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财政部


财政部关于印发《国家农业综合开发“十五”计划》的通知

2001年12月3日　　财发函〔2001〕1号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国家农业综合开发联席会议各成员单位：
　　财政部制定的《国家农业综合开发“十五”计划》，已经国家农业综合开发第四次联席会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是国家保护和支持农业发展的战略性措施。各地区、各有关部门要高度重视农业综合工作，采取切实有效措施，组织实施好《国家农业综合开发“十五”计划》，加快我国农业和农村经济发展步伐。
　　附件：国家农业综合开发“十五”计划

　　抄送：各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室。

附件：

国家农业综合开发“十五”计划

　　农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业发展的战略性措施。“九五”期间，在各级党委、政府的领导下，有关部门密切配合，广大农民群众积极参与，农业综合开发取得了显著成就。5年共投入资金827亿元，其中70%以上用于改善农业生产基本条件，共改造中低产田1.73亿亩，有效地增强了农业抗御自然灾害的能力，巩固和加强了农业的基础地位。提高了农业综合生产能力，其中项目区新增的粮食生产能力约占全国同期新增粮食生产能力总量的48%，为推动我国粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，做出了重要贡献，并为进行农业结构调整创造了前提条件。积极发展多种经营，促进了农业和农村经济结构调整，提高了农业综合效益，项目区农民人均纯收入比非项目区高出269元，为我国农村总体上实现小康发挥了积极作用。项目区林木覆盖率平均提高了1.62%，保护和改善了生态环境，促进了我国农业的可持续发展。推动了农业稳定增长，对“九五”前期国民经济成功实现“软着陆”，“九五”中后期扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展，发挥了一定作用。
　　“九五”期间农业综合开发也存在一些问题：一是在当前农产品出现阶段性供大于求的情况下，有些部门、地方对农业综合开发的意义，对进一步加强农业综合开发的必要性，存在着一些模糊认识，工作上有所放松；二是农业综合开发指导思想和工作思路转变以后，工作任务加重了，难度增加了，资金供求矛盾比较突出，干部队伍素质尚不能完全适应新形势的要求；三是部分地区在项目和资金的安排、管理上还存在诸多薄弱环节，如有些地方项目安排面铺得过大，重点不突出，效益不高，资金使用分散，配套资金没有完全到位，有偿资金还款压力大、困难多等。这些问题，必须采取切实有效的措施，认真加以解决。
　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》和九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出了“十五”期间国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。为了贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、五中全会和九届全国人大四次会议精神，保证顺利实现“十五”期间农业和农村经济发展目标，促进国民经济持续快速健康发展，依据《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(党的十五届三中全会通过)和《纲要》，编制本计划。
　　一、“十五”期间大力推进农业综合开发具有重要意义
　　“十五”时期，是新世纪初我国经济和社会发展的重要时期，是我国农业和农村经济发展进入新阶段后的一个关键时期。随着经济全球化趋势增强、科技革命迅猛发展和产业结构调整步伐加快，特别是加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。农业是国民经济的基础，承担着支撑经济发展和社会稳定的重要任务。“十五”期间大力推进农业综合开发，对于促进农业和农村经济及整个国民经济和社会的发展，满足人民生活水平不断提高对农副产品的要求，加快社会主义现代化建设进程，具有重要意义。
　　一是加强农业基础地位，确保国家粮食安全的需要。我国农业发展进入新阶段以后，人增地减、水资源紧缺的趋势并没有改变，农业基础设施脆弱的状况也没有根本改观，多数地方还是靠天吃饭。从长期看，随着经济发展和人民生活水平的提高，对农产品需求会不断增长，巩固和加强农业基础地位，仍然是“十五”期间和今后相当长时期内我国经济发展的重要战略任务。农业综合开发是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施。“十五”期间，必须进一步加大农业综合开发力度，继续为巩固和加强农业基础地位，确保国家粮食安全承担重任。
