广东省城镇房屋登记办法

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中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（农业支持服务项目）
（签订日期１９９３年３月１８日）
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于一九九三年三月十八日签订本协定。
　　鉴于：借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
　　特以上述情况为基础，协会同意按照本协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　总则；定义
　　１．０１节　协会于一九八五年一月一日施行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），除已删除的３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释，而下列新增词汇则具有以下定义：
　　（ａ）“农业部”系指中华人民共和国农业部，及今后其可能的替代机构。
　　（ｂ）“项目执行协议”系指根据本协定３．０２节（ｂ）规定借款人同每一项目省达成的协议。
　　（ｃ）“各项目省”系指北京市、广西壮族自治区、河北省、黑龙江省、河南省、湖南省、江苏省、吉林省、辽宁省、陕西省、上海市和四川省，“项目省”系指各项目省中的任何一个省。
　　（ｄ）“专用账户”系指本协定２．０２节（ｂ）段中所提及的账户。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于八千三百七十万个特别提款权（ＳＤＲ８３７０００００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的）本协定附件二所描述的项目所需的，并应由本信贷款项支付的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按照协会所满意的条款和条件（包括适当地防止抵消、没收或扣押）在一家银行开设并保持一个美元专用账户。该专用账户中款项的存入和支取均应按照本协定附件五的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为二○○○年十二月三十一日，或由协会另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年的六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字后六十天之日（即发生日）起算，直到款项由借款人从信贷账户提取或款项被注销日为止；及（ｉｉ）按发生日前的最后一个六月三十日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。在每年六月三十日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的下个付款日始用。
　　（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）不受借款人施加的或借款人领土内的任何规定的限制；及（ｉｉｉ）根据《通则》４．０２节，按本协定选定的货币，或按该条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的二月一日和八月一日。
　　２．０７节　（ａ）除下列（ｂ）和（ｃ）段的规定外，借款人应自二００三年八月一日始至二０二八年二月一日止，每半年分期付款偿还一次信贷本金，付款日为每年二月一日和八月一日。在二０一三年二月一日以前，包括该付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后，每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当：（ｉ）协会确定，借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值将连续五年超过７９０美元时；及（ｉｉ）世界银行考虑借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会得对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可变更这一修改办法，只要协会断定，这样的变更不改变因上述还款办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
　　（ｃ）如果在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会得对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
　　２．０８节　根据《通则》４．０２节的要求，兹确定美利坚合众国的货币为规定的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人除履行本《开发信贷协定》所规定的任何其他义务外，应通过农业部及各项目省以应有的勤奋和效率，按适当的农业和行政管理方面的惯例执行本项目，并及时提供本项目所必需的资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）对本节（ａ）段的有关规定没有什么限制，除非借款人和协会另行同意，借款人应按照本协定附件四规定的执行计划实施本项目。
