关于医疗用语或者易与药品混淆的用语认定问题的答复

上一篇: 教育部、国家语委关于印发《普通话水平测试大纲》的通知
下一篇: 财政部关于国家开发银行建立西部公路建设贷款专项准备金的复函

江西省抚州市人民政


抚州市城乡医疗救助实施办法

第12号

　　《抚州市城乡医疗救助实施办法》已经2006年8月28日市政府第79次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三十日


　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步贯彻落实《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发[2006]13号），规范和完善我市城乡医疗救助制度，切实帮助我市城乡困难居民中患大病人员解决就医看病的问题，根据省民政厅、卫生厅、财政厅《关于建立和完善城乡医疗救助制度的实施意见》（赣民发[2006]22号）精神，结合我市实际，特制定本实施办法。

　　第二条 城乡医疗救助是通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹措资金，对患大病的城乡困难居民家庭的医疗费按一定标准给予补助，以缓解其因病致贫而造成家庭生活困难的救助制度。

　　第二章 救助原则

　　第三条 实施城乡医疗救助坚持以下原则：
　　（一）坚持属地管理的原则；
　　（二）坚持突出重点、统筹兼顾、分类施救的原则；
　　（三）坚持政府救助、社会扶助和家庭自救相结合的原则；
　　（四）坚持救助水平与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应的原则；
　　（五）坚持尽力而为、量力而行的原则；
　　（六）坚持公开、公平、公正的原则。

　　第三章 救助对象

　　第四条 城市医疗救助对象
　　（一）本市城市低保对象中患指定病种未参加城镇基本医疗保险的人员；
　　（二）本市城市低保对象中患指定病种已参加城镇基本医疗保险但个人负担医疗费仍过高的人员。

　　第五条 农村医疗救助对象
　　（一）本市农村低保对象和五保供养对象中患指定病种未参加当地新型农村合作医疗的人员；
　　（二）本市农村低保对象和五保供养对象中患指定病种已参加当地新型农村合作医疗但个人负担医疗费仍过高的人员。

　　第六条 县（区）以上人民政府确定的其他有特殊困难的患病人员。

　　第四章 救助病种

　　第七条 城乡大病医疗救助病种：
（一）恶性肿瘤；
（二）尿毒症（肾功能衰竭）；
（三）重症肝炎（肝硬化或急性肝坏死）；
（四）脑中风；
（五）急性心肌梗塞；
（六）急性坏死性胰腺炎；
（七）县（区）人民政府确定的其他重大疾病。

　　第八条 救助对象患国家规定的特种传染病，按国家相关规定给予救助。

　　第五章 救助方式

　　第九条 城乡医疗救助分为大病医疗救助和常见病救助两类。大病医疗救助实行医前救助、医中救助、医后救助三种形式。常见病救助实行为城市低保常补对象家庭发放定量医疗救助卡的形式。

　　第十条 城乡大病医疗救助方式
　　（一）医前救助是对生活确实特别困难，已确诊患指定病种但无钱住院治疗的对象采取“先预付后结算”的方式，给予一定金额的救助。
　　（二）医中救助是对患指定病种对象在住院治疗期间中给予一定治疗费用的减免。
　　（三）医后救助是对患指定病种对象住院治疗总费用中个人负担部分超过一定金额的按规定比例给予救助。

　　第十一条 常见病救助可采取对城市低保常补对象家庭每户每年发放一定金额的定点医院医疗救助卡的救助方式。

　　第十二条 城市医疗救助可采取救助对象个人和救助资金各承担50%医疗保险费的办法，资助其参加大病医疗保险，非常补对象年资助金额人均一般不超过50元，常补对象年资助金额人均一般不超过100元。

　　第十三条 已开展了新型农村合作医疗的县（区）,对农村低保对象和五保供养对象的医疗救助，可采取全额资助其参加当地新型农村合作医疗的救助方式。

　　第十四条 城市医疗救助的定点医院为城镇职工医疗保险定点医院，农村医疗救助定点医院为乡镇合作医疗定点医院。城乡医疗救助原则上规定在定点医院进行治疗，确需转院治疗的，应报县（区）民政部门同意后按当地医疗救助的有关规定办理转院手续。

　　第六章 救助标准

　　第十五条 城乡大病救助按以下标准给予救助：
　　（一）医前救助。对申请医前救助的对象，首次凭医院出具的原始医疗诊断书、病历、医院检查记录、医院出具的治病所需费用证明、居委会生活困难证明等相关材料，经规定程序审核、审批后，按医院出具的所需医疗费用的5%进行医前救助，但一年累计救助金额原则上不超过1000元。
　　（二）医中救助。救助对象在定点医院住院治疗可享受“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费各减免50%的医中救助。
　　（三）医后救助。救助对象一般按其个人（家庭）支出医药费总额的20%给予救助。农村低保对象、五保供养对象和城市低保户中的非常补对象一年累计救助金额不超过4000元，城市低保常补对象一年累计救助金额不超过6000元。对确属特别困难的人员，经县级以上人民政府批准，可适当提高救助标准，但城市低保对象一年累计救助金额不超过2万元，农村低保对象、五保供养对象一年累计救助金额不超过1.2万元。

　　第十六条 核定个人年累计负担医疗费用应剔除下列费用：
　　（一）一般门诊发生的费用；
　　（二）医保部门按规定应报销的费用；
　　（三）所在单位为其所报销的费用；
　　（四）各种商业保险赔付的医疗保险金；
　　（五）农村低保对象、五保供养对象参加新型农村合作医疗所报销的费用；
　　（六）社会各界互助帮扶给予救助的资金；
　　（七）县（区）民政部门核定医后救助费用时应剔除已垫付的医前救助费用。

　　第十七条 常见病救助标准指各县（区）可为城市低保常补对象家庭每户每年发放医疗救助卡的金额原则上不超过100元，具体救助金额由县（区）人民政府确定，救助对象持卡可随时到当地定点医院看病就医。

　　第七章 大病救助申请审批程序

　　第十八条 申请。申请人（户主）向户籍所在居委会提出书面申请并提供以下材料：
　　（一）个人申请书；
　　（二）《城市（农村）居民最低生活保障金领取证》、《农村五保供养证》复印件；
　　（三）家庭成员居民身份证、户口复印件；
　　（四）医疗诊断书、出院记录、有效发票、病历、收费明细清单；
　　（五）参加基本医疗保险、各种商业保险赔付金证明材料；
　　（六）所在单位报销、补助医疗费的证明材料；
　　（七）有关部门社会资助、扶贫帮困资助情况的证明材料；
　　（八）县（区）民政局认为需要提供的其他证明材料。

　　第十九条 审查。居（村）委会进行调查和初审，经居（村）委会评议小组评议同意后，如实填写《城市（农村）医疗救助申请表》、《城市（农村）医疗救助审批表》，并在居（村）委会公示栏公示3天，对群众无异议符合条件的对象，报街道（乡镇）审核，对不符合条件的应书面通知申请人并说明理由。居（村）委会自受理申请5日内完成评议、上报工作。

　　第二十条 审核。街道（乡镇）对居（村）委会上报材料进行认真审核，经评议委员会评议后，对有疑问的对象要重新组织调查核实，对符合条件的，在《城市（农村）医疗救助审批表》上签署意见，并上报县（区）民政局审批。同时返回居（村）委会进行二榜公布，公布时间为3天，对不符合条件的应书面通知本人并说明理由。街道（乡镇）应自接到居（村）委会上报材料起5日内完成审核、上报工作。

　　第二十一条 审批。县（区）民政局对街道（乡镇）上报的所有材料进行复核，对申请人家庭实际情况进行入户抽查，经评审委员会同意后，在《城市（农村）医疗救助审批表》上签署意见。返回居（村）委会进行三榜公布，公布时间为3天，对符合条件的及时发放救助金。县（区）民政局自接到街道（乡镇）上报材料之日起10日内完成抽查、审批工作。

　　第八章 资金的筹措和发放
　
　　第二十二条 城乡医疗救助资金主要通过财政预算拨款、福利彩票公益金、社会捐助等多渠道筹措。
　　（一）城乡医疗救助资金均按照省、市、县（区）5：2.5：2.5的比例筹集（国家重点扶贫县按照省、县7.5：2.5的比例筹集）。
　　（二）城市医疗救助资金，省财政按照城市低保对象人数每人每年补助100元，市、县（区）各按照50元予以配套安排；
　　（三）农村医疗救助资金，省财政按照农村低保和五保供养人数每人每年补助80元，市、县（区）财政各按照40元予以配套安排。
　　（四）市、县（区）要将所需配套资金列入财政预算，与省级下拨的医疗补助资金统筹使用。各县（区）城乡医疗救助资金年度支出率不得少于资金总额的90%。

　　第二十三条 城乡医疗救助资金实行专项调拨、封闭运行。
　　（一）各级财政要在“财政社会保障基金专户”下开设“城市医疗救助资金”和“农村医疗救助资金”分户（以下简称财政专户）。
　　（二）上级下达的城乡医疗救助补助资金及本级财政预算安排的城乡医疗救助补助资金，均纳入同级国库内设的“财政社会保障补助资金专户”。
　　（三）各级财政部门要根据当地政府批准的年度城乡医疗救助资金预算和民政部门用款计划，及时将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。
　
　　第二十四条 城乡医疗救助资金实行社会化发放的方式。
　　（一）根据城乡医疗救助对象看病就医难的实际需要，财政部门要预拨部分医疗救助周转金至民政部门医疗救助专户，用于垫付救助对象应急就医的部分医前费用。
　　（二）民政部门定期将核定的救助对象名单和医疗救助费用报送同级财政部门，财政部门按照民政部门提供的救助对象名单和金额，及时将资金从财政专户拨至各金融网点，存入救助对象的存折。 　
　　（三）各县（区）实行社会化发放所需费用，由县（区）财政安排解决，不得挤占城乡医疗救助资金。

　　第九章 医疗服务和优惠政策

　　第二十五条 市、县（区）卫生部门要按照“布局合理、数量适宜、满足需要、方便就近”的原则，在城乡选择和确定提供医疗救助服务好的医疗卫生机构，为城乡医疗救助对象提供价廉质优的服务。

　　第二十六条 卫生部门要协助民政部门，参照当地城镇职工医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录，新型农村合作医疗或医疗保险基本用药目录、医疗检查项目以及医疗服务设施目录，制订医疗救助对象的医疗服务标准，引导医疗机构合理检查、合理用药、因病施治，控制和降低医药费用，保证医疗质量和安全。

　　第二十七条 承担医疗救助任务的医疗机构，要保证有适宜的服务设施（包括门诊及住院）用于提供医疗救助服务，有条件的可单独开设为医疗救助对象服务的门诊和病区，方便医疗救助对象就医住院。对于服务设施的标准可适当加以控制，保证医疗救助经费主要用于提供基本医疗服务。鼓励、支持公办医疗机构采用多种形式自愿减免医疗救助对象的医疗费用。

　　第二十八条 承担为医疗救助对象提供医疗服务的医疗机构，要严格执行医疗服务的诊疗规范和操作规程，设有专（兼）职人员负责医疗救助的管理工作。

　　第二十九条 城乡低保对象、农村五保供养对象到市、县（区）定点医院门诊治病，凭《城市（农村）居民最低生活保障金领取证》和《农村五保供养证》免交普通注射费、换药手续费；到住院部治病的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费各减免50%。

　　第十章 监督和管理

　　第三十条 各县（区）要成立政府领导任组长、民政、卫生、财政等部门参加的城乡医疗救助工作协调（领导）小组，统一组织协调城乡医疗救助工作。城乡医疗救助是一项新的工作任务，各级要重视基层社会救助机构的建设，充实力量，市财政应根据市民政局工作需要安排必要的城乡医疗救助工作经费，县（区）财政要按照本县（区）医疗救助资金支出的一定比例列支城乡医疗救助工作经费，并确保足额到位。

　　第三十一条 各县（区）民政部门要按照救助对象类别、困难程度、病种病情、医药费开支等情况，需要救助的人数和所需资金，研究制定符合本县（区）实际情况的城乡医疗救助实施细则。

　　第三十二条 建立和完善城乡医疗救助工作，是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会救助体系的一项重要举措，各相关部门要明确责任、密切配合，形成合力。
　　（一）民政部门是城乡医疗救助工作的主管部门，要协调有关部门建立城乡医疗救助管理的有关规章制度，抓好城乡社会救助政策的落实；
　　（二）卫生部门要加强对承担医疗服务的医疗机构的监管，落实对救助对象的有关优惠减免政策，让城乡困难群众花最少的钱治好病；
　　（三）财政部门要积极落实城乡医疗救助资金，研究制定城乡医疗救助资金管理办法，加强对城乡医疗救助基金的管理与使用情况的监督检查。
　
　　第三十三条 城乡医疗救助工作要坚持集体评议评审制度，做到救助政策、救助程序、救助对象、救助金额四公开，广泛接受社会监督。对于暗箱操作、挤占、挪用、贪污医疗救助资金以及徇私舞弊、弄虚作假骗取医疗救助资金的要严肃查处，依法依纪追究相关人员的责任，确保城乡医疗救助制度的顺利实施。

　　第三十四条 城乡医疗救助定点医院不按相关规定执行或不落实优惠配套政策的，取消其定点医院资格。

　　第三十五条 县（区）民政局应当做好救助对象的登记备案、建档和统计工作，每月末向市民政局上报《城市（农村）医疗救助资金发放统计台账》、《城市（农村）医疗救助情况月统计表》，每季度末向市民政局上报《城市（农村）医疗救助情况统计表》。

　　第三十六条 建立城乡医疗救助台账资料：
（一）城市（农村）医疗救助资金发放统计台账；
（二）城市（农村）医疗救助对象备案名册；
（三）城市（农村）医疗救助对象情况统计表；
（四）城市（农村）医疗救助情况月统计表。

　　第三十七条 建立城乡医疗救助对象家庭个人档案：
（一）城市（农村）医疗救助申请书；
（二）城市（农村）医疗救助申请表；
（三）城市（农村）医疗救助审批表；
（四）家庭成员户口本、身份证、保障证复印件；
（五）医疗诊断书、出院记录、有效发票、病历、收费明细清单；
（六）参加基本医疗保险、各种商业保险赔付金证明材料；
（七）所在单位报销、补助医疗费证明材料；
（八）有关部门社会救助、扶贫帮困资助情况证明材料。

　　第十一章 附则

　　第三十八条 本办法由市民政局负责解释。

　　第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行。



河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市人民政府规范性文件管理规定的通知

濮政办〔2005〕60号

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市人民政府规范性文件管理规定》，业经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二○○五年八月十七日


濮阳市人民政府
规 范 性 文 件 管 理 规 定

第一章 总 则

第一条 为规范市人民政府规范性文件制定、发布程序，保证规范性文件质量，加强规范性文件实施监督，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》以及有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市人民政府制定发布的涉及公民、法人及其他组织权利和义务，具有普遍约束力而且能够反复适用，在本行政区域作为行政管理和行政执法依据的抽象行政行为规范。
规范性文件的名称一般称规定、办法、决定、通告、意见、实施细则等，但不得称条例。
第三条 制定（包括修改与废止，下同）规范性文件，应当遵循切实保障公民、法人和其他组织合法权益，体现行政机关职权与责任相统一，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变，努力实现精简、统一、效能目标的原则。
制定规范性文件，应当维持社会主义法制和政令统一，不得与上位阶抽象行政行为规范相抵触。

第二章 立 项

第四条 市人民政府工作部门根据工作实际，认为需要以市人民政府名义制定规范性文件的，应当按照要求，向市人民政府报请立项。
第五条 报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第六条 市人民政府法制办公室应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定市人民政府年度规范性文件制定计划，报市人民政府批准后执行。
年度规范性文件制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等事项。
第七条 对于市人民政府工作部门提出的未列入年度规范性文件制定计划的临时动议，市人民政府原则上不予受理。

第三章 起 草

第八条 市人民政府工作部门起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第九条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划起草规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当征求其他部门意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件草案送审稿时说明情况和理由。
第十条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送的规范性文件草案送审稿，应当经过本部门办公会议讨论通过。
第十一条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划向市人民政府报送规范性文件草案送审稿，应当正式行文，报送正式文本一式五份、起草说明（内容包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、主要条款的说明、有关方面的意见等）一式三份和制定依据一式三份。
共同起草的，由主办单位负责报送。

第四章 审 查

第十二条 起草单位按照市人民政府年度规范性文件制定计划报送的规范性文件草案送审稿以及有关资料，由市人民政府法制办公室统一受理。
第十三条 市人民政府法制办公室对于起草单位报送的规范性文件草案送审稿，应当从以下几个方面进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否符合法律、法规、规章立法精神和建立社会主义市场经济体制的统一要求；
（三）是否与有关部门协调一致并正确处理有关组织和公民的意见；
（四）是否符合本地区、本部门实际；
（五）是否符合技术规范；
（六）需要审查的其他内容。
第十四条 市人民政府法制办公室审查规范性文件草案送审稿，应当进行必要的调查研究；必要时，可以召开座谈会、论证会，广泛听取意见。
第十五条 市人民政府法制办公室对于直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，可以通过新闻媒体及网站向社会公布，征求社会各界意见，也可以举行听证会。
第十六条 按照上条规定举行的听证会，按照下列程序进行：
（一）听证会公开举行，并于举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对规范性文件草案送审稿，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）市人民政府法制办公室在提请市人民政府对规范性文件草案审议时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十七条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，认为需要征求有关部门意见的，经正式提出，有关部门应当按照要求反馈意见；不予反馈的视为同意。
第十八条 市人民政府法制办公室在审查规范性文件草案送审稿时，对于有关单位对规范性文件草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，提请市人民政府决定。
第五章 决定和公布

第十九条 市人民政府法制办公室对于经过审查的规范性文件草案送审稿，经过修改，应当形成规范性文件草案文本，提请本级人民政府常务会议审议。
第二十条 市人民政府常务会议在审议规范性文件草案时，认为需要听取有关情况说明的，由市人民政府法制办公室会同起草单位作出说明。
第二十一条 经市人民政府常务会议审议通过的规范性文件，由市人民政府主要负责人或常务副职签署，以市人民政府令或者其他形式发布。
第二十二条 市人民政府发布的规范性文件，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起三十日后施行。但是，涉及国家政策的统一执行以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。

第六章 解释与备案

第二十四条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
正式发布的规范性文件解释同规范性文件具有同等效力。
第二十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
第二十六条 市人民政府制定的规范性文件发布后，应当按照有关规定及时报送省人民政府和市人大常委会备案。
第二十七条 县（区）人民政府和高新区管委会制定的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市人民政府备案。
市人民政府工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起二十日内报送市人民政府备案。
报送规范性文件备案，应当提交规范性文件正式文本五份，备案报告、起草说明和制定依据各一份。
第二十八条 对于报送市人民政府备案的规范性文件，由市人民政府法制办公室受理。
第二十九条 市人民政府法制办公室负责对报送市人民政府备案的规范性文件进行审查。在审查过程中，认为需要制定机关提供有关资料或作出说明的，制定机关应当在限期内予以提供或说明。认为违法或者不适当的，应当发出《规范性文件备案审查建议书》，责成制定机关在三十日内自行纠正并报告纠正结果；对于拒不自行纠正的，提请市人民政府在六十日内直接予以撤销。
第三十条 对于报送市人民政府备案的规范性文件目录，由市人民政府法制办公室按季度公布。未按规定报送备案的规范性文件，不得作为行政管理和行政执法的依据。

第七章 实施监督

第三十一条 市人民政府及其工作部门应当适时对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章规定不一致的，或者与法律、法规、规章相抵触的，应当及时修改或者废止。
第三十二条 市人民政府制定的规范性文件实施后，实施机关应当对实施情况进行评估，并在规范性文件实施之日起六个月内将评估意见报告市人民政府。
向市人民政府报告的评估意见，由市人民政府法制办公室受理。
第八章 附 则

第三十三条 本规定所称市人民政府工作部门，包括实行垂直领导体制的工作部门。
市人民政府工作部门序列以外的法律、法规授权行使行政管理职能的机构制定规范性文件，参照本规定执行。
县（区）人民政府、高新区管委会、市人民政府工作部门制定规范性文件，参照本规定执行。
第三十四条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。