　　二是调整农业和农村经济结构，增加农民收入的需要。推进农业和农村经济结构的战略性调整，增加农民收入，是新阶段农村工作的中心任务和基本目标，是事关改革开放和现代化建设全局的重大问题。根据党中央、国务院的要求，农业综合开发要在农业结构调整中发挥重要作用，在加强农业基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力的同时，介入生产领域，调整结构、优化品种、提高质量，大力发展优质高产高效农业，提高农产品质量和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。随着开发内涵的增加和领域的拓展，新阶段农业综合开发的任务更为繁重。
　　三是保护和改善生态环境，实现可持续发展的需要。生态环境的恶化，对我国经济发展和人民生活的影响越来越大。遏制生态恶化趋势，保护和改善生态环境，是一项十分艰巨而紧迫的任务。农业综合开发具有区域性、综合性的特点，通过统筹规划，实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，支持退耕还林还草，开展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保护和改善农业生态环境，是促进我国农业可持续发展的一个重要推动力量。同时，生态建设是西部大开发的重点之一，大力推进农业综合开发，有利于贯彻西部大开发战略，加快中西部地区发展。
　　四是推动农业科技进步，加快农业现代化进程的需要。我国农业的落后，主要是由于科学技术落后。国际间农业竞争，也主要是科技竞争。农业的根本出路，在于依靠科技进步。目前农业综合开发中农业科技贡献率比全国平均水平仅高出3个百分点，与发达国家相比还有很大差距，继续提高科技含量的潜力很大。农业综合开发通过不断提高对科技的投入比重，积极推广先进适用的农业技术，加速农业科技成果转化，加强对农民的技术培训，提高农民科技素质，能够为我国农业科技进步发挥示范和带头作用，加快农业现代化进程。
　　五是适应加入世贸组织要求，提高农业国际竞争力的需要。随着我国农业对外开放程度的提高，特别是加入世贸组织以后，农业和农村经济发展面临新的挑战。农业综合开发投入的重点是改善农业生产基本条件，保护和改善生态环境，调整农业结构，这种投入方式符合世贸组织“绿箱政策”的要求。同时，农业综合开发扶持的种植业、养殖业、加工业，具备劳动密集型和特色农产品的比较优势，具有一定的国际竞争力。因而，农业综合开发是新形势下政府支持农业发展的重要途径，是支持我国农业参与国际竞争的有效措施。
　　二、“十五”期间农业综合开发的指导思想和主要目标
　　(一)指导思想
　　“十五”期间农业综合开发的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村工作的方针政策，适应农业发展新阶段的要求，以农业主产区为重点，以科技进步和科学管理为保障，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展；积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营，提高农业综合效益和国际竞争力，增加农民收入，加快农业现代化进程。根据这一指导思想，“十五”期间农业综合开发要坚持以下原则：
　　一是坚持以改造中低产田为重点，努力建设高产、稳产、节水、高效农田；
　　二是坚持农业基础设施与农业生态环境建设有机结合，加强农业生态环境保护；
　　三是坚持高质量、高效益搞开发，围绕增加农民收入，大力发展优质高产高效农业，提高农业效益和国际竞争力；
　　四是坚持以农业主产区特别是粮食主产区为重点，兼顾其他地区；
　　五是坚持依靠科技进步，提高农业综合开发的科技含量；
　　六是坚持发展农业产业化经营，加大对龙头项目扶持力度；
　　七是坚持按项目管理，实行统筹规划、综合治理、规模开发、注重效益；
　　八是坚持多元化资金投入，资金安排实行效益优先、兼顾公平、集中投入、奖优罚劣；
　　九是坚持发挥农业综合开发区域性、综合性、重点性、开拓性和示范性，努力提高农业综合开发水平。
　　(二)主要目标
　　根据“十五”期间国民经济和社会发展需要，考虑到人民生活水平不断提高对农副产品的要求，兼顾水土资源条件和财力可能，“十五”期间农业综合开发的主要目标是：
　　1．项目区农业生产条件明显改善。计划改造中低产田1.82亿亩，新增和改善灌溉面积1.45亿亩，其中发展节水灌溉面积1亿亩，年节约用水142亿立方米；新增和改善除涝面积6282万亩；新增旱作农业面积2000万亩，改良土壤面积1.04亿亩，新增机耕面积5360万亩。经改造的中低产田，要成为高产、稳产、节水、高效农田。农业产前、产中、产后各个环节的基础设施状况得到明显改善，抗御自然灾害和市场风险的能力不断增强。