　　３．０２节　（ａ）借款人应按下列主要条款和条件分别将与本项目不同部分相对应的信贷资金部分转贷给各项目省中的一个项目省：（ｉ）偿还期不超过二十年，其中包括六年宽限期；（ｉｉ）年利率为４％；及（ｉｉｉ）偿还期内的外汇风险由各项目省承担。
　　（ｂ）为此，借款人应促使农业部和财政部按协会满意的条款和条件同每一项目省达成一项项目执行协议。该协议应规定：
　　（ｉ）该项目省应以应有的勤奋和效率，按适当的农业和行政管理方面的惯例执行其项目所属部分，并及时提供必需的资金、设施、服务和其他资源；
　　（ｉｉ）项目省都应按照本协定附件四Ａ．１段的规定，建立并保持省级项目管理机构；
　　（ｉｉｉ）项目各组成部分所对应的信贷资金应按本节（ａ）段规定的条款和条件提供给项目省。
　　３．０３节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物、工程以及咨询服务的采购，均应按照本协定附件三的规定办理。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应根据健全的会计惯例保持或促使保持足以反映借款人的负责实施本项目或本项目任一部分的部门或机构其各项项目业务、资源和支出情况的有关记录和账目。
　　（ｂ）借款人应：（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段中提及的每一财政年度的各种记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快地，但最迟不晚于每一财政年度终了后的六个月，向协会提交一份由上述审计师按照协会合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告；
　　（ｉｉｉ）当协会随时提出合理要求时，向协会提供关于上述记录、账目及审计的其他资料。
　　（ｃ）对于所有根据费用报表从信贷账户中提取的所有支出，借款人应：
　　（ｉ）根据本节（ａ）段的规定，保持或促使保持能反映这类支出的记录和账目；
　　（ｉｉ）将所有能证明上述支出的记录（合同、订单、发票、账单、收据和其他文件）在协会收到从信贷账户提取的最后一笔款项或从专用账户中支出最后一笔款项的那一年的审计报告之后至少保留一年；
　　（ｉｉｉ）使协会的代表能检查这些记录；
　　（ｉｖ）确保这些记录和账目包括在本节（ｂ）段所提及的年度审计范围中，确保这类审计报告包括上述审计师对于报告财年期间提交的费用报表随同准备报表时所涉及到的程序和内部控制是否能够用来为相应的提款提供证据的独立意见。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》６．０２节（ｈ）段规定，增加以下事项，即：任一项目执行协议中的任何一方未履行其协议中规定的义务。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｄ）段的规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十（６０）天之久。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已核准本《开发信贷协定》；
　　（ｂ）项目执行协议各方已签署项目执行协议。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的一份或数份法律意见书内，即：项目执行协议已正式得到其各方的批准或核准，其相应条款对协议各方具有法律拘束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字九十天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》１１．０３节规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》１１．０１节规定，兹确定以下地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国财政部
　　北京三里河　１００８２０
　　电报挂号：北京ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　协会方面：
　　美利坚合众国华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　电报挂号：华盛顿特区ＩＮＤＥＶＡＳ
　　电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）；８２９８７（ＦＴＣＣ）；６４１４５（ＷＵＩ）或１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述规定日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　东亚及太平洋地区副总裁
　　　　赵锡欣　　　　　　　　　　　　　　　郭塔姆·Ｓ·卡吉
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
上海市人民政府


上海市旅行社管理办法
（1999年12月6日上海市人民政府令第77号发布，自2000年2月1日起施行



第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强对本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进本市旅游业的发展，根据《旅行社管理条例》（以下简称《条例》）和有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （旅行社定义）
