中国保监会关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见
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中国保监会关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于保险业参与加强和创新社会管理的指导意见
保监发〔2011〕69号
各保监局，中国保险行业协会，中国保险学会，各保险公司：
为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于加强和创新社会管理的有关决策部署，现就保险业参与加强和创新社会管理工作，提出如下意见。
一、充分认识参与加强和创新社会管理的重要性和紧迫性
保险业参与加强和创新社会管理，是在社会主义市场经济条件下，保险业发挥功能作用的重要体现，是保险业履行社会责任的必然要求。作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，保险业参与加强和创新社会管理工作，有利于从源头上预防和减少矛盾纠纷，维护社会大局稳定；有利于预防和减少风险事故，促进经济社会稳定发展；有利于整合社会管理和社会服务资源，建立健全社会管理新格局。
保险业历来重视社会管理功能的发挥，在参与社会管理创新、利用保险机制优势分散社会风险、化解社会矛盾、减轻政府压力、维护社会稳定等方面取得了初步成效。实践表明，保险业参与加强和创新社会管理既是经济社会发展全局的需要，也是自身发展的需要，更是创新政府管理、提高社会管理能力的重要抓手。目前，保险业参与加强和创新社会管理工作仍然存在深度不足、覆盖面不广，缺乏针对性和系统性等问题。全行业要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，进一步完善体制机制，改进产品服务，提高技术和管理水平，努力满足社会风险管理需求，提高社会管理水平。
二、基本原则和目标任务
（一）基本原则：保险业参与加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性开展工作。
——坚持以人为本、服务为先。以满足人民群众保险需求为中心，以维护消费者利益为出发点和落脚点，改进保险服务，不断增强群众信任感和满意度。
——坚持立足实际、改革创新。深入研究国情民情，探索创新保险产品、销售渠道、承保方式和服务模式，有效满足社会管理需要和市场需求。
——坚持科学管理、务求实效。科学制定工作方案，有效防范化解经济社会风险。提高经营管理水平，规范高效运作，力争良好的社会效益和经济效益。
（二）目标任务。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，把发挥保险功能作用与加强和创新社会管理紧密结合起来，激发行业活力，最大限度增加和谐因素，加强参与社会管理制度、体制、机制、能力建设，完善参与社会管理的工作格局。着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，深入参与公共安全体系建设、社会矛盾纠纷调处、民生保障体系建设，健全社会风险防范体系，维护保险消费者合法权益，保持社会良好秩序，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献。
三、加强实有人口保险保障，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设
（一）完善流动人口保险保障与服务体系。扩大农民工意外伤害保险覆盖面，积极开发适合流动人口特点的补充养老、补充医疗、补充工伤等保险产品。研究开展农民工就业创业贷款保证保险和信用保险，推广家政人员保险，做好促进流动人口就业的保险服务工作。积极为留守儿童、留守老人群体提供保险服务。逐步建立保单个人信息数据库，推进实有人口动态管理和服务工作。
