成都市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
四川省成都市人民政府
成都市全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
（１９９３年１月２３日 市政府令第３１号发布）
第一章 总则
第一条 全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），加快我市全民所有制工业企业（以下简称企业）经营机制转换的步伐，结合我市的实际，特制定本实施办法。
第二条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应社会主义市场经济的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第二章 企业的资产经营形式及其确定
第三条 企业资产经营形式
企业资产经营形式主要有：
（一）各种形式的承包经营责任制；
（二）税利分流，税后还贷；
（三）股份制；
（四）租赁经营责任制；
（五）国家法律法规允许的其他经营形式。
继续坚持和完善各种形式的承包经营责任制。完善承包方式、期限、考核指标体系、奖惩办法等。
逐步试行税利分流，统一所得税率，免除企业税后负担，实行税后还贷。
积极创造条件，推行股份制。将部分经济效益好，市场前景广阔的企业改组为股份公司；新创办的企业提倡实行股份制；鼓励企业相互参股、法人持股。实行股份制的办法按照国家规定执行。
中小企业可实行租赁经营责任制，承租人可以是国有企业或集体企业，也可以是个体经营者。租赁经营中租赁费用和其他相关问题的确定，按国家有关规定办理。
由市体改委牵头，会同市经委、财办、财政、国有资产管理、税务等部门，选择个别大型企业，或企业集团实行国有资产授权经营责任制试点。
第四条 企业经营形式的确定。
企业资产经营形式的确定，除法律、法规和市政府有特殊规定的外，由企业提出申请，报主管部门会同财政、税务、国有资产管理部门研究确定。
企业可根据自身发展需要或资产所有者的要求，自主选择经营形式。
第三章 全面落实企业经营自主权
第五条 企业的生产经营决策权
企业根据国家宏观计划指导和市场需要，自主作出生产经营决策，生产产品和为社会提供服务。
放开企业的经营范围，除国家法律法规规定的特殊产业及产品外，企业可根据国家产业政策及市场变化，自主决定在本行业、本地区或者跨行业、跨地区调整生产经营范围，直接到当地工商行政管理部门办理登记手续，任何部门不得干预。
除国家、省、市计划部门外，其他任何部门均无权对企业下达或追加指令性计划。
执行指令性计划的企业，有权要求在市级有关部门组织下与需方单位签订经济合同，确定执行指令性计划的各项内容，明确双方权利、义务以及违约责任，未签合同的指令性计划，生产企业可以不予执行。对应当由国家计划保证的能源、主要物资供应和运输条件的指令件计划，在未达到保证时，企业可以根据自身承受能力和市场变化，要求调整。计划下达部门不予调整的，企业可以不执行。
第六条 企业的产品、劳务定价权
企业按照国家法律、法规拥有根据其生产成本、市场供求等状况，自主决定产品和劳务价格的权利。
企业提供的加工、维修、技术协作和劳务等，由企业自主定价。除国家、省级物价部门颁布的价格分工管理目录外，其他产品价格均由企业自主确定。任何部门不得以任何理由和方式，限制、缩小或干预企业的定价自主权。
第七条 企业的产品销售权
除法律、法规另有规定或者国家明令禁止在市场上销售的产品，以及指令性计划合同明文确定的产品外，企业有权在国内市场自主销售其生产或经营的产品，任何部门不得限制企业销售。
各级政府和主管部门不得利用行政权力，强行调拨、提留企业生产的市场短缺产品。
企业生产指令性计划和国家规定由特定单位收购的产品，均应签订合同并按合同规定的范围销售。收购单位不按合同收购的，企业可自行销售，造成的差价损失由违约方承担。
第八条 企业的物资采购权
企业对指令性计划供应的物资，有权要求与生产企业或者其他供货方签订合同。
指令性计划以外的各类物资的供货单位、形式、品种、价格、数量以及物资调剂等均由企业自主决定，任何单位不得以任何理由和方式加以干预。
严格禁止任何部门以直接或间接方式、手段，强制企业购买自设定点经营的商品，或者指定其他供货单位。
第九条 企业的进出口权
企业有权在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权直接与外商谈判。
企业根据国家外汇管理的有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位不得平调和截留企业的留成外汇，不得截留企业有偿上交外汇后应当返还的人民币。
具备条件的大中型企业可兴办涉外公关、中介、咨询服务性企业，工商部门应给予登记注册。
具备条件的企业申报进出口经营权，市经委和市外经委应在收到完备的申报材料后１５个工作日内报出，并积极主动争取国家批准。
有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证和出口退税等方面，享有同外贸企业同等的待遇。
有进出口经营权的企业，为保证业务人员出入填的需要，可自行确定本企业经常出国人员名额。此类人员出入境手续，实行一次性审批，一年内多次有效的办法。
外贸企业和有进出口经营权的企业。对易货贸易所换回的商品，可以在国内外自行销售。超经营范围的商品（包括专营商品、物资），报主管部门批准后，可以由企业自主销售或委托国内专营部门销售。
内贸企业可以通过多种形式与外贸企业和有进出口经营权的企业联营，为他们组织外贸出口业务或从事相应的外贸进出口经营活动。
对我市在边境省、区从事经济和边贸活动并实行独立核算的企业，自开业之日起五年内免征所得税；从第六年起实行利润“交二留八”的办法。境外企业可参照执行。
第十条 企业的投资决策权
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、土地使用权、工业产权利非专利技术等向国内各地区、各行业的企事业单位投资，购买其他企业的股份。经市外经委批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业，并按规定到市国有资产管理局办理有关手续，报市计委和有关部门备案。企业可将留用资金与外商兴办中外合资、合作企业。
企业在国家产业政策和地区、行业发展规划指导下，能够自行取决建设资金和生产条件的生产性建设项目，以及职工住宅等非生产性建设项目，由企业自主决定立项，报市计（经）委备案，在办理了土地管理、城市规划、环境保护等法定手续后，自行决定开工。企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件，或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。
企业技术改造所需进口的仪器、设备和为扩大农副产品出口创汇而进口的加工设备，１９９５年前免征进口关税和产品税（或增值税）。
企业以留利安排生产性建设项目或者补充流动资金的，经企业申请，由税务部门批准，退还企业再投资部分已缴纳所得税的４０％税款。实行承包经营责任制的企业原则上也执行本项规定。
企业在完成承包任务的前提下，根据其经济效益和承受能力，可增提新产品开发基金。专项用于新产品开发，其中工效挂钩企业增提的新产品开发基金数额的５０％在“工挂”中视同实现利润或上缴利润，相应计提新增工资，并报市财政局备案。
按照国家统一制定的有关固定资产折旧规定，企业有权自主选择具体的折旧办法，自主确定加速折旧幅度。企业折旧基金必须全部用于发展生产，任何部门不得抽调。
第十一条 企业的留用资金支配权企业留用资金包括所得税后留利、折旧及大修理基金、新产品开发基金等。
企业在保证实现企业财产保值、增殖的前提下，自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途，报同级财政部门备案。