本办法所称的旅行社，是指以营利为目的，招徕、接待旅游者，为旅游者安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游服务等相关旅游业务的企业，包括国际旅行社和国内旅行社。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市范围内的旅行社的设立、经营及其管理活动。
第四条 （管理部门）
上海市旅游事业管理委员会（以下简称市旅游委）负责全市旅行社的管理。
区、县旅游行政管理部门按照职责，负责本辖区内国内旅行社的管理，业务上受市旅游委的领导。
各级人民政府的有关部门应当按照各自职责，协助旅游行政管理部门做好旅行社的管理工作。
第五条 （许可制度）
本市实行旅行社经营许可制度。
未经旅游行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事或者变相从事旅行社经营活动。
第六条 （经营原则）
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
旅行社依法从事经营活动受法律保护。
第七条 （行业协会）
市旅行社行业协会是依法维护旅行社权益的自律性社会团体法人，依照法律、法规及其章程开展工作，接受市旅游委的指导和监督。

第二章 设立许可
第八条 （国际旅行社的设立条件）
设立国际旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，具备任职资格的企业负责人不少于1名、部门负责人或者业务主管人员不少于3名，会计师以上职称的专职财会人员，以及5名以上外语导游员；
（三）有不少于150万元的注册资本。
第九条 （国内旅行社的设立条件）
设立国内旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，包括具备任职资格的企业负责人不少于1名、部门负责人或者业务主管人员不少于1名，助理会计师以上职称的专职财会人员，以及3名以上普通话导游员；
（三）有不少于30万元的注册资本。
第十条 （旅行社分社设立条件）
年接待旅游者10万人次以上的旅行社，可以设立不具有法人资格的，以设立社的名义开展旅游业务经营活动的分社。设立分社应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）有必需的管理和经营人员，包括具备任职资格的分社负责人1名、专职财会人员。经营国际旅游业务的，应当具有3名以上外语导游员；经营国内旅游业务的，应当具有3名以上普通话导游员。
第十一条 （营业部的设立条件）
本市旅行社可以在本市范围内设立不具有法人资格的，以设立社名义开展旅游业务经营活动的营业部。
申请设立营业部应当具备下列条件：
（一）设立社经营旅游业务2年以上，提出设立申请前2年内未发生重大旅游安全和质量事故；
（二）设立社年旅游营业收入、年旅游接待和组织出游人次，符合市旅游委制定的标准；
（三）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（四）有固定的工作人员，其中营业部的负责人必须取得旅行社部门负责人任职资格证书。
旅行社每设立一个经营国际旅游业务的营业部，应当增加注册资本20万元；旅行社每设立一个经营国内旅游业务的营业部，应当增加注册资本10万元。
第十二条 （境外旅行社常驻机构设立条件）
境外旅行社可以在本市设立从事旅游咨询、联络和宣传等活动的非经营性常驻办事机构（以下简称境外旅行社常驻机构）。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当具备下列条件：
（一）在其本国依法注册登记；
（二）资信情况良好，是其本国旅行社协会的正式会员；
（三）经营其本国旅游者来中国旅游的业务2年以上，每年送旅游者数量不少于2000人。
第十三条 （资质评估）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社及旅行社营业部的，在向旅游行政管理部门申请前，应当进行资质评估。资质评估由市旅行社行业协会组织进行。资质评估不得收费。
第十四条 （审批程序）
申请设立国际旅行社、国内旅行社、旅行社分社的，按《条例》有关规定办理审批手续，交纳质量保证金，领取《旅行社业务经营许可证》（以下简称经营许可证）后，在60日内，依法向工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
境外旅行社在本市设立常驻机构，应当经市旅游委审核，报国务院旅游行政主管部门批准。
国际旅行社设立营业部，应当向市旅游委提出申请，由市旅游委办理审批手续。
国内旅行社设立营业部，应当向原审批的区、县旅游行政管理部门办理审批手续；营业部设在旅行社所在区、县之外的，应当征得原审批的区、县旅游行政管理部门同意，并向营业部所在地的区、县旅游行政管理部门办理审批手续。
经批准每设立一个营业部，经营国际旅游业务的，设立社应当向市旅游委追加15万元质量保证金；经营国内旅游业务的，设立社应当向原审批的旅游行政管理部门追加4万元质量保证金，然后凭旅游行政管理部门核发的经营许可证，在60日内到工商行政管理部门办理营业登记。
第十五条 （旅行社名称）
旅行社申报和登记的企业名称，必须含有“旅行社”字样。国内旅行社不得使用“国际”、“海外”等与其国内旅行社旅游业务不相符的名称。
第十六条 （变更及终止）
旅行社变更经营范围的，应当按本办法设立申请旅行社的有关规定，经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记。
