银川市直管公房管理办法

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内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市中心城区土地储备交易管理办法》的通知

赤政发[2006]012号


各旗县区人民政府，市直各委办局：
　　《赤峰市中心城区土地储备交易管理办法》已经市政府2005年第九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　 赤峰市人民政府
　 二○○六年三月三日

赤峰市中心城区土地储备交易管理办法

　　第一条 为加强对中心城区土地市场的宏观调控，垄断土地一级市场，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，根据国家和自治区有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市中心城区规划区范围内国有土地储备交易管理，适用本办法。
　　第三条 本办法所称土地储备交易管理，是指市人民政府依据有关法律法规规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地通过收回、收购、置换和征收等方式予以储存，并实施前期开发利用和供应的行为。
　　第四条 市土地收购储备管理委员会，是市土地收购储备、供应、交易等管理工作的领导机构；市国土资源部门负责土地储备行政管理工作。市土地储备交易机构具体负责土地收购储备、供应、交易管理工作，其主要工作职责是：
　　（一）根据土地利用总体规划和土地供需状况，拟定土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市土地收购储备管理委员会批准后组织实施；
　　（二）建立和管理土地储备项目库；
　　（三）根据土地收购储备计划，对中心城区需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
　　（四）将依法收回的用地、闲置土地、未利用土地、无合法使用权的国有土地，纳入土地储备范围；
　　（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
　　（六）通过土地储备、招标、拍卖、挂牌等经营运作，实现政府土地收益最大化；
　　（七）多渠道筹措土地收购、储备资金，并与金融机构配合，管理运作好土地收购、储备资金；
　　（八）承办市土地收购储备管理委员会交办的其他工作。
　　第五条 市发展改革、建设、规划、财政、国土等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
　　红山区、松山区人民政府应按照市人民政府的统一安排部署，配合市储备交易机构做好土地储备的征地、拆迁安置等相关工作。经市土地收购储备管理委员会同意，也可以出资等方式参与具体地段的土地储备工作。
　　第六条 下列国有土地应当进行储备：
　　（一）为政府代征的土地；
　　（二）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（三）被依法收回的荒芜、闲置的土地；
　　（四）依法没收的土地；
　　（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
　　（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指定收购的土地；
　　（八）土地使用权人向市土地储备交易机构申请由其收购的土地；
　　（九）转让价格明显低于市场价格的土地；
　　（十）法院或金融机构因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
　　（十一）其他按照法律法规规定需要进行储备的土地。
　　第七条 土地储备实行申报制度。凡属于本办法第六条规定范围内的应实行储备的土地，土地使用权人及其主管部门须到市土地储备交易机构进行申报。
　　第八条 凡属于储备范围的土地，必须由市土地收购储备管理委员会统一规划、统一收购、统一征用、统一储备、统一供应，任何单位和个人不得擅自处置土地。
　　第九条 市土地储备交易机构根据国民经济发展规划、土地利用总体规划、城市规划和土地市场供需状况，制定土地储备规划和年度计划，报市土地收购储备管理委员会批准后，向上级土地行政主管部门备案，并向社会公布。
　　第十条 集体所有土地因实施城市规划需要占用的，由市土地储备交易机构负责办理征收、征用相关手续。补偿标准参照市政府有关规定执行。
　　原享受政府土地出让金优惠政策的国有企业，其土地转让时由市土地储备交易机构优先收购。
　　第十一条 土地储备资本金由市财政拨款。
　　土地收购资金可以通过储备土地的抵押贷款筹措。
　　土地出让净收益上缴财政，财政应当按照土地储备规划安排一定比例的土地储备资金。核算土地储备财务收支应当按照《赤峰市中心城区土地有偿使用收入资金管理办法》等有关规定执行。
　　第十二条 土地收购的一般程序：
　　（一）申请收购。土地使用权人向土地储备交易机构递交申请书，提供有关材料。
　　（二）权属核查。市土地储备交易机构对申请人提供的土地和附着物的权属、土地面积、附着物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）征询意见。根据申请人提出的申请和实际情况，向规划部门征求该宗土地的规划用途。
　　（四）委托评估。市土地储备交易机构委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
　　（五）费用测算。根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用测算；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
　　（六）方案报批。依据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（七）签订合同。由市土地储备交易机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（八）收购补偿。市储备交易机构根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
　　（九）权属变更。由原土地使用权人和市土地储备交易机构共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
　　（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备交易机构交付被收购的土地和地上建筑物，其他附着物。
　　第十三条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下主要内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）争议解决办法。
　　第十四条 土地使用权人申请土地收购须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）土地使用权有效凭证；
　　（五）房屋所有权有效凭证；
　　（六）土地平面图；
　　（七）交费凭证；
　　（八）其他需要提交的资料。
　　第十五条 以出让方式取得土地使用权的土地，纳入土地储备，权属变更登记后，原《国有土地使用权出让合同》予以解除。
　　第十六条 收购国有土地，根据土地实际投入对土地使用权人给予适当补偿。土地使用权补偿费包括土地使用权人已支付的剩余使用年限的土地出让金部分。
　　以土地置换方式进行储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，由市土地储备交易机构与原土地使用权人结算差价。
　　第十七条 市土地储备交易机构在储备土地出让前，根据需要进行储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地整理等前期工作。也可以连同建筑物及附属物一同出让。
　　第十八条 储备土地出让前，市土地储备交易机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用土地；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
　　第十九条 市土地储备交易机构实施拆迁安置，市发展改革部门依法办理储备土地前期开发立项审批手续，规划部门按城市总体规划要求颁发储备土地前期开发建设用地规划许可手续。
　　第二十条 储备土地地上建（构）筑物及其他设施需实施拆迁的，由市土地储备交易机构作为拆迁人，按规定向有关部门申请办理房屋拆迁许可手续。采取公开招标形式委托有资质的拆迁企业，按照国家房屋拆迁的有关规定实施拆迁。
　　第二十一条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等，市土地储备交易机构持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，到有关部门依法办理审批或登记手续。
　　第二十二条 土地使用权符合收购条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
　　第二十三条 储备土地的供应交易必须坚持公开、公平、公正的原则，依照国家法律、法规的规定组织实施。
　　第二十四条 储备土地的供应实行年度计划管理。
　　市土地储备交易机构根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后实施。
　　第二十五条 储备土地的供应交易，按下列程序办理：
　　（一）市土地储备交易机构根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
　　（二）需使用土地的单位（个人）向市土地储备交易机构提供建设用地申请；
　　（三）市土地储备交易机构拟定储备土地供应方案，报市土地收购储备管理委员会批准；
　　（四）市土地储备交易机构根据已批准的土地供应方案，发布土地供应信息；
　　（五）市土地储备交易机构对经营性用地采取招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；按有关规定需要协议出让的，经市土地收购储备管理委员会批准后，也可采取协议的方式确定土地受让人；
　　（六）凡是出让的储备土地，受让人缴纳土地出让金（地价款）后，市土地储备交易机构要与土地受让人签订《成交确认书》和《国有土地出让合同》，颁布《建设用地批准书》。
　　按有关规定经市土地收购储备管理委员会批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位需缴纳土地储备前期成本费用。
　　第二十六条 市土地储备交易机构负责将储备土地供应结果向社会公布。
　　第二十七条 有关土地收购储备、前期开发利用等产生的纠纷，争议双方可在合同约定的仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十八条 市监察、财政、审计等部门按照各自职责对土地储备交易管理工作实施监督。
　　第二十九条 对违反本办法有关规定，玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的有关人员，由有关部门依据法律法规的规定追究其法律责任或给予相应的行政处分。
　　第三十条 本办法由赤峰市国土资源局负责解释。
　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。