企业生产发展基金不仅可进行技术改造和开发新产品，而且可用于购置固定资产；也可以将折旧基金、大修理基金、新产品试制基金和后备基金合并用于企业技术改造和生产性投资；商贸企业的大修理基金也可用于商业网点建设。
企业在保证实现资产保值、增殖的前提下，各项基金均可参与生产周转。
大中型企业在完成承包任务后，超收部分全部留给企业用于技术改造。
第十二条 企业的资产处置权
企业根据生产经营的需要，按照等价、有偿的原则，在经过资产评估后，对由企业支配的一般性在用固定资产和闲置固定资产，自主决定出租、抵押或者以协商、招标和拍卖等方式进行有偿转让，不再报批，只报有关部门备案。企业资产出租、有偿转让的对象可以是全民、集体、私营企业，也可以是外商。
关键设备（部主管设备）、成套设备和主要建筑物的抵押和有偿转让，需报该设备主管部门和市国有资产管理局批准。
企业处置固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造。
企业可以利用闲置的场地、厂房等兴办第三产业。
第十三条 企业的劳动用工权
企业有权根据生产经营需要，在国家法律、法规和政策规定的范围内，自主编制劳动用工计划，自主决定招工的时间、条件、数量和方式。企业招收职工应报劳动部门备案，并办理劳动合同鉴证、养老、待业、工伤保险等有关手续。
企业用工形式，由企业自主决定。企业应与职工签订劳动合同，明确双方的责任、权利和义务。企业职工合理流动，不受所有制的限制，调出调入后，其身份按接收企业的用工办法确定。
企业为安置富余人员兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，两年免征、三年减半征收所得税。企业富余人员辞职自谋职业，资金确有困难的，经核准可将其待业保险金一次性付给本人。
企业依照国家法律、法规和企业规章，有权解除劳动合同或辞退、开除职工，有关地区的公安部门要及时办理户口迁移手续，户口所在地街道办事处（镇人民政府）应予以接收，并办理待业登记，不得违反规定收取各种费用。其企业辞退、开除的职工，以及与企业解除劳动合同的人员，县以上待业保险机构要按规定及时发放待业救济金，并为其培训和再就业提供服务。
第十四条 企业的人事管理权
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业对管理人员和技术人员实行聘用制和考核制；打破企业干部、工人的界限；按照公开、平等、竞争和择优的原则，企业可以自主决定管理人员、科技人员的招聘方法、标准和数额。经政府有关部门批准，企业可以招聘境外技术人员、管理人员。
企业经营者（法定代表人）由上级主管部门任免（聘任、招聘）。凡符合条件、胜任职务的经营者，可以不受任期届数和年龄的限制。
企业副厂级行政管理人员，由厂长（经理）提名，征得上级主管部门同意后，授权厂长（经理）任免（聘任、解聘）。
企业中层行政管理人员，由厂长（经理）按有关规定任免（聘任、解聘）。
企业有权根据实际需要，设置在本企业内有效的专业技术职务。按照国家统一规定评定的具有专业技术职称的人员，其职务和待遇由企业自主决定。
第十五条 企业的工资、奖金分配权
企业根据生产经营特点和自身条件，可自行选择“工资总额与经济效益挂钩”和“自主分配、国家征税”等办法，经劳动、财政部门审核后实施。不实行或暂无条件实行上述办法的企业均实行工资总额包干，由劳动部门核定其年度工资总额计划。企业在相应提取的工资总额内，自主使用，自主分配，自主确定各类人员的工资关系。企业年度工资总额使用计划，由企业自行编制，报劳动部门备案，通过银行执行。
企业工资制度及具体分配形式，由企业自主决定。企业对职工的晋级增薪、降级减薪的条件和办法，均由企业自主决定，其具体分配方案须经企业职工代表大会审查同意。企业经营者（法定代表人）的工资、奖金分配，亦须经职工代表大会讨论，并报上级有关部门批准。
企业职工的工资、奖金、工资性津贴、岗位补贴和其他工资性收入，纳入工资总额，全部计入成本。除国务院另有规定外，任何部门和单位无权要求企业给职工晋级、加薪，或实行各种名目的单项奖。
第十六条 企业的内部机构设置权
企业机构的设置、撤并和人员配备由企业根据生产经营特点和实际需要，自主决定。自本办法发布之日起，除法律和国务院另有规定外，任何部门和单位不得提出设置对于了机构、规定人员编制和级别待遇要求。
对本办法发布以前，市和有关部门下发的有关要求企业设置各种机构、配备相关人员的文件，一律停止执行。企业过去为执行这些文件而设置的机构，自主决定保留、撤销、合并。
第十七条 落实企业拒绝摊派权
除法律和国务院另有规定，停止对企业的其它各种检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
对擅自开展的上述活动，企业有权拒绝参加。
企业对各种与企业生产经营无关的会议有权拒绝参加，对这类会议加给企业的各种费用有权拒绝支付。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。各区（市）、县、各部门对收费、罚款要严格按照市政府公布的目录执行，集资按市政府批准的项目和办法进行。今后开征新的收费、罚款、集资项目必须报市政府审批，并接受市人大常委会的监督。
对于违反规定搞摊派的部门和单位，企业有权向市经委和审计、监察部门申诉、举报。
第四章 强化企业自产盈亏责任
第十八条 企业以国家赋予其经营管理的财产，承担民事责任。
企业是承担自负盈亏的主体，对债权人负有偿还债务的义务。市政府及有关部门不再为企业承担清偿或连带清偿的债务。
厂长（经理）对企业盈亏负有直接经营责任王职工是企业生产经营活动的主体，对企业盈亏负有相应经济责任。
第十九条 明确企业负盈权益
政府与企业厂长（经理）拟签的承包（租赁）经营合同，应当载明企业和政府的责任；对奖惩不明、责权不清的合同，企业的厂长（经理）可以拒签。
承包或任期届满，经审计部门审核，政府主管部门应当按合同兑现：
（一）企业完成当年上文任务和实现利税承包指标的，可按高于职工人、均工资性收入的１至２倍给予厂长（经理）或厂级领导奖励，并可由企业决定给予职工的奖励。
（二）企业连续三年完成上交任务和其他承包指标的，根据企业贡献大小实行分档计奖。
（三）亏损企业的新任厂长（经理），在规定的期限内，实现扭亏增盈目标的，由财政部门会同主管部门按扭亏额的一定比例给予重奖。
（四）实行承包经营责任制的企业，在完成上交利润任务后，企业有权按照《条例》第二十四条第一款的规定，增加企业工资总额和厂长（经理）的工资，政府主管部门应及时审批；
（五）政策性亏损的企业，在实行亏损包干和得到政府相应补助后，享受节亏全留，超亏不补的政策。
（六）实现限期内扭亏的企业，有权从扭亏之日起恢复发放奖金和浮动工资，全留当年利润；
（七）计划减亏的企业，在完成减亏计划后，有权从减亏额中提取相应的奖励基金。
第二十条 确立企业负亏责任
企业由于经营管理不善或厂长（经理）不能正确行使《条例》赋予的１４项经营权，而造成经营性亏损的，其厂长（经理）或厂级领导集体和职工应根据责任大小，承担相应的责任：
（一）按规定核减企业工资总额、停发奖金、不享受工资晋级权、不得升浮动工资；
（二）亏损严重的，根据责任大小．按不低于本人工资１０％，不高于本人工资５０％的比例，减发厂长（经理）和职工的工资；
（三）限期内不能扭亏的，企业厂长（经理）要予以免职，三年内不得被任命为其他企业的经营者。
第二十一条 建立企业分配约束监督机制
（一）企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（以实现税利为主要指标）增长幅度；职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，根据经济效益的增减，决定职工收入的增减，做到既负盈又负亏。
（二）企业工资总额基数的确定与调整，应报劳动部门审查监督，按照规定提取和使用年度工资总额，并如实填写《工资基金管理手册》。劳动部门通过工资基金管理手册、劳动工资统计报表、企业财务报表等多种渠道进行监督调控。企业实际提取工资不符合规定的，职工多得的不当收入，劳动部门应予以纠正并予以扣回。