旅行社变更名称、法定代表人、地址、停业、歇业，以及旅行社分社、营业部变更地址、停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记之日起30日内向原审批的旅游行政管理部门备案。
第十七条 （年检制度）
市或者区、县旅游行政管理部门应当每年对旅行社进行一次检查。未经年检或者年检不合格的，不得从事旅行社经营活动。
市或者区、县旅游行政管理部门应当对年检的结果予以公告。
第十八条 （中外合资旅行社）
申请设立中外合资旅行社的条件和审批程序，按国务院旅游行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门的有关规定办理。

第三章 经营管理
第十九条 （经营范围）
旅行社应当按经营许可证的经营范围开展经营活动，禁止超越范围经营。
第二十条 （明示制度）
旅行社应当在营业场所醒目位置放置经营许可证和营业执照。旅游价格和有关手续费等应当明码标价。
第二十一条 （旅游报价形式）
旅行社的旅游报价形式主要有全包价旅游、半包价旅游等。
旅行社承诺旅行费用实行全包价时，全包价的内容至少应当包括交通、住宿、餐饮、游览景点门票和导游服务等费用。
旅行社承诺旅行费用实行半包价时，半包价的内容至少应当包括交通、住宿和导游服务等费用。
第二十二条 （旅游合同内容）
旅行社安排旅游者旅游时，应当与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同一般包括下列内容：
（一）旅行社名称及地址；
（二）旅游总价格；
（三）旅游地点和日程安排；
（四）交通工具类别、等级、航（车）次时间；
（五）住宿等级及客房类型；
（六）游览景点名称、门票；
（七）餐饮次数及标准；
（八）娱乐种类及次数；
（九）导游服务；
（十）购物次数与时间；
（十一）合同终止条件；
（十二）违约责任；
（十三）双方认为有必要约定的其他内容；
（十四）签约地点及日期。
订立出境旅游合同的，还应当增加有关出境签证的手续、费用的内容。
旅行社与旅游者订立合同，可以参照市旅游委提供的示范合同文本。
第二十三条 （旅游合同的履行和转让）
旅行社与旅游者订立合同后，应当按照约定履行合同。旅行社向游客发放的质量反馈表或者类似书面材料，不能作为其是否履约的证明。
旅行社将已订立的旅游合同转让给其他旅行社时，必须征得旅游者同意，并不得增加费用。
旅游者本人不能成行，可以让他人代为履行合同。因代为履行合同增加的费用，应当由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境签证等原因不能让他人代为履行合同的，旅游者应当承担违约责任。
第二十四条 （旅行社履行旅游合同的要求）
旅行社与旅游者订立旅游合同后，应当按照合同约定提供服务，不得擅自改变活动日程、减少或者增加参观项目、增加费用、安排合同未约定的其他旅游消费活动。旅行社安排合同以外需要收费的旅游项目，应当征得旅游者的同意并出具服务单据。
旅游合同订立后，除国家调整汇率或者运输价格，且合同双方约定此种情况下可以提高旅游总价格外，旅行社不得单方提高旅游总价格。
第二十五条 （不可抗力）
旅行社与旅游者订立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。
第二十六条 （不能成行造成的违约）
合同双方因不能成行造成违约的，国内旅游，违约方应当提前3天通知对方；出境旅游，违约方应当提前7天通知对方。合同双方也可以另行约定提前告知的时间。对于违约责任，双方已有约定的，按照约定承担。没有约定的，按照下列标准承担违约责任：
（一）违约方按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价5％的违约金；
（二）违约方未按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价10％的违约金。
因违约造成的损失，按有关法律、法规和规章的规定承担赔偿责任。
第二十七条 （先行赔偿）
旅行社未按旅游合同标准提供交通、住宿、餐饮或者其他与旅游有关的服务，应当承担违约责任。给旅游者造成损失的，旅行社应当依法赔偿。由于第三人全部或者部分未履行旅游合同对旅游者造成损失的，由旅行社先行赔偿。
旅行社对旅游者提供的服务有欺诈行为的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第二十八条 （旅游意外保险）
旅行社在组织旅游者旅游时，必须为旅游者办理旅游意外保险。保险费用应当包含在旅游销售价格中，不得向旅游者另行收取。
第二十九条 （旅游安全）
旅行社组织旅游者旅游时，应当保障旅游者的人身安全。对旅游中可能危及旅游者人身安全的情况，应当事先向旅游者作出说明或者明确警示，并采取有效的防止危害发生的措施。当旅游者人身安全受到侵害时，旅行社派出的工作人员应当采取有效的救护措施，并及时向组团的旅行社
报告；在境外的领队还应当向中国政府驻外使领馆、驻外旅游机构报告。
第三十条 （报告制度）
旅行社在组织旅游者旅游时，发生旅游者伤亡等重大事故的，应当在知道事故发生后24小时内按下列规定向有关部门报告：
（一）国际旅行社发生重大事故，向市旅游委报告；
（二）国内旅行社发生重大事故，向注册地的区、县旅游行政管理部门报告。区、县旅游行政管理部门接到旅行社事故报告后，立即向市旅游委报告。
第三十一条 （人员聘用要求）
旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第三十二条 （领队、导游人员）
旅行社聘用的领队、导游人员应当持有国家或者市旅游委颁发的领队证、导游证。
