号 1991．1．3
048 国家工商行政管理局关于对持假“准运证”者如何处理的请示的答复
工商检字［1991］第39号 1991．2．19
049 国家工商行政管理局对《关于明确工商行政管理机关参加公路检查站审批手续的请示》的答复
工商检字［1991］第50号 1991．3．16
050 国家工商行政管理局关于进口摄像机是否属二十四种限制进口商品管理范围问题的答复
工商检字［1991］第77号 1991．3．18
051 国家工商行政管理局对《关于对〈投要倒把行政处罚暂行条例施行细则〉中有关规定应如何解释
的请示》的答复
工商检字［1991］第159号 1991．5．24
052 国家工商行政管理局关于对专门用于贩运投机倒把物资的运输工具处理问题的答复
工商检字［1991］第160号 1991．5．24
053 国家工商行政管理局对关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》有关条款的请示的答复
工商检字［1991］第169号 1991．5．30
054 国家工商行政管理局对《关于如何确定企业制造、推销“冒牌商品”属于投机倒把行为的请示》的答
复
工商检字［1991］第170号 1991．6．1
055 国家工商行政管理局对《关于倒卖进口旧服装是否可按投机倒把行为定性处罚的请示》的答复
工商检字［1991］第206号 1991．6．21
056 国家工商行政管理局关于适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项有关问题的
答复
工商检字［1991］第211号 1991．7．2
057 国家工商行政管理局对《关于“非法所得”是否应当减除银行贷款利息的请示》的答复
工商检字［1991］第245号 1991．7．17
058 国家工商行政管理局对《关于对个人随身携带零星自用的限制进口商品管理有关问题的请示》的答
复
工商检字［1991］第252号 1991．7．24
059 国家工商行政管理局对闽工商经字［1991］第294号文的答复
工商检字［1991］第313号 1991．9．12
060 国家工商行政管理局对黑龙江省工商行政管理局黑工商函［1991］53号请示的答复
工商检字［1991］第361号 1991．10．29
061 国家工商行政管理局对《关于查处投机倒把案件管辖权问题的请示》的答复
工商检字［1991］第362号 1991．10．31
062 国家工商行政管理局对《关于以国库券、保值公债券顶替人身保险费如何认定的请示》的答复
工商检字［1991］第395号 1991．11．26
063 国家工商行政管理局对《关于铅锌矿石应如何监督管理的请示》的答复
工商检字［1991］第410号 1991．12．7
064 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则
国家工商行政管理局令第1号 1988．11．3
065 国家工商行政管理局关于制发《企业法人申请开业登记注册书》等统一表格的通知
工商企字［1988］第258号 1988．11．2
066 国家工商行政管理局、财政部、国家物价局关于企业法人登记费收费标准及其使用范围的规定
工商企字［1988］第279号 1988．11．22
067 国家工商行政管理局关于制发《企业法人年检报告书》的通知
工商企字［1988］第286号 1988．12．6
068 国家工商行政管理局关于对外商投资企业违反登记管理法规的行为进行处罚的权限和程序的规定
工商企字［1989］第2号 1989．2．1
069 国家工商行政管理局关于在国家工商行政管理局登记注册的公司办理年检和重新登记注册的通知
工商企字［1989］第32号 1989．2．11
070 国家工商行政管理局关于《企业法人营业执照》注册号和《营业执照》字号统一编码使用的通知
工商企字［1989］第78号 1989．4．24
071 国家工商行政管理局、财政部、审计署关于在清理整顿公司中对注册资金进行验证的通知
工商企字［1989］第87号 1989．5．5
072 国家工商行政管理局关于核定企业经营范围有关问题的通知
工商企字［1989］第142号 1989．7．14
073 国家工商行政管理局关于供销合作社年检换照收费问题的紧急通知
工商企字［1989］第256号 1989．8．29
074 国家工商行政管理局关于为中央国家机关各部门和直属企事业单位第一批撤销公司办理注销登记
手续的通知
工商［1990］2号 1990．1．6
075 国家工商行政管理局关于贯彻执行《企业经营范围用语规范（试行）》的通知
工商［1990］22号 1990．2．6
076 国家工商行政管理局关于印发《全国性公司年检重新登记注册工作程序》的通知
工商［1990］30号 1990．2．10
077 国家工商行政管理局关于全国性公司的分支机构年检换照和重新登记注册问题的通知
工商［1990］46号 1990．3．3
078 国家工商行政管理局关于国家工商行政管理局登记注册公司（企业）的范围和有关年检换照、重新
登记注册问题的通知
工商［1990］49号 1990．3．12
079 国家工商行政管理局关于在《企业经营范围用语规范（试行）》中增设概括性行业的通知
工商［1990］80号 1990．3．29
080 企业法人登记公告管理办法
工商［1990］152号 1990．6．6
081 国家工商行政管理局、国家档案局企业法人登记档案管理办法