（三）企业必须建立工资储备基金制度，劳动部门负责监督企业工资储备金的提存情况。实行承包经营责任制和租赁经营责任制的企业必须建立风险基金，包括经营者（或经营者集体）交纳的承包（租赁）风险抵押金、职工个人自愿交纳的风险抵押金和企业从税后留利中按一定比例提取的资金。
（四）实行承包经营责任制的企业未完成上交任务的，其欠交部分应依次由企业经营者（或经营者集体）和职工个人交纳的风险抵押金、工资储备基金、税后留利资金和其它自有资金结余抵补，直到补足为止。
第五章 企业的变更和终止
第二十二条 企业应以市场和国家产业政策为导向，通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资源的合理配置和企业的优胜劣汰。
上述产品结构和组织结构调整方式，属于企业变更和终止范畴，应依法经工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记。
第二十三条 转产
企业主导产品不符合市场需求或国家产业政策，或者长期滞销、积压严重的，应实行转产。企业为获取更大的经济效益，在进行市场预测和广泛市场调查的前提下，根据自身条件，可以主动转产。
企业转产后，不能改变原有的债权债务关系。要按照规定办理工商变更登记手续。
下列情况不属企业转产：
（一）企业改变产品的性能、质量、型号等，末引起主导产品的性质改变；
（二）企业实行“一业为主，多种经营”末发生主导产品或主营范围的变化。
第二十四条 停产整顿
企业经营性亏损严重的，由企业自行申请停产整顿。政府主管部门也可以责令其停产整顿。
企业自行停产整顿的方案，由企业现任法定代表人组织制订。被责令停产整顿企业的停产整顿方案，由政府主管部门确定的企业法定代表人组织制订。企业停产整顿方案一经批准，在一年内暂停上交承包利润和支付贷款利息，企业停止发放奖金并减发工资。
停产整顿期间，企业要对生产设备进行全面维护保养；要集中工程技术人员和生产业务骨干开发新产品，改进工艺；要组织职工进行业务技术培训。
停产整顿期限已到，但预定方案未实施完毕的，经批准机关同意可适当延长停产整顿期限，但最多不超过６个月。延长时间已过仍不能改变亏损局面的，可采取另外的方式进行调整。
因季节性停产或因限产而形成的临时性停产，不属于本办法规定的停产整顿范围，由企业自主决定。
第二十五条 合并
经企业主管部门会同市级有关综合部门决定或批准，两个或两个以上的企业可以进行合并。
合并可采取两种形式进行：一是吸收式合并，即甲企业合并乙企业，甲企业存续，乙企业终止；二是新设式合并，那甲、乙企业合并为一个新企业，原甲、乙企业均终止。
合并可以由企业申请，也可以由政府决定。企业申请合并，合并方案由企业制订，报企业主管部门会同有关部门批准；政府决定的合并，由企业主管部门牵头，组织有关部门共同商定并组织实施。跨行业、跨部门企业的合并，由市经委牵头，会同计委、财政、国有资产管理、劳动、税务，银行等经济综合部门主持进行。
全民所有制范围内的企业合并，可以依法采取资产无偿或有偿划转的方式进行。
除政府决定的合并外，无论是吸收式合并，还是新设式合并，合并各方均要充分协商并签订合并协议，合并后的企业均要承担原企业的债权债务。
第二十六条 兼并
企业可以依照国家法律、法规和产品结构、组织结构调整的需要，运用经营自主权，采取兼并方式，将其他企业有偿并入本企业。企业也可以经过企业主管部门和财政、国有资产管理部门批准，按照有偿的原则，被其他企业兼并。
企业兼并过程中，允许被兼并企业的职工自由流动。兼并实现后，被兼并企业职工随建制转入兼并企业统一管理，富余人员由兼并企业自行安置。被兼并企业转入第三产业的，其贷款经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半付息。
企业兼并可以一步到位，也可以来取“先承包（租赁），后兼并”办法分步到位。还可以通过进行股份制改造的办法，兼并企业购买被兼并企业大部分股权，实行控股式兼并。
第二十七条 分立
企业根据调整、发展和生产经营实际情况，可以申请将所属的部分分厂、车间、科研及其他机构实行独立核算、自负盈亏，分立为享有法人地位的新企业。企业分立时，要制订出切实可行的方案，报主管部门和国有资产管理部门批准后实施。分立各方要签订分立协议，划分分立各方的财产和债权债务等。
第二十八条 解散
长期严重经营亏损、经停产整顿仍不能扭亏为盈，且无法进行合并、兼并的企业，或者因其他原因必须终止的企业，按企业隶属关系，经市政府批准，可予以解散。
企业解散后，原有的债权债务和财产，由政府主管部门指定成立的清算组进行清算。被解散企业的原有职工，由劳动部门会同企业主管部门负责安置，职工也可以自谋职业。
第二十九条 破产
凡因经营管理不善，造成严重亏损，资不抵债，不能清偿到期债务，达到破产条件创企业，应依法实行破产。
破产企业的财产按照《破产法》的有关规定处理。企业破产后，可以被其他企业接收兼并，兼并接收企业与清算组订立协议，按协议承担法院裁定的债务。
破产企业职工由政府有关部门和接收企业按照法律、法规的规定进行安置，并享有本办法规定的有关待遇。
第六章 企业和政府的关系
第三十条 转变政府职能的目标和任务
企业转换经营机制，政府必须转变职能。转变的根本途径是政企分开，政府依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。其具体任务是：加强宏观调控，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系；培育和完善市场体系，发挥市场调节作用；建立和完善社会保障体系；减轻企业负担。为企业提供社会服务。
第三十一条 为确保企业财产所有权，政府及有关部门分别行使下列职责：
（一）考核企业财产保值、增值指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督。企业财产保值、增殖指标的考核，由企业主管部门会同国有资产管理部门负责；企业资产负债和损益情况的审计监督，由企业主管部门会同审计部门负责。
（二）按照国家、企业、职工三者利益兼顾的原则，确定国家与企业之间财产收益的分配方式，合理核定企业上缴任务。由企业主管部门和财政、国有资产管理部门负责。
（三）根据国务院和省、市政府的有关规定，审批企业不能解决建设和生产条件的生产性建设项目。
（四）决定或批准企业的资产经营形式和企业设立、合并、分立、终止、拍卖，批准企业的被兼并申请和破产申请。
（五）依据国家有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让；组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产。由企业主管部门会同财政部门和国有资产管理部门负责。
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长（经理）的任免（聘任、招聘）和奖惩。
（七）企业财产管理法规的执行情况的监督检查。由国有资产管理部门和企业主管部门负责。
（八）维护企业依法经营权，保障企业的生产经营活动不受干预。
第三十二条 建立政府各项工作规范
政府各部门要制定相应的管理制度，并及时向社会公开，由企业自主自觉地执行。政府部门没有公开管理制度的，由企业自主决定。
政府各部门要建立和规范各种办事程序。企业、基层单位以文字材料报送办理的事宜，政府部门应从收到之日起１５日内，予以明确答复；对逾期未办又不答复的，企业可视作办理通过。
第三十三条 正确行使国有资产的所有权
市政府统一行使我市企业国有资产所有权代表者的职能。
第三十四条 建立和完善市级宏观调控体系
政府应根据改革开放、加快发展的新形势和转换企业经营机制的需要，积极采取措施，搞好宏观调控。
（一）制订我市经济和社会发展战略，强化经济杠杆的作用，建立和完善经济调控体系。
（二）依法加强税收征管工作，充分运用税收杠杆引导企业行为。
（三）发挥人民银行成都分行的金融管理和金融宏观调控的职能，推进专业银行的企业化改革，大力开拓金融市场，发展非银行金融机构，推行抵押贷款和典当拍卖租赁业务。