　　2．农业综合生产能力稳步提高，农产品质量和效益明显提高，农业国际竞争力不断增强。通过中低产田改造，提高单位面积的产出水平，巩固和提高我国农业综合生产能力。项目区农产品全部实现良种化，农产品及其加工产品质量力争全部达到国家标准或行业标准，其中优质品率比全国平均水平高10个百分点。龙头企业辐射带动能力逐步增强，农业综合效益明显提高。大力发展特色农业和绿色有机农业，提高劳动密集型产品和特色农产品的比重，不断增强农产品的国际竞争力。
　　3．农业科技含量和农民的科技文化素质不断提高。项目区农业技术和物质装备水平得到显著改善，农民的科技文化素质和接受新技术的能力明显提高。努力把项目区建成农业科技示范区和推广基地，并在经济和科技发展水平高、综合实力强的项目区建设一批农业现代化示范区。到2005年，项目区农业科技进步贡献率平均比全国农业科技进步贡献率高5～10个百分点。
　　4．生态环境建设取得明显成效。项目区营造农田防护林960万亩，增加农田林网防护面积1.05亿亩，林木覆盖率提高2个百分点。其中：中低产田改造项目区林木覆盖率一般达到10%以上，风沙地带达到15%以上，专项生态工程项目区林草覆盖率达到80%以上。控制水土流失面积3.13万平方公里。
　　5．项目区农业和农村经济发展步伐加快，农民收入明显增长。项目区预计新增农业总产值15933亿元，实现农业增加值10180亿元，新增利税4113亿元；吸纳农村劳动力315万人；项目区农民年人均纯收入比非项目区高390元。
　　三、“十五”期间农业综合开发的主要任务
　　为实现上述目标，“十五”期间农业综合开发需要完成的主要任务是：
　　(一)以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设。以改造中低产田为重点，改善农业生产基本条件，加强农业基础设施建设，始终是农业综合开发的基本任务。
　　1．坚持以改造中低产田为重点。改造中低产田要围绕保证农产品供需总量平衡和促进农业结构调整进行，把主要着眼点由增加农产品的产出量，转到稳步提高农业综合生产能力上来；由主要增加农产品的数量，转到提高农产品的质量和效益上来。逐步提高中低产田改造的建设标准和投入标准，加强农田水利基本建设，把中低产田建成高产、稳产、节水、高效农田，有效地巩固、保护和提高我国基本农田的生产能力，特别是粮食的生产能力。同时，中低产田改造要与建设优质粮食生产基地、优质饲料作物生产基地、优质油料基地、节水农业示范工程和生态农业示范工程紧密结合。
　　党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确要求：“农业综合开发要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩以上高标准基本农田”。根据这项要求，综合考虑耕地、人口、财力等因素，从2001年安排改造中低产田3280万亩算起，以后每年增长5%，力争到2015年全国平原地区55%的耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵山区人均达到半亩高标准基本农田。这样，“十五”期间农业综合开发需改造中低产田1.82亿亩，其中：农业主产区〔含粮棉油肉糖等主要农产品的主要产区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、江西、四川、新疆、广西、陕西等省(区)〕改造中低产田1.28亿亩，约占全国中低产田改造总面积的70%；其他地区改造中低产田5400万亩，约占全国改造中低产田总面积的30%。
　　在改造中低产田过程中，大力发展节水农业。实行灌区与旱区并重，以提高水的利用率和用水效益为目标，以发展渠道衬砌、管道输水、集雨节灌、喷灌、微灌等工程措施为重点，与农艺、农机等措施及管理措施相结合，积极发展节水灌溉和旱作农业，建设一批节水增效示范工程和旱作节水示范基地。“十五”期间计划在改造中低产田面积中，在灌区发展节水灌溉面积1亿亩，占中低改面积的55%，其中：节水灌溉示范面积1554万亩；在旱区发展旱作农业面积2000万亩，其中西部地区1407万亩，约占70%。
　　加强项目区农田林网建设，为建设高标准农田提供生态屏障。围绕中低产田改造，在丘陵山区，重点搞好项目区周围水土保持林和水源涵养林建设；在平原地区，重点搞好农田防护林体系建设；在生态脆弱和土壤沙化地带，重点搞好农田防护林和防风固沙林建设。“十五”期间计划建设农田防护林960万亩，增加农田林网防护面积1.05亿亩。
　　2．有重点地扶持农产品产地批发市场建设。在蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品、花卉、土特产品等农产品集中产区，有重点地扶持一批上市量大、交易范围广，由法人实体经营，交通方便、具备储运能力，对周边地区辐射带动作用强的产地批发市场，搞好场地、道路等公用设施建设，完善配套设施，健全服务功能，增强对农业生产的带动能力。
