福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知
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福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发福建省渔业船舶安全生产管理办法的通知
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：
《福建省渔业船舶安全生产管理办法》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月二十八日
福建省渔业船舶安全生产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强渔业船舶安全生产监督管理，进一步明确渔业安全生产管理职责和主体责任，防止和减少渔业船舶生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本省渔业船舶的安全生产及其相关活动，以及各级政府及有关部门履行渔业船舶安全生产监督管理职责，适用本办法。
第三条 渔业船舶安全生产坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
渔业船舶安全生产监督检查实行“属地管理和分级管理相结合，以属地管理为主”的原则；涉及许可事项的，实行“谁审批、谁负责”的原则。
渔业生产服务船舶（渔业辅助船）实行“总量控制、分类管理”。
第二章 政府及相关部门监管职责
第四条 市、县人民政府主要职责：
（一）加强组织领导，完善工作机制，定期分析渔业安全生产形势，统一领导本辖区渔业船舶安全生产的监督管理；
（二）加强渔业船舶安全生产基础设施建设，加大对渔港建设、应急指挥系统、渔船通讯救生等应急救援装备、渔业船舶生产安全事故隐患治理的资金投入，加大对渔业船舶、渔工的保险力度；
（三）定期组织有关部门对渔业船舶安全生产实施监督检查、专项整治及隐患排查治理，采取有效措施整改渔业船舶安全生产事故隐患，必要时实行政府挂牌督办；
（四）督促所属部门（单位）制定和完善渔业船舶安全生产应急救援预案，定期组织应急救援演练，组织开展事故应急救援处置及善后工作；
（五）加强渔业安全监管执法队伍建设；
（六）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处主要职责：
（一）宣传渔业安全生产法律法规；
（二）落实村、船东、船长的渔业船舶安全责任制;
（三）实施日常安全检查、督促整改安全隐患;
（四）督促船东、船长依法办理渔业船舶相关证件（书）;
（五）负责乡镇渔业船舶修造的源头管理工作;
（六）制定和实施渔业生产安全事故应急救援预案；
（七）配合做好渔业生产安全事故的调查和处理工作；
（八）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第六条 村（居）民委员会主要职责：
（一）宣传渔业安全生产法律法规；
（二）与船舶经营者签订安全管理责任书、了解掌握渔业船舶安全动态、督促整改安全隐患，及时报告及协助制止非法建造和改装渔业船舶；
（三）督促船东、船长遵守渔业水上交通安全的相关规定;
（四）督促各渔业村或渔业公司组织渔船编队编组出海生产，并加强监督检查;
（五）法律、法规和上级政府规定的其它渔业安全生产职责。
第七条 渔业行政主管部门主要职责：
（一）负责制定本级政府年度渔业安全生产责任目标，并进行逐级考核；
（二）宣传贯彻渔业船舶安全管理的法律、法规、规章和规定，普及渔业安全生产知识；
（三）组织渔业船员上岗技能培训；
（四）建立健全渔业船舶安全生产考核评价体系；
（五）建立事故隐患排查治理监督检查制度；
（六）制定和实施渔业船舶生产安全事故应急救援预案；
（七）负责组织协调渔业船舶水上事故的调查与处理；
（八）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第八条 渔业行政主管部门所属的渔政渔港监督管理机构主要职责：
（一）依法对渔业船舶安全实行执法监管；
（二）依法进行渔业船员考试发证；
（三）依法对渔业船舶水上事故进行调查与处理；
（四）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第九条 渔业行政主管部门所属的渔业船舶检验机构主要职责：
（一）依法进行渔船和船用产品检验；
（二）负责渔业船舶及重要船用产品设计、制造、修理单位资格（资质）认可工作的现场考核，渔船修造技术和质量监督管理工作；
（三）法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第十条 其它相关部门的职责：
（一）安全生产监督管理部门：
对本行政区域内渔业船舶安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促下一级人民政府和同级政府有关部门渔业船舶安全生产工作。
（二）发展和改革部门：
将渔业船舶安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把渔业船舶生产安全应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施。
（三）经贸部门：
对渔业船舶修造企业实施行业监督管理，督促渔业船舶修造企业落实安全生产责任；完善渔业船舶修造企业安全生产的政策法规与行业标准，将渔业船舶修造企业安全生产纳入船舶修造业的发展规划。