（四）指导企业建立和完善财务、成本、会计及劳动人事方面的管理制度，规范企业行为。
第三十五条 培育和完善市场体系
抓紧建立、培育和发展各类生产要素市场，进一步搞好消费品市场，加强市场管理，为企业进入市场、公平竞争创造条件，建立起开放、统一、有序的市场体系。
（一）生产资料市场。组建和完善一批规模较大、辐射面广、调节能力强的综合物资交易中心、专业批发市场和立足全市、辐射全省、全国、沟通国内外市场的大型生产资料交易市场，带动一大批企业尽快进入市场。
（二）劳务人才市场。市和区（市）县都要建立起有固定场所的劳务、人才交流市场，承担企业招工、人才交流、职业介绍、待业人员培训等。
（三）金融市场。要在扩大和完善资金拆借和短期资金市场的同时，发展中长期资金市场，完善和发展同业拆借市场、证券发行转让市场、商业票据贴现市场和外汇调剂市场等相互配套的金融市场体系。
（四）技术市场。充分发挥我市和各地科研院、校、所及大中型企业的技术人才优势，组建技术市场，为企业提供技术引进、技术开发、技术交流、技术转让、技术课题承包和技术咨询等。
（五）信息市场。积极开发信息资源，加速信息的社会化、商品化。发挥各部门、各市地现有信息网络、人员、设备、资源的优势，进一步健全信息机构，改善服务手段，建立健全覆盖全市、沟通省内外、分工合理、反应灵敏的信息市场体系。
第三十六条 建立和完善社会保障体系
（一）健全和完善基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合的养老保险制度，建立多层次、一元化养老保险体系。按照养老保险金由国家、企业、个人三方共同负担的原则，搞好基金的征集和管理，改进退休金的计发办法。
（二）建立和完善职工的待业保险制度。企业按国家有关规定，向劳动部门缴纳待业保险金。职工终止劳动关系离开企业后，按规定享受待业保险待遇。劳动部门所属待业保险机构应及时发放待业保险救济金等费用。
劳动部门的有关机构应帮助街业职工进行就业训练，也可组织起来开展生产自救。
（三）建立和完善职工工伤保险制度。建立工伤保险基金，该基金由企业缴纳。根据不同行业工伤风险程度和工伤事故发生频率划分档次，实行差别费率，按照本市企业人平月工资总额的一定比例收缴，并根据工伤保险基金收支情况适当调整。
（四）建立和完善医疗保险制度。企业医疗保险制度实行医疗费用由国家、企业和个人三者合理负担的原则。由企业负担的部分按国家规定的福利费的一定比例或自有资金中提取和支付；个人负担的部分，按省和当地政府确定的比例适当负担。
为帮助解决企业支付大病、重病医疗费用的困难，确保大病职工不受企业所有制区别或经济效益的差别影响而得到及时医疗，由社会保险机构组织实施职工大病医疗费用的社会统筹。
（五）建立和完善女职工生育保险制度。逐步建立生育保险基金，基金由社会保险管理机构负责向企业筹集，调剂使用。各级工会、妇联组织和劳动部门要对女职工享受生育保险待遇基本基本权益进行监督检查。
第三十七条 减轻企业办社会的负担
（一）有关部门应当积极采取措施，建立和完善与企业有关的交通、通讯、教育、医疗、安全、住房、供气以及文化等方面的公共设施和公益事业，大力发展第三产业，建立健全城市社会化服务体系，逐步改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担。
（二）建立和完善会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估和劳动仲裁等社会服务组织和机构。
（三）支持企业将内部运输、房产等设施和其他福利型机构转变为独立核算、自负盈亏的经营实体，由自我服务向开放式服务、社会化服务转变。
第七章 法律责任
第三十八条 市或区（市）县政府有关部门有《条例》第四十六条所列行为之一的，同级政府和上级主管机关应当责令其限期改正；情节严重的，按干部管理权限由有关机关对主管人员和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 企业有《条例》第四十八条所列行为之一的，市或区（市）县政府及其有关部门应责令其限期改正；情节严重的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员，分别追究行政责任，给予经济处罚，并依照有关法律、法规对企业给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权的，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，企业所在地公安机关应当按照《治安管理处罚条例》及时进行处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 政府或政府有关部门有下列行为之一的，企业可依法向上一级行政机关申请复议或向人民法院起诉：
（一）侵犯《条例》和本办法规定企业享有的十四项经营自主权的；
（二）应当履行保护企业财产权的法定职责而不履行的；
（三）应当给符合法定条件的企业颁发许可证和营业执照而不按规定颁发的；
（四）乱摊派、乱收费、乱集资以及其他违法要求企业履行义务的；
（五）企业对罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。
第八章 附则
第四十二条 我市其他全民所有制企业可参照本办法执行。
第四十三条 本办法与《条例》和《四川省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》配套执行。《条例》和省《实施办法》已明确规定，在本办法中未涉及的有关事宜，按照《条例》和省《实施办法》执行。
第四十四条 本办法由市体改委负责解释；市经委会同市政府有关部门组织实施；市政府法制局负责对本办法的执行情况进行监督检查。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。过去我市制定的规章和其他政策性文件，凡与本办法规定相抵触的，一律按本办法执行。
福建省人民政府关于下达贯彻执行国务院劳动制度改革四个规定的实施细则的通知
福建省政府
福建省人民政府关于下达贯彻执行国务院劳动制度改革四个规定的实施细则的通知
福建省政府
为了贯彻执行国务院发布的改革劳动制度的四个规定，根据中发〔1986〕9号、国发〔1986〕77号通知精神，省人民政府结合本省实际情况，制定了《关于贯彻国务院〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉的实施细则》、《关于贯彻国务院〈国营企业招用工人规定〉的实施
细则》、《关于贯彻国务院〈国营企业辞退违纪职工暂行规定〉的实施细则》、《关于贯彻国务院〈国营企业职工待业保险暂行规定〉的实施细则》，自一九八六年十月一日起与国务院颁发的四个规定同时施行。现将有关问题通知如下：
一、国务院关于改革劳动制度的四个规定，是建国以来劳动制度的一次重大改革，认真地贯彻实施，对于推动社会主义商品经济和社会生产力的发展，具有重要意义。各级政府务必加强领导，把这项改革摆到重要议事日程，精心部署，组织实施。
在实施改革中，要认真组织广大干部职工，特别是领导干部，认真学习文件，领会精神实质；要针对干部职工的思想，进行深入细致地宣传教育，统一思想，提高认识，切实做好这项工作。
二、劳动工资政策性很强，在贯彻国务院发布的四个规定和省府的四个实施细则中，凡涉及劳动工资政策问题，必须严格按照统一的规定和部署进行。各地、市、部门应积极配合，协调行动，不得乱开口子，以保证劳动制度改革的顺利进展。
三、劳动合同制工人的退休养老保险工作，由各地劳动行政部门所属的社会保险机构管理以后，企业和个人原按省府闽政〔1984〕30号通知规定的标准向各地人民保险公司交付的劳动合同制工人养老保险费连同月利息部分，应一并移交当地劳动部门的社会保险机构。
四、国营企业职工待业保险基金的筹集，企业自一九八六年十月一日起缴纳。发放时间，各地可根据筹集基金工作准备情况确定，要求在一九八七年一月开始执行。