工商［1990］166号 1990．6．6
082 国家工商行政管理局关于公司撤并后有关事项的通告
工商［1990］163号 1990．6．8
083 国家工商行政管理局、农业部关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定
工商［1990］199号 1990．7．20
084 国家工商行政管理局关于汽车工业系统汽车贸易公司名称及有关问题的通知
工商［1990］274号 1990．8．28
085 国家工商行政管理局关于为中央国家机关各部门及直属企事业单位第二批撤并公司办理登记手续
的通知
工商［1990］296号 1990．9．18
086 国家工商行政管理局、邮电部关于邮电通讯系统企业登记注册的规定
工商［1990］343号 1990．10．12
087 国家工商行政管理局关于发放外国（地区）企业常驻代表机构工作证的通知
工商［1990］331号 1990．10．16
088 企业法人的法定代表人审批条件和登记管理暂行规定
国家工商行政管理局令第5号 1990．11．20
089 国家工商行政管理局关于中国人民武装警察部队黄金指挥部所属十一个等级施工企业登记注册问
题的通知
工商［1990］399号 1990．12．14
090 国家工商行政管理局关于自治州、地区工商行政管理局对企业进行登记管理有关问题的通知
工商［1990］429号 1991．1．7
091 国家工商行政管理局关于加强营业执照印制管理工作的通知
工商企字［1991］第71号 1991．3．19
092 国家工商行政管理局关于企业登记管理中与企业名称有关的若干问题的通知
工商企字［1991］第81号 1991．3．25
093 国家工商行政管理局关于做好中央国家机关及企事业单位所属公司重新登记注册和换发营业执照
工作有关问题的通知
工商企字［1991］第116号 1991．4．5
094 国家工商行政管理局关于清理整顿后保留的军办公司名称的意见
工商企字［1991］第275号 1991．8．8
095 国家工商行政管理局关于贯彻《企业名称登记管理规定》有关问题的通知
工商企字［1991］第309号 1991．9．6
096 国家工商行政管理局对《关于〈企业法人登记管理条例施行细则〉法律时效问题的请示》的答复
工商［1990］66号 1990．3．20
097 国家工商行政管理局对桂工商函［1990］26号请示的答复
工商［1990］351号 1990．10．27
098 国家工商行政管理局对《关于港商承包经营国内企业问题的请示》的答复
工商［1990］425号 1991．1．3
099 国家工商行政管理局对成工商案［90］字第296号请示的答复
工商企字［1991］第10号 1991．1．11
100 国家工商行政管理局对《关于如何确定企业“制造、加工”经营方式的请示》的答复
工商企字［1991］第104号 1991．3．30
101 国家工商行政管理局对《关于终止隶属关系的法律关系问题的请示》的答复
工商企字［1991］第105号 1991．3．30
102 国家工商行政管理局关于执行《企业法人的法定代表人审批条件和登记管理暂行规定》有关问题的
答复
工商企字［1991］第120号 1991．4．12
103 国家工商行政管理局对《关于县级工商局在乡镇设立的工商组是否具有一次性经营批准权的请示》
的答复
工商企字［1991］第141号 1991．5．11
104 国家工商行政管理局对《关于筹建登记问题的请示》的答复
工商企字［1991］第176号 1991．6．5
105 国家工商行政管理局对《关于建立企事业和社团统一代码标识制度几个问题的请示》的答复
工商企字［1991］第259号 1991．7．25
106 国家工商行政管理局对《关于在延边朝鲜族自治州所辖区域内实行朝、汉两种文字〈营业执照〉的
请示》的答复
工商企字［1991］第311号 1991．9．7
107 国家工商行政管理局对《关于收取查阅登记资料费问题的请示》的答复
工商企字［1991］第336号 1991．10．4
108 国家工商行政管理局、农业部关于做好农村个体工商户、个人合伙和私营企业管理工作几个问题的
通知
工商个字［1988］第239号 1988．10．11
109 中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法
国家工商行政管理局令第2号 1989．1．16
110 国家工商行政管理局个体工商户档案管理暂行办法
工商［1990］334号 1990．10．29
111 私营企业登记程序
国家工商行政管理局令第8号 1991．7．20
112 国家工商行政管理局关于制发《私营企业申请开业登记注册书》等统一表格的通知
工商个字［1991］第274号 1991．8．2
113 国家工商行政管理局关于私营企业年检若干问题的通知
工商个字［1991］第351号 1991．10．21
114 国家工商行政管理局关于加强监督管理，严厉查处卖淫嫖娼等违法经营活动的通知
工商个字［1991］第387号 1991．11．20
115 国家工商行政管理局对浙江省工商行政管理局《关于处理无照经营适用法规问题的请示》的答复
工商个字［1989］第318号 1989．11．15
116 国家工商行政管理局对《关于个体工商户、私营企业擅自复印营业执照的行为如何处理的请示》的
答复
工商［1990］192号 1990．7．23
