中国保监会派出机构内设处室及主要职责
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中国保监会派出机构内设处室及主要职责
中国保险监督管理委员会
2004年4月1日
中国保监会派出机构内设处室及主要职责（保监发[2004]25号）
中国保监会派出机构内设处室及主要职责
中国保险监督管理委员会派驻各省、自治区、直辖市和计划单列市监管局（简称保监局），根据中国保监会的授权履行辖区内保险业的行政管理职能，依照国家有关法律、法规和方针、政策，统一监督管理保险市场，维护保险业的合法、稳健运行，引导和促进保险业全面、协调、可持续发展。
一、主要职责
保监局作为中国保监会的派出机构，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，研究制订辖区内保险业发展战略规划；
（二）依据中国保监会的授权，依法对辖区内保险机构、保险中介机构的经营活动进行监督管理；
（三）根据中国保监会的规章，制订辖区内保险市场监管的相关实施细则、具体办法和工作措施；
（四）依法查处辖区内保险违法、违规行为，维护保险市场秩序，依法保护被保险人利益；
（五）监测、分析辖区内保险市场运行情况，预警、防范和化解辖区内保险风险，并将有关重大事项及时上报；
（六）负责辖区内保险公司分支机构、保险中介机构及其分支机构的市场准入、退出等有关事项的审批和管理工作；
（七）负责审查核准相关高级管理人员的任职资格；
（八）负责管理有关的保险条款及费率；
（九）归口管理辖区内保险行业协会、保险学会等行业社团组织；
（十）中国保监会交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，各保监局一般内设六个职能处室：
（一）办公室（党委办公室）
拟订保监局办公规章制度，组织协调日常办公；督办局领导批办的重要事项；组织承办重要会议；负责保监局公文处理工作，对各类公文进行核稿，承担有关文件的起草；负责新闻宣传工作，会同有关处室发布保监局对外新闻和信息；负责向保监会及地方政府和有关部门报送保监局工作信息和当地保险业重要情况；受理保险业务方面的信访投诉工作；负责承办有关的法律事务，统一受理行政许可申请，送达行政许可决定，颁发许可证；负责研究有关保险法律、法规、规章的执行情况，及时向保监会反馈意见，提出法律建议；负责保监局的档案、机要、保密及安全、保卫、消防工作；负责保监局行政后勤、物资采购与管理工作；负责保监局的财务管理工作，编制机关年度财务预决算；归口管理辖区内保险行业协会和保险学会等行业社团组织；负责保监局的外事管理；管理外资保险机构驻当地代表处的有关事务；承办地方有关的人大代表建议和政协提案；根据中国保监会党委工作规则，负责局党委办公室日常工作。
（二）财产保险监管处
承办对辖区内财产保险市场的监管工作。根据国家法律法规及中国保监会规章，拟订和落实辖区内财产保险市场监管的相关实施细则、具体办法和工作措施；检查规范财产保险市场行为，对违法违规行为进行查处；负责辖区内财产保险公司、再保险公司分支机构的非现场监管；承办财产保险公司、再保险公司分支机构及财产保险公司营销服务部准入、变更、退出等事项的审批和管理工作；审查和管理财产保险公司、再保险公司分支机构高级管理人员任职资格；负责财产保险条款及费率的有关管理工作；研究财产保险市场运行情况，提出政策建议。
（三）人身保险监管处
承办对辖区内人寿保险市场的监管工作。根据国家法律法规及中国保监会规章，拟订和落实辖区内人寿保险市场监管的相关实施细则、具体办法和工作措施；检查规范人身保险市场行为，对违法违规行为进行查处；负责辖区内人寿保险公司分支机构的非现场监管；承办人寿保险公司分支机构及营销服务部准入、变更、退出等事项的审批和管理工作；审查人寿保险公司分支机构高级管理人员任职资格；负责人身保险条款及费率（含短期健康险、短期意外险）的有关管理工作；研究人身保险市场运行情况，提出政策建议。
（四）保险中介监管处
承办对辖区内保险中介市场的监管工作。根据国家法律法规及中国保监会规章，拟订和落实辖区内保险中介市场监管的相关实施细则、具体办法和工作措施；检查规范保险中介机构及其分支机构的市场行为，会同有关处室检查规范营销员及兼业代理机构的市场行为，对违法违规行为进行查处；负责保险中介机构及其分支机构的非现场监管；根据中国保监会的授权，承办保险中介机构及其分支机构准入、变更、退出等事项的审批和管理工作，审查有关高级管理人员任职资格；承办保险兼业代理机构的准入、变更、退出等事项；负责组织辖区内保险中介从业人员基本资格考试工作；研究保险中介市场运行情况，提出政策建议。
（五）统计研究处