领队、导游人员进行导游活动时，应当佩戴胸卡，携带领队证、导游证；严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
第三十三条 （旅游广告）
旅行社发布广告，应当符合国家有关法律法规的规定，不得进行虚假广告宣传，广告所推销的服务不得超出经营范围。
旅行社利用广播、电影、电视、报纸、杂志等媒介发布广告的，应当注明旅行社名称和经营许可证号码；代理其他旅行社业务的广告，还应当注明被代理旅行社的名称。
制作和发布中国公民出境旅游业务的广告，应当按照国家有关规定办理。
第三十四条 （特殊旅游项目的申请）
旅行社开发探险、狩猎和漂流等具有危险性的特殊旅游项目，应当向市旅游委提出申请，由市旅游委按照国家有关规定办理审批手续。
第三十五条 （境外接待旅行社的选择）
旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区合法登记的旅行社作为接待旅行社，并签订书面合同。
第三十六条 （禁止不正当竞争和小费、回扣的限制）
旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
旅行社的从业人员不得向旅游者索要小费、不得私受回扣。
第三十七条 （纠纷解决途径）
旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以通过下列途径解决：
（一）与旅行社协商解决；
（二）请求消费者协会调解；
（三）向旅游行政管理部门或者工商行政管理部门投诉；
（四）提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十八条 （投诉受理）
旅游行政管理部门在收到旅游者投诉之日起5个工作日内，应当作出是否受理的决定；决定受理的，应当在45日内，作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的投诉，应当在收到投诉之日起5个工作日内转交有关部门。
第三十九条 （旅行社质量保证金的使用）
有下列情形之一给旅游者造成损失的，旅游行政管理部门受理投诉后，认为旅行社应当赔偿的，旅行社不予赔偿或者无力承担赔偿时，应当使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准的；
（三）旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失的；
（四）国务院旅游行政主管部门认定的其他情形。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
旅行社营业部发生旅游纠纷的，按前款规定应当使用旅行社质量保证金先行赔偿的，设立社所在地的区、县旅游行政管理部门在接到营业部所在地的区、县旅游行政管理部门发出的使用质量保证金予以赔偿的通知后，应当及时支付；对使用质量保证金赔偿支付有异议的，由市旅游委裁
定。
旅游行政管理部门使用旅行社质量保证金对旅游者先行赔偿有过错的，应当承担赔偿责任。
第四十条 （统计报表）
旅行社应当按照国务院旅游行政主管部门的有关规定按时报送统计报表。国际旅行社向市旅游委报送统计报表；国内旅行社向区、县旅游行政管理部门报送统计报表；统计报表不得提供虚假数据。
第四十一条 （档案管理）
旅行社的业务档案应当专人保管。其中，出入境旅游档案保存期最低为3年，国内旅游档案保存期最低为2年。
第四十二条 （营业部管理）
旅行社应当对所属营业部实行统一的人事、财务、组团和旅游路线管理。
第四十三条 （市旅行社行业协会监督）
市旅行社行业协会应当对旅行社的经营行为、服务质量和价格进行监督，监督结果报市旅游委备案。

第四章 法律责任
第四十四条 （旅游行政管理部门处罚）
违反本办法规定的行为，《条例》有处罚规定的，按《条例》规定进行处罚。《条例》没有处罚规定的，按下列规定处罚：
（一）旅行社派出的领队、导游人员在组织旅游者出游时，未按规定佩带证件的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以500元以下罚款，并给予旅行社警告；
（二）旅行社从业人员索要小费，私受回扣的，由旅游行政管理部门责令改正，并处以1000元以上3万元以下罚款；
（三）旅行社聘用未持有国家或者市旅游委颁发的领队证、导游证的人员从事领队、导游活动或者旅行社承诺全包价或者半包价时未履行的，由旅游行政管理部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下罚款。
旅行社的违法行为，按《条例》规定需要吊销《国内旅行社业务经营许可证》的，由市旅游委作出处罚决定；需要吊销《国际旅行社业务经营许可证》的，由市旅游委报国务院旅游行政主管部门批准。
第四十五条 （工商行政管理部门处罚）
旅行社违反工商行政管理法律、法规和规章的，由工商行政管理部门依法处罚。
旅行社被吊销经营许可证的，由市旅游委告知工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第四十六条 （执法者违法行为的追究）
旅游行政管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 （复议和诉讼）
当事人对旅游行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第四十八条 （用语解释）
本办法所称的国际旅游业务，是指入境旅游业务和出境旅游业务。
第四十九条 （应用解释部门）
市旅游委可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第五十条 （施行日期）
本办法自2000年2月1日起施行。



1999年12月6日