厦门市个人所得税“劳务报酬所得” 项目征收管理试行办法

上一篇: 北京市关于采用国际标准产品若干政策的暂行规定
下一篇: 厦门市股份有限公司分红派息个人所得税征收管理试行办法

不论历史意义上的启蒙是否还有现实意义，中国的人格权启蒙并没有过时，相反，启蒙刚刚开始。一旦我们省悟，我们会恍然发现，自己已接近人格权的真谛。

　　好几年前陕西延安出过一件颇为轰动的“黄碟事件”，有关此事的议论，最初都集中在财产权利的层面，因为私人财产权的神圣性，在法谚里被形象地概括为:“风能进、雨能进、国王不能进”;这与“黄碟事件”恰好形成鲜明的对比。随着讨论的深入，才有学者开始从宪法基本权利和民法人格权的角度来看待这一事件。而就我个人的观察，关于“黄碟事件”的纷纷议论里，留下最深印象的是某位论者的这句话:“黄碟事件”发生的深刻背景，在于启蒙在中国尚未完成。

　　按照社会学家的理论，所有第三世界的现代化过程都是“外铄型”而非“内生型”的。也就是说，其现代化过程乃是从“观念开始”，从“上层建筑”开始，自外而内、自上而下的。通常都是从西方学得“现代化观念”的知识分子首先承担起现代观念的传播使命，然后使其进入政治过程，使政治和法律制度现代化，而后通过政治力量和教育力量自上而下推进。于是，“生活世界”尤其是构成生活世界基础的广大基层社会在现代化过程中会依然沿着其巨大的历史惯性向前运动，出现“观念超前、社会生活居后、制度居中”的状态。

　　这种现象，和中国目前的情形非常贴切。在立法快车如同经济快车一样突飞猛进的今天，形式意义上的民法的齐备甚至完备，并不是一个很难达到的目标。但是，民法制度的判断要素，除了是否存在条理比较清晰、用语比较规范的比较成熟的法典或法律汇编，是否存在一套比较系统的保护财产所有权、契约、婚姻家庭关系等的制度之外，还包括是否存在主张民事主体权利义务对等的观念，是否存在稳定社会经济秩序、保障市场交易能够正常进行的原则体系，是否存在在民事交往中为大家都普遍接受的概念术语，以及是否存在一些始终影响着人们的民事行为，进而对成文民事法规范起着支持、补充及纠正作用的恒定规则。

　　比如，通过研究合同法可以发现，中国的契约传统不仅悠久，而且有着自己独立的发展路径和特征。至于近现代以来有关合同的法律法规，从清末到改革开放以后，在规范性法律文件中从来就没有缺失过。但是，就社会关系变革的意义而言，契约方式并不是仅表现为一种“合约文本”的具体操作;而是它在近代社会的市民及其个体本位的社会形态中，迅速广泛地成为一种生活的规则和生活的理念。这个才是最根本的。当具有某种严肃意指并特指具体约定的“口说无凭，立字为据”，转变为诸如“亲兄弟，明算账”、“桥归桥，路归路”的流行于市民生活方式的民谚时，它恰恰说明了由某种具体事件到生活理念的根本转变，以及在世俗层面上对于传统社会关系的某种更新。马克斯·韦伯就曾指出:西方近代资本主义的兴起，除了经济本身的因素外，还有一层文化的背景。他提出的实际上是这样一个问题，即市场经济不仅是一个经济模式，而且是一种整体的文化。时至今日，大概已没有太多的人会怀疑，实际运作中的法律制度是一个结构、实体和文化相互作用的复杂有机体，要解释其一部分的背景和作用，必须调动制度中的许多组成部分。所以，法律活动只有通过具体有关情况，包括文化情况，才能理解。