　　3．加大中型水利骨干工程建设力度。在全国设计灌溉面积在5万亩～30万亩的中型灌区中，选择一批实施农业综合开发所急需、投入产出比较效益好的中型水利骨干工程，进行续建配套和节水改造，以改善项目区的外部灌排条件，为改造中低产田提供水利保障。另外，为有利于保持全国耕地总量动态平衡，改善生态环境，扶持复垦工矿废弃地、塌陷区40万亩～50万亩。
　　(二)支持和促进农业结构调整。农业综合开发支持和促进农业结构调整，要面向市场，依靠科技，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，立足各地的资源优势和比较优势，大力发展特色农业和订单农业，建设大型优质农产品基地，实行区域化布局、企业化管理、规模化经营、社会化服务，发展以公司加农户为主要形式的农业产业化经营，提高农业的综合效益和竞争力。
　　1．优化品种、提高质量，促进项目区种植业结构调整。积极引进、选育和推广优良品种，建设优质农产品基地，发展优质高产高效种植业，促进项目区种植业作物结构、品种结构和品质结构的调整，提高农产品质量。大力开发高附加值的特色产品，生产一批在国内外市场上具有影响和竞争力的“名牌”产品，逐步实现农产品的优质化。突出抓好优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设，计划建设大型优质粮食基地4163万亩，建设优质饲料作物基地1343万亩。同时，积极扶持种子、种苗、种畜繁育体系建设，在加强地方项目良种基地建设的同时，继续加大对“良种推广”、“育草基金”、“菜篮子工程”等部门项目的扶持力度，确保项目区良种覆盖率达到100%。
　　2．积极培育各具特色的主导产业，促进产业结构调整。以牛(肉牛、奶牛)、羊、猪、禽等畜产品、名特优经济林、特色水产品为重点，加快发展畜牧业、林业和水产业。加大对劳动密集型农产品和特色农产品的扶持力度，形成专业化、基地化、规模化的生产格局。把畜牧业作为一个大的产业，予以重点扶持，促进粮食的转化增值，其中：在大中城市郊区和东北地区的项目区，结合粮-经-饲三元种植结构的调整，大力发展牛奶生产和乳制品加工；在内蒙、青海等草原地区的项目区，把改良草场和发展畜牧业有机结合起来；在西部地区，与实施西部大开发战略相结合，与退耕还牧(林、草)相结合，重点发展围栏养畜，发展生态农业；在其他农区，主要发展秸秆养畜。在云南、广西、海南、广东、福建等地区，要着力扶持发展热作农业。“十五”期间计划养殖畜禽1.2亿只、出栏畜禽9300万只(以羊单位计)，发展水产养殖面积376万亩。扶持经济林、蔬菜、花卉、水果、药材等高效经济作物生产基地建设，计划发展经济林775万亩、种植蔬菜171万亩、花卉23万亩、药材122万亩。(“十五”期间农业综合开发重点扶持的主导产业和产品见附一，各地可根据市场需求的变化适时调整。)
　　3．因地制宜，分类指导，促进农业区域布局调整。坚持因地制宜，充分发挥区域比较优势的原则，积极扶持各地区合理利用各种农业资源，着力发展具有比较优势和区域特色的农业主导产品和支柱产业，把主导产品做优、做大、做强，把资源优势转变为比较优势。在沿海经济发达地区和大中城市郊区，着力扶持发展高效农业和创汇农业，建设农产品出口创汇基地；在粮食主产区，着力扶持优质、专用品种的粮食生产，建设大型优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地，积极发展畜牧业等多种经营，促进粮食等农产品的转化增值；在西部地区，着力建设一批特色农业基地。在产业项目发展上，以现有优势产业为基础，面向国内外市场，本着缺什么补什么的原则进行建设，努力消除产业结构雷同现象，促进主导产品的升级换代，促进农业区域布局的调整和优化。
　　4．以扶持龙头项目为重点，推进农业产业化经营。以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，积极扶持农产品加工、储运、保鲜等项目建设，提高农产品加工增值率。加大对龙头项目和农民中介组织的扶持力度，选择一批具备一定规模，经济效益较好，辐射带动作用强，产品具有市场竞争优势，具有较强的科技创新能力和良好的经营管理机制的龙头项目，予以重点扶持，建设农产品生产、加工、出口基地，引进开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。引导更多的开发项目采取“公司＋基地＋农户”、“订单”农业等模式，鼓励龙头企业与农民通过签订购销合同、承租返包或以土地使用权、产品、技术和现金等形式入股，彼此结成利益共同体，形成利益共享、风险共担的经营机制，大力推进农业产业化经营。“十五”期间计划扶持加工及服务项目约2300个。各地区原则上要将多种经营项目财政资金的30%以上，安排用于产业化龙头项目建设。
　　(三)保护和改善生态环境。农业综合开发不仅要遵循自然规律，有利于保护生态环境，还要加强生态建设，为改善生态环境做出应有的贡献。这是农业综合开发的重要内容，也是实施西部大开发的重要组成部分。在围绕中低产田改造，加强农田林网建设的同时，重点开展以下几项工作：