117 国家工商行政管理局对《关于对〈城乡个体工商户管理暂行条例〉及〈实施细则〉有关条款解释
的请示》的答复
工商［1990］239号 1990．8．3
118 国家工商行政管理局关于适用《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》有关条款的批复
工商［1990］267号 1990．8．24
119 国家工商行政管理局对《关于对农村个体工商户、私营企业管理和收费问题的请示》的答复
工商［1990］280号 1990．9．8
120 国家工商行政管理局对新工商明发［1991］3号文的答复
工商个字［1991］第37号 1991．2．11
121 国家工商行政管理局、财政部关于收取个体工商户管理费中如何理解“收益额”含义问题的答复
工商个字［1991］第94号 1991．3．25
122 国家工商行政管理局对黑龙江省工商行政管理局《关于商业部门要求对从事商业、饮食业、服务业
的个体工商户、私营企业进行直接的资格审查和具体审批问题的请示》的答复
工商个字［1991］第357号 1991．10．26
123 国家工商行政管理局对《关于〈城乡个体工商户管理暂行条例〉中“先执行后申请复议”制度有关
问题的请示》的答复
工商法字［1991］第424号 1991．12．27
124 清理固定资产投资项目领导小组、国家计委、建设部、国家工商行政管理局关于加强建筑安装工程
承包合同管理的通知
工商［1990］1号 1990．1．5
125 国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行
经济合同示范文本制度请示的通知》的意见
工商［1990］133号 1990．5．24
126 国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于收取经济合同示范文本工本费的通知
工商［1990］250号 1990．8．9
127 经济合同示范文本管理办法
国家工商行政管理局令第4号 1990．8．20
128 国家工商行政管理局关于贯彻《国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》的通知
工商同字［1991］第271号 1991．8．3
129 国家工商行政管理局对《关于对企业之间利用借款合同收取利息是否可予追缴的请示》的答复
工商［1990］187号 1990．7．9
130 国家工商行政管理局关于无效经济合同案件采取保全措施和执行问题的复函
工商同函字［1991］7号 1991．1．14
131 国家工商行政管理局关于无效经济合同案件采取保全措施问题的复函
工商同字［1991］第364号 1991．10．31
132 国家工商行政管理局、财政部、国家物价局关于对举办临时性广告经营活动的单位登记收费问题的
通知
工商办字［1988］第320号 1988．12．30
133 国家工商行政管理局关于广告经营单位和个体工商户登记费收支等问题的通知
工商办字［1989］第43号 1989．2．23
134 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于对南朝鲜企业在我国刊播广告进行管理有关问题的通
知
工商广字［1989］第98号 1989．4．24
135 国家工商行政管理局关于严禁刊播有关性生活产品广告的通知
工商广字［1989］第284号 1989．10．13
136 国家工商行政管理局、新闻出版署关于报社、期刊社和出版社刊登、经营广告的几项规定
工商［1990］68号 1990．3．15
137 国家工商行政管理局关于在温州市试行广告代理制的通知
工商［1990］140号 1990．5．30
138 国家工商行政管理局、财政部、国家税务局、审计署关于在全国范围内实行“广告业专用发票”制度
的通知
工商［1990］318号 1990．10．12
139 国家工商行政管理局关于实行《广告业务员证》制度的规定
工商［1990］226号 1990．10．19
140 国家工商行政管理局关于停止发布“视保屏”广告的通知
工商［1990］395号 1990．12．13
141 国家工商行政管理局关于立即停止收取《广告业务员证》费用的通知
工商广字［1991］第135号 1991．5．6
142 国家工商行政管理局关于广告经营违法案件非法所得计算方法问题的通知
工商广字［1991］第337号 1991．10．4
143 国家工商行政管理局关于对伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或者擅自复制广告经营许可证行为
处罚问题的规定
工商广字［1991］第388号 1991．11．21
144 国家工商行政管理局关于广告管理的法规适用问题的批复
工商广字［1989］第345号 1989．12．4
145 国家工商行政管理局对《关于查处新闻出版单位所属记者站、办事处非法经营广告业务有关问题的
请示》的答复
工商［1990］82号 1990．3．31
146 国家工商行政管理局关于查处企业超越经营范围邮寄印刷品广告适用法规问题的答复
工商［1990］208号 1990．7．23
147 国家工商行政管理局关于《广告管理条例施行细则》有关条款如何理解的答复
工商广字［1991］第33号 1991．2．11
148 国家工商行政管理局对《关于广告行政处罚强制执行办法的请示》的批复