五、为适应劳动制度改革任务的需要，必须相应建立劳动争议仲裁、社会保险机构，充实加强劳动服务公司力量。有关机构编制，由省编委另行下达。各地要调配具有一定政策和业务水平的干部。劳动部门要搞好干部培训，提高干部的政策和业务水平，以利于劳动制度改革的贯彻实施
。
六、国务院暂停招工和停止办理子女补员电报通知之前的遗留问题如何处理，将另行通知。
七、省府及各地过去的规定，凡与国务院发布的四个规定和省府的实施细则相抵触的，均按本通知执行。
各地在实施中出现的重要情况和问题，望随时报告。
关于贯彻国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的实施细则
为了改革国营企业的用工制度，根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。结合我省具体情况特制定本实施细则。
第一章 总 则
第一条 国营企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。我省实行劳动合同制的范围为：全民企事业单位、国家机关和社会团体以及落实政策需要安置等招用的工人。
第二条 劳动合同制的用工形式，由用工单位根据生产、工作的特点和需要确定，可以招用五年以上长期工、五年以下的短期工和定期轮换工。不论采取哪一种用工形式，都应按照《暂行规定》和本实施细则签订劳动合同。
企业招用临时工、季节工，也应当签订劳动合同，其劳动合同期限最长不超过十二个月。
第三条 劳动合同制工人是职工队伍的一部分，与所在单位原固定工人享有同等的劳动、工作、学习、参加企业的民主管理、获得政治荣誉和物质鼓励等权利。他们在入党、入团、参军、招干、提干、政治学习、业务（技术）培训、住房分配、子女入托等方面应与固定工一视同仁。
第二章 招 收 录 用
第四条 招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收，自愿报名，德、智、体全面考核，择优录用的原则，由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。对重新就业的工人，企业应当注重实际技能的考核，经过考核合格的，优先录用。
第五条 对劳动合同制工人应当建立《劳动手册》制度。《劳动手册》由劳动人事部统一印制，由用工单位负责填写，在合同期间由用工单位保管，终止或解除劳动合同时，应填写解除原因，加盖公章交由本人保管，本人持册到户口所在地的县（区）劳动服务公司登记待业。
第六条 招用劳动合同制工人，应当订明试用期，试用期为三至六个月，由用工单位根据不同工种，在签订劳动合同时具体确定。
第三章 劳动合同的订立、变更、终止和解除
第七条 用工单位与被招用的工人签订劳动合同时，必须遵守国家政策和法规的规定，坚持平等自愿和协商一致的原则，以书面形式明确规定双方的责任、义务和权利，劳动合同一经签订，就受到法律的保护，双方必须严格遵照执行。
第八条 劳动合同的内容应当包括：
1．在生产上应当达到的数量指标、质量指标，或应当完成的任务；
2．试用期限、合同期限；
3．生产、工作条件；
4．劳动报酬和保险、福利待遇；
5．劳动纪律；
6．违反劳动合同者应当承担的责任；
7．双方认为需要规定的其他事项。
第九条 劳动合同期限，由用工单位根据生产、工作需要与被招用的工人协商确定。对专业性、技术性较强的工种、岗位，需要长期稳定的工种，合同期可以签订十年以上直至退休年龄。短期合同工一般不少于三年。
第十条 劳动合同期满，应即终止执行。由于生产、工作需要，在双方同意的条件下，可以续订合同，并办理续订手续，同时分别报企业主管和劳动部门备案，中央属、省属单位应同时抄报省劳动局。
定期轮换工的使用期满，即应终止合同，不得续订。
劳动合同制工人自然减员指标（含解除或终止劳动合同所产生的减员）由省纳入劳动计划统筹安排。未经省下达劳动指标，各用工单位不得自行补充新工人。
第十一条 企业经上级主管部门决定转产、调整生产任务或者由于情况变化，经合同双方协商同意，可以变更合同的相关内容。
第十二条 劳动合同制工人因生产、工作需要，或按照国家有关规定，需要跨地区转移工作，主要指下列情况：
1．企业经批准转产、调整生产任务，而生产的富余人员经有关部门协商同意，需要成批或成建制调剂劳动力的；
2．因单位迁移，劳动合同制工人随之转移的；
3．随军、随干的配偶和按规定随迁的子女；
4．离退休干部、工人异地安置，身边无子女，按政策规定随迁的子女；
5．因落实政策或按国家有关规定需要跨地区变动工作单位的。
跨地区转移工作单位的具体手续：由本人申请，经双方用工单位同意，报有关地、市劳动行政主管部门批准，与原单位解除劳动合同后再与新单位签订劳动合同，可给予办理转移工作单位的介绍和劳动保险基金的转移及户粮关系的落户手续。原单位应同时将合同制工人的档案和《劳动
手册》转至所去的新单位。
原则上不办理本县、市内的转移工作单位的手续。
第十三条 属于以下情况，用工单位可以解除劳动合同：
1．劳动合同制工人在试用期内，经发现不符合录用条件的；
2．劳动合同制工人患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作，又无其他工作可以安排的；
3．按照国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，属于应予辞退的；
4．企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。
第十四条 劳动合同制工人被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，劳动合同自行解除。用工单位应报主管部门和当地劳动行政主管部门备案并将情况记入《劳动手册》。
第十五条 被劳动教养、判刑的原劳动合同制工人，教养期满或刑满释放后由当地县（区）劳动服务公司登记、管理，可参加社会招工考核。对符合有关规定安置条件的，原单位生产需要，同意录用的，报所在地劳动行政主管部门批准方可办理录用为合同制工人。
第十六条 属于下列情况，用工单位不得解除劳动合同：
1．劳动合同期限未满，又不符合《暂行规定》第十二条规定的；
2．患有职业病或因工负伤并经劳动鉴定委员会确认的；
3．患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；
4．女工在孕期、产假和哺乳期间的；
5．符合国家规定条件的。
第十七条 在下列情况下，劳动合同制工人可以解除劳动合同：
1．经县、市以上劳动安全卫生监察部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害工人身体健康的；
2．用工单位不能按照劳动合同规定支付劳动报酬的；
3．经用工单位同意，自费考入中等专业以上学校学习的或招干考试被录取的；
4．用工单位不履行劳动合同，或者违反国家政策、法规，侵害工人合法权益的。
第十八条 任何一方解除劳动合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同的手续。
解除劳动合同必须以书面手续为凭证，并报上级主管部门和当地劳动行政主管部门备案。
一方违反劳动合同，给对方造成的经济损失，应当根据损害后果和责任大小，予以赔偿，由被造成损失的一方提出，经双方协商解决，如协商解决不了，可以提交劳动争议仲裁部门仲裁解决。
第十九条 企业解除劳动合同，应事先征求本企业工会的意见。
第四章 在职和待业期间的待遇
第二十条 劳动合同制工人的工资和保险福利待遇，应当与本企业同工种、同岗位原固定工人保持同等水平，其保险福利待遇低于原固定工人的部分，用工资性补贴予以补偿。工资性补贴的幅度，为劳动合同制工人标准工资的15％左右。劳动合同制工人的工资待遇：
1．从事技术性工种的试用、培训期一年，从事熟练工种的三至六个月，试用、培训期间按本单位最低一级工资标准发给。试用、培训期满，经考核合格的，给予正式定级，定级水平按所在单位同工种、同岗位原固定工人同等定级水平评定。