（二）深入推进“三农”保险。进一步扩大农业保险覆盖面，推进老少边贫和有关重点区域农业保险试点，探索推进农房、农机具、渔业保险以及农户综合保险，继续推广农村小额人身保险，为农民生产生活提供较为全面的保障。完善农村基层保险服务体系，规范市场运作，保护农民利益。积极推动“三农”保险与扶贫机制相结合。
（三）完善多层次社会保障体系。总结推广成功经验，进一步完善扩大保险公司参与新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等社保经办服务。大力发展商业养老和健康保险，继续推进税收递延型个人养老保险试点，积极开展企业年金业务，探索健康保险和健康管理相结合，试点直接参与养老和医疗产业发展，服务国家医疗卫生体制和社会保障体制改革。
四、发挥经济杠杆作用，提高社会风险管理能力
（一）发挥费率杠杆作用，促进社会行为规范。推广车险费率与严重违章记录合理挂钩，提升全社会的安全驾驶和交通守法意识，减少交通事故和交通违法行为。实施企业财产险、责任险等的费率与企业安全生产条件和行为挂钩，调动企业加强安全生产的积极性。
（二）发挥风险管理功能，增强社会抵御风险能力。总结推广上海市重大市政工程项目风险管理全委托试点经验，健全重大项目风险评估和防范机制。加强防灾防损专业人才队伍建设，提升风险识别和监控水平，为投保人提供专业的风险防控服务，增强抵御风险能力。
（三）发挥保险增信作用，提升信用风险管理水平。探索开展国内贸易信用险、小额消费信贷保证保险。积极参与社会征信体系建设，将保险诈骗和处罚信息纳入征信系统，加大对保险诈骗等违法犯罪行为的防范惩治力度。
五、健全市场化损失补偿机制，强化公共安全体系建设
（一）进一步发挥保险应急管理功能。健全保险业应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预案和处置机制，加强应急队伍建设，增强应急救援能力。主动加强保险服务，科学安排查勘理赔，确属保险责任的及时预付一定赔款，帮助恢复生产生活。
（二）大力发展责任保险，提高公共风险损失补偿能力。推广高危行业安全生产责任险、校（园）方责任险、旅行社责任保险等业务，改革完善交强险制度，稳步开展环境污染责任险，建立公共风险社会共担和补偿机制，减轻政府压力，促进事故顺利处置。
（三）广泛开展治安保险，完善基层社会治安防控体系。总结推广山东聊城等地的社会治安综合保险、河北“护城河工程”有益经验，建立事前防范与事后补偿一体化的群防群治保险工作机制，提升城乡基层治安防控能力。推动开展警务司法工作人员保险，为警务司法队伍建设提供有力支持。
六、参与群众利益协调和权益保障机制建设，维护社会和谐稳定
（一）建立社会公众保险利益协调机制。完善重大保险政策公示、听证、咨询论证制度，对于涉及面广、社会关心的保险业务政策制定和调整，要多方听取意见、充分论证、及时向公众进行解释说明。
（二）健全保险消费者权益保障机制。完善保险信访、投诉、仲裁、调解等机制，畅通和拓宽保险信访渠道，依法及时妥善处理被保险人合理诉求。虚心听取新闻媒体、群众组织、相关协会意见建议，加大监管部门政府信息公开力度，强化保险公司对重要产品、重大经营活动的信息披露。
（三）参与重点领域社会调解工作。积极参与社会大调解，支持相关部门行政调解、司法调解工作。发挥保险的第三方咨询和协调功能，重点推动交通事故、医患纠纷等领域的调解，发挥交强险、医疗责任险功能，有效化解社会矛盾。
（四）做好保险业突发群体性事件处置工作。加强保险业群体性事件风险评估，防范重大案件和非正常集中退保风险；事件发生后及时妥善处置，防止风险传染和扩散。
七、保护保险消费者利益，加强保险业诚信规范经营
（一）有效解决销售误导、理赔难问题。建立健全行业统一的销售、承保、回访和理赔服务标准。严格执行保单售后回访制度，健全保单及理赔信息客户自主查询机制，建立欺诈误导销售责任追究制度。鼓励开展服务测评，督促落实服务承诺，加强对保险服务的监管和社会监督。