工商广字［1991］第268号 1991．8．2
149 国家工商行政管理局关于《广告管理条例》及其《施行细则》适用范围问题的答复
工商广字［1991］第368号 1991．11．3
150 国家工商行政管理局关于为广告客户出具非法或虚假证明的法律责任问题的答复意见
工商广字［1991］第383号 1991．11．16
151 国家工商行政管理局关于继续开展整顿酒类商标工作的通知
工商标字［1989］第52号 1989．3．2
152 国家工商行政管理局申请马德里商标国际注册具体办法
工商标字［1989］第276号 1989．9．22
153 国家工商行政管理局关于停止在酒类商品上使用香槟或ＣＨＡＭＰＡＧＨＥ字样的通知
工商标字［1989］第296号 1989．10．26
154 国家工商行政管理局关于修改商标注册申请书式的通知
工商［1990］53号 1990．3．10
155 国家工商行政管理局关于直接收缴商标规费的通知
工商［1990］137号 1990．5．11
156 国家工商行政管理局关于大力加强企业商标工作的通知
工商［1990］128号 1990．5．18
157 国家工商行政管理局关于对我国企业在国外注册商标进行登记管理的通知
工商［1990］129号 1990．5．18
158 国家工商行政管理局关于试点建立商标事务所，推行商标代理制的通知
工商［1990］132号 1990．5．22
159 国家工商行政管理局关于解决工贸双方注册同一商标问题的意见
工商［1990］165号 1990．6．13
160 国家工商行政管理局关于保护国际风筝联合会会标的通知
工商［1990］203号 1990．7．23
161 国家工商行政管理局关于依法制止侵犯“三九胃泰”、“前列康”、“青春宝”注册商标专用权行为的通
知
工商［1990］231号 1990．7．27
162 商标印制管理办法
国家工商行政管理局令第2号 1990．8．8
163 国家工商行政管理局关于贯彻执行《商标印制管理办法》有关问题的通知
工商［1990］259号 1990．8．14
164 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于禁止擅自持他人商标在国外注册的通知
工商［1990］376号 1990．11．19
165 国家工商行政管理局关于重申工贸双方注册同一商标使用原则的通知
工商［1990］422号 1990．12．29
166 国家工商行政管理局关于调整商标规费收费标准的通知
工商标字［1991］第6号 1991．1．12
167 国家工商行政管理局关于试点建立商标事务所推行商标代理制的补充通知
工商标字［1991］第150号 1991．5．22
168 国家工商行政管理局关于适用《商标法实施细则》第四十一条第（2）项规定的答复
工商标字［1989］第293号 1989．10．22
169 国家工商行政管理局关于处理侵犯注册商标专用权商品问题的意见
工商标字［1989］368号 1989．12．30
170 国家工商行政管理局关于对责令停止销售侵权商品是否属于责令停止侵权行为的请示的批复
工商［1990］167号 1990．6．11
171 国家工商行政管理局关于《商标法实施细则》第三十四条所述“非法印制”的解释
工商［1990］188号 1990．7．18
172 国家工商行政管理局对关于工商［1990］165号文件适用问题的请示的答复
工商［1990］372号 1990．11．11
173 国家工商行政管理局关于适用《商标法实施细则》第三十四条问题的答复
工商标字［1991］第69号 1991．3．11
174 国家工商行政管理局关于如何理解《商标法实施细则》第三条问题的批复
工商标字［1991］第103号 1991．4．8
二、准备修改的文件12件：
001 国家工商行政管理局关于对寄售经营进口外国酒、啤酒、饮料加强管理有关问题的通知（秘密）
工商市字［1991］第305号 1991．9．2
002 国家工商行政管理局、国家物价局关于处理“就地转手倒卖”案件几个问题的通知
工商检字［1989］第309号 1989．11．4
003 国家工商行政管理局关于投机倒把违法违章案件非法所得计算方法问题的通知
工商检字［1989］第336号 1989．12．1
004 国家工商行政管理局关于个人随身携带零星自用的限制进口商品的品种和数量的规定
工商［1990］305号 1990．9．21
005 国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法
工商［1990］389号 1990．11．30
006 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复
工商检字［1991］第5号 1991．1．11
007 国家工商行政管理局关于查处非法经济组织的通知
工商企字［1988］第284号 1988．12．3
008 国家工商行政管理局关于组织发布企业法人登记公告工作的安排意见
工商［1990］154号 1990．6．6
009 国家工商行政管理局、国家物价局、财政部关于企业法人登记公告等几项收费标准的通知
工商［1990］332号 1990．10．12
010 国家工商行政管理局对《关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示》的
答复
工商［1990］174号 1990．6．16