（四）公安（边防、消防）部门：
公安机关负责协调本系统的执法力量，配合渔业船舶安全生产工作，协助海上搜救应急行动，维护海上治安秩序；公安边防部门负责查处和侦破海上发生的属于公安机关管辖的治安和刑事案件，协助提供海上交通事故案件线索，指导船舶管理站落实沿海船舶边防治安检查等各项制度；公安消防部门负责依法督促渔业码头、渔港内油库、渔业船舶修造等企业落实消防安全措施。
（五）财政部门：
将渔业船舶安全生产所需经费，纳入各级财政预算，切实提高渔业安全生产和渔业防灾减灾能力。
（六）编制人事部门:
按照机构编制与当地渔业经济社会发展相匹配的原则，加强渔业安全监管执法队伍建设，加强渔业安全应急指挥和应急救助队伍建设，配备与渔业船舶安全监管工作任务相适应的人员。
（七）新闻宣传部门：
将渔业船舶安全生产宣传纳入日常宣传报导安排，坚持正确舆论导向，宣传有关方针政策、法律法规，加强对渔业船舶安全生产重大举措和先进典型经验的报导，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例予以曝光。
（八）工商行政管理部门：
配合有关部门依法清理整顿各类非法建造渔船的企业，依据渔业行政主管部门的通报，对已被撤销渔船修造企业资质的企业，责令其办理经营范围变更或注销登记，拒不办理的，依法予以查处。
（九）福建省海上搜救中心：
负责组织制定沿海重大海上搜救和船舶污染事故应急反应工作的政策和制度，组织、协调、实施渔业船舶海上应急救援行动。
（十）中华人民共和国福建海事局：
负责按规定办理远洋渔业船舶的进出口岸查验手续；协助海洋渔业部门落实渔业船舶自动识别系统船载终端安装应用的各项措施。
（十一）渔业保险承办机构：
协调有关部门做好渔业保险宣传工作，采取措施促进渔业保险工作的开展，协助有关部门做好防灾减灾工作，及时做好渔业保险案件的理赔。
以上相关部门还应履行法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。
第三章 渔业生产经营主体及从业人员职责
第十一条 渔业船舶生产经营主体对其渔业船舶安全生产全面负责，履行下列职责：
（一）制定并落实渔业安全生产责任制，执行安全生产规章制度和安全操作规程；
（二）依法配备船员，落实船长及其它船员的安全岗位职责；
（三）依法办理渔业船舶相关证书，并保证证书有效；
（四）落实消防、救生、信号、安全救助终端、渔业船舶自动识别系统船载终端等安全设备资金的投入；
（五）定期对渔业船舶及其安全设备进行检查，确保渔业船舶处于适航状态；
（六）配合相关行政主管部门做好渔业船舶从业人员管理工作，与从业人员订立书面劳动合同，明确双方的权利和义务；
（七）做好渔业船舶和船上人员的保险工作；
（八）开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救；
（十）法律、法规和规章规定的其它职责。
第十二条 船长对渔业船舶安全生产负直接责任，履行下列职责：
（一）确保渔业船舶和船员证书证件齐全有效；
（二）确保船舶技术状况适航，消防、救生、信号、通讯、导航等安全设备符合要求，并保持良好状态；
（三）依法申请渔业船舶进出港签证，并接受安全检查；
（四）认真执行航行、作业及锚泊的值班瞭望制度；
（五）确保船员在临水作业时穿救生衣；
（六）遇有台风等恶劣天气时，应当及时就近避风，适时组织船员撤离；
（七）参与渔业船舶编队生产，听从编组组长船的船长在海上航行、作业的编队指挥，保持编队船舶的通讯联络；
（八）严格遵守有关渔业船舶的适航区域、作业类型、船员定额、抗风等级的规定，合理装载渔货、网具；
（九）开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救；
（十）法律、法规、规章规定的其它职责。
第十三条 渔业船舶生产从业人员职责：
（一）遵守有关水上交通、生产安全作业制度和规程，服从管理；
（二）及时报告事故隐患和不安全因素；
（三）积极参与渔业船舶水上事故抢救和救援；
（四）法律、法规、规章规定的其它职责。
第四章 渔船、船员安全行为规范
第十四条 渔业船舶在海上航行、作业、锚泊时，应正确显示号灯、号型、鸣放声号，加强瞭望，严格遵守海上避碰规则以及海事部门公布的水上交通安全相关规定，应正确输入渔业船舶安全救助终端和渔业船舶自动识别（简称AIS）系统船载终端的相关船舶信息，并使其保持开机状态。
第十五条 船长12米及以上渔业船舶推行公司化或者协会化的管理模式并编队生产。具体规定由省渔业行政主管部门另行制定。
第十六条 渔业船舶必须按规定配备并正确安装救生筏。
第十七条 渔业船舶接到各类船舶遇险求救信号时，在保证自身安全的前提下，应积极施救。
第十八条 船舶发生碰撞、触损事故时，事故双方当事人应尽力救助，不得逃逸。
第十九条 进入网具储存舱室、冰舱、渔获物储存舱室时，应做好防范，预防硫化氢等有毒气体中毒事件的发生。
第二十条 渔业船舶生产作业不得有下列情形：
（一）航行作业的海区超过《渔船检验证书》核定的航区及《捕捞许可证》上核定的作业区域；
（二）随船出海的船员总数超过《渔船检验证书》核定的救生设备可供使用的总人数；
（三）渔业生产服务船舶（渔业辅助船）、养殖渔船从事海洋捕捞生产活动；
（四）从事载客载货等经营性运输活动；
（五）被责令停航的，未整改到位擅自开航；
（六）擅自改变船舶种类或作业类型，影响船舶安全性能；
（七）到无资质认可的修造企业建造、维修渔船；