　　人格作为人的文化心态和社会行为的集合，是个人自身特质和与之相关的社会现象的多重复合的产物。民法人格权制度则是从道德伦理方面，对人的品德、良知等人格因素的法律规制。它要求把人真正当成“人”，承认人作为一个“人”所应有的最起码的社会地位并且保证每个人受到社会和他人最起码的尊重。按照人们已经耳熟能详的马斯洛的需要层次理论，除了少数病态的人之外，社会上所有人都有一种对于他们的稳定的、牢固不变的、通常较高的评价的需要或欲望，有一种对自尊、自重和来自他人的尊重的需要或欲望。马斯洛把这种心理需要归纳为自尊需要，认为这种需要的满足导致一种自信的感情，使人觉得自己在这个世界上有价值、有力量、有能力、有位置、有用处和必不可少。然而这些需要一旦受到挫折，就会产生自卑、弱小以及无能的感觉。社会发展首先是作为构成社会的人的发展。民法人格权制度对民事主体法律人格及事实人格的平等赋予，一方面奠定了“人之为人”的基础条件，另一方面又必然因此而推演出“人之为人”体面的生活的实现方式。其中有关各类具体人格权的设计以及权利救济的规定，更是把民事主体人格的独立、平等、自由和尊严体现到极致。私法主体就其本质来说就是主宰自己的意思，选择自己的行为，谋求自己的利益，承担自己的责任。“成为一个人，并尊敬他人为人”，是私法的最高命令。因此，在讨论人格权问题时如不涉及它与文化的关系、人格权的文化意蕴、人格权发展与文化进步的互动，那么这种讨论就是不全面的。这是因为，首先，文化是一个社会、一个民族特定的生存方式的展示，从根本上决定着人的发展。其次，人与文化又是相互创造的，人创造文化，文化也创造着人。

　　具体到人格权与文化的关系，有以下几点值得关注。第一，文化构成社会意识，直接推动人格权观念的演进，并且影响其权能的实现。第二，民法的“人”是以文化的人而存在的。民法上的人是一个负载着丰富文化价值的社会成员，即一个法律文化主体。可以毫不夸张地说，人格权，是具有文化意蕴的民事权利。对人格权的研究，必须超越法律规则本身。第三，人格权制度不能被单纯归结为解决纠纷的技术和手段。和文化的总体特性一样，它在任何时候都是社会的观念、价值、目的的统一体。站在文化的角度来认识，对人格权的理解和解释，一方面要强调法律与其他社会文化现象之间的关联性，强调这种关联的复杂性和互动关系;另一方面还要求研究者超越孤立的和机械的法律观，超越其学术本位。曾见报载，在某地居委会的党员献爱心动员会上，某支部书记未经同意而提到某人身患癌症，呼吁大家捐款“献爱心”。不料当事人并不愿披露此项事实，党支部书记一片爱心非但未得到感激，而且被当事人诉至法院。法院则认定:支部书记的做法虽未构成侵权，但显属不妥，应予批评。

　　相信那位党支部书记被诉至法院时多半会满怀一肚子委屈，否则，这件事也不至于变成新闻。面对这样的纠纷和尴尬，我敢肯定很多有识之士会呼吁要加强“普法”甚至“立法”，可其实，这纯属法外空间，关法律什么事?要避免这样的情形，应该是启蒙的任务。不论历史意义上的启蒙是否还有现实意义，中国的人格权启蒙并没有过时，相反，启蒙刚刚开始。一旦我们省悟，这些林林总总的故事尽管以纠纷、诉讼、裁判的法律面孔出现，而其实不过乃人之常情，无非就是人格尊严和人之为人的那些最基本的价值;正是人类文明和理性中永远不能跨越的那一面;那么，有一天我们会恍然发现，自己已接近人格权的真谛。


　　(作者为中国人民大学法学院教授)


云南省人民政府


云南省人民政府令第51号


　　《云南省澄江动物化石群保护规定》已经１９９７年１２月２日省人民政府第３９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１２月２５日

　　　　　　　　　　　云南省澄江动物化石群保护规定



　　第一条　为了有效地保护具有重大科学研究价值的澄江动物化石群，根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规的规定，结合当地实际，制定本规定。


　　第二条　澄江动物化石群属国家所有，任何单位和个人不得破坏或者非法转让。


　　第三条　对澄江动物化石群实行有效保护、有度科研、有序开发的方针。


　　第四条　建立澄江动物化石群省级自然保护区（以下简称保护区），实行特殊保护和管理。保护区的范围及其核心区、缓冲区、实验区的界线，由省人民政府批准划定。


　　第五条　省人民政府与中国科学院联合建立保护区管理委员会，负责协调保护区管理的重大事项。保护区管理委员会下设办公室，与保护区管理机构合署办公。
　　省环境保护行政主管部门对保护区实施综合管理。
　　省地质矿产行政主管部门对保护区实施监督管理，并指导保护区所在地的地质矿产行政主管部门建立保护区专门的管理机构，配备专业技术人员，负责保护区的具体管理工作。
　　科学技术、公安等主管部门应当按照各自的职责，协助做好保护区的管理工作。