　　1．继续禁止新的开荒，保护好天然林、草地和湿地。在继续禁止开荒的同时，对过去开垦的、已经出现生态恶化的项目区，有计划、分步骤地退耕还林还草。相应加大中低产田改造的力度，支持项目区按规定退耕，防治退耕出现反复。
　　2．以生态脆弱地区为重点，加强生态工程建设。以环京津地区、河北坝上地区、内蒙古地区、西北地区等生态脆弱地区为重点，加大生态环境建设力度，特别是防沙治沙力度，为改善全国特别是北京的环境质量做出贡献。“十五”期间计划建设以植树种草、治理坡耕地、防风固沙等为主要内容的农业生态工程1443万亩，建设草原(场)1504万亩，两项合计共2947万亩，其中华北、西北等生态环境脆弱地区2246万亩，占76.2%。在农业生态工程建设和草场建设任务中，环京津生态环境特殊地区分别为344万亩和621万亩。
　　3．继续调整投资结构，逐步加大对生态建设的投入。“十五”期间要进一步提高农业综合开发投资中用于生态建设的比重，其中农业综合开发财政资金安排用于生态建设投入的比重，由“九五”期间的10.2%提高到15%。
　　4．与有关部门积极配合，加大对部门专项生态项目的扶持力度。与水利部、国家林业局配合协作，建设长江中下游及淮河流域防护林工程面积490万亩，太行山绿化工程面积260万亩，防沙治沙示范工程面积425万亩，长江和黄河中上游水土保持工程面积655万亩。
　　(四)推动农业科技进步。进一步加大科技投入力度，“十五”期间用于科技的投入比例，由“九五”期间的3.7%提高到8.7%。努力在农业科技进步中发挥示范带头作用，促进农业增长方式的转变，加快我国农业现代化建设进程。
　　1．加大农业先进适用技术的推广应用力度。在项目区大面积推广应用种植业、养殖业、林业和水利建设等方面先进适用技术，重点是推广应用良种及平衡施肥、节水灌溉和旱作农业、病虫害综合防治、畜禽快速高效饲养、模式化栽培、秸秆养牛等适用技术，提高项目科技水平和开发效益。
　　2．加强农业科技示范项目建设。与优质农产品基地建设相结合，继续搞好农业高新技术示范项目、农业科技推广综合示范项目和农业现代化示范项目建设，建立农业科技示范与推广基地，充分发挥其示范、带动和辐射作用。“十五”期间，分别建设这三类示范项目130个、170个和100个。
　　3．积极开展对农民的技术培训。5年计划组织农民技术培训1.2亿人次，并通过多种途径和方式，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，增加农民接受教育和培训的机会，不断提高农民的科学文化素质。
　　4．积极扶持农业科技推广体系建设。加强种子、种苗和种畜繁育体系建设，加快品种更新换代。支持完善现有的农业科技推广体系，扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业、合作经济组织和农民专业协会，配合科技推广体制改革，探索建立农业高校、科研单位与开发项目区资源互补、联合开发、利益共享、风险共担的有效途径。
　　四、“十五”期间农业综合开发资金筹措
　　“十五”时期，考虑到改造中低产田难度增加，调整农业结构、发展节水农业、建设高标准农田力度加大等因素，参考“九五”期间实际情况，确定“十五”期间亩投资标准为：以2000年改造中低产田每亩投资273元、草原(场)建设每亩投资114元、优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设每亩投资105元、农业生态工程建设每亩投资273元为基数，以后每年递增10%；节水农业示范项目以2000年每亩投资600元为基数，以后每年递增5%。据此测算，“十五”期间土地治理项目投资需860亿元。根据农业综合开发投入政策的有关规定测算，多种经营项目投资需573亿元，科技示范项目投资需95亿元；部门项目按“九五”期末年投资额每年递增8%计算(黑龙江省农垦总局按地方项目测算)，需投资108亿元。各类项目合计总投资需1636亿元。从投资的布局看，用于农业主产区的投资为1073亿元，占总投资的65.6%。
　　“十五”期间继续实行中央财政、地方财政、自筹资金(包括集体和农民自筹现金及以物折资)与其他资金(包括银行贷款)配套投入。总投资1636亿元的来源构成是：中央财政资金投入480亿元，地方财政配套资金461亿元，自筹资金251亿元，其他资金444亿元。
　　中央财政资金可通过以下渠道筹集：正常中央预算安排390亿元(以“九五”期末46亿元为基数，每年平均增加10.7亿元)；利用回收的中央财政有偿资金安排65亿元(其中2001年安排11亿元，以后每年增加1亿元)。这样，“十五”期间中央预算共安排455亿元，年均增长16.5%，与“九五”期间中央财政收入增长幅度持平。另外，利用世界银行贷款折合人民币25亿元，其中：2001年、2002年加强灌溉农业二期项目利用世界银行贷款折合人民币每年5亿元，2003年至2005年争取利用世行农业科技项目贷款折合人民币每年5亿元。
　　(“十五”农业综合开发任务、投资和预期效益见附二)
　　五、“十五”期间农业综合开发主要政策措施