（八）对船上易燃易爆物品不按规定定期检查和妥善管理；
（九）使用电、毒、炸等非法捕捞方式；
（十）法律、法规、规章规定的其它禁止行为。
第二十一条 渔业船舶船员不得有下列情形：
（一）职务船员疲劳操作；
（二）无证或超过其所持证书核定的等级上岗;
（三）酒后上岗；
（四）法律、法规、规章规定的其它禁止行为。
第五章 事故报告与调查处理
第二十二条 渔业船舶水上事故包括水上生产安全事故和自然灾害事故。
第二十三条 县级以上渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构（以下统称为渔船事故调查机关）负责本辖区渔业船舶水上事故的调查处理工作。
第二十四条 发生渔业船舶水上事故后，船舶、设施当事人或者其他知晓事故发生的人员应当通过电话等通讯设备立即向海上搜救机构或渔业行政主管部门所属的应急指挥中心报告，并及时组织自救。报告内容：
（一）船舶或设施名称、所有人或经营人名称及通信方式；
（二）事故发生的时间、地点、水域情况；
（三）船舶或设施的损坏程度、人员伤亡情况；
（四）船舶救生、通讯设备的配备情况及救助要求；
（五）碰撞事故还应包括当事各方的船名号、航向、航速和船舶特征等。
第二十五条 应急指挥中心接到渔业船舶水上事故报告后，应当立即核实情况，采取应急处置措施，并按下列规定及时报告事故情况：
（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至农业部及其相关海区渔政局；并由农业部上报国务院；
（二）较大事故逐级上报至省级应急指挥中心，省级应急指挥中心应抄报农业部及其相关海区渔政局；
（三）一般事故上报至市级应急指挥中心，市级应急指挥中心应抄报省级应急指挥中心。
特别重大事故和重大事故应在首次接报后4小时内逐级上报至国务院，较大事故和一般事故逐级上报时每级上报的时间不得超过2小时，同时应当报告本级人民政府并通报安全生产监督管理部门。非本地管辖渔业船舶发生的事故应通报该船船籍港渔船事故调查机关，由其逐级上报。必要时，有关渔船事故调查机关可以越级或跨区上报。
第二十六条 各级渔船事故调查机关按以下规定组织调查：
（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，相关渔船事故调查机关协助调查；
（二）重大事故由省级渔船事故调查机关组织调查；
（三）较大事故由市级渔船事故调查机关组织调查；
（四）一般事故由县级渔船事故调查机关组织调查。
上级渔船事故调查机关认为有必要时，可对下级调查权限内的事故进行调查。
第二十七条 船舶、设施在渔港水域内发生的水上事故由当地相应级别渔船事故调查机关调查。
渔业船舶在渔港水域外发生水上事故，由船籍地相应级别渔船事故调查机关调查。第一到达港与船籍地不一致的，船籍地渔船事故调查机关可委托第一到达港渔船事故调查机关调查；不同船籍港渔业船舶间发生的事故由其共同上级渔船事故调查机关调查，也可由其共同上级渔船事故调查机关指定的有关渔船事故调查机关调查。
第二十八条 渔业船舶水上事故报告和调查处理工作应坚持实事求是、公平、公正的原则，各级应急指挥中心和渔业船舶水上事故调查机关应及时、准确报告事故,查清事故经过与损失，分析事故原因，确认事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施。
第二十九条 中华人民共和国福建海事局依照法律法规的规定，负责对在渔港水域外发生的渔业船舶与非渔业船舶（军事船舶除外）之间发生的碰撞事故进行调查，渔业执法监督机构配合参与，共同形成调查处理报告和意见。
第三十条 对确认事故性质为渔业船舶水上生产安全事故的，其调查处理按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《福建省安全生产条例》有关规定执行。
第六章 责任追究
第三十一条 对渔业船舶水上生产安全事故负有责任的船员、所有人和生产经营人（含单位），渔业船舶水上事故调查机关应根据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》等有关规定，按照事故性质和情节给予相应行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
渔业船舶未配备船载终端或故意不装船、不开机，故障后不及时维修的，经责令整改，但仍未整改到位的，应列入渔船黑名单，按照有关规定予以暂停发放、扣减、直至取消燃油补贴；造成海难事故的，依法追究渔船经营者和船长的安全责任。
第三十二条 渔业船舶发生水上生产安全事故，渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构、渔业船舶检验机构、应急指挥中心等机构工作人员未依法履行职责，有下列行为之一、依法应当追究责任的，由有权机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定受理、审核和审批渔业船舶证书证件的；
（二）未对申请进出港签证渔业船舶所持的渔业船舶证书、证件进行审核的；
（三）发现渔业船舶存在安全生产隐患，未责令经营者限期整改或责令渔船禁止离港的；
（四）隐瞒不报、谎报、拖延报告渔业船舶生产安全事故的；
（五）发生渔业生产安全事故未能及时履行应急救援预案的相关职责的。
第三十三条 其他违反本办法有关规定，依法应当追究责任的行为，由有权机关依法处理。
第七章 附 则
第三十四条 渔业船舶水上生产安全事故是指以下情况造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡的事故：