011 国家工商行政管理局关于印发《私营企业年检报告书》和《私营企业资金平衡表》的通知
工商个字［1989］第315号 1989．11．17
012 国家工商行政管理局、对外经济贸易部关于对台湾企业和个人在大陆申请发布广告进行管理的通
知（机密）
工商［1990］122号 1990．5．10
三、自行失效和应予废止的文件38件：
001 国家工商行政管理局、国家物资局关于清理整顿钢材经营单位的通知
工商市字［1988］第321号 1988．12．29
002 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于核发彩色电视机专营许可证有关事项的通知
工商市字［1989］第48号 1989．2．25
003 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于适当增加彩电专营单位的通知
工商市字［1989］第140号 1989．7．7
004 国家工商行政管理局、国家计划委员会关于适当增加彩电专营单位的补充通知
工商市字［1989］第285号 1989．10．13
005 国家工商行政管理局关于延长《彩电专营许可证》有效期的通知
工商［1990］54号 1990．3．8
006 国家工商行政管理局关于个人随身携带零星自用的限制进口商品数量内部掌握标准的通知
工商检字［1989］第365号 1989．12．30
007 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第（十一）项如何解释的规定
工商检字［1989］第366号 1989．12．30
008 国家工商行政管理局关于对查处部分大要案件和打击走私的有功单位及人员的奖励办法的通知
工商［1990］8号 1990．1．10
009 国家工商行政管理局、机械电子工业部、商业部关于清理整顿录（放）像机销售市场的通知
工商［1990］381号 1990．12．12
010 国家工商行政管理局对《关于对调整禁止就地转手倒卖的重要生产资料和紧俏耐用消费品的品种
范围追溯时效的请示》的答复
工商市字［1988］第282号 1988．11．24
011 国家工商行政管理局对河南省工商行政管理局豫工商字［88］第275号文的答复
工商检字［1989］第58号 1989．3．13
012 国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（三）项所指行为是否包括
倒卖木材指标问题的答复
工商检字［1989］第104号 1989．5．26
013 国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例》颁发前处理的案件是否予以复议问题的
批复
工商检字［1989］第349号 1989．12．7
014 国家工商行政管理局对《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项所称的“国家禁止或
者限制自由买卖的物资、物品”是否包括烟草专卖的请示的答复
工商［1990］185号 1990．7．9
015 国家工商行政管理局关于对投机违法行为非法所得计算方法问题的请示的答复
工商［1990］198号 1990．7．14
016 国家工商行政管理局对《关于能否依据［85］工商138号（通知）的规定处理投机倒把案件的请示》的
答复
工商［1990］323号 1990．10．8
017 国家工商行政管理局关于对查处就地转手倒卖行为适用法规问题的请示的答复
工商［1990］344号 1990．10．20
018 国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》有关条款解释问题的复函
工商［1990］367号 1990．11．12
019 国家工商行政管理局对查处假冒劣商品案件中如何适用《投机倒把行政处罚暂行条例》请示的答复
工商［1990］405号 1990．12．13
020 国家工商行政管理局对《关于在办案中对当事人先做停业整顿后做行政处罚的请示》的答复
工商检字［1991］第352号 1991．10．22
021 国家工商行政管理局贯彻《中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定》的通知
工商企字［1988］第257号 1988．11．1
022 国家工商行政管理局关于做好企业法人登记注册和换发证照工作的通知
工商企字［1988］第285号 1988．12．6
023 国家工商行政管理局关于调整营业执照印制价格的通知
工商企字［1989］第68号 1989．4．1
024 国家工商行政管理局关于发放彩电专营许可证有关问题的通知
工商企字［1989］第102号 1989．5．17
025 国家工商行政管理局关于企业年检、换照、重新审核登记和公司重新登记注册中执行收费标准问题
的通知
工商企字［1989］第165号 1989．7．28
026 国家工商行政管理局关于推迟全国换发证照工作完成时限的通知
工商企字［1989］第307号 1989．11．3
027 国家工商行政管理局关于对有关企业名称进行清理和重新核准的通知
工商［1990］243号 1990．8．6
028 国家工商行政管理局关于全国换发证照工作有关问题的通知
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