福建省农村村民住宅建设用地管理办法
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福建省农村村民住宅建设用地管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知
闽政[2004]21号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省人民政府研究同意，现将《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府
二○○四年十一月二十九日
福建省农村村民住宅建设用地管理办法
第一条 为加快城镇化发展，强化农村村民住宅建设用地管理，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；不符合规划或者未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农村村民住宅建设用地。
第四条 各级地方人民政府应当采取有效措施，鼓励村庄土地整理和旧村改造，鼓励农村村民向中心村或集镇集聚，鼓励统一规划建设住宅小区。
有下列情形之一的，应当统一规划建设农村住宅小区：
（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；
（二）农村土地整理涉及村民建设住宅的；
（三）农村新村建设的。
严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。
第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。
严格控制在地质灾害易发区内建设农村村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应当进行地质灾害危险性评估。禁止农村村民在地质灾害危险区内建设住宅。
严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占滥用土地建设住宅。
第六条 农村村民有下列情形之一的，可以申请住宅建设用地：
（一）因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（二）因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（四）向中心村、集镇或者农村住宅小区集聚的。
经批准回原村庄、集镇定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的，参照本办法规定办理。
第七条 农村村民申请住宅建设用地有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满18周岁的；
（二）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划；
（三）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的。
第八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民在原宅基地之外申请新建住宅的，其原有的空闲宅基地由村委会或村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
村委会或者村集体经济组织依法收回农村村民旧住宅用地的，应当给予经济补偿。
第九条 农村村民每户建住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
前款所称住宅用地面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积。
第十条 农村村民申请单独住宅建设用地的，应当持下列材料向村委会提出住宅建设用地申请：
（一）《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
（二）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；
（三）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）。
村委会应当自接到申请之日起7个工作日内，或者每一个季度集中申请材料，依法召开村委会议或者村民代表会议进行审议，在本村张榜公布征询本村村民的意见；在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《农村村民住宅用地与建设申请表》中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡（镇）人民政府审核。