（一）碰撞：指船舶与船舶或船舶与排筏、水上浮动装置发生碰撞造成船舶损坏、沉没及人员伤亡，以及船舶航行产生的浪涌致使他船损坏、沉没或人员伤亡；
（二）风损：指渔业船舶因风力造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（三）触损：指渔业船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、钻井平台等水上固定物和沉船、木桩、渔栅、潜堤等水下障碍物，以及船舶触碰礁石或搁置在礁石、浅滩上，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（四）自沉：指渔业船舶因超载、装载不当、船体漏水等原因或不明原因，造成船舶沉没或人员伤亡；
（五）火灾：指渔业船舶因非自然因素失火或爆炸，造成船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（六）机械损伤：指影响适航性能的渔业船舶机件或重要属具的损坏、灭失，以及操作和使用机械或网具等生产设备时造成的人员伤亡；
（七）触电：指船上人员不慎接触电流导致人员伤亡；
（八）急性工业中毒：指船上人员身体因接触生产中所使用或产生的有毒物质，使人体在短时间内发生病变，导致人员立即中断工作；
（九）溺水：指船上人员不慎落入水中导致人员伤亡；
（十）网具损毁：指因人为外力造成的网具损坏或灭失；
（十一）其它：以上类型以外的引起财产损失或人身伤亡的渔业船舶水上生产安全事故。
第三十五条 渔业船舶自然灾害事故是指以下灾害造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡的事故：
（一）台风或大风：指渔业船舶在准许航行作业区为沿海航区（Ⅲ类）、近海航区（Ⅱ类）、远海航区（Ⅰ类）分别遭遇8级、10级和12级及以上风力袭击，或在港口、锚地遭遇超过港口规定避风等级的风力袭击，或遭遇Ⅱ级警报标准以上海浪袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡。依据风源确定为台风或大风类型；
（二）龙卷风：指渔业船舶遭遇龙卷风袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（三）风暴潮：指渔业船舶在港口、锚地遭遇Ⅱ级警报标准以上风暴潮袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（四）雷暴：指渔业船舶遭遇强对流发展成积云后出现的雷电袭击，引起火灾、爆炸，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（五）海啸：指渔业船舶遭遇海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等引发的Ⅱ级警报标准以上海啸袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（六）海冰：指渔业船舶在海（水）上遭遇预警标准以上海冰、冰山、凌汛袭击，造成渔业船舶损坏、沉没或人员伤亡；
（七）其它：指渔业船舶遭遇由气象机构或海洋气象机构证明或有关主管机关认定的其它自然灾害袭击，造成渔业船舶损坏、沉没和人员伤亡。
第三十六条 渔业船舶水上事故分为以下等级：
（一）特别重大事故，指造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，指造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，指造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。
许昌市人民政府关于印发许昌市财政投资基本建设项目和资金管理暂行规定的通知
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市财政投资基本建设项目和资金管理暂行规定的通知
许政[2012]43号
各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
现将《许昌市财政投资基本建设项目和资金管理暂行规定》印发给你们,请认真组织实施。
二○一二年十一月六日
许昌市财政投资基本建设项目和资金管理暂行规定
第一章总则
第一条为加强市直财政投资基本建设项目和资金管理,提高财政资金效益,根据国家、省、市有关文件精神,结合我市实际,制订本规定。
第二条基本建设项目包括投资二十万元以上的房屋建筑物、道路、园林绿化、市政设施、水利、设备安装、装饰装修和房屋修缮等各类土木建筑和其他专业建设工程。
第三条本规定中的财政投资基本建设项目资金主要包括:
(一)财政公共预算基本建设资金;
(二)政府性基金预算基本建设资金;
(三)上级财政部门专项补助的基本建设资金;
(四)需用财政资金归还的BT、贷款等融资。
第四条市发展改革委负责综合管理基本建设项目。
第五条市财政局负责基本建设支出预算管理、工程预决(结)算审查、财务监督管理等工作,参与基本建设项目的可行性研究、论证、初步设计及投资概算审查和调整、招标投标、竣工验收等工作。
第六条市审计局依法对基本建设项目预算、预算执行及竣工决(结)算的真实性、合法性进行审计监督。
第七条市监察局负责监督检查基本建设项目涉及的相关职能部门履行职责情况,依法查处建设过程中的违规、违纪行为。