（二）完善保险条款费率管理机制。兼顾不同投保群体利益，建立科学合理的保险条款费率调整机制。及时回应社会关切，对反映强烈的条款应认真研究，及时改进。积极稳妥推进车险等领域的费率市场化改革。加强行业信息平台建设，积累数据基础，支持风险细分和产品差异化。
（三）合理运用各种传播手段，建设良好的保险舆论环境。大力宣传保险射幸原理和运行规律，以及保险业防范道德风险的必要措施，培育正确的保险消费意识，防止和减少社会公众误解。规范使用网站、电子商务平台进行宣传，善用博客、微博等新兴媒体与客户保持沟通。加强保险舆情分析研判，及时发布权威消息，做好突发事件的舆论引导。
八、加强组织领导，建立长效机制
（一）党委领导，高度重视。保险业参与加强和创新社会管理工作涉及面广、政策性强，各保监局、各保险公司党委要切实负起责任，抓紧建立组织机构和工作机制，明确任务，落实责任主体。要纳入重点工作统筹考虑，制定具体实施方案，及时总结报告。
（二）加强协调，共同推进。各保监局要加强对当地保险业参与社会管理工作的领导，主动向当地党委、政府汇报有关工作，加强部门联动，协调解决保险业参与社会管理工作的困难和问题。各保险机构要积极参与，拓宽思路，扎实推进。有条件的地方，应积极争取地方政策支持。
（三）加强培训，提高能力。积极组织开展社会管理方面的教育培训，提高保险业干部职工参与社会管理工作的能力和水平。各级领导要加强对新形势下社会管理重大问题的研究学习，掌握相关理论和方法。
（四）积极动员，广泛参与。要注重发挥保险业基层党组织作用，利用保险机构点多面广的优势，广泛参与社会管理与服务体系建设工作，努力实现保险业务与社会管理工作良性互动，共同发展。
中国保险监督管理委员会
二〇一一年十一月十六日
陕西省劳动安全条例（试行）
陕西省人大常委会
陕西省劳动安全条例（试行）
陕西省人大常委会
（1985年12月27日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 劳动安全和劳动卫生
第三章 安全教育和安全检查
第四章 劳动安全管理
第五章 劳动安全监察
第六章 劳动安全监督
第七章 伤亡事故的调查处理
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了改善劳动条件，加强科学管理，保护职工在生产劳动中的安全，促进社会主义生产的发展，根据中华人民共和国宪法和国家有关安全生产的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 劳动生产必须贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持管生产必须管安全的原则。
企业单位主管部门和经济管理部门对劳动安全工作实行行政管理，各级劳动部门对劳动安全工作实行国家监察，各级工会组织对劳动安全工作实行群众监督。
第三条 本条例适用于本省境内从事生产活动的县属以上国营和集体企业（包括事业单位所属的企业）及有关单位。
第二章 劳动安全和劳动卫生
第四条 企业单位必须严格执行国家《工厂安全卫生规程》、《矿山安全条例》、《蒸汽锅炉安全监察规程》、《压力容器监察规程》和国家其他有关规定。
第五条 禁止将有尘毒危害的产品的生产、加工，外包、扩散给没有安全防护设施的单位或个人。
第六条 企业单位对生产场所的尘毒和有害物质作业点要定期进行监测，采取改进措施；对接触尘毒及其它有害物质的职工，按照有关规定进行健康检查，患有职业病的要通知本人，并予以治疗。
第七条 企业单位的易燃、易爆、剧毒、强腐蚀、放射性等危险物品，必须有严格的管理、使用制度和安全防护设施，确保安全生产。
第八条 企业单位制造和使用的各种机具设备，必须符合专业技术标准和劳动卫生要求。各种安全装置，必须齐全有效。
第九条 新建工程和技术改造项目以及采用的新工艺、新材料，要符合安全卫生规程及有关技术标准。设计审查和竣工验收，必须有劳动、卫生、环境保护、公安部门和工会组织参加。未经上述部门同意不得施工、投产。