2．职业学校毕业生和经过劳动部门批准专业培训一年以上的结业人员，招收为合同制工人，如专业对口，试用期三至六个月，试用期按本单位最低一级工资标准发给。试用期满，经考核合格的，给予正式定级，定级水平按所在单位同工种、同岗位原固定工人同等定级水平评定。
3．合同制工人在正式评定工资级别后，可以按月发给合同制工人工作津贴。津贴标准：在企业单位按标准工资的15％发给。在行政机关、事业单位按基础工资、岗位工资、工龄工资之和的15％发给。对从事高温、高空、有毒有害作业（如冶炼炉前工、架空索道维修工、石料破碎
工、熔铅工等）的合同制工人工作津贴，可按标准工资的15～20％发给。
劳动合同制工人的奖金、津贴、保健食品、劳动保护用品、口粮补差和物价补贴等待遇，应当与所在单位同工种固定工人同等对待。
第二十一条 重新就业的劳动合同制工人，仍从事原工种的，经考核合格后，按原工资等级和新岗位工资标准支付工资；改变工种的，试用期间的工资按照不低于新岗位二级工工资标准支付，试用期满后考核定级。
第二十二条 劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产假和哺乳期间的有关待遇，应当与所在单位同工种的固定工人同等对待。
第二十三条 劳动合同制工人患病或非因工负伤停止工作医疗时，由用工单位按其在本单位工作时间长短给予一定的医疗期。工作时间半年的，医疗期三个月；工作时间一年的，医疗期六个月；工作时间一年半的，医疗期九个月；工作时间两年及两年以上的，医疗期十二个月；工作时
间二十年以上的，医疗期至医疗终结时为止。医疗期满后不能从事原工作，又无其他工作可安排，被解除劳动合同的，由用工单位发给医疗补助费，在本单位工作不满三年的，发给三个月本人标准工资，工作满三年和三年以上的，发给六个月本人标准工资。
第二十四条 劳动合同制工人在单位工作期间，因工死亡的丧葬费、供养直系亲属抚恤费与所在单位固定工人同等对待；因病或非因工死亡，由用工单位发给丧葬补助费二百元，一次性抚恤费六百元，并由用工单位按供养直系亲属人口发给一次性救济费，标准为：供养一人者，为死者
标准工资六个月；供养二人者，为死者标准工资九个月；供养三人或三人以上者，为死者标准工资十二个月。
第二十五条 劳动合同制工人因合同期满或按《暂行规定》第十二条（二）项和第十五条规定，解除劳动合同时，用工单位应当按照其在本单位工作年限，每满一年发给相当于本人标准工资一个月的生活补助费；但是，最多不超过十二个月的本人标准工资。
按《暂行规定》第十二条（三）项规定被解除劳动合同的，或按《暂行规定》第十三条规定自行解除劳动合同的，以及自行离职的，不发给生活补贴费。
第二十六条 劳动合同制工人解除合同回家后，属于因工负伤旧伤复发的医疗费用，由原用工单位负担。
第二十七条 劳动合同制工人在辞退后又重新就业的，其前后的连续工龄可以合并计算。
第二十八条 劳动合同制工人，其公休假、婚丧假、探亲假、上下班交通费补贴、取暖和防暑降温补贴等，应当与所在单位原固定工人同等待遇。
第二十九条 劳动合同制工人待业期间，按照国家规定领取待业救济金和医疗补助费。
第五章 退休养老期间的待遇
第三十条 国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，由企业和劳动合同制工人缴纳。退休养老金不敷使用时，国家给予适当补助。
1．劳动合同制工人的退休养老基金，由用工单位按合同制工人工资总额的17％缴纳。缴纳的办法由单位开户银行凭单位所在地的社会劳动保险机构的通知书于每月二十日前代为扣缴，转入社会劳动保险机构“退休养老金”专户，逾期缴纳者，每日征收未交部分的千分之一的滞纳金
。滞纳金并入退休养老基金。
计算交纳退休养老基金的工资总额，按照国家统计局关于工资总额组成的规定办理。
2．劳动合同制工人从签订合同之月起，由单位在每月发放工资时，从其实发的标准工资中扣除3％作为退休养老基金。由单位于每月二十日前缴交单位所在地的社会劳动保险机构。
3．存入银行的退休养老基金，按照城乡居民个人储蓄存款利率计息，所得利息转入退休养老基金项下。
4．退休养老基金，企业在“营业外支出”项目列支；机关、事业单位在行政经费和事业费中列支。退休养老基金的财务管理办法由省劳动局会同省财政厅另行制订。
第三十一条 劳动合同制工人退休养老基金实行全省统筹，分级管理，余缺调剂的原则。县（市）社会劳动保险机构于每月三十日前向省、地（市）社会劳动保险机构按劳动合同制工人退休养老基金总额各上缴10％作为省和地（市）的调剂后备金。
第三十二条 对劳动合同制工人实行退休基金卡片制，按人立帐，卡随人转。退休养老的条件和待遇由省劳动局另订。
第三十三条 劳动合同制工人社会保险工作，由省、地、市、县社会劳动保险机构管理，属于事业编制，由同级劳动行政部门领导，所需经费在社会保险基金的管理费中列支。社会劳动保险机构的职责是：
1．贯彻执行国家社会保险的方针、政策。
2．负责劳动合同制工人社会保险基金的征集、管理、使用、上解、调剂工作。
3．办理劳动合同制工人社会保险卡的转移和保险金的支付。
4．管理退休后的合同制工人。
第六章 组 织 管 理
第三十四条 劳动合同制工人在单位工作期间，由单位负责管理，待业期间，由地方劳动服务公司管理。农村户口的劳动合同制工人在合同期间，由企业负责管理，被解除劳动合同后，应回原居住地参加生产劳动。
第三十五条 劳动合同制工人的户粮关系按下列规定办理：
1．从城镇招收的劳动合同制工人，其户粮关系，根据用工单位生产、管理的需要，可以随迁，也可以不迁。如需随迁的，当地公安、粮食部门凭县以上劳动行政主管部门招工录用手续，办理迁移落户手续。
2．从农村招收的劳动合同制工人，原则上不改变户粮关系。确需要随迁的，应报经省人民政府批准。
3．凡是户粮关系迁入企业或用工单位的劳动合同制工人，合同期满终止合同或解除合同时，户粮关系应迁回原居住地，公安、粮食部门凭合同解除通知书给予办理迁移落户手续。
第三十六条 劳动行政主管部门有监察、检查劳动合同履行情况的责任和权力。省、地、市、县劳动行政部门应设置劳动争议仲裁办事机构，处理劳动争议问题。
第三十七条 对劳动合同双方发生争议时，应当协商解决；协商无效的，由用工单位主管部门调解，调解无效的，由当地劳动争议仲裁委员会仲裁；不服仲裁的，可以在仲裁书送达之日起十五天内，向当地人民法院起诉。
第七章 附 则
第三十八条 《暂行规定》和本实施细则的第四章、第五章不适用矿山、建筑、装卸、搬运行业从农村招用的劳动合同制工人，以及从城镇招用的临时工、季节工，以上人员的劳动报酬、保险福利待遇，按照国家和省的有关规定执行。
第三十九条 其他从农村招用的不改变户粮关系的劳动合同制工人，在企业单位工作期间，其工资、保险、福利待遇按城镇劳动合同制工人的同等待遇处理。合同期满被辞退时，不享受待业救济金，一次性发还所投的保险基金。
第四十条 在本实施细则公布之前，已招用的劳动合同制工人，从一九八六年十月一日起应按《暂行规定》和本实施细则执行。原订立的劳动合同与本实施细则有抵触时，应按本实施细则予以修订。
第四十一条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第四十二条 本实施细则自一九八六年十月一日起施行。
关于贯彻国务院《国营企业招用工人暂行规定》的实施细则
第一章 总 则
第一条 为了改革招工制度，保证招工质量，提高工人队伍素质，根据国务院《国营企业招用工人暂行规定》，结合我省情况，制定本实施细则。
第二条 企业需要招用工人，必须按隶属关系向劳动部门申请劳动工资计划，并在劳动行政主管部门下达的劳动指标和确定的招工地区内组织招收。贯彻先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优录用。
第三条 企业招用工人，按国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和福建省人民政府《关于贯彻国务院〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉的实施细则》办理，统一实行劳动合同制。