如果”海西区”不只是”经济特区”

偶然看到本地报载，大陆福建省已颁布相关办法，自即日起，完成申请手续，办理临时行照驾照后，台湾汽、机车即可在该省内行驶。想到有天，能够驾车跨海游闽，?x时间，厦大回眺金门、鼓浪屿漫步观海、武夷山九曲飘流……过去经历的良辰美景，又一一浮上心头！
无疑地，此番颁布，是大陆当局为加快建设”海峡西岸经济区”，促进该区与台湾人员直接往来，诸多政策的一环。从先天条件来看，”海西区”与台湾仅一水相隔，福建省在该区中居于主体地位，其又与台湾地缘相近、血缘相亲、文化相承，本具有对台交往的独特优势。加上这几年两岸开放交流，双方合作互动紧密。如能抓住此历史企机，积极建设发展，”海峡西岸经济区”在农业、金融、贸易、文化等产业上的蓬勃腾飞，应是可以乐观预期的。
但作为法律人的我，更关心的是，”海西区”在经济领域之外的发展可能性。尤其身处台湾，眼看日渐周遭，因政治劣质化、司法不公、社会不平，导致下一代普遍对未来充满着悲观茫然。对于像我一般，已进入壮年，子女犹未长成的父母而言，实在是忧心忡忡?就不知道对岸如今大力打造的”海峡西岸经济区”，可否为同为中国人的我们，与后代安居乐业，提供一次崭新的机遇?
提及在大陆开车，联想到网络上流传的一则笑话----
话说某个台湾人到北京去租了一辆车开，开着开着，就被一个公安给拦了下来，公安要求这个台湾人把驾照拿出来，台湾人竟拿出了”中华民国”的驾照！随后两人出现如下的对话......
公安：你这个驾照不能用！
台胞：为什么不能用？这不是驾照吗？
公安：你这是台湾驾照，所以不能在中国使用。
台胞：(火大) 那我问你，台湾是不是中国的一部分？
公安：是。
台胞：台湾是不是中国的领土？
公安：是。
台胞：既然台湾属于中国，那你告诉我，为什么台湾驾照在中国不能用？你这样是认为台湾不属于中国??√ㄍ迨歉鲋魅ǘ懒⒌墓???∫蛭?ㄍ迨歉龆懒⒐???运?募菡詹荒茉谥泄?褂???br> 公安：.这这这....
台胞：若你不接受这驾照，也就表示你承认台湾是个独立国，那就是说你是一个赞成台湾独立的台独份子??课也幌肜朔咽奔湓谀阏飧鎏ǘ婪葑由砩希?撸『臀业脚沙鏊?伊硪桓龉?渤隼蠢砺邸?br> 公安： ( 汗都冒出来了 ) 好啦好啦，你可以走了...
就这样，这个台湾人逃过一劫，还狠刮了公安一顿！
长久以来，大陆在涉台法律法规上，似乎都有意把台湾人边缘化、特殊化。不像台湾的”中华民国宪法”，老早就定义在国家统一前，两岸是大陆地区与台湾地区的关系。并且又以《大陆地区与台湾地区人民关系条例》，完整规划了两岸人民交流中的权利义务关系。相形之下，大陆的《反分裂国家法》，多属于政策性原则的宣示。《台湾同胞投资保护法》的规范对象，限于投资大陆者，也非普及一般台湾民众。依据技术性的《中国公民往来台湾地区管理办法》，更不可能清楚说明台湾人在大陆的法律地位。在这样暧昧的法律待遇下，台湾人在大陆，除了少数担任政协委员、涉台案件人民陪审员、仲裁员、特邀调解员以外，能否参加考试实际服公职，甚至于出任更高层的领导人，都尚属未知。这本是同样主张”一个中国”，追求统一的大陆当局，应该要合理地详加检讨的。近日听说，北京清华大学学者在美国透露，于两岸经济合作架构协议（ECFA）签署之后，大陆正在研究制订《台湾法》，以确立大陆对台湾的法律规范。相信上述问题，在不久以后，终有答案。
稍早，我却惊喜的发现，福建省委组织部副部长兼公务员局局长已表示，福建省将作为率先接纳台生进入大陆事业单位工作的省份，并研究从专业性较强的公务员岗位中，选择部分职位，对台湾专业人才进行招考，用聘制的方式来吸引台湾的管理人才。随后，在所谓”先行先试”的政策指引下，新通过的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，第十一章《建设两岸交流合作先行先试区域》第二节《建设两岸文化交流重要基地》五、推进人才交流合作中，公布了”鼓励台湾人才来闽创业、参政议政、参与社会管理”；第十二章《加快平潭综合实验区开放开发》第一节《建设两岸交流合作先行先试示范区》一、积极探索两岸合作新模式中，也有”积极探索“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式”、”探索台湾同胞参与社会管理的有效途径，推动两岸同胞共建幸福家园，实现互利共赢”等方针规定。