第十条 安全技术措施经费的提取和使用，按照国家有关规定办理。
第三章 安全教育和安全检查
第十一条 企业单位对新进厂的人员，必须进行厂、车间、班组三级安全教育；对调换岗位、改用新操作方法的人员，应进行专门安全教育。未经考试合格，不得操作。
特殊工种的操作人员，必须经过专业安全技术训练，考试合格取得操作证后，方能操作。
第十二条 技工学校应当开设劳动保护课程，对学生进行就业前的劳动安全教育。
第十三条 企业单位要经常对职工进行安全教育，提高职工安全操作技术和遵章守纪的自觉性。
企业单位的职工必须遵守劳动安全制度，不得违章操作。
第十四条 企业单位主管部门和经济管理部门应定期组织所属企业单位进行安全检查和专业检查。
第十五条 企业单位必须建立健全安全检查制度，对不安全、不符合劳动卫生的隐患，应及时消除；本单位无法解决的重大问题，由主管部门负责帮助解决。
第四章 劳动安全管理
第十六条 企业单位及其主管部门，根据需要设置劳动安全管理机构或配备专职、兼职人员。
第十七条 企业单位的劳动安全职责：
一、贯彻执行有关劳动安全的法律、法规和规定，及时制止违章作业、违反劳动安全纪律的行为；
二、制定年度劳动安全措施实施计划；
三、建立健全劳动安全制度、安全生产操作规程和安全工作责任制；
四、调查处理伤亡事故，组织抢救负伤人员；
五、做好女职工的特殊保护工作；
六、对有严重职业病不能坚持工作和有禁忌症的职工，应当调换工种；
七、定期向职工代表大会报告劳动安全工作和安全技术措施经费的提取及使用情况，接受职工代表大会的监督。
第十八条 企业单位各级行政主要负责人，对工作范围内的劳动安全工作负全面领导责任；分管生产的行政负责人，对生产过程中的劳动安全工作负直接领导责任；总工程师或技术负责人，对劳动安全工作负技术责任；分管其它业务的负责人，对分管业务范围内的劳动安全工作负责。
各级行政负责人和工程技术人员，不得违章指挥。
第十九条 企业单位主管部门和经济管理部门的劳动安全职责：
一、督促企业单位贯彻执行有关劳动安全法律、法规和规定；
二、在组织生产过程中，应将劳动安全工作作为计划、布置、检查、总结、评比的一项重要内容；
三、安排新建、扩建、改建项目，应将劳动安全设施与主体工程同时设计审批，同时施工，同时验收；
四、从国外引进的在生产使用中产生尘毒危害的成套技术设备，必须同时引进或由国内制造相应配套的劳动保护设施；
五、审查、鉴定、推广科研成果和新技术、新工艺、新材料、新产品、新设备，必须符合劳动安全的要求；
六、督促所属企业单位及时治理影响安全生产的各种隐患和尘毒危害；
七、组织劳动安全业务培训。
第二十条 各级计划部门的劳动安全职责：
一、在制定基本建设长远规划和年度计划时，应当把劳动保护设施列为一项重要内容；
二、编制、审批《基本建设工程项目计划任务书》和下达建设投资计划，必须同时提出对劳动保护设施的要求；
三、在审定新建、改建、扩建工程设计文件及竣工验收时，必须同时审定、验收劳动保护设施。
第二十一条 有关卫生部门，要认真做好职业病检查、防治和劳动卫生监督、监测工作，对企业单位有尘毒及其它有害物质的作业点，应当定期进行监测。
第二十二条 各级财政部门应将劳动安全和安全监察业务经费作为专项支出，单列财务科目，并及时审拨劳动安全预算费用。
第二十三条 设计单位对承担的设计任务，必须按照国家有关劳动安全的规定和标准进行设计。
第五章 劳动安全监察
第二十四条 各级劳动部门建立劳动安全监察机构，配备相应的劳动安全监察人员，也可根据需要在卫生部门和工会组织中，聘任兼职劳动安全监察员。
第二十五条 劳动安全监察机构的主要职责：
一、监督企业单位及其主管部门和经济管理部门贯彻执行有关劳动安全法律、法规和规定；
二、对企业单位及其主管部门的劳动安全管理机构，在业务上实行指导；
三、监督改善劳动条件措施计划的制订、实施，及劳动安全技术措施经费的提取、使用情况；
四、监督企业单位执行《工人职员伤亡事故报告规程》和有关伤亡事故处理规定；
五、对生产中存在的重大不安全隐患和职业性危害严重的单位，责成其限期治理，逾期不治理的，可令其停产治理；
六、对违反劳动安全法规的单位，根据情节，可给予经济处罚；对造成事故的责任者，可给予经济处罚或者建议给予行政处分；对构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 劳动安全监察人员的主要职责：
一、对有关单位进行安全检查；
二、对违反安全生产规定的行为，有权提出处理意见，发现有危及人身安全的紧急情况，有权令其及时处理或停止工作；
三、随时向有关主管部门和上级劳动安全监察机关反映情况；
四、必须忠于职守，坚持原则，严守国家机密。
第六章 劳动安全监督
第二十七条 各级工会组织，根据需要设置劳动安全监督机构或配备专职、兼职人员。
第二十八条 各级工会劳动安全机构的主要职责：
一、监督企业及其主管部门贯彻执行有关劳动安全法律、法规和规定；
二、监督企业按规定提取劳动安全技术措施经费和实施劳动安全措施计划；
三、检查劳动保护设施状况，督促有关部门及时解决存在的不安全问题；
四、督促企业实行劳动安全责任制；
五、在生产过程中发现有明显重大事故隐患和职业性危害，有权向企业行政或现场指挥人员提出及时解决的建议。在非常危急情况下，有权让职工停止操作，撤离危险现场。
第七章 伤亡事故的调查处理
第二十九条 企业单位在生产过程中发生伤亡事故，必须认真执行国家和本省的有关规定，及时调查和上报，不得隐瞒、虚报或者故意拖延。
伤亡事故发生后，由企业或主管部门组织调查，劳动、公安、检察机关及工会组织参加。
第三十条 伤亡事故的调查、上报和批复程序，按照国家有关规定办理。
第三十一条 在调查处理伤亡事故过程中，有关单位和人员必须支持调查工作，如实反映情况，提供证据，任何人不得刁难、阻挠。
调查人员必须坚持原则，实事求是，秉公办事，不得徇私舞弊。
第八章 奖励与处罚
第三十二条 对有下列表现之一的单位和个人，应予以表彰或适当的物质奖励：
一、认真贯彻执行有关安全生产的法律、法规和规定，积极改善劳动条件，有效地防止工伤事故和职业病成绩显著的；
二、排除事故隐患或事故抢险有功，使国家和人民利益免受重大损失或减轻损失的；
三、在安全技术、劳动卫生方面有发明创造或技术革新成绩显著的；
四、对安全管理、安全技术、劳动卫生方面提出卓有成效建议的；
五、敢于抵制违章指挥、制止违章操作，坚持安全生产，成绩显著的。
第三十三条 县（市、区）以上人民政府给予安全生产、文明生产方面做出重大成绩的单位和个人的物质奖励，其经费从批准的财政专款和不安全罚款收入中解决。
第三十四条 对于有下列情形之一的单位和个人，有关部门应视其情节轻重，分别给予行政处分、经济处罚，直至追究刑事责任：
一、安全生产制度和操作规程不健全，或者无章可循，造成伤亡事故的；
二、不按照规定对职工进行安全教育或未经培训，就让职工上岗操作，造成伤亡事故的；
三、违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律造成严重后果的；
四、使生产设备超负荷运转或发现设备有缺陷不及时采取有效措施，造成伤亡事故的；
五、厂房建筑不符合安全、劳动卫生规定，作业环境不安全，尘毒等有害物质危害严重，又不努力采取改造措施，以致造成严重后果的；
六、对安全检查中发现的问题或职工反映的不安全、不符合劳动卫生因素，应采取而未采取改进措施或措施不力的；
七、生产不顾安全或转嫁尘毒危害的；
八、挪用安全技术措施经费，削减劳动保护设施，以及有劳动保护设施而不投入使用，以致造成伤亡事故和职业病的；
九、新建、改建、扩建企业和企业技术改造工程项目，没有做到劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收就投产使用的；
十、无证制造锅炉、压力容器或无证安装使用锅炉的；
十一、发生伤亡事故隐瞒不报、谎报或拖延不处理，故意破坏现场，阻挠调查处理事故的；
十二、对坚决执行有关劳动安全的法律、法规和规定，维护安全生产的人员，进行打击报复的；