第八条住房城乡建设、交通、公路、国土资源、教育、环保、水利、农业、林业、畜牧、卫生等有关部门,根据各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章基本建设项目的审批
第九条凡需财政投资的基本建设项目,由项目主管部门或项目建设单位先编制项目申请报告。项目申请报告要达到可行性研究报告的程度,包括项目建设必要性、主要建设内容和规模、投资估算等内容。其中,投资估算包括征地拆迁费、前期工作费用、工程直接费用、附属工程投资、配套投资等有关费用。项目申请报告应于每年9月底前报市发展改革委和市财政局审核。
第十条市发展改革委负责汇总各部门上报的基本建设项目计划,并会同财政等有关职能部门对次年的基本建设项目进行会审,经市政府同意后下达年度项目实施计划。
第十一条项目建设单位根据下达的项目实施计划向市发展改革委申请立项,由市财政局进行年度基本建设资金的预算安排。资金未落实的工程项目,发展改革部门不予立项。
第十二条未列入年度基本建设项目的应急工程以及其他特殊情况,须经市政府同意,否则市发展改革委不予立项。
第十三条上级安排和追加的基本建设项目,根据上级有关规定实施。
第三章工程设计和变更
第十四条财政投资的建设项目必须坚持“先勘察、设计,后施工”的原则。建设单位须将经批准立项的建设项目委托有资质的勘察、设计单位进行勘察设计,勘察、设计单位按规定通过公开招投标确定。
第十五条勘察、设计单位编制的勘察、设计文件应当真实、准确。除客观原因外,设计造价超过投资概算5%以上的,应退回重新设计;因勘察单位失误,从而引起工程造价增加占原造价5%以上的或因设计失误引起工程变更造成造价增加在10%以上的,不支付勘察、设计费,并停止勘察、设计单位参加有财政投资项目的勘察、设计活动一年。
第十六条建设单位、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。对因设计变更、施工方案改变和材料代用等引起投资规模增加的情况,由建设单位提出变更要求和理由,设计、监理单位出具变更意见,并按下列程序报批:
(一)单次变更造价增加占合同价10%以上或金额30万元以上的,须经主管部门以及发展改革、财政、监察部门审核后,报请市政府审批。未经市政府同意,在工程竣工结算审核时一律不予认可。(二)单次变更造价增加占合同10%以下或30万元以下的,报主管部门以及财政、监察部门集体审定。建设单位对提出变更的内容必须作出详细说明,特别是施工方案和材料的规模型号、数量的变更。设计、监理单位对建设单位提出变更的内容进行核实,只有设计文件中遗漏的、现行施工规范达不到设计和质量要求的以及合同中不包含的内容,才可同意变更,并须主管部门、财政和监察部门共同确认,否则不能作为工程结算的依据。
第四章建设工程招标
第十七条工程预算(招标控制价)必须经过市财政部门的评审,未经过财政评审的预算(招标控制价)不得进入招标程序。
第十八条施工、劳务、货物供应等单位的选择必须依照《中华人民共和国政府采购法》的规定组织实施。建设单位未按规定通过政府采购的,财政部门不予拨款,在项目竣工结算审核时不予认定。
第十九条工程预算(招标控制价)必须按照市发展改革部门批准的初步设计及总概算控制工程预算,对工程预算超过政府批复或立项规定总投资的10%的,建设单位需调减预算或按有关程序重新对概算进行审批。
第二十条采取BT模式建设的项目,还需遵循以下原则:
(一)BT投资人应有良好的财务状况,投入项目的自有资金不应低于项目总投资的30%。自有资金需提供其基本账户开户金融机构的资信证明,其余资金应提供金融机构出具的中长期贷款承诺。
(二)BT投资人一经确定,原则上应在我市注册成立法人项目公司,具体负责BT项目投融资、建设管理、验收及项目移交等事项。BT投资人的自有资金及取得的银行贷款或其他来源的资金,应在合同中约定及时划入BT专用账户。
(三)BT专用账户由BT投资人和建设单位实施共管,BT专用账户余额不得低于总工程的10%。
(四)BT协议中应明确BT投资人违约条款和具体操作规定。协议中应明确若BT投资人违约,建设单位可以有权直接划转BT专用账户的相应金额直致全额划转的规定。
(五)BT投资人应配合并接受市审计、财政、监察部门对BT专用账户资金的使用、调度、余额的监督。
第五章工程管理和决(结)算审核
第二十一条建设单位应对施工现场实施全过程监督管理,对隐蔽工程验收、工程签证要做到情况清楚、数据真实、图示完整、责任明确,对建设实施、竣工验收等项目全过程负总责。
第二十二条建设单位管理人员、监理人员在现场签证等管理过程中玩忽职守、徇私舞弊给国家造成经济损失的,追究有关人员和有关单位的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任,对施工企业、监理单位的非法所得在工程结算时扣回,并停止该施工企业、监理单位参加财政投资工程的招投标一年以上。
第二十三条建设单位必须在工程竣工后三个月内向财政部门(纳入审计部门审计范围的报审计部门)提供完整的结算资料,无故逾期的,停拨建设单位经费直至结算送审。
工程竣工验收备案后,建设单位要做好对基本建设项目决(结)算送审资料的初审工作,对项目建设概况、扫尾工程及造成工程量调整的主要因素和原因等作出说明,签署初审意见后以文件形式报同级财政部门评审(纳入审计部门审计范围的报审计部门)。财政部门根据评审结论或审计结果下达竣工决算审批决定,未经财政部门审批,建设单位不得办理工程款结算和新增固定资产的移接交手续。
