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国家工商行政管理总局


中华人民共和国国家工商行政管理总局令

第16号

《广告经营许可证管理办法》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

局长 王众孚

二OO四年十一月三十日




广告经营许可证管理办法



第一条 为加强广告经营活动的监督管理,规范广告经营审批登记，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广告管理条例》，制定本办法。

第二条 从事广告业务的下列单位，应依照本办法的规定向广告监督管理机关申请，领取《广告经营许可证》后，方可从事相应的广告经营活动：

（一） 广播电台、电视台、报刊出版单位；

（二） 事业单位；

（三） 法律、行政法规规定应进行广告经营审批登记的单位。

第三条 本办法所称广告监督管理机关，为县级以上工商行政管理机关。

本办法所称广告经营单位，为依照本办法申请从事广告业务、并取得《广告经营许可证》的第二条所列明的各类单位。

第四条 《广告经营许可证》是广告经营单位从事广告经营活动的合法凭证。

《广告经营许可证》分为正本、副本，正本、副本具有同样法律效力。

《广告经营许可证》载明证号、广告经营单位（机构）名称、经营场所、法定代表人（负责人）、广告经营范围、发证机关、发证日期等项目。

第五条 在《广告经营许可证》中，广告经营范围按下列用语核定：

（一）广播电台：设计、制作广播广告，利用自有广播电台发布国内外广告。

（二）电视台：设计、制作电视广告，利用自有电视台发布国内外广告。

（三）报社：设计、制作印刷品广告，利用自有《××报》发布国内外广告。

（四）期刊杂志社：设计和制作印刷品广告，利用自有《××》杂志发布广告。

（五）兼营广告经营的其他单位：利用自有媒介（场地）发布××广告，设计、制作××广告。

第六条 国家工商行政管理总局主管《广告经营许可证》的监督管理工作。

各级广告监督管理机关，分级负责所辖区域内《广告经营许可证》发证、变更、注销及日常监督管理工作。

第七条 申请《广告经营许可证》应当具备以下条件：

（一） 具有直接发布广告的媒介或手段；

（二） 设有专门的广告经营机构；

（三）有广告经营设备和经营场所；

（四）有广告专业人员和熟悉广告法规的广告审查员。

第八条 申请《广告经营许可证》,应按下列程序办理:

由申请者向所在地有管辖权的县级以上广告监督管理机关呈报第九条规定的申请材料。

广告监督管理机关自受理之日起二十日内,作出是否予以批准的决定。批准的，颁发《广告经营许可证》；不予批准的，书面说明理由。

第九条 申请《广告经营许可证》,应当向广告监督管理机关报送下列申请材料:

（一）《广告经营登记申请表》。

（二）广告媒介证明。广播电台、电视台、报纸、期刊等法律、法规规定经批准方可经营的媒介，应当提交有关批准文件。

（三）广告经营设备清单、经营场所证明。

（四）广告经营机构负责人及广告审查员证明文件。

（五）单位法人登记证明。

第十条 广告经营单位应当在广告监督管理机关核准的广告经营范围内开展经营活动，未申请变更并经广告监督管理机关批准，不得改变广告经营范围。

单位名称、法定代表人（负责人）、经营场所发生变化，广告经营单位应当自该事项发生变化之日起一个月内申请变更《广告经营许可证》。

第十一条 广告经营单位申请变更《广告经营许可证》应提交下列申请材料:

(一)《广告经营变更登记申请表》；

(二)原《广告经营许可证》正本、副本；

（三）与变更广告经营范围、单位名称、法定代表人（负责人）、经营场所事项相关的证明文件。

第十二条 广告监督管理机关自受理变更《广告经营许可证》申请之日起，十日内作出是否准予变更的决定。经审查批准的，颁发新的《广告经营许可证》；不予批准的，书面说明理由。

第十三条 广告经营单位由于情况发生变化不具备本办法第七条规定的条件或者停止从事广告经营的，应及时向广告监督管理机关办理《广告经营许可证》注销手续。

第十四条 广告经营单位注销《广告经营许可证》的，应提交下列申请材料：

(一)《广告经营注销登记申请表》；

(二)《广告经营许可证》正本、副本；

（三）与注销《广告经营许可证》相关的证明文件。

第十五条 广告经营单位在取得《广告经营许可证》后，情况发生变化不具备本办法第七条规定条件，又未按本办法规定办理《广告经营许可证》注销手续的，由发证机关撤回《广告经营许可证》。

第十六条 广告经营单位违反《广告法》规定，被广告监督管理机关依照《广告法》第三十七条、第三十九条、第四十一条规定停止广告业务的，由发证机关缴销《广告经营许可证》。

第十七条 广告经营单位应当将《广告经营许可证》正本置放在经营场所醒目位置。

任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他方式转让《广告经营许可证》。

第十八条 广告经营单位《广告经营许可证》发生损毁、丢失的，应当在报刊上声明作废，并及时向广告监督管理机关申请补领。

第十九条 广告监督管理机关应当加强日常监督检查，并定期对辖区内取得《广告经营许可证》的广告经营单位进行广告经营资格检查。广告经营资格检查的具体时间和内容，由省级以上广告监督管理机关确定。