第二章 面向社会，公开招收
第四条 企业招用工人，应当公开招工简章。简章主要内容应包括：招工的具体政策，招收对象、条件、人数、男女比例、行业、工种、待遇、招收时间、办法、考试科目以及招工单位需要明确的其他事项。招工简章，应经当地劳动行政主管部门审核同意后，公布实施，凡符合报考条
件的城镇待业人员和国家规定允许从农村招用的人员，均可报考。
第五条 企业招用工人，经过德、智、体全面考核，应当张榜公布经过考核合格者的名单，公开录用。
企业不得以任何形式进行内部招工，不再实行退休工人“子女补员”的办法。
第三章 德、智、体全面考核，择优录用
第六条 企业招用工人首先从专业、工种对口的各类职业学校毕业生和经过职业培训并持有县（区）以上劳动服务公司或劳动培训中心发给结业证书的人员中招收。具体招收对象有：
1．各类职业学校毕业生；
2．经当地劳动部门所属的劳动服务公司登记的待业人员；
3．劳动合同制工人被解除或终止合同需要重新就业的工人；
4．被辞退的待业职工；
5．其他按国家有关规定符合招工条件的人员。
第七条 企业职工擅自离职被除名的，以及劳动合同制工人劳动合同期限未满，自行解除合同的，原则上在二年以内不得参加全民所有制单位招工。
第八条 企业招用工人，必须具备的基本条件是：年满十六周岁，身体健康，具有初中以上文化程度，现实表现好。
招用工人的体格检查，由招工单位或当地劳动行政主管部门指定的县以上医院进行。
第九条 企业招用工人出具招工简章后，应确定公开报名地点，由符合招工对象条件的待业人员，持行业登记证、中学毕业证、培训结业证、户粮关系等有关证件到报名地点自愿报名。
第十条 企业招用工人，实行德、智、体全面考核，其考核内容和标准，可以根据生产、工作需要，有所侧重。招用学徒工人，侧重文化考试；直接招用技术工人，侧重专业知识技能考核；招用繁重体力劳动工人，侧重身体素质考核。再次招工就业的，可以免予文化考试，侧重技术考
核。
第十一条 企业招工考核工作，主要由企业组织进行。有招工任务的企业，经县、区以上劳动服务公司介绍，使用三个月以上至一年以内的临时工，符合招工对象、条件的，通过报名参加招工考核，在同等条件下给予优先录用。
第十二条 企业招用工人，男女比例应按招工单位生产、工作实际需要和当地劳动资源及待业人员情况，合理确定。凡适合妇女从事劳动的工种，应当尽可能多招用女工。各招工单位招用男女工的具体比例，由招工单位与当地劳动行政主管部门商定。
第十三条 企业招用工人，应当有三至六个月试用期、其具体期限由企业确定，在招工简章中公布。在试用期内，发现不符合招工条件和规定的，企业可以解除劳动合同，回原招收所在地，公安、粮食部门应准予办理户粮落户手续。
第四章 组 织 管 理
第十四条 企业招工工作，应当在当地人民政府的领导下，由劳动行政主管部门负责管理。其主要职责是：审批下达招工计划，执行招工政策，确定招工地区，审查招工简章，对招工工作进行监督和检查。制止和纠正招工中的不正之风。
第十五条 企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续。并按照国务院和我省制定的国营企业实行劳动合同制暂行规定及实施细则，签订劳动合同。
第十六条 各用工单位在招用合同制工人时，应向地方劳动服务公司一次缴纳每人三元的管理费。
第十七条 企业招用工人，除国家规定以外，应在城镇待业人员中招收。确需从农村招用工人时，不转户粮关系的，由省劳动局审批；需转户粮关系的，报省人民政府批准。
第十八条 企业招用工人，必须严格按照国务院《国营企业招用工人暂行规定》和本实施细则的规定执行。凡违反规定招收的工人，一律无效，情节严重的应当追究有关人员行政责任。
第五章 附 则
第十九条 国家机关、事业单位和社会团体招用工人应按国务院颁发的《国营企业招用工人暂行规定》和本实施细则办理。县（市辖区）以上集体所有制单位招收工人，由各地行政公署、市人民政府根据具体情况，参照《暂行规定》和本实施细则制订，报省劳动局备案。
第二十条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第二十一条 本实施细则自一九八六年十月一日起施行。
关于贯彻国务院《国营企业辞退违纪职工暂行规定》的实施细则
为了加强劳动组织管理，严肃劳动纪律，提高职工队伍素质，增强企业活力，根据国务院《关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》，结合我省情况，制定本实施细则。
第一条 企业对有下列行为之一，经过教育或行政处分仍然无效的职工，可以辞退：
1．严重违犯劳动纪律，影响生产、工作秩序的；
2．违反操作规程，损坏设备、工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；
3．服务态度很差，经常与顾客吵架或损害消费者利益的；
4．不服从正常调动的；
5．贪污、盗窃、赌博、营私舞弊，不够刑事处分的；
6．无理取闹，打架斗殴，严重影响社会秩序的；
7．犯有其他严重错误的。
符合除名、开除条件的职工，按照《企业职工奖惩条例》的规定执行。
第二条 企业对违纪职工要区别初犯、偶犯、累犯等不同情况和情节轻重以及本人认错态度，本着“思想教育为主”“惩处为辅”的原则，对违纪职工应当首先进行思想教育，帮助改正错误，经教育或行政处分无效的，可给予限期三至六个月改正，限期内仍不悔改的，予以辞退。企业
对违纪职工的教育和行政、纪律措施，均应有文字记载。
第三条 企业辞退职工应在作出决定前征求本企业工会的意见，工会应将意见书面送交企业行政领导，企业行政领导应慎重研究工会意见，作出是否辞退的决定。辞退决定应报企业主管部门和当地劳动人事部门备案。备案内容包括：被辞退者简历、所犯错误事实，企业进行教育帮助的
情况，决定辞退之前企业工会的意见等。
第四条 企业对被辞退的职工应当发给辞退证明书。证明书的内容包括：辞退时间、工龄、被辞退时的工资等级、标准工资额等。
被企业辞退的职工，可持辞退证明书，到本人辞退落户后的户口所在地的县、市（区）以上劳动行政部门所属的劳动服务公司，进行待业登记。
辞退证明书由省劳动局统一印制。
第五条 被辞退的职工在待业期间的管理和待业救济金、医疗补助费的发放，按照《国营企业职工待业保险暂行规定》办理。被辞退的职工档案由企业转给其户口所在地县、市（区）以上劳动服务公司管理，再就业时，由劳动服务公司把档案转到新的工作单位。
第六条 被辞退的职工对企业作出的辞退处理不服时，可在收到辞退证明书之日起，向企业的主管部门提出申诉，经企业主管部门调解无效的，可在十五天内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。不服裁决的，在收到仲裁书后十五日内，可依法向人民法院起诉，由法院作出判决。在法
院未作出判决之前，应先按仲裁委员会的裁决执行。
省、地、市、县劳动争议仲裁委员会，由劳动、人事、经委、公安、工会、青年团、妇联等有关部门组成，委员会在同级劳动行政部门设立办公室，处理劳动争议工作。
第七条 职工被辞退一年后，在待业期间确有悔改表现，又尚未重新就业的，经本人申请，当地劳动服务公司推荐，原单位在劳动计划指标内，报劳动行政主管部门批准，也可以重新录用。重新录用的职工要经过三个月至六个月的试用期。
被辞退职工重新就业的，均按《国营企业实行劳动合同制暂行规定》实行劳动合同制。
第八条 被企业辞退的职工应在一个月内办理户口迁出单位手续。原属城镇户口的。户粮关系可以迁回到配偶所在地，单身职工可以迁到父母所在地，但对进福州、厦门市区的要严格控制，无法进福厦落户的，可以在企业所在地所属街道落户，并由所在地县、市（区）劳动服务公司管
理登记待业；家居农村的职工，户粮关系应迁回农村，可以落为城镇居民户口，各级公安、粮食部门凭辞退证明书，及时给予办理有关户粮迁移手续。