　　为保证农业综合开发“十五”计划的顺利实施，进一步提高农业综合开发水平，必须落实相应的政策措施。
　　(一)建立健全投入机制，调整完善投入政策。“十五”期间要进一步建立健全“以农民投入为主体，国家补助，配套投入，滚动开发”的投入机制。农民是农业综合开发的投入主体，国家的投入主要起引导作用，属补助性质。农民投资投劳搞开发，不属于农村税费改革政策中要求取消的“两工”(劳动积累工和义务工)范围。在实行农村税费改革试点地区，要做好宣传解释工作，避免引起误解。中央和地方财政要加大对农业综合开发的资金投入，“十五”期间用于农业综合开发的资金投入增长幅度应高于“九五”的水平，在预算中优先安排。要采取贷款贴息、股份制经营等方式，引导银行贷款、外资及其他资金投入。同时，要充分照顾地方和农民的承受能力，调整中央财政、地方财政、集体和农民自筹的配套办法。进一步完善资金投向政策，突出改造中低产田、改善农业基本生产条件和生态环境，增加农业生态环境治理项目投资。完善资金使用政策，遵循公共财政和商业银行自主经营原则，调整中央财政资金无偿与有偿投入比例，适当调减有偿资金比例。
　　(二)健全管理制度，创新管理体制和机制。适应市场经济发展的要求，建立科学规范的决策机制和监督制约机制。要进一步健全各项制度，采取科学的管理方式，运用科学的管理手段，不断完善项目和资金的管理体制和机制。在项目管理方面，要认真做好项目建议书和可行性研究报告的编制工作，全面推行专家评审制度，提高立项的科学性；全面推行项目法人制、招投标制和工程监理制，提高项目建设质量；加强项目中期检查和竣工验收工作。积极推进以用水户参与灌区管理为主要内容的水资源管理体制改革，努力建立新型节水管理机制。在资金管理方面，要积极推行资金报账制和有偿资金委托银行贷款制，逐步推行项目资金公告(示)制；严格实行项目资金专人管理、专账核算、专款专用制度；加强对项目资金使用的监督检查，对违反规定的要严肃查处。同时，农业综合开发项目安排要与其他农口部门项目相衔接，避免重复建设，提高综合效益。
　　(三)建立和完善农业信息体系、农产品质量标准体系及检测检验体系。适当扶持农业信息网络建设，建立农业综合开发管理信息系统，通过网络为广大农民提供农产品交易平台，提供农业科学技术、农产品产销信息、气象信息及进出口信息等服务。抓紧制定和完善农产品的质量、安全和卫生标准，逐步建立农产品质量的市场准入制度，健全检测检验的规范和手段，发展安全、无公害农产品和绿色食品、有机食品，提高农产品质量和农业的综合效益，促进农户小规模生产与农产品大市场相结合，加快农业现代化进程。
　　(四)采取有效应对措施，提高我国农产品国际竞争力。为适应加入世贸组织的要求，农业综合开发必须采取针对性的措施，提高我国农产品的国际竞争能力。一是全面提高农产品的质量，努力按国际通行的质量和安全标准组织农产品生产。积极扶持安全、无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。二要大力扶持具有比较优势农产品的生产、加工和销售。利用我国劳动力资源比较丰富的优势，突出扶持劳动密集型产品。根据各地的资源优势，因地制宜扶持发展特色农产品。三要加大对龙头企业的扶持力度，积极扶持龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，提高农业组织化程度和产业化经营水平，提高我国农业的国际竞争力。
　　(五)积极探索产权管理的途径和办法，确保农发国有资产保全增效。为了维护农业综合开发国有资产国家所有者权益，确保农业综合开发国有资产保全增效，要积极探索如何建立明晰的农发国有资产产权关系，抓紧制定农发国有资产产权管理的政策规定，明确农发国有资产产权管理的指导原则和管理形式，加强对农发国有资产的管理和监督，进一步落实管护责任制，确保竣工的项目长期发挥效益，提高农发国有资产的经营和使用效益。先选择部分地区进行农业综合开发国有资产管理试点，在取得经验的基础上，加以推广。
　　(六)加强机构和队伍建设，搞好部门协作。“十五”时期，农业综合开发的任务非常繁重。各级党委、政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，发挥农业综合开发联席会议或领导小组的作用，明确和健全各级农业综合开发部门的职能。进一步加强农业综合开发人员队伍建设，积极开展各种形式的培训，努力提高干部素质，培养适合农业综合开发工作需要的各类专门人才。理顺农业综合开发部门与有关部门的工作关系，加强配合协作，形成强大的合力。各级农业综合开发机构及其工作人员，要按照“三个代表”的要求，增强服务意识，改进工作作风，本着对广大农民高度负责的精神，用好每一笔资金。适应新阶段的工作要求，掌握现代化的管理手段和管理方法，不断提高政策和业务水平，努力完成“十五”期间农业综合开发的任务和目标。
　　附：一、“十五”期间农业综合开发重点扶持的主导产业和产品
　　　　二、“十五”农业综合开发任务、投资和预期效益表(开发任务和投资)
　　　　三、“十五”农业综合开发任务、投资和预期效益表(预期效益)（文件较大，建议下载到本地进行浏览）