第十一条 乡（镇）人民政府对农村村民单独建设住宅的申请，应当自收到村委会上报的住宅建设用地有关申请材料之日起5个工作日内，组织乡（镇）国土资源、规划建设管理机构一同到实地勘测，并对是否符合住宅用地和建设申请条件，是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，是否存在地质灾害隐患等事项进行审核。经审核符合条件的，乡（镇）国土资源、规划建设管理机构现场确定规划用地范围，在3个工作日内绘制建设用地规划红线图，报县级人民政府审批用地。
县级人民政府应当在接到乡（镇）人民政府上报的有关材料之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审核。予以批准用地的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。乡（镇）人民政府在收到《建设用地批准书》之日起7个工作日内核发《村镇个人住宅建设许可证》，连同《建设用地批准书》发给申请人，并组织乡（镇）规划建设管理机构和国土资源管理机构一同到实地放样，划定四至范围。
对农村村民住宅建设用地的申请不予批准的，应当在收到申请人提交的申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
第十二条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土资源管理机构确认后，不办理用地批准手续，直接办理规划建设许可手续。
农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅：
（一）已取得新的住宅建设用地的；
（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；
（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。
第十三条 农村村民住宅小区建设用地，由村委会或者负责拆迁安置的单位根据建房户数量和实际用地需求，分期分批提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准；县级人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内（依法办理农用地转用审批的期限除外）进行审查。予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门发给《建设用地批准书》。
申请农村村民住宅小区建设用地，应当提交下列材料：
（一）住宅小区建设用地申请；
（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；
（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；
（四）其他需要提交的材料。
第十四条 农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本办法第十条的规定提交申请材料，由村委会按规定确认后统一报乡（镇）人民政府审核，经审核符合住宅建设用地条件的，报县级人民政府国土资源行政主管部门在10个工作日内签章确认。乡（镇）人民政府依据经县级人民政府国土资源行政主管部门签章确认的《农村村民住宅用地与建设申请表》，分户发给《村镇个人住宅建设许可证》。
第十五条 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。
农用地转用申请符合条件的，有权机关应当自受理之日起15个工作日予以批准。
第十六条 农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图。住宅施工质量和生产安全由承建方负责。
第十七条 新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。
第十八条 农村村民在统一规划的住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。
村委会可以根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，召开村民大会集体讨论采取有偿提供住宅建设用地的办法筹集资金，所筹集的资金必须全额用于本村的基础设施建设，不得挪作他用。
第十九条 农村村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法,向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用。农村村民对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用，但超过本办法规定的最高住宅用地面积限额扩建住宅的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用。