归口管理当地保险业统计资料和数据，汇总、编制和报送全辖区保险业数据、报表，对保险业统计数据进行分析并向保监会报送统计分析报告；负责向办公室提供对外发布和报送地方政府及有关部门的保险业统计数据；负责维护和管理保监局的保险监管信息系统、办公自动化系统和内部网站，根据授权负责辖区内的保险业信息化建设工作；负责维护保监局网络的正常运行，维护和管理保监局的计算机设备；研究、拟订当地保险业的发展规划和政策措施；调研、分析保险市场整体运行情况，研究监管工作和保险业发展中的重要问题，提出解决的意见和建议；负责保监局有关重要文件和文稿的起草工作。
（六）人事教育处（党委组织处、党委宣传群工处、纪检监察处）
根据中国保监会的规章，拟订保监局人力资源管理的制度、办法并组织实施；按照干部管理权限，负责保监局的人员调配、考核任免、人员工资管理、专业技术职务管理、人事档案管理和干部教育培训等工作；负责保监局党的组织建设和党员教育管理工作；负责保监局党的思想建设、宣传和思想政治工作，负责统战、群工及工会、共青团、妇联等工作；负责保监局的纪检监察工作，承办中国保监会党委、纪委交办的其他有关工作；承办中国保监会对派出机构年度工作业绩考核、评估的有关工作。
三、其他事项
（一）各保监局根据自身实际，分步实施，逐步到位。
（二）各保监局的人员编制，由中国保监会另行下达。
（三）各保监局内设处室的领导职数原则上为一正一副。
国家教育督导团关于加强基础教育督导工作的意见
国家教育督导团
国家教育督导团关于加强基础教育督导工作的意见
2001-09-08
国教督[2001]5号
国务院召开的全国基础教育工作会议和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》），明确了“十五”期间基础教育改革与发展的目标、任务和措施，对基础教育督导工作提出了新的更高的要求。为贯彻落实会议精神和《决定》，指导、督促地方政府和学校依法治教，依法管理基础教育，扎实推进素质教育，现就加强基础教育督导工作提出以下意见。
一、确立教育督导在基础教育改革与发展中的重要地位，进一步明确基础教育督导工作的指导思想
1．教育督导在基础教育改革与发展中具有重要的作用，是落实基础教育在社会主义现代化建设中的战略地位，坚持基础教育优先发展，实现基础教育改革与发展目标的保障机制。地方政府及其教育行政部门要充分认识，贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《决定》，必须进一步加强教育督导工作。
2．“十五”期间，教育督导工作要以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》，坚持督政与督学相结合，以促进地方政府及其教育行政部门履行基础教育职责为主线，以推动义务教育的发展、巩固、提高，推动基础教育各项事业发展，保障实施素质教育为重点，以加强教育督导机构、队伍和制度建设为保证，努力开创教育督导工作的新局面。
3．坚持督政与督学相结合，是我国教育督导制度建设的基本经验和特色，也是“十五”期间教育督导工作必须坚持的原则。基础教育实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，基础教育督导工作必须把对地方政府特别是县级政府履行教育职责情况作为督导的重要任务。同时，必须以督学为基本职能，根据素质教育的要求，加强对中等及中等以下各类学校的督导检查，推动学校落实《决定》精神，全面实施素质教育。
二、继续加强对普及九年义务教育工作的督导评估，推动基础教育事业持续发展
4．根据《决定》关于“十五”期间基础教育事业发展三类地区的划分和各省（自治区、直辖市）基础教育事业发展的具体规划，各级教育督导机构要继续坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，以督导检查和评估验收为主要手段，促使不同地区基础教育事业持续发展。
5．对占全国人口15％左右、未实现“两基”的贫困地区，省级督导机构要会同有关部门加强过程督导，指导、督促和帮助这类地区打好“两基”攻坚战。力争到2005年未完成普及初等义务教育的县均基本实现“普初”，全国初中阶段入学率达到90％以上。督导检查的重点是义务教育的普及程度、教师队伍状况和基本办学条件，评估验收仍执行原国家教委制定的标准和程序。国家教育督导团将加强对“两基”攻坚工作的督导检查，继续对省评估验收材料进行审查，每年公布通过“两基”和“普初”验收县（市、区）名单。省（自治区、直辖市）所辖县（市、区）全部通过验收的，经国家教育督导团抽查认定，由育部继续颁发奖牌。