第九条 被辞退的职工如无理取闹，纠缠领导，影响生产、工作和社会秩序的，由公安部门按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第十条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第十一条 本实施细则自一九八六年十月一日起施行。
关于贯彻国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》的实施细则
第一章 总 则
第一条 为了更好地贯彻执行国务院关于《国营企业职工待业保险暂行规定》，结合我省情况，制定本实施细则。
第二条 建立国营企业职工待业保险制度，是为了适应劳动制度改革的需要，促进劳动力合理流动，保障国营企业（以下简称企业）职工在待业期间的基本生活需要，逐步使劳动保险社会化。
第二章 职工待业保险的范围、对象
第三条 职工待业保险适用于国营企业中列入国家劳动工资计划内的全民固定职工、全民劳动合同制工人和一九七一年底以前参加工作的计划内长期临时工；也适用于全民所有制机关、团体、事业单位中实行劳动合同制的工人。享受待业保险的对象有：
（一）经批准宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工；
（三）终止、解除劳动合同的合同制工人；
（四）企业辞退的职工。
第四条 待业职工不包括企业富余人员。
自行离职、停薪留职和被企业除名、开除或劳动教养、判刑的职工，不能享受待业保险。
第三章 职工待业保险基金的筹集和管理
第五条 职工待业保险基金的来源：
（一）企业按照其全部职工标准工资总额的1％缴纳的待业保险基金；
（二）基金存入银行的利息；
（三）地方财政补贴。
第六条 凡在本省内的国营企业（含中央部属企业）均应按月缴纳待业保险基金，以“待业保险基金”科目列支，计入成本。机关、团体、事业单位的待业保险基金，按本单位实行劳动合同制工人的标准工资总额的1％缴纳，分别从行政费或事业费中开支。
第七条 职工待业保险基金，由企业开户银行按企业应缴纳的基金数额，在每月企业发放工资时代为扣缴，转入所在地的市、县劳动服务公司在银行开设的“职工待业保险基金”专户。
第八条 职工待业保险基金存入银行后的利息，按照国家有关规定执行。
第九条 职工待业保险基金实行地、市统筹安排，省适量调剂，地方财政补贴的原则。
职工待业保险基金由企业（含中央部属、省属）所在地的市、县（区）劳动服务公司管理。各市（含厦门）、县劳动服务公司每月按收缴的待业保险基金总额的10％上缴省劳动服务公司，用于地、市之间调剂，地、市向县收缴待业保险基金调剂金时，不得超过总额的10％。调剂后
仍不敷使用时，由同级财政补贴。
第十条 职工待业保险基金及其管理费，免征各种税金。基金结余可结转下年继续使用。基金要专款专用，不得挪作他用。
第十一条 职工待业保险基金的预算、决算和财务管理，按劳动人事部、财政部制订的办法执行。
第四章 职工待业保险基金的使用
第十二条 职工待业保险基金的开支项目：
（一）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在待业期间的待业救济金；
（二）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在待业期间的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费；
（三）宣告破产的企业离休、退休职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减而又符合离休、退休条件的职工的离休、退休金；
（四）企业辞退的职工和终止、解除劳动合同的工人，在待业期间的待业救济金和医疗补助费；
（五）待业职工的转业训练费；
（六）扶持待业职工的生产自救费；
（七）待业职工和职工待业保险基金的管理费。
第十三条 待业救济金以职工离开企业前两年内本人月平均标准工资额为基数，按以下办法发放：
（一）宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，连续工龄不满一年的，不发给待业救济金；工龄满一年以上不足五年的，每满一年发给三个月的待业救济金，每月为本人标准工资的75％，最多发给十二个月。工龄满五年的和五年以上的，在上述发给十二个
月的基础上，每满一年增发两个月，每月为本人标准工资的50％，最多增发十二个月。
（二）终止、解除劳动合同的工人，在扣除企业已发给本人的生活补助费的月份后，按照本条（一）项规定发给。
（三）企业辞退的职工，连续工龄不满一年的不发给待业救济金。工龄满一年以上不足五年的，每满一年发给三个月的待业救济金，每月为本人标准工资的60％，最多发给十二个月。工龄满五年和五年以上的，在上述发给十二个月的基础上，每满一年增发两个月，每月为本人标准工
资的50％，最多增发十二个月。
（四）待业救济金的发放时间按从原单位停发工资并向当地劳动服务公司登记之月起计发。
第十四条 宣告破产的企业的离休、退休职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减而又符合离休、退休条件的职工的离休、退休金的支付办法：
（一）在社会保障制度建立前，已实行退休金社会统筹的地区，按统筹办法办理；未实行退休金社会统筹的地区，暂在待业保险基金中支付。
（二）距法定离休、退休年龄不足五年的职工，在待业期间符合离休、退休条件的，可办理离休、退休手续，其离休、退休金支付办法按本条（一）项规定办理。
凡已享受离休、退休待遇的，不再发给待业救济金。
第十五条 待业职工在待业期间的医疗费、死亡丧葬补助费、抚恤费、救济费支付办法，由省劳动局另行规定。
第十六条 有下列情况之一者，停止发给待业救济金：
（一）领取待业保险金超过第十三条规定期限的；
（二）已重新就业（包括从事个体劳动）；
（三）无正当理由，两次不接受有关部门介绍就业的（包括从事临时性工作）；
（四）待业期间受劳动教养或被判刑的；
（五）其它。如升学、出国、死亡等。
第十七条 职工待业保险基金在保证用于本细则第十二条（一）、（二）、（三）、（四）项的前提下，可以用于转业训练和建立培训设施，扶持待业职工进行生产自救，开辟就业门路。
第五章 办理待业保险的手续与审批
第十八条 凡需要享受待业保险的职工，由所在企业提供有关批准证件和职工档案材料，向企业所在地的市、县（区）劳动服务公司办理手续（不受理待业职工个人申请），经审核符合规定的，发给由省劳动局统一印制的《国营企业职工待业保险证》，凭证领取待业救济金。
第十九条 有关待业保险的手续，均在企业所在地办理。需要办理异地保险手续的，应经所在地的市、县劳动服务公司批准，并征得迁入市、县劳动服务公司的同意，凭户、粮证明办理待业保险转移手续。
第二十条 对以非法手段或弄虚作假，取得待业保险待遇的，应追究责任，追回其全部非法所得待业救济金。
第六章 管 理 机 构
第二十一条 待业职工和职工待业保险基金由当地劳动行政主管部门所属的市、县（区）劳动服务公司管理。其主要职责：
（一）负责待业职工享受待业保险资格的审批工作；
（二）负责待业职工的登记、建档、建卡、组织管理工作；
（三）负责职工待业保险基金的筹集、管理和发放工作；
（四）负责待业职工的就业指导、就业介绍工作；
（五）组织待业职工的转业训练；
（六）扶持、指导待业职工生产自救或自谋职业。
第二十二条 待业职工在享受待业保险期间，要服从组织管理，积极参加转业训练，创造再就业条件，按照“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业”的三结合劳动就业方针实现再就业。
第二十三条 待业职工享受待业保险超过规定期限仍未获得就业者，可以组织起来生产自救，开辟新的门路。其中符合社会救济条件的，按照有关规定由民政部门予以救济。
第二十四条 省、地、市、县（区）劳动服务公司为担负待业职工和职工待业保险基金的管理工作，应增设专职机构、配备专职管理人员，列为事业编制，其经费可在职工待业保险基金的管理费中列支。
第七章 附 则
第二十五条 本实施细则由省劳动局负责解释。
第二十六条 本实施细则自一九八六年十月一日起施行。
1986年9月27日