中国注册会计师协会


关于印发《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》的通知

会协[2010]10号


各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　 为深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），积极拓展会计师事务所新业务，深化行业学习实践活动的成果，更好地服务经济社会发展新领域，制定本工作方案，现予印发。请各省注协根据本地实际做好新业务拓展指导和推介工作。中注协将制订《注册会计师业务指导目录》，并主持分工认领和分头推进工作。



　 附件：会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案

　　　　　　　　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国注册会计师协会　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一0年二月十日



附件：

会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案



　 为了深入贯彻落实国务院办公厅转发的《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件），积极拓展会计师事务所新业务，深化行业学习实践活动的成果，更好地服务经济社会发展新领域，制定本工作方案。

　 一、拓展会计师事务所新业务领域的必要性

　 拓展会计师事务所新业务领域，是贯彻落实国办56号文件、推动行业科学发展的重要举措。国办56号文件指出，要在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级；小型会计师事务所要突出服务特色，不断挖掘市场需求，深化专项领域服务，成为面向小规模企事业单位和广大农村提供优质服务的主体力量。拓展会计师事务所新业务领域，是改善行业业务结构，推动会计师事务所做大做强、做精做专，加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展的重要举措。

　 拓展会计师事务所新业务领域，是缓解当前行业过度竞争、竞相压价问题的必要途径。拓展包括非审计业务在内的各类新业务，增加市场容量，一定程度上能够缓解当前过度竞争、竞相压价的问题，有利于把会计师事务所和从业人员的注意力引导到开发新业务上来，从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长点，进而缓解行业过度竞争压力和竞相压价问题。

　 拓展会计师事务所新业务领域，是落实中央经济工作会议精神、转变经济增长方式的现实需要。中央经济工作会议提出，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分，同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。

　 二、工作目标

　 以科学发展观为统领，深入贯彻落实国办56号文件精神，强化行业服务经济社会发展的功能与作用，更好地服务于我国经济社会改革与发展的大局，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。围绕行业服务经济社会发展的总体要求，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，力争用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。

　 三、主要工作措施

　 （一）大力提升全行业对拓展新业务必要性的认识。

　 1．组织新业务拓展必要性的研讨和宣讲活动。各级注协要通过举办有政府部门、研究机构、院校、企业、会计师事务所等方面理论与实务专家参加的研讨会和宣讲会等方式，从理念、需求、政策、技术、人才、组织领导等各方面，提升行业上下对拓展新业务必要性的认识，形成工作合力。

　 2．为社会各方寻求行业新型服务提供便利。各级注协要积极联系协调各级政府（部门）、行业商会（协会）等联合举办行业服务经济社会发展新业务见面会、洽谈会和推介会等。中注协将定期组织地方注协、会计师事务所举办或参与其他政府部门（或服务贸易组织）在境内外举办的各类新业务交流促进活动。

　 3．会计师事务所要自觉发挥拓展新业务的主体作用。会计师事务所要转变自身发展和业务增长理念，深化对业务结构调整重要性的认识，自觉树立主体意识，发扬首创精神，在进行正确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上，重点关注市场需要，重视人才培养，注重品牌建设，通过服务所体现的专业优势，最终形成市场优势和核心竞争力。

　 （二）研究推动鼓励扶持新业务拓展的配套政策。

　 1．推动新业务相关立法。各级注协要把推动包括医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证和公司秘书服务等在内的新业务相关法律法规、规章制度的出台作为重要切入点，加大协调力度，为注册会计师从事新业务提供法律和政策支持。