施工企业要加强工程造价管理,对编制的竣工结算,一次发生核减率为送审价的10%到20%的,停止该施工企业参加财政投资基本建设项目投标一年,同时建设单位向市政府书面报告初审差错原因;发生一次核减率为送审价的20%以上的,停止该施工企业参加财政投资基本建设项目投标二年,同时对建设单位通报批评。
第二十四条财政部门或审计部门确需委托中介机构审查预、结算的,中介机构确定后,双方必须签定委托审查协议书,并要求在规定时间内完成审查工作,一般和零星工程不超过一个月,大中型建设项目三个月内审核完毕,无故逾期的扣减中介机构劳务费。
财政和审计部门应采取多种形式对社会中介机构的审核结果进行全面复审。除客观原因外,社会中介机构对基本建设项目预、结算审核误差率高于3%的,不支付劳务费并停止委托业务一年或一年以上;有其他违规违纪行为的,停止参与财政投资基本建设项目的预、结算的编审业务,并移交造价管理部门依法处理。
第二十五条对建设周期长、投资大的工程项目,建设工程决(结)算审核,应本着确认一部分,执行一部分的原则,分阶段实施。
第六章附则
第二十六条建设单位在招标及签订合同时,应将本《规定》的相关要求反映到相关的招标文件及合同条款中。
第二十七条各县(市、区)可以参照本规定执行。
第二十八条本规定由市发展改革委、市财政局负责解释。
第二十九条本规定自发布之日起执行,凡与本规定不一致的,以本规定为准。
关于印发《建设部建筑市场管理司司长王素卿同志在全国建设工程项目管理工作座谈会上的总结讲话》的通知
建设部
关于印发《建设部建筑市场管理司司长王素卿同志在全国建设工程项目管理工作座谈会上的总结讲话》的通知
建市监函[2007]72号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局，江苏、山东省建管局，国务院有关部门建设司，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
2007年11月8日、9日，我部在天津召开了全国建设工程项目管理工作座谈会，现将建筑市场管理司王素卿司长在会议上所做的《狠抓落实，不断创新，推进工程项目管理工作又好又快发展》总结讲话印发给你们，请结合工作实际贯彻落实。
附件：狠抓落实，不断创新，推进工程项目管理工作又好又快发展
建设部建筑市场管理司
二○○七年十一月十三日
狠抓落实 不断创新
推进工程项目管理工作又好又快发展
——建设部建筑市场管理司司长王素卿同志在
全国建设工程项目管理工作座谈会上的总结讲话
（2007年11月9日）
同志们：
全国建设工程项目管理工作座谈会就要结束了。下面，我对本次会议做一个总结，并就如何贯彻好这次会议精神以及当前和明年初建筑市场管理的几项重点工作讲几点意见。
一、会议的基本情况
昨天上午，黄卫副部长代表建设部作了大会讲话，对近几年来全国工程项目管理工作进行了全面总结，充分肯定了工程项目管理工作取得的成就，分析了当前的形势和存在的问题，明确了今后一段时期全国工程项目管理工作发展的指导思想、目标和主要任务。会上，有8个单位的同志作了大会交流发言，还印发了其他40多个单位的书面经验材料，王早生同志对会议待议文件做了说明；大家还讨论了《建设工程项目管理办法》和《建设工程项目管理服务合同（示范文本）》两个待议文件，提出了许多好的意见和建议。刚才，六个组的代表汇报了分组讨论的情况。我们将认真归纳大家的意见，认真研究采纳。同志们普遍反映，这次会议开得很好，有一个好的报告，选了一批好的典型，大家讨论的很认真，会议时间虽短，但开得紧张、充实，效率很高。在我国工程建设快速发展时期，在深入学习贯彻党的十七大精神之际，以建设部名义召开的这次工程项目管理工作座谈会，非常必要，非常及时，会议的主题鲜明、内涵丰富。黄部长的讲话，对今后一个时期全国工程项目管理工作发展进行了规划和部署，工作思路清晰、目标明确、重点突出，对于开展和推进项目管理工作具有重要指导意义，与会同志普遍反映收获很大，统一了思想，明确了目标，坚定了信心。会议总的来看开得很好、很成功，达到了预期目标。
二、贯彻好会议精神的几项措施和要求
这次会议对今后一段时期推进工程项目管理工作提出了明确任务。下面，我就贯彻落实会议精神和黄卫同志讲话提出以下六点要求。
（一）统一思想，提高认识
推行科学化、社会化、专业化的工程项目管理，是市场经济体制下工程建设领域建设实施组织方式的必然选择，是我国投资体制改革的必然要求，是加快我国建筑业发展的有效途径，是实施“走出去”发展战略的必然趋势。实践证明，在工程建设领域推进工程项目管理，对全面提高我国工程建设的质量水平、经济效益和社会效益具有十分重要的意义。
推行工程项目管理，不仅可以实现工程建设的科学决策、科学管理，减少工程投资的盲目性，保证工程建设投资效益，而且能够提高工程建设企业的管理水平、人员素质，尽快创建一批国际型工程公司和工程项目管理公司，在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面实现与国际接轨，加快工程建设企业迈向国际市场的进程。
十七大报告中指出“要转变经济发展的方式”，建筑业长期以来粗放经营，片面追求效益规模的状况一定要改变，加强项目管理，体现科学发展，促进结构调整和经营方式的转变。因此，我们要从加快推动我国工程建设事业和谐发展的高度，从科学发展、率先发展建筑业的高度，实实在在贯彻科学发展观的要求，充分认识推进工程项目管理工作发展的重要性和紧迫性。各地建设主管部门和工程建设企业要统一思想，高度重视，齐心协力，共同推进我国工程项目管理健康、快速发展。
（二）求真务实，扎实推进