十三、设计部门不按国家有关劳动安全方面的规定进行设计的。
第三十五条 行政处分，由责任者主管部门决定。
经济处罚，对单位可以处以三百元至五万元的一次性罚款；对个人可以处以月标准工资的百分之五至百分之二十的罚款，并在一至六个月内不得评奖。罚款五千元以下（含五千元）的，由县（市、区）劳动部门决定；罚款五千元以上二万元以下（含二万元）的，由地区（市）劳动部门
决定；罚款二万元以上五万元以下的，由省劳动部门决定。
触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 受经济处罚的单位和个人，对处罚不服的，可在接到《罚款通知书》之日起十五日内，向当地人民法院起诉；期满不起诉又拒不执行的，由劳动部门申请人民法院强制执行。
第三十七条 对企业单位的罚款，在自有资金中列支，一律不得摊入成本。
第三十八条 罚款收入按照有关规定上缴国库。用于安全生产的补助和奖励费，由劳动部门和财政部门审定使用计划，在上缴财政的不安全罚款中按百分之二十至三十掌握退库。
第九章 附 则
第三十九条 本条例自1986年5月1日起试行。
1985年12月27日
关于通过2011年国家司法考试的2012年应届本科毕业生申请法律职业资格相关事宜的公告
司法部
中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公告
关于普通高等学校2012年应届本科毕业生参加2011年国家司法考试成绩合格人员申请授予法律职业资格、颁发《法律职业资格证书》事宜，司法部国家司法考试办公室公告如下：
一、合格分数线
依据《国家司法考试实施办法》，司法部商最高人民法院、最高人民检察院，确定2011年国家司法考试全国合格分数线为360分。放宽报名学历条件地区合格分数线分为四档，其中：西藏自治区合格分数线为280分；内蒙古、广西、宁夏、新疆4个自治区，四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省的少数民族自治州、自治县的合格分数线为305分；四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省所辖的县（市、区）合格分数线为310分；除上述10省（区）外，全国放宽报名学历条件地方合格分数线为315分。使用少数民族语言文字试卷参加考试的，单独确定合格分数标准。
二、申请办法
参加2011年国家司法考试成绩合格的普通高等学校2012年应届本科毕业生，应于2012年7月5日9时至15日24时，登录司法部网站（http://www.moj.gov.cn）,填写申请授予法律职业资格的相关信息，自动生成《2011年国家司法考试法律职业资格授予申请表》从网上提交。申请人可以选择在居住地、户籍地或工作地申领法律职业资格证书。
户籍在放宽报名学历条件地方的申请人，考试成绩达到放宽合格分数线的，须选择在本人户籍所在地的市（地、州、盟）司法行政机关办理申请授予法律职业资格事宜。申请人大学毕业后户口已迁回原籍，且原籍为放宽报名学历条件地方的，比照上述规定办理。
香港、澳门、台湾地区申请人自行选择内地的地市司法行政机关办理申请授予法律职业资格事宜。
逾期申请的，司法行政机关不予受理。
三、申请材料
申请人应于7月21日至27日，前往法律职业资格证书申领地市司法行政机关，提交下列材料：
（一）2011年国家司法考试法律职业资格授予申请表（2份）；
（二）2011年国家司法考试成绩通知书；
（三）身份证及复印件；申请人要求享受放宽合格分数线政策的，需提供本人户口簿原件及复印件；
（四）学历证书原件及复印件；
（五）近期同一底片2寸（46mm×32mm）免冠彩色证件照片3张；
（六）司法行政机关要求提供的其他材料。
材料原件审验后退回。
经审核符合资格授予条件的，司法部授予法律职业资格，颁发《法律职业资格证书》。
《法律职业资格证书》领取事宜另行通知。
二〇一二年六月二十八日