　 2．研究出台行业鼓励扶持政策。各级注协要研究出台新业务拓展鼓励和支持措施，包括奖励等措施，对成功推动新业务试点和会计服务基地建设的，给予一定奖励。

　 3．协调政府部门出台鼓励支持措施。省级注协积极协调所在地政府（部门）将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财税支持和奖励措施。

　 （三）组织做好新业务示范基地建设和试点工作。

　 1.组织各地分工重点推动，确保新业务项目拓展和开发成效。做好各省注协分工认领和分头推进新业务拓展工作。对重点推动的新业务项目，要抓紧制订拓展工作目标、工作方案、具体措施，加强组织领导，确保新业务拓展取得切实成效。近期要重点推进包括会计服务基地建设、医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证、海关稽查鉴证、法务会计等新型鉴证业务项目和市场需要的各类非审计服务的拓展。

　 2.搭建多方合作平台，探索新业务领域开发的有效途径。各级注协要协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订“行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议”，协调推动与国家重要经济区、金融核心区、工业园区、保税港区和相关自由贸易区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。

　 3.开展新业务试点和示范基地建设，实现新业务拓展新突破。省级注协要大力推动和积极配合所在地地方政府及有关部门开展相关新业务试点和示范基地建设，主动参与相关规章制度订立意见。

　 4.会计师事务所要结合各自优势，不断创造有利条件，积极参与新业务拓展试点和示范基地创建工作。

　 （四）组织制订新业务相关执业准则和指南。

　 1．中注协要根据新业务拓展项目重点安排，确定新业务执业标准或技术指南的制订项目和时序，确保会计师事务所新业务拓展过程中得到相应技术支持，保证新业务领域的执业水平和服务质量。

　 2．省级注协要组织必要的专业力量，研发新业务拓展手册，编写新业务拓展指导意见，并为会计师事务所新业务拓展提供有力的技术与服务支持。

　 3．有条件的地方可以组织开发相关新业务技术软件，提高新业务附加值，降低新业务开发和服务成本。

　 （五）持续加强新业务拓展所需人才的培养。

　 1．中注协组织定期开展新业务培训需求调查，进而有针对性地开展新业务人才专项培训，为会计师事务所开展新业务提供智力支持。中注协将加强与有关院校的合作，推动建立新业务拓展所需要的专业领域学科建设，优化注册会计师专业方向人才培养。

　 2．各省注协要加大新业务人才培养资金投入，在制定培训计划时，结合本省承担的新业务重点拓展项目，有针对性地开展各类人才的培训。指导帮助会计师事务所招聘、储备各类新业务所需要的相关专门人才。

　 3．会计师事务所要高度重视新业务拓展人才的培养和储备工作，结合本所新业务拓展战略制定新业务人才培养和储备方案，积极加大新业务培训投入，组织本所人员参加相关新业务专门培训。

　 （六）开展新业务拓展理论研究和操作指导。

　 1. 中注协定期组织开展新业务拓展理论、做法经验的交流，跟踪国内外新业务领域发展趋势，为我国会计师事务所新业务开发提供理论和实务研究支持。

　 2. 中注协将定期组织对国内外新业务项目的梳理工作，编写《注册会计师业务指导目录》，将会计师事务所各类业务名称、性质、法律规范、服务对象、胜任能力要求等方面系统梳理，为各地注协、会计师事务所拓展和开发新业务提供充分信息。

　 3.跟踪研究国家有关方面的法律法规、发展重点等政策规定，以及理论研究和实践成果，编印《注册会计师服务经济社会发展新领域业务拓展参考文献》。

　 （七）加强对新业务拓展工作的组织领导。

　 1.中注协、地方注协和各会计师事务所要加强协调沟通，形成以中注协为统领、地方注协为主要推动力、会计师事务所为主体，因地制宜、因所制宜，以点带面，逐步推开的新业务拓展开发工作机制。

　 2.各级注协可根据需要组建由政府部门、学术界、执业界专家等各方面人士组成的“新业务拓展委员会”，作为协会理事会专门委员会，做好行业服务经济社会新领域的研究，确定新业务促进工作目标和思路，扎实推进新业务开发进程。

　 3.各省注协主要领导要亲自抓新业务拓展工作。要结合本地经济社会发展的实际，主动走访所在地政府部门、公司企业、事业单位等相关各方，听取他们的服务需求、意见和建议，并向本地会计师事务所进行集中宣讲介绍。要不断总结反映本地会计师事务所新业务拓展的做法经验，并及时上报中注协。要组织好新业务拓展经验交流促进活动。