广告经营单位应接受广告监督管理机关对其广告经营情况进行的日常监督，并按规定参加广告经营资格检查。

第二十条 违反本办法规定的，由广告监督管理机关按照如下规定处罚：

（一）未取得《广告经营许可证》从事广告经营活动的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以处罚。

（二）提交虚假文件或采取其他欺骗手段取得《广告经营许可证》的，予以警告，处以五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，撤销《广告经营许可证》。被广告监督管理机关依照本项规定撤销《广告经营许可证》的，一年内不得重新申领。

（三）《广告经营许可证》登记事项发生变化未按本办法规定办理变更手续的，责令改正，处以一万元以下罚款。

（四）广告经营单位未将《广告经营许可证》正本置放在经营场所醒目位置的，责令限期改正；逾期不改的，处以三千元以下罚款。

（五）伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他方式转让《广告经营许可证》的，处以三千元以上一万元以下罚款。

（六）广告经营单位不按规定参加广告经营资格检查、报送广告经营资格检查材料的，无正当理由不接受广告监督管理机关日常监督管理的，或者在检查中隐瞒真实情况或提交虚假材料的，责令改正，处以一万元以下罚款。

第二十一条 广告监督管理机关工作人员在广告经营许可证管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 《广告经营许可证》正本、副本式样，以及《广告经营登记申请表》、《广告经营变更登记申请表》、《广告经营注销登记申请表》式样，由国家工商行政管理总局统一制定。