虽然其中具体，个人不甚明?。但可以肯定，大陆当局正有意为”海西区”内台湾居民的参政权，开启一扇大门。若与先前最高人民法院决定在江苏、天津、福建、广东等台商比较集中的地方，设立专门的涉台案件审判庭；另为解决涉台民商事案件的法律适用问题，明确纠纷解决机制，规定当事人可以选择两岸民商规范进行诉讼；台湾律师事务所可直接在福州、厦门设立分支机构等等创新作法，相互配合观察。不禁要让人认真思考，广纳台湾人士参与大陆的管理领导，某种程度地尊重承认台湾法治等构想，未来是不是会在”海峡西岸经济区”内，提前宣告实现?
记得几年前，同样在”先行先试”的指导下，大陆十一届全国人大常委会第九次会议曾通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛在的澳门大学新校区实施管辖的决定》，授权澳门特区对设在横琴岛的澳门大学新校区，依照澳门法律来实施管辖。这个被当地媒体盛誉为”一国两制”的新形式，我也同样关心，未来有没有可能在”海峡西岸经济区”内，被扩大实践?
推而广之，如果大陆当局，认知到”海西区”可以不只是”经济特区”。而能够在政治、法律、社会等基本制度建置上，灵活地发挥创意，突破现有思维瓶颈与法令框限，彻底落实前述揭橥的两岸“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”合作模式。一方面”异中求同”，使台湾居民在域内正式取得”国民待遇”， 得以免?入境、参加选举、被选举，应考实际服公职，出任高层的领导人，顺利融入区域生活，参与社会治理，藉”两岸共治”，以改革司法，提升行政、立法与执法水平；一方面”同中有异”，正视两岸在制度、生活上的差异性，准予台湾居民”超国民待遇”， 开放部分必要的自由权，使其享有在区域内，从民、刑法律适用，到侦察、起诉、审判、执行等管辖的弹性豁免。相信在此保障下，”海西区”得先天条件之助，配合既定的建设与交流合作项目，将创造成一??”邻近台湾，类似台湾，却优于台湾”，大有利于台湾居民西进的新生活环境，如此更易于广泛引进台湾的人材、资金与技术。这样一来，”海西区”的发展动能，势必如虎添翼，前景也将无可限量。
由于经济特区的设立优惠，几乎已扩展到全中国大陆，正所谓”特区不再特”。况 ”海西区”较其他已开发特区，基?相对落后，所需投资成本更高。故若 ”海西区”仅限于”经济特区”，其吸引力可能大不如前。但如果有一天，这个东临台湾海峡，北起浙南，南至粤北，西抵赣?|，包含福建全域的”海西区”，不再只是”经济特区”，将进一步启动我们与后代人，对其挥洒无限的想象空间-----
对苦于高消费、高房价，陷于就业困难的台湾年轻人，”海西区”可否像是在漂流困境中，突然出现的一块新大陆?对愿意跳脱蓝绿之分的台湾政治人物，”海西区”是否是一个可以同时服务两岸人民，一展抱?的人生舞台? 两岸间会不会因之彼此生活紧密，休戚与共，以致降低敌意，并多出一大块”准军事缓冲区”? 两岸间会不会因之?n炼磨合，创立诞生一套更适于中国的政治结构与社、经制度?历史洪流中，”海西人”与”海西文化”崛起，会不会为未来的中国，产生无比深远的影响?
如果有一天，”海西区”不只是”经济特区”。两岸失败、错误、追悔的过往，都能在”海西区”，规避改正，从头来过。而双方梦想、盼望、期待的，也能在”海西区”，重新找到生机。我想届时，”海西区”已不只是个”经济特区”。将”海峡西岸经济区”，定位改名为”海峡西岸政经特区”，更属适当。
无人能如圣人摩西，可以命令红海分开。要吸引台胞西渡，唯?制度人心。诚如台湾〈竞争力论坛〉副秘书长谢明辉在〈海西崛起中的政经效益〉一文中所言，目前福建省可以扮演的角色，犹如棒球赛中补手，接住任何从台湾投手所投出各项政经变化球，纳为己用，则台湾海峡将成为台湾与福建省之间重要的”黄金水道”。