各地建设主管部门要从实际出发推进工程项目管理工作，要制定工作规划和具体推进措施，还没有出台相关政策的地方，要抓紧制订出台。要加强对工程建设企业的分类指导，加快培育、发展一批本地区工程项目管理和工程总承包的骨干企业。同时，要积极培育和规范工程项目管理市场，依法加强对工程建设各方主体市场行为的监管，营造健康、和谐的建筑市场环境。工程建设企业要根据自身特点开展工程项目管理，注意发挥自身优势，找准市场定位，适应市场需求。
（三）深化改革，不断创新
工程项目管理的方式方法是多种多样的，企业要根据市场的需要和自身的实际，确定自己的发展定位，深化企业内部组织机构的改革，设置适应项目管理要求的组织机构，合理配备项目管理专业人才，按照工程项目管理程序化、标准化和规范化要求编制本企业的项目管理手册和相应的程序文件、作业指导书，健全企业的项目管理体系。
企业要大力提高技术创新和管理创新能力，全面提升企业的工程项目管理水平和核心竞争力，依靠技术和管理优势占领市场。要积极应用工程项目管理软件开展工程项目管理，有条件的工程建设企业可自主开发具有先进水平的工程项目集成化管理软件。行业协会要积极组织引进、推广具有国际先进水平的项目管理软件。通过科学化、数字化的项目管理，切实提高工程项目管理水平。
（四）培养人才，持续发展
推进工程项目管理持续发展的基础工作是大力培养项目管理人才。重点抓好三项工作：一是各地建设主管部门要加强对工程项目管理人才培训工作的领导，充分发挥工程建设企业和行业协会的作用，整合现有的培训资源，把工程项目管理知识的培训与建造师、监理工程师等注册执业人员的继续教育相结合，根据市场发展需要，充实培训内容，改进培训方法，提高培训质量。二是行业协会要积极搭建工程项目管理人才培训的平台，加强与高等院校的交流、合作，采取多种方式，组织、指导工程建设企业开展人才培训。三是工程建设企业要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强工程项目管理人才资源建设，有计划地培养一批能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行全过程控制管理的复合型高水平项目管理人才，同时，要建立合理的用人机制，让人才在工程项目管理实践中得到锻炼成长。
（五）相互学习，共同进步
工程项目管理理论和方法涉及到工程设计、施工、监理等各个环节，设计、施工、监理企业要在工程项目管理理论研究、方法应用、人才培养、组织形式、操作模式、软件应用和信息化管理等方面，进行广泛深入的经验交流和理论探讨，相互学习，取长补短。鼓励有条件的企业积极加强同国外工程咨询公司或工程公司进行合资、合作经营，借鉴和吸收国际上先进的管理经验和操作方法，提高企业的工程项目管理水平。
行业协会要积极组织企业总结、交流工程项目管理经验，及时宣传、推广好的经验和做法。要深入调查研究，掌握工程项目管理发展动向，注重热点问题和发展趋势的研究，为企业调整经营策略提供参考。要不断拓展与国际社会的交流渠道，组织国内企业与国外企业开展多种方式的交流与合作，支持和指导国内企业参与国际市场竞争。
（六）因地制宜，积极探索
近年来，一些地方对政府投资工程的建设组织实施方式改革进行了积极探索，并取得了一定成效。各地要继续深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，加强对政府投资工程建设过程的监管，并按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，研究、建立适合本地实际情况的组织实施方式。各地无论采取何种方式，关键是要能够有效解决当前政府投资工程管理中存在的突出问题，实现提高政府投资工程投资效益和建设管理水平的目的。同时，推动政府投资工程建设组织实施方式改革离不开专业化、社会化的工程项目管理企业做支撑，各地在改革过程中，要大力推进工程项目管理工作发展，这是一项基础工作，只有这样，才能切实促进政府投资工程建设组织实施方式改革。
这次会上，大家对工程项目管理收费问题都比较关心，一些同志反映，建设部2004年印发的《建设工程项目管理试行办法》对工程项目管理服务的收费只作了原则性规定，由业主方与项目管理企业在合同中约定，因为没有政府指导价或者市场指导价格目录，无参考依据，实施中难以操作。希望政府主管部门尽快出台工程项目管理服务收费标准，促进工程项目管理服务的发展。对于这个问题，应该说工程项目管理服务收费应当根据工程规模、复杂程度以及项目管理服务的范围、内容、深度等，由甲、乙双方约定。由政府部门制定统一的收费标准，短期内还难以解决。所以要充分发挥行业协会的作用，相关的行业协会可对企业成本和市场情况进行调查研究，定期为企业提供项目管理服务方面的价格、成本、供求等信息服务。并且，国家已经制定了前期工程咨询、招标代理等收费标准，特别是今年国家发改委和建设部又修订出台了《建设工程监理与相关服务收费标准》，明确了勘察、设计、施工、保修四个阶段的监理与相关服务收费标准，为企业开展监理及工程项目管理服务也提供了收费依据。对于其他阶段工程项目管理服务收费，国家有规定的，按相应的收费标准取费；国家没有规定的，可由双方协商确定。另外，我们准备会同国务院有关部门，组织开展工程建设全过程工程咨询收费问题的研究，系统解决包括工程项目管理服务在内的工程咨询收费问题。
同志们，“十一五”期间，我国工程建设和建筑业将保持快速发展，为我国深化工程建设组织实施方式改革创造了有利的条件，也对工程项目管理工作提出了新的要求，我们要抓住机遇，积极探索，开拓创新，加快推进我国工程项目管理工作和谐健康发展，为我国的现代化建设做出更大的贡献!