第二十三条 各级广告监督管理机关依据第五条规定核定的申请者广告经营范围、广告经营项目或业务类别，应与其具备的条件相适应。

国家有特别规定对广告经营单位的广告经营范围、经营项目、业务类别予以限制的，依照其规定。

第二十四条 有关广告经营许可的实施程序，除适用本办法具体规定外，还应当遵守《行政许可法》有关行政许可实施程序的一般规定。

第二十五条 本办法自2005年1月1日起施行。



对未成年人犯罪情况的调查分析

黑龙江省北安市人民法院 吴莹


当前，由于诸多方面因素的影响，未成年人犯罪仍然是当今世界各国面临的带有普遍性和严重性的社会问题，预防未成年人犯罪势在必行。如何预防和减少未成年人犯罪，有效遏制未成年人成年人犯罪上升的趋势，成为社会各界所关注的热点问题。笔者本文仅就未成年人犯罪的特点、原因及预防对策作如下调查分析。
一、未成年人犯罪的主要特点
1、作案动机单纯、盲目、初犯、偶犯多。在大量的未成年人犯罪案件中，作案动机和目的十分单纯，如故意伤害他人身体，就是为了报复；抢劫，盗窃财物就是为了非法占有，案情较简单。在审理各类未成年人犯罪案件中发现，许多未成年人在犯罪前一般都未经精心策划，很多只在偶然环境中犯罪，具有一定的突发性和不确定性。有时仅仅为了抽烟的几块钱，或是为了刺激好玩，并无固定的目标；有时仅仅是因为打赌逞强。绝大多数犯罪都是临时起意盲目为之，往往因一句话，一件事就可以诱发犯罪，在作案时通常无明确分工，主次难分，且大多数是共同犯罪、共同分赃。
2、文化水平低，犯罪的主观恶性相对较小
绝大部分的未成年犯文化水平较低，初中以下为主要群体。他们中许多未完成九年义务教育，过早离开校园，离开有益身心发展的教育环境，缺乏必要的道德和法律教育，很难形成正确的人生观、价值观，在外界诱惑下就胆大妄为，做出匪夷所思的犯罪行为。良心未泯，心理冲突激烈，既想达到个人欲望，又对受害者有一定的同情心理，这在未成年人犯罪中极为多见，特别在侵权案件中作案者有时不是将受害人的财物抢劫一空，而只是取其一部分。
3、未成年人团伙犯罪日趋明显。未成年人喜欢结交朋友，盲目随从，容易拉邦结派，组成小团伙，他们在作案时存有恐惧心理，往往依仗人多势众相互壮胆，尤其是抢劫案中，大多是二人以上共同作案，其作案地点一般选择在学校附近或自由市场等繁华地段，所采取的作案手段通常是言语威胁或拳打脚踢等行为，多数是由流氓行为或不良恶习而发展演变为犯罪行为或持械抢劫作案。
4、未成年人犯罪涉财案件居多。未成年人本身没有经济来源，为了追求享乐，满足超常消费，便把目标放在盗窃、抢夺、抢劫作案上。
5、犯罪手段向成人化、技能化发展。由于受一些渲染暴力、大要案侦破纪实等影视片和报刊的影响，未成年人模仿剧情作案，智能化越来越明显，许多未成年人犯罪在作案时间、地点、侵害对象、犯罪路线等方面都进行周密的策划，充分准备，作案后破坏现场，毁坏罪证，增加了对案件的侦破难度。
6、连续多次作案增多。由于未成年犯罪人的罪责感弱化，加之社会管理秩序方面存在的缺陷，未成年人初次作案得手后，犯罪心理不断强化，增强了犯罪成功的信心，产生了连续作案的欲望。
二、未成年人犯罪的主要原因
1、心理上的不成熟是未成年人犯罪的内在因素。相对于未成年人生理上的提早成熟，但他们的心理发展相对滞后，自我控制能力差，心理因素的不稳定与生理成熟形成矛盾，表现为纵容物欲，追求物质享受，逞强好胜，争勇斗狠，使这部分未成年人容易走上犯罪的道路。
2、家庭对未成年人疏于管教或教育方法不当。单亲家庭是未成年人犯罪原因之一。由于父母离异、亡故等，使未成年人过早丧失父(母)爱，使未成年人心灵受到创伤，性格往往变得孤僻、冷漠。尤其是一些重组家庭，一方不能平等对待子女，孩子就很易形成一种病态心理，如未正确引导，在外界因素诱导下，极易滑入犯罪轨道。家庭教育方法欠妥也是未成年人犯罪重要原因。有的家庭中家长注重言教，忽视身教，对子女不能起好的榜样作用，某些不良行为潜移默化给子女留下阴影，引导子女犯罪；有的家长由于家庭经济宽裕，视金钱为万能，平时娇惯溺爱子女，物质上尽力满足，往往导致子女好逸恶劳，贪图享受，自私自利，专横霸道，一旦个人欲望得不到满足便易走上犯罪道路；有的家长本身素质不高，对子女的教育方法过于简单粗暴，实行高压的“棍棒”政策，极易使孩子人格自卑或产生逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶残地报复社会，危害极大；有的家庭则是真空放任型，家长工作太忙或在外打工，对孩子无力管教或放任不管，使未成年人养成放纵、我行我素的不良习惯，未成年人在这样的环境中往往善恶不分，法制观念淡薄，一旦犯罪，其行为往往不计后果；有的家长干脆将有不良倾向的子女推向社会。
3、 学校对未成年人思想品德教育和法制教育力度不够。现在的学校教育以升学率作为考核学校和教师的主要标准，学校普遍存在重视文化课教学轻思想品德培养的现象，使未成年人得不到全面发展，道德品质、法制观念普遍下降。80%以上的未成年罪犯在犯罪前毫无法律意识，作案时根本不知道自己的行为是违法犯罪，也认识不到自己的行为会造成什么样的危害后果和应当承担什么样的法律责任。
4、不良风气的污染是未成年人犯罪的社会原因。社会上存在的金钱至上、享乐主义思潮是未成年人走向犯罪的温床，凡是涉财犯罪的未成年人都有主观上不求上进、贪图安逸、追求享受的习惯。同时有关色情、暴力的图书和音像制品以及网络上不健康的文化，对未成年人的侵蚀毒害也越来越深。从审判实践看，60%以上的未成年人犯罪根源是从接触“毒文化”后产生心理扭曲，最终走向犯罪，70%左右的涉财犯罪或伤害案件是因为缺钱或因在各种娱乐场所结怨而导致的。
三、预防和遏制未成年人犯罪的对策
1、强化家庭监护和教育管理。家长不仅要在言行上给孩子做好榜样，而且一定要树立正确的育人观，不能片面追求智力和应试教育而忽视品德教育，更不能娇惯纵容。对孩子的不良习惯和心态要及时纠正，特别对已失、辍学或沾染上不良恶习的孩子，家长要加强跟踪和监管，切忌长期放任失控，尽力避免黄、赌、毒社会丑恶现象对孩子的吸引和争夺，尽早教育转化，尽到监护人的职责。
2、学校应把思想品德教育和法制教育纳入考核目标。要大力开展社会主义荣辱观教育，把德育教育和智育教育放在同等重要的位置，把传授知识同传授美德、陶冶情操结合起来，并且要开设法制课，选派优秀教师，采取多种形式对学生进行法制教育，使学生知荣辱、明法制。
3、整治文化市场和娱乐场所，净化未成年人的成长环境。要坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，加强对营业性歌舞娱乐场所、录像厅等社会文化场所的管理，整顿校园周边环境，阻断“毒文化”对青少年心灵的渗透和入侵，使文化市场成为传播科学文化知识，促进未成年人健康成长的乐园，降低因受“毒文化”侵蚀而导致的犯罪。
4、积极帮助失足未成年人转化新生。对于有违法苗头的未成年人，家庭和学校要互相配合教育，及早使其改正。积极开展社区矫正，对社区范围内的罪错未成年人群体进行有针对性的、具有亲和力的矫正，用人的情感接纳他们，用宽广的胸怀、健康的思想去教育、感化和挽救他们，并让他们平等地参与社会活动，同等的融入社会生活，使被矫正对象提早适应社会生活，以健康的心态顺利的融入社会，从而减少和避免未成年人犯罪。