第二十条 农村住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会或者负责拆迁安置的单位应当依照法定征地补偿标准和办法，向原承包方支付征地补偿安置费用。征地补偿安置费用由住宅小区内的建房户分摊缴纳。
第二十一条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费用，应当用于本村基础设施、公益事业建设，或者用于发展生产，安置或者补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第二十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第二十三条 违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第二十五条 实施农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第二十六条 本办法自2004 年12月1日起施行。
关于促进我国国际海运业平稳有序发展的通知
交通运输部
关于促进我国国际海运业平稳有序发展的通知
交水发[2012]262号
各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，中国船东、港口、船舶代理及无船承运人协会：
当前由于国际海运市场供需失衡、企业运营成本增加等多重因素影响，国际海运市场持续低迷。为积极应对当前国际海运业困难局面，规范市场秩序，进一步促进我国国际海运业平稳有序发展，现就有关要求明确如下：
一、提高对国际海运业健康发展重要性的认识
国际海运业对促进和保障国民经济社会发展具有重要战略作用。当前，国际海运受运力过快增长、供求严重失衡、成本不断上涨等多重因素影响，已深陷低谷并且还将持续较长时间，我国海运企业生产经营举步维艰，面临严重考验。
各级交通运输主管部门（港航管理部门）要充分认识当前国际海运形势的严峻性，把应对挑战和抢抓机遇作为重要内容，针对航运低谷期特点，研究采取有效政策措施，支持海运业发展，进一步加强辖区内国际海运市场管理，引导规范行业平稳有序发展。
二、积极推动国际海运业结构调整升级
积极引导国际航运企业加快拆解能耗高、污染重的老旧船舶，避免运力盲目发展，优化运力结构，协调好规模和质量的关系，通过主动调结构、转方式适应市场变化。要指导和鼓励企业转变发展观念，增加科技投入，创新经营方式，完善现代企业制度，不断提高经营管理水平和风险防范意识，建立健全风险防控体系，提高成本控制能力，转变粗放式经营模式，走稳健发展之路。要积极鼓励和支持有能力的企业开展兼并、重组和联营，优势互补，做大做强，发挥规模效益。
三、着力构建良好的行政服务环境
要进一步深入开展服务性港航管理部门建设，转变政府职能，深化行政审批制度改革，改进办事流程，坚持政务公开透明，提高办事效率，提高行政服务水平和能力。要重视研究分析市场信息并定期发布，形成信息提示和预警机制，为企业提供有效的信息服务，充分发挥信息发布和形势预判对市场的引导作用。
四、强化企业守法诚信经营
严禁国际航运企业、无船承运企业以低于正常、合理水平的运价提供服务，例如以“零运价”、“负运价”方式承揽货物以及其他损害国际海运市场秩序的行为，妨碍公平竞争。严禁具有市场支配地位的国际航运企业在经营中滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
国际航运企业、无船承运企业要规范收费行为，严禁乱收费；要依法履行运价报备义务，严格执行生效的备案运价。国际航运企业订立运价协议和各类附加费协议的，要依法履行备案手续，并与中国境内托运人或托运人组织进行有效沟通和协商。
五、加强维护公平有序的竞争秩序
要严格按照《中华人民共和国国际海运条例》及相关法律法规，加强国际海运及其辅助业市场准入管理，强化市场动态监督管理，加大调查执法力度，严格杜绝无经营资质擅自开展经营的行为，严厉查处恶性杀价等不正当竞争行为，促使辖区内经营者依法经营、公平竞争。
要密切关注国际海运市场竞争状况，对可能损害市场公平竞争的行为，要及时报请我部依法启动调查程序。对公平竞争造成损害的，由调查机关依法采取责令修改有关协议、限制班轮航班数量、中止运价本或暂停受理运价备案、责令定期报送有关材料等禁止性、限制性措施。
要敦促国际航运企业、无船承运企业依照《中华人民共和国国际海运条例》履行运价备案以及其他备案手续。对未履行运价备案手续或未执行备案运价的，由我部或授权的地方交通运输主管部门责令限期改正，并依法处以行政罚款。对未履行条例规定其他备案手续的，由我部或授权的地方交通运输主管部门责令限期补办手续，逾期不补办的，依法处以行政罚款，并可撤销其相应资格。
六、加强合作提高企业抵御危机和防控风险能力
要积极引导企业间、上下游行业间加强合作，规范货主投资航运业，引导货主和航运企业互补共赢，结成利益共同体，在携手发展中，共同促进和保障我国对外贸易的健康稳定发展。
七、充分发挥行业协会在应对危机中的积极作用
鼓励行业协会组织企业加强合作，协调市场经营行为。同时，鼓励加强行业自律，维护自身企业信誉，共同维护市场竞争秩序，促进行业健康良性发展。
八、加强安全生产督导确保水上交通安全
在当前严峻的经济形势下，各级交通运输部门要督促企业高度重视安全生产，提高生产队伍的安全意识，杜绝麻痹思想，确保安全生产不放松，严格落实各项安全措施，加强安全隐患的排查，切实把安全工作做细做实。
各级交通运输部门要加强对国际海上客运、危险品运输，特别是客滚船、客渡船、高速客船和邮轮的重点排查。要进一步密切与地方政府相关部门及海事部门的联系，督促国际海上客运企业严格落实安全主体责任，坚持由政府统一领导、企业全面负责、部门依法监督，建立完善的安全告知制度、安全举报制度、安全隐患排查整改监督制度、应急救助协调制度，保障船舶适航、船员适任、航行安全。
九、加强督促检查和信息报送工作
各级交通运输部门要密切关注国际海运市场形势变化，并结合本地实际，会同相关管理部门加强督促检查，并将相关情况以及对促进本地区国际海运发展的相关政策措施落实情况，及时向部水运局报告。有关行业协会要将国际海运业总体形势、企业总体经营状况，以及存在的主要问题等情况，定期报部水运局。
联系人：张哲辉、张琳，电话：010-65292655，传真：010-65292648，电子邮箱：shipping@mot.gov.cn。
交通运输部（章）
2012年6月7日
劳动部关于印发《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程》的通知
劳动部
劳动部关于印发《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《再就业工程》和《农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程》印发给你们，请按照两个工程的具体要求组织实施。实施两项工程，是培育和发展劳动力市场，加强就业服务体系建设，完成社会主义市场经济条件下就业工作任务的新举措。它涉及面广，
政策性强。请各级劳动部门加强领导，精心组织实施，并随时把实施工作中的经验、问题等情况报我部就业司。
再就业工程
为帮助失业人员实现再就业，改革目前单纯依靠企业救济解决困难职工生活的状况，充分发挥就业服务体系整体功能，推动企业转换经营机制，促进失业人员再就业，实施“再就业工程”。
一、目标
解决失业人员再就业问题，重点应放在长期失业者身上；解决企业内单纯依靠救济的问题，重点应放在转变就业机制上。借鉴国际经验，结合我国实际，运用待业保险金的经济杠杆作用进行激励和调节，促进失业人员再就业。“再就业工程”的目的：
1．运用就业服务体系的综合服务手段，对失业6个月以上的长期失业者和关停企业困难职工实施专项的服务和管理，促进他们自我转化，为实现再就业创造条件。
2．通过对长期失业者再就业的综合性服务，使就业服务体系各项工作进一步有机结合，发挥整体功能。
3．充分开发和有效利用劳动力资源，促进失业人员中的困难者尽快实现再就业。
二、内容
1．对失业6个月以上者，根据本人情况，要求其参加：
①职业指导座谈会。每月定期召开，由就业服务机构组织实施。主要是为失业者介绍职业信息、求职方法，进行就业形势、政策、观念教育；指导和帮助其制定实现再就业计划、措施。对积极参加并得到提高者，可优先推荐介绍就业；对无故不参加者，停发待业救济金。
②转业训练。由就业服务机构组织。主要组织到所属就业训练中心，采取集中办班或分散插班的形式进行转业训练，也可指导他们到社会开办的培训机构接受训练。对参加并考核合格者相应减免其培训学费或给予适当补贴，并优先介绍就业。对确须培训而无故不参加者，停发待业救济
金。
2．对失业12个月以上者，根据本人情况，要求其进一步参加：
①求职面谈和工作试用。由就业服务机构组织实施。请企业进行个别面试，对企业招用的，可将他们应享受的待业救济金部分或全部拨付给企业，作为支付工资的补贴。对那些已具备相应条件，但企业还不能确定招用的可介绍到企业试工，试用期为一至三个月，试用期间个人工资主要
由企业支付，不足部分用待业救济金予以补足。试用合格者由企业根据需要择优选用，试用后确不符合要求的可退回。无故不参加者，停发待业救济金。
②生产自救。参加上述各项活动后，非本人自愿仍不能就业的，组织其开展生产自救活动，到劳动部门举办的劳动就业服务企业或其他生产自救基地从事生产劳动。
3．对关停企业中经劳动部门批准发放救济金的困难职工，一般只发给三个月，并要求他们根据本人情况参加上述四项活动中的一项或几项，直到具备条件转到其他岗位或到社会重新就业。对无故不参加者，停发待业救济金；对参加上述活动后仍未实现就业者，还可延长发放三个月待
业救济金。
4．协商有关部门在资金、场地和税收等方面支持和鼓励失业人员和厂内待业人员，自愿组织起来就业和自谋职业。对失业人员自愿组织起来就业或自谋职业的，可将其应享受的待业救济金部分或全部一次性支付给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金。