　　第六条　保护区管理机构的主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关自然保护及地质遗迹保护的法律、法规和方针、政策；
　　（二）开展地质遗迹保护的宣传和教育活动；
　　（三）制定保护区的各项管理制度，统一管理保护区；
　　（四）对保护区进行监测、维护并建立档案；
　　（五）协助有关部门开展保护区的科学研究工作；
　　（六）在不影响保护区的保护和自然环境的前提下，有序地组织参观、旅游等活动；
　　（七）汇集、保存、管理各单位在保护区开展科学研究、教学实习、标本采集的活动成果副本和化石标本。


　　第七条　省地质矿产行政主管部门会同有关部门组织编制保护区的建设规划，报省人民政府批准实施。


　　第八条　保护区的管理经费，由省财政及保护区所在地的地、县财政予以安排。


　　第九条　非经批准不得进入保护区内的核心区。经省地质矿产行政主管部门批准，可以从事非破坏性的科学研究和国际科技合作与交流或者组织参观活动；但是，从事科学研究和国际科技合作与交流的，必须经省科学技术行政主管部门审查并签署意见后，方可批准。
　　在保护区内的缓冲区，不得开展旅游和生产经营活动。经保护区管理机构批准，可以从事科学研究、教学实习、标本采集和参观活动。
　　在保护区内的实验区，经保护区管理机构批准，可以开展参观、旅游活动。


　　第十条　单位和个人依照本规定申请进入保护区的，应当事先向有批准权的行政主管部门或者保护区管理机构提交书面申请和活动计划。批准机关应当在收到申请之日起７日内书面答复。


　　第十一条　经批准进入保护区的单位和个人，必须服从保护区管理机构的管理。
　　在保护区范围内从事科学研究、教学实习和标本采集活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交保护区管理机构存档。


　　第十二条　地质矿产行政主管部门应当对保护区的管理进行经常性的监督检查和指导，并对检查中获悉的技术秘密和业务秘密予以保密。保护区管理机构及其他被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。


　　第十三条　依照法定程序确定并建立的保护区界标，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动。


　　第十四条　禁止在保护区内进行砍伐、开垦、采石、取土、开矿以及其他对保护对象有损害的活动。法律、法规另有规定的从其规定。


　　第十五条　禁止在保护区的核心区和缓冲区内建设任何生产设施。在保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏地质遗迹的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和省规定的污染物排放标准。


　　第十六条　未经省地质矿产行政主管部门或者保护区管理机构批准，任何单位和个人不得在保护区采集化石标本，不得收购、买卖化石标本。


　　第十七条　违反本规定，有下列行为之一的单位和个人，由保护区管理机构责令其改正，并可以根据情节处警告或者１００元以上５０００元以下的罚款：
　　（一）擅自移动或者破坏保护区界标的；
　　（二）未经批准进入保护区或者在保护区内不服从管理的；
　　（三）经批准在保护区内从事科学研究、教学实习和标本采集活动，不向保护区管理机构提交活动成果副本的。


　　第十八条　违反本规定，在保护区内进行砍伐、开垦、采石、取土、开矿、建设生产设施以及其他对保护对象有损害的活动的，除可以依照有关法律、法规给予处罚的以外，由保护区管理机构没收违法所得，责令改正违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处３００元以上１万元以下的罚款。


　　第十九条　未经有关部门批准，擅自在保护区内采集化石标本或者收购、买卖化石标本的，由地质矿产行政主管部门或者保护区管理机构责令改正，收缴其非法采集或者收购、买卖的化石标本，可以处警告或者５００元以上１万元以下的罚款。


　　第二十条　违反本规定，给保护区造成损失的，由保护区管理机构或者地质矿产行政主管部门责令赔偿损失。


　　第二十一条　妨碍保护区管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以治安管理处罚。


　　第二十二条　保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。


　　第二十三条　违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　对保护澄江动物化石群和建设、管理保护区以及在有关的科学研究中成绩显著的单位和个人，由人民政府或者行政主管部门给予奖励。


　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。