6．对占全国人口50％左右、已实现“两基”的农村地区，要通过开展年检复查工作，重点巩固“两基”成果，逐步提高“两基”水平。“两基”复查内容和实施程序由省级人民政府制定，基本要求是确保普及程度、资金投入教师队伍、教育质量和基本办学条件不低于评估验收标准，并且在巩固的基础上不断有所提高。从明年起，用三年时间，省级教育督导机构要对已实现“两基”的县（市、区）全部进行复查。复查中认定存在的突出问题要限期整改，逾期仍达不到规定要求的，由省级人民政府撤销其“实现‘两基’县（市、区）”称号。各省（自治区、直辖市）教育督导机构每年将“两基”复查情况报国家教育督导团。国家教育督导团将对省级复查工作进行抽查和指导，并向全国通报抽查结果。
7．对占全国人口35％左右的大中城市和经济发达地区，可依据各省（自治区、直辖市）制定的标准和办法，进行督导检查。
8．根据各省（自治区、直辖市）发展高中阶段教育和学前教育的规划，由各省督导部门开展督导评估工作，国家教育督导团进行宏观指导。
9、为推动义务教育健康发展，保证其质量和水平，国家教育督导团在全国选择一部分不同发展水平的县（市、区），开展义务教育实施水平监测工作。各省（自治区、直辖市）也要开展此项监测工作，监测结果作为决策依据，必要时发表监测公报。
三、开展专项督导检查，促进基础教育热点难点问题的解决
10．农村义务教育是基础教育的重点和难点。教育督导工作要把保障农村义务教育健康发展作为首要任务。当前重点检查地方政府义务教育职责的划分情况和落实情况，推进农村义务教育管理体制的调整完善；督促县级政府切实担负起发展农村义务教育的主要责任，同时检查乡镇政府和村民委员会承担相应的农村义务教育办学责任的情况。
11．开展基础教育经费投入的督导检查。依据《教育法》、《义务教育法》和《决定》的有关规定，重点检查地方政府落实教育经费的“三个增长”情况以及《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中关于“增加本级财政中教育经费的支出”的落实情况；检查各地依法做好农村教育费附加的征收、管理和使用情况；实行农村税费改革的地方，要检查在农业税收入和上级转移支付资金中是否优先安徘教育经费，确保当地农村义务教育投入不低于改革前水平；检查中小学正常运转所需经费的安排情况。对挪用挤占中小学经费的，报有关部门严肃查处。
12．建立“一保二控三监管”的机制，检查农村中小学教师工资收归县管，由县设立“工资资金专户”，确保教师工资发放的情况；检查对财力不足、发放教师工资确有困难的县，通过增加转移支付解决的情况；督促地方政府特别是县级政府承担起确保农村中小学教师工资发放的责任。对于不能保证教师工资发放，挪用挤占教师工资资金的地方，一经查实，报有关部门停止中央财政的转移支付，扣回转移支付资金，并追究主要领导人的责任。
13．开展对教师资格制度、职务制度、聘任制度实施情况的督导检查。重点检查中小学教师是否具备教师资格，是否持有相应的教师资格证书。
14．开展对中小学危房改造和师生安全问题的督导检查。重点检查危房改造资金筹措和使用情况，现有危房的修缮和拆除情况，建立定期检查和维修危房制度的情况等。
15．切实抓好对控制农村初中辍学问题的督导检查。检查各地建立依法控辍制度和采取切实措施控辍的情况，指导各地将控辍和解决初中入学高峰、控制乱收费、减轻学生过重负担等结合起来。对辍学率超过规定标准的县（市、区），由省级教育督导机构给予警告，严重的撤销“实现‘两基’县（市、区）”称号。
对基础教育改革与发展中的其他问题，必要时可进行专项检查。在开展各种专项督导检查中要注重调查研究，总结经验，为教育行政部门提供决策咨询。
四、建立符合素质教育要求的督导评估机制，保障素质教育顺利实施
16．建立县级教育工作督导评估制度。2001年，国家教育督导团制定《县（市、区）教育工作督导评估暂行办法》，各地组织好学习和调研。2002年，各省（自治区、直辖市）选几个县（市、区）做好试点工作。2003年各省（自治区、直辖市）推开此项工作。争取在“十五”期间各省（自治区、直辖市）对三分之一左右的县（市、区）进行一次督导评估。
17．继续贯彻原国家教委关于《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》。“十五”期间，全面建立起对普通中小学校的督导评估制度，有计划、有步骤地对所辖中小学进行全面督导评估。义务教育学校和幼儿园一般由县级负责督导评估，高中阶段学校一般由地市级进行督导评估，有条件的地方经省级批准也可由县级负责督导评估。“十五”期间地县两级按分工对所有的学校进行一轮督导评估。同时开展对民办中小学及其他基础教育机构的督导评估工作。
18．对学校的综合评估实行归口管理，由教育督导部门组织实施，各有关部门配合。教育督导部门可委托社会中介组织，按有关标准、程序组织开展对学校的评估工作。
19．健全基础教育督导的激励机制，把对地方政府和学校的督导评估结果作为考核政绩、评选先进、任免干部等的重要依据。“十五”期间，教育部将对实施素质教育的先进地区、单位和个人进行表彰。
20．国家建立义务教育阶段儿童少年发展水平的监测指标体系，在试点的基础上开展监测工作，及时掌握我国义务教育教学质量，为实施素质教育提供决策依据。
五、加强领导，完善督导机构、队伍和法制建设
21．各地要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，建立健全与教育督导职责相适应的教育督导机构，明确其代表本级政府履行督政、督学的双重职能。市（地）、县两级教育督导机构对于推进基础教育特别是农村义务教育的改革和发展至关重要，各地要加强市（地）、县两级教育督导机构建设。
22．加强督学队伍建设。完善督学聘任制度，按照督学的任职条件，将政治素质高、业务能力强、熟悉基础教育工作、年富力强的同志充实到督学队伍中来。充分发挥国家督学的作用，做好督导检查和调研工作。地、县两级督学可建立责任区制度，明确责任，分区开展督导工作。加强对督学的培训工作，“十五”期间要把学习江泽民同志在建党80周年大会上的讲话和《决定》作为培训的重要内容。各级督学要加强学习，提高水平，严格遵守督学行为准则，廉洁奉公，求真务实，树立督学的良好形象。
23．加快教育督导法规建设，认真做好《教育督导条例》制订、颁发的各项准备工作，促进地方督导法规和行政规章建设。
24．加强督导工作的权威性、科学性和实效性。综合性督导检查要预发通知，提出明确要求；检查过程要深入细致，认真调查研究，作出科学分析；督导结果要向有关领导部门正式反馈或发表督导公报。有些督导检查应采取随机抽样、随机私访的方式。县级督导检查要扩大检查面，乡乡、村村、校校都要督查。加强教育督导的理论研究、科学实验和信息交流。
25．各级教育行政部门要切实转变职能，重视加强教育督导工作。在进行教育决策时，要充分听取教育督导的意见；在实施教育管理时，要把教育督导作为必要措施；在考核地方各级领导干部时，要把教育督导结果作为重要依据。要从教育督导工作的特点和实际需要出发，帮助解决所需经费、办公设备、交通工具等，努力改善督导工作条件，保障督导工作顺利进行。
关于印发《咸宁市 市直国家公务员医疗补助办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2007] 5号
关于印发《咸宁市 市直国家公务员医疗补助办法》的通知
各县、市、区人民政府，市直各单位，咸宁经济开发区：
根据《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发[2000]37号）精神，经市政府市长办公会议研究决定，从2007年1月1日起，对市直国家公务员实施医疗补助。现将《咸宁市市直国家公务员医疗补助办法》批转给你们，请遵照执行。
二○○七年一月一日
咸宁市市直国家公务员医疗补助办法
第一条 为保障国家公务员合理的基本医疗需求，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》（国办发[2000]37号）和省市有关文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 医疗补助原则：凡是参加了基本医疗保险的国家公务员，方可享受医疗补助；公务员医疗补助资金按现有财政管理体制，实行分级负担；公务员医疗补助资金与基本医疗保险基金分开核算，专款专用，当年做到收支平衡。
第三条 享受国家公务员医疗补助的范围和对象是：
党群机关、人大机关、行政机关、政协机关、审办机关、检察机关、民主党派、工商联机关和参照公务员法管理的人民团体、群众团体机关以及具有法律法规授权、履行公共事务管理职能的事业单位的工作人员和退休人员。
第四条 医疗补助经费来源：按现行财政管理体制，国家公务员以及参照国家公务员管理的事业单位医疗补助资金由同级财政列入当年的财政预算。其他愿意比照参加公务员医疗补助的单位人员的医疗补助资金由单位负担，必须连续参保，并与医疗保险经办机构签订相关协议。
第五条 筹资标准：从2007年1月1日起按公务员基本工资的4%进行补助。
第六条 医疗补助资金使用：公务员医疗补助资金按征缴总额的50%划入个人帐户，50%进入统筹基金。统筹基金补助对象、办法和标准如下：对参加公务员医疗补助、当年缴清费用的单位中因患大病个人自付达到1.5万元以上的，根据收支平衡的原则，对当年自付超过1.5万元以上部分的总人数和个人负担总额，确定补助标准，由医保经办机构提出，报劳动保障和财政部门审批，每年12月份集中补助一次。
第七条 医疗补助按基本医疗保险政策进行管理，基金接受财政、审计和劳动保障部门的监督。
第八条 本办法与基本医疗保险有关文件配套实施，如遇国家、省、市政策调整，本办法作出相应调整。
第九条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十条 本办法自2007年1月1日起施行。