三、实施方法与要求
1．“工程”拟先在就业服务工作基础较好、失业人员较多的城市进行试点。时间自1993年11月至1994年12月。在总结试点经验的基础上进一步完善后，于1995年全面推开，并形成常年性制度。
2．试点地区要结合实际情况，按此方案制定具体办法，将责任落实到有关单位和个人，并定期进行检查。
3．“工程”所需的费用，主要是举办职业指导座谈会费、转业训练费、工作试用期对个人的工资补贴以及劳动就业服务企业和其他生产自救基地安排生产自救的费用，分别在待业保险基金中的转业训练费、生产自救费和待业救济金中列支。
4．“工程”中所提失业人员是指有求职要求、在就业服务机构进行了求职登记、并按规定可享受待业保险待遇的人员。
农村劳动力跨地区流动有序化——“城乡协调就业计划”第一期工程（1993年10月至1996年12月）
近几年来，随着我国东南沿海地区经济高速发展，就业机会增多，农村劳动力跨地区流动的规模不断扩大，异地就业已成为解决农村剩余劳动力就业问题的重要渠道。但是，目前这种流动混乱无序状态严重，特别是每年春节前后劳动力大量、集中流动的“民工潮”，形成对铁路、车站
、码头等交通设施的巨大压力和对城市的冲击，带来一系列社会问题，也给外出谋职的劳动者个人造成严重损失。“民工潮”问题已引起社会各界的普遍关注。
“民工潮”现象反映了农村就业的不充分，也暴露了现行就业管理体制的不适应。今后一个时期，随着农业剩余劳动力转移和城市化速度加快，农村劳动力跨地区流动的规模还有进一步扩大的趋势，如不采取相应对策，上述矛盾将更加突出。因此，在坚持就地转移的同时，完善劳动力
市场机制，健全市场规则、秩序和相应的管理、服务、调控手段，使劳动力跨地区的流动有序化，从而消除“民工潮”的消极影响，为农村劳动力异地就业开拓正常渠道，已成为当前面临的紧迫任务。
一、目标
在全国形成与市场经济相适应的劳动力跨地区流动的基本制度、市场信息系统和服务网络，使农村劳动力流动规模较大的主要输入、输出地区实现农村劳动力流动有序化。
具体内容包括：
1．输出有组织——引导农村劳动力外出就业通过一定的组织形式和合法渠道。
2．输入有管理——劳动力流入地对外来劳动力就业，建立起必要的市场规则和管理制度。
3．流动有服务——建立健全对农村劳动力跨地区流动全过程的服务。
4．调控有手段——推进立法，加强管理，搞好监测，对全国主要区域性劳动力市场形成监测体系，随时掌握农村劳动力流动的方向、规模和特点，以便进行调控。
5．应急有措施——对每年春节前后高峰期间劳动力的流动，建立一套有效的疏导管理办法。
二、任务
1．建立基本制度。在全国范围内建立起农村劳动力跨地区流动的基本制度，包括大、中城市各类企业用工管理和监察制度，劳动力市场规范，劳动力输入、输出的管理和服务制度，异地就业劳动者的权益保障制度等。
2．发展服务组织。在主要输入、输出地区，鼓励发展为农村劳动力跨地区流动和异地就业的服务组织，包括城市职业介绍所、乡镇劳动服务站、民办中介服务实体、区域性劳务合作组织、省际和区域性劳务协调组织、各类培训组织及为异地就业民工提供住宿、交通服务的其他组织等
。
3．完善基础手段。在全国各级劳动力市场信息系统逐步建立的基础上，重点完善农村劳动力跨地区流动的信息传播、监测系统。在劳动力主要输入地建立劳动力需求信息库，在主要输出地建立剩余劳动力资源信息库，完善信息收集、传播手段；分别在华南、华东、华北建立区域性劳
动力市场信息交流中心，并形成网络；建立农村劳动力就业和流动状况的监测手段，加强劳动力流动信息的收集、整理和反馈。
4．强化协调服务。加强区域间的协调配合，及时沟通情况，交流经验，分析研究新情况和新问题，密切与有关部门的联系，加强合作，共同做好各项服务工作。
三、范围
面向全国，在劳动力主要输入、输出地重点实施。重点地区包括：广东、福建、山东、浙江、江苏等沿海发达地区和京、津、沪等大城市及四川、安徽、湖北、湖南、广西、贵州、江西、河南、河北、甘肃等劳动力输出较多的地区。
四、步骤
自1993年10月至1996年底，分为四个阶段：
1．准备应急措施，拟制实施方案（1993．10～1994．3）
总结推广广东省春节期间与劳动力输出省协作，化解“民工潮”的经验，集中抓好1994年春节期间民工的疏导工作，初步形成一套春节前后疏导“民工潮”的预案和应急措施。
拟制“工程”的详细计划，完成组织部署。
2．完善制度规范，开展信息交流（1994．4～1995．3）
在各主要劳动力输入地建立劳动力市场规则和外来劳动力就业管理制度，在劳动力输出地区建立外出务工登记制度，以此为基础建立一些全国统一的基本制度；推动发展劳动力输出、输入地区之间的协作，完善区域性劳动力市场功能；制定并建立有关统计制度。
在广东建立劳动力市场信息交流中心。
3．建立信息系统，发展服务网络（1995．4～1996．3）
完成华南、华东、华北三大区域劳动力市场信息交流中心的建设，初步形成以各主要输入地为中心的劳动力市场信息收集、处理、传播系统；输入地区的城乡就业服务机构全面向农村劳动力开