三、关于当前和明年初建筑市场管理的几项重点工作
同志们，到今年年底还有不到两个月时间，借此机会，我向大家通报一下我司近期和明年关于建筑市场管理的几项重点工作安排和设想。
（一）年底以前将开通全国建筑市场诚信信息平台，各地要认真做好信息报送工作。建筑市场信用体系是全社会信用体系的重要组成部分，是进一步规范建筑市场秩序的治本之策。为贯彻落实十七大报告要求，按照建筑市场信用体系建设工作的总体部署，我们将在建设部门户网站上构建了全国建筑市场诚信信息平台。现在已经正式印发通知，正式开通全国建筑市场诚信信息平台，与各地诚信信息平台实现链接，采集各地诚信信息数据，统一对外发布全国建筑市场各方主体诚信行为记录信息。就这项工作，我提三点要求：
第一，各地建设部门要高度重视这项工作，明确相关责任人，落实工作责任制，切实做好诚信信息平台建设和信息的采集、整理、发布、报送等工作。信用体系建设做得好的地方要继续积极探索，把工作做实做细，进度相对滞后的地方，要加大力度，尽快赶上，切不可坐失良机。我们将适时对各地工作进行检查，并向全国通报有关情况。
第二，各地要严格按照《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号文件）要求，认真做好本区域内诚信行为信息的归集和整理，按时登录建筑市场诚信信息平台，进行诚信行为信息的报送。我们初步计划，各地在2007年12月30日以前，完成本地区域内2007年发生的建筑市场各方主体不良行为记录信息的报送工作。2008年1月1日以后，按照不良行为信息公布制度的要求，转入常规的信息报送机制。
第三，形成部省市三级监督和协调联动机制，认真做好不良行为信息的公布和应用。市级建设行政主管部门要对本行政区域内建筑市场各方主体的诚信行为进行检查记录，将所采集到的不良行为记录信息及时报送省级建设行政主管部门。省级建设行政主管部门要采集、汇总和公布本地区建筑市场各方主体的诚信行为记录信息。不良行为信息自行政机关做出行政处罚决定之日起7日内予以网上公开公布。对构成《全国建筑市场各方主体不良行为记录标准》的，除在省级建筑市场信用信息平台公布外，还应在公布之日起7日内，由省级建设行政主管部门报建设部，由建设部统一在全国建筑市场诚信信息平台上公布。
（二）巩固清欠成果，继续贯彻落实防新欠长效机制。元旦及春节快到了，按照国务院领导的指示，我们将对以“巩固清欠成果，建立防止新欠的长效机制”为重点的清欠工作进行回顾检查。各地可对清欠工作，在巩固清欠成果，处理好遗留问题，维护社会稳定，继续做好建立健全防欠长效机制工作等方面，再回顾检查，对出现问题及时采取措施加以解决。
根据工作安排，我们将组织部际工作联席会议各成员单位组成联合检查组，分地区对全国清欠巩固成果，建立长效机制情况进行检查，各地要做好准备工作。
元旦、春节即将临近，各地要并确保拖欠农民工工资投诉受理渠道畅通，把确保农民工按时足额拿到工资作为一项重要工作来抓，要求施工企业不得以任何理由拒绝支付农民工工资。对不按规定支付农民工工资的，要严肃追究用工企业和管理单位的责任。
（三）加强组织领导，切实做好有形建筑市场和招标投标普查调研工作。按照中央领导同志的指示精神，为促进有形建筑市场健康发展，进一步规范招投标活动，推动建筑市场又好又快发展，十月八日，建设部、监察部、国家发改委、铁道部、交通部五部委联合印发了《关于开展建设工程交易中心招标投标工作普查调研的通知》，对这次普查调研工作，我强调以下三点意见：
第一，各地建设主管部门要高度重视这次调研普查工作，认真贯彻执行《通知》要求，加强组织领导，落实普查调研工作执行机构，从人力、物力投入上，保证工作顺利进行。
第二，要保质、保量完成这项工作，要详实、准确的汇总本地区普查调研书面汇报材料、调查表等基础资料，要做好中央和省（区、市）有关部委领导同志关于本地区有形建筑市场和规范工程建设招标投标活动、预防工程建设领域腐败行为讲话材料的收集整理工作，并作为书面汇报材料的附件单独装订上报，要确保在2007年12月15日前将全部普查调研材料报送建设部。
第三，各地建设主管部门要加强与其他相关部门的协调配合。由于此次普查调研是五部委共同组织进行的，各地建设主管部门要主动会同监察、发展改革、铁道、交通等部门一起开展普查调研工作，按照“统一组织、分级负责、部门分工协作、各方共同参与”的原则，主动与有关部门沟通联系，听取相关部门的意见，组织好普查调研工作。明年年初五部委组织的调研组将赴部分省市开展调研，届时将正式通知地方，各地要认真按通知要求做好准备。
（四）做好新部令和标准的实施工作，完善企业资质网上申报系统。
为了贯彻落实《行政许可法》，今年部里陆续修订颁发了《建设工程勘察设计资质管理规定》（第160号部令）、《建筑业企业资质管理规定》（第159号部令）、《工程监理企业资质管理规定》（第158号部令）和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（第154号部令），工程设计、施工特级、工程监理企业资质和工程招标代理机构资格新标准和实施细则也已施行，今年下半年，我们还组织了新部令和新资质标准的宣贯工作，希望各地做好新部令和标准的实施工作。
为了进一步规范企业资质申报与审批工作，提高办事效率，推进电子政务建设，我司在现有企业资质申报软件的基础上，近期将开发完成“全国建设工程企业资质信息管理系统”。希望各地理解和支持这项工作，下一步，对已经开发资质管理信息系统的地区，希望做好与部里系统的数据接口调试；对尚未开发资质管理信息系统的地区，我部也将免费提供资质信息管理系统软件。我们计划通过企业资质信息管理系统的使用，能够尽快建立起全国工程建设企业信息动态数据库，达到提高行政审批效率，实施动态监管的目的。
关于明年建筑市场管理工作，年底要召开全国建设工作会议，我们将按照部里的工作部署和工作重点进一步研究，具体工作计划安排将会以司函印发。同志们，我们这次会议，得到了天津市建委的大力支持，我提议大家用掌声对他们热情周密的会务安排表示感谢！现在我宣布全国建设工程项目管理工作座谈会闭幕！