或许有人会担忧，如果”海西区”不只是”经济特区”。待台湾居民大批移入后，以台湾同胞的活力多元，该区内将不乏意识型态激荡、政治立场对立、居民冲突与各式各样的言论意见争执。毕竟，谁敢想象，如果一旦台湾代表，仿效”立法院”的犀利议政模式，参加人大开会，监督行政执法，将会是何等地惊人?长远地来说，伴随两岸与”海西区”之间，人员、资金高度、快速的流动，必定有人担忧，台湾是否将因而”空洞化”、”海西化”或”福建化”?反之，也有人可能担忧，在示范效应下，大陆其他各地，是否也相对将”空洞化”、”海西化”或”福建化”? 更严重地说，”海西区”实验成果的成败优劣，牵动两岸制度?生活?l件竞赛，是否会促使国家统一的加速提前，或是更加延宕?
所幸山河风光依旧，艾伦.狄波顿（Alain de Botton）在〈旅行的艺术〉一书中，说得极好：”我依旧旅行，行我的万里路。然而，有时我不免觉得最精致的旅行还是想象”。暂搁下明天的烦忧，且让我对”海西区”， 继续?驯Ю硐搿Ｖ辽傧燃雍糜停?煺鸥＝?菡眨??捣档俏湟模?卦L天游峰，细品大红袍吧?（2011/3/16定稿）
作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、[台]政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：[台]台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、[台]律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、[台]亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、[台]云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw