外商投资项目核准暂行管理办法
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外商投资项目核准暂行管理办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 22 号
《外商投资项目核准暂行管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，并于发布之日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
二○○四年十月九日
外商投资项目核准暂行管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为规范对外商投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。
第二章 核准机关及权限
第三条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。
第四条 总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
第三章 项目申请报告
第五条 报送国家发展改革委的项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、经营期限、投资方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。
第六条 报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件：
（一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
（二）投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
（五）省级规划部门出具的规划选址意见书；
（六）省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。
第四章 核准程序
第七条 按核准权限属于国家发展改革委和国务院核准的项目，由项目申请人向项目所在地的省级发展改革部门提出项目申请报告，经省级发展改革部门审核后报国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。
第八条 国家发展改革委核准项目申请报告时，需要征求国务院行业主管部门意见的，应向国务院行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。国务院行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向国家发展改革委提出书面意见。
第九条 国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告。
第十条 国家发展改革委自受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院报送审核意见。如20个工作日内不能做出核准决定或报送审核意见的，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十一条 国家发展改革委对核准的项目向项目申请人出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章 核准条件及效力
第十二条 国家发展改革委对项目申请报告的核准条件是：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
（二）符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十三条 项目申请人凭国家发展改革委的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
第十四条 国家发展改革委出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十三条所列相关手续的依据；有效期满后，项目申请人办理上述相关手续时，应同时出示国家发展改革委出具的准予延续文件。
第十五条 未经核准的外商投资项目，土地、城市规划、质量监管、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关手续。
第十六条 项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，国家发展改革委可以撤销对该项目的核准文件。
第十七条 国家发展改革委可以对项目申请人执行项目情况和地方发展改革部门核准外商投资项目情况进行监督检查，并对查实问题依法进行处理。
第六章 变更及其核准
第十八条 经国家发展改革委核准的项目如出现下列情况之一的，需向国家发展改革委申请变更：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超过原核准投资额20%及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第十九条 变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。
第七章 附则
第二十条 为及时掌握核准项目信息，地方核准的总投资3000万美元以上的外商投资项目，由省级发展改革部门在项目核准之日起20个工作日内，将项目核准文件抄报国家发展改革委。
第二十一条 各省级发展改革部门应依据《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）和本办法的规定，制定相应的管理办法。
第二十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在祖国大陆举办的投资项目，参照本办法执行。
第二十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十四条 本办法自2004年10月9日起施行。此前有关外商投资项目审批的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
合肥市机关事业单位工作人员基本养老保险规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市机关事业单位工作人员基本养老保险规定
政府令〔2006〕124号
《合肥市机关事业单位工作人员基本养老保险规定》已经２００６年１０月１３日市人民政府第７６次常务会议审议通过，现予发布，自２００７年１月１日起施行。
市长
二○○六年十一月三十日
合肥市机关事业单位工作人员基本养老保险规定
第一章 总 则
第一条 为了保障机关事业单位职工退（离）休后的基本生活，推进国家机关、事业单位基本养老保险制度改革，逐步完善我市社会保障体系，根据国家和省有关文件精神，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市下列人员应当按照本规定参加机关事业单位工作人员基本养老保险（以下简称基本养老保险）：
（一）事业单位在职在编的工作人员；
（二）经市、区、县人事部门批准实行全员聘用制并执行事业单位工资制度的工作人员；事业单位中经市、区、县人事部门批准聘用并执行事业单位工资制度的工作人员；
（三）符合上述条件的退（离）休、退职人员。
原在本市机关、事业单位工作，现人事档案委托在市、县劳动和社会保障部门就业管理服务机构或市、县人事部门人才交流服务机构（含教育人才市场）（以下简称中介服务机构）代理的人员（以下简称实行人事代理人员，因触犯刑法被开除的人员除外），可以按照本规定参加机关事业单位工作人员基本养老保险。
其他已经参加机关事业单位工作人员基本养老保险的人员，可以按照本规定继续参加机关事业单位工作人员基本养老保险。
第三条 基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度。
第四条 基本养老保险基金的筹集按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，由国家、单位和个人三方共同负担。
第五条 基本养老保险实行市、县统筹。
第六条 市、县劳动和社会保障部门是本市机关事业单位基本养老保险工作的行政主管部门，其所属的机关事业养老保险经办机构（以下简称市、县经办机构）具体负责机关事业单位基本养老保险的管理服务工作。
市属四区和三个开发区的劳动和社会保障部门受市劳动和社会保障部门的委托，承办本区（开发区）所属机关事业单位的基本养老保险工作。
中介服务机构受市、县经办机构委托代理实行人事代理人员的基本养老保险申报工作。
市财政、人事、税务、审计等部门按照各自职责，共同做好机关事业单位基本养老保险工作。
第二章 基本养老保险基金的筹集
第七条 基本养老保险费由单位和职工个人共同缴纳。
以本单位上月在职职工工资总额为基数，机关、财政全额拨款事业单位按３３％的费率缴纳基本养老保险费，财政差额拨款事业单位、自收自支事业单位按３１％的费率缴纳基本养老保险费。
职工以本人上月工资为基数，按３％的费率缴纳基本养老保险费。
实行人事代理人员以职工上月工资为基数，按３４％的费率缴纳基本养老保险费。
职工工资是指按国家和省、市统一规定的机关事业单位工作人员的工资。
达到法定退（离）休年龄的退（离）休人员和退职人员不再缴纳基本养老保险费。
第八条 单位退（离）休人员占在职职工的比例超过３０％的，单位应为其超出部分的退（离）休人员缴纳养老保险调剂金。调剂金的缴费基数为超出部分的退（离）休人数与本单位人均月缴费基数之积，机关、财政全额拨款事业单位按３３％的费率缴纳，差额财政拨款事业单位、自收自支事业单位按３１％的费率缴纳。
第九条 基本养老保险缴费费率的调整，由市、县劳动和社会保障部门会同相关部门提出意见，经市、县人民政府批准后实行。
第十条 单位缴纳的基本养老保险费按下列渠道列支：
（一）财政全额拨款的单位，由财政列入预算；
（二）财政差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支；
（三）自收自支事业单位，由单位在税前列支。
第十一条 地税部门负责机关事业单位基本养老保险费的征收工作。
第十二条 参保的机关事业单位应在地税部门办理缴费登记，按月申报并缴纳基本养老保险费。
职工个人应缴纳的基本养老保险费，由单位按月代扣代缴。职工个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第十三条 基本养老保险费的结算实行全额征收、全额拨付。
第十四条 市、县经办机构应当为参保职工建立基本养老保险个人帐户。职工个人缴纳的基本养老保险费（实行人事代理人员为其缴费基数的3%），按规定据实计入个人基本养老保险帐户，并按银行居民一年期整存整取存款利率计息。
第十五条 自本市机关事业单位基本养老保险制度建立之日起，从企业流动到机关事业单位的人员，调入单位应当补齐自本市机关事业单位基本养老保险制度建立之日至职工调入期间企业与机关事业单位缴费的差额部分，其中调入人员距法定退休年龄实际缴费不足１５年的，必须由调入单位补足１５年，方可按月享受机关事业单位基本养老保险待遇。
实行人事代理人员自本市机关事业单位基本养老保险制度建立之日起，距法定退休年龄实际缴费不足１５年的，必须补足１５年；不能补缴的，一次性返还个人帐户部分，基本养老保险关系终止。
第十六条 经办机构应为缴费单位和缴费个人建立缴费记录，及时准确记载个人缴费基数、比例、金额等数据。
缴费单位、个人有权按规定查询缴费记录。
缴费单位应每年向本单位职工公布本单位全年基本养老保险费缴纳情况，接受缴费个人监督。
第三章 基本养老保险待遇支付
第十七条 按干部、工人管理权限，达到法定退休年龄的人员和符合国家、省、市规定的提前退休及病退、退职条件的人员，经主管部门批准退休、退职并核定退休费比例后，其退休、退职养老金由市、县经办机构核发。
第十八条 基本养老保险基金用于支付下列项目：
（一）基本退（离）休费。基本退（离）休费按国家、省、市统一规定的机关事业单位退（离）休费标准计发；
（二）退（离）休人员死亡后的丧葬费、一次性抚恤费、遗属生活困难补助费；
（三）其他根据国家和省有关规定对退（离）休人员应支付的待遇。
第十九条 养老金实行社会化发放。
市、县经办机构负责建立健全参保单位工作人员的各种台帐、名册等基础资料，管理养老保险档案，并按规定做好养老保险金的支付工作。
第二十条 参保职工在退休前死亡的，个人帐户可以继承。参保职工工作调动时，个人帐户随本人转移。
第四章 基本养老保险基金的管理和监督
第二十一条 基本养老保险基金实行财政专户存储，收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得擅自挪用。
第二十二条 基本养老保险基金的筹集、支付和增值运营以及管理经费收支，应每年编制预算、决算，执行全市统一的预决算制度、会计核算制度和财务管理办法，并接受同级财政、审计部门的监督。
第二十三条 社会保险经办机构所需经费，由同级财政部门按照同级事业单位经费标准，列入财政预算。
第五章 法律责任
第二十四条 缴费单位不按时足额缴纳基本养老保险费的，由地税部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴金额外，自欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。
缴费单位拒不缴纳养老保险费、滞纳金的，由地税部门依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 劳动和社会保障部门依法对缴费单位的缴费情况进行监督检查。被检查单位应当提供与缴纳基本养老保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。
第二十六条 缴费单位有下列情形之一的，由劳动和社会保障部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法处以罚款：
（一）未按规定办理社会保险登记和变更登记的；
（二）未按规定申报应缴纳的基本养老保险费数额的；
（三）未按规定及时、足额缴纳基本养老保险费的。
第二十七条 劳动和社会保障部门、经办机构或者地税部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使养老保险费流失的，由劳动和社会保障部门或者税务部门追回流失的养老保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第二十八条 职工在企业、机关、事业单位之间流动时，按国家和省、市有关规定，办理基本养老保险关系接转手续。
第二十九条 市劳动和社会保障部门可以会同有关部门根据本规定制定实施细则。
第三十条 按照《合肥市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行规定》（市政府令第６６号）应参加基本养老保险而未参加的单位和个人，应补办参保手续，并补缴自应参保之日至本规定施行之日期间应缴纳的基本养老保险费。
财政全额拨款事业单位应自本规定施行之日起６０日内办理基本养老保险参保缴费手续，新成立的机关事业单位应自批准成立之日起６０日内办理基本养老保险参保缴费手续。
第三十一条 肥东、肥西、长丰三县应当根据各自的情况，确定基本养老保险制度的缴费费率和实行时间，并先行启动财政全额拨款事业单位的养老保险工作。
第三十二条 本规定自２００７年１月１日起施行，合肥市人民政府１９９８年８月２４日发布的《合肥市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行规定》（市政府令第６６号）同时废止。
西藏自治区罚款决定与罚款收缴分离办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第45号
《西藏自治区罚款决定与罚款收缴分离办法》，已经2002年3月26日自治区人民政府第5次常务会通过，现予发布施行。
自治区主席 列确
二〇〇二年四月四日
西藏自治区罚款决定与罚款收缴分离办法
第一条 为了加强对罚款收缴活动的监督，有效制止乱罚款，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，制定本办法。
第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，适用本办法。
第三条 作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离，但依照行政处罚规定可以当场收缴罚款的除外。
第四条 开办代收罚款业务的代收机构必须是经中国人民银行批准有代理收付款项业务的各国有商业银行分支机构。代收机构应在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
县级人民政府财政部门商上一级中国人民银行中心支行确定代收机构；市（地）以上人民政府财政部门、中国人民银行当地中心支行共同研究确定代收机构。
第五条 行政机关应当依照本办法和国家有关规定，同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括下列事项：
（一） 行政机关、代收机构名称；
（二） 具体代收网点；
（三） 代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；
（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；
（五） 需要明确的其他事项。
自代收代缴协议签订之日起1 5日内，县级行政机关应当将代收罚款协议分别报同级财政和上一级中国人民银行当地中心支行备案；市（地）以上行政机关分别报同级财政和中国人民银行当地中心支行备案。
第六条 行政机关作出罚款决定的行政处罚决定书应当载明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款应承担的责任。
行政机关下达处罚决定书后，由当事人持处罚决定书到指定的代收罚款机构缴纳罚款。
第七条 代收机构根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。对逾期缴纳罚款的单位和个人，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，根据逾期天数加收罚款。行政处罚决定书没有明确加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
当事人对罚款处罚决定有异议并依法提出行政复议申请或行政诉讼的，应当先缴纳罚款，代收机构不得中断代收罚款的执行，但法律、法规规定停止执行的除外。
第八条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或者名称、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出行政处罚决定的行政机关。
第九条 代收机构代收罚款，必须使用全国统一格式的“代收罚款收据”。代收机构应当将代收的罚款按规定及时上缴国库，做到应缴尽缴。代收机构只办理罚款的代收与缴库。凡错缴和多缴的罚款，以及经行政机关复议或人民法院裁决后不应处罚的罚款须办理退库的，应由作出处罚决定的行政机关提出申请，报经同级财政部门审查批准后，由财政部门开具收入退库书，予以退库。代收机构不得从罚款收入中冲退。
第十条 各级财政部门应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，定期与国库和行政机关对帐，以保证收受的罚款和上缴国库罚款数的一致。
第十一条 财政部门应当按照财政部制定的具体标准向代收机构支付手续费。
第十二条 具体罚款代收代缴业务按财政部、人民银行《罚款代收代缴管理办法》执行。
第十三条 财政部门对行政机关的罚款收缴情况进行监督检查。对不执行罚款决定和收缴分离管理规定的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十四条 代收机构不履行代收协议规定，管理混乱，罚款不按时入库的，一经查实，可由确定其为代收机构的财政部门、中国人民银行当地中心支行取消其代收罚款资格，追究违约责任，并可另行确定代收机构。
第十五条 本办法由自治区财政厅会同中国人民银行拉萨中心支行组织实施。
第十六条 本办法应用中的具体问题由自治区财政厅和中国人民银行拉萨中心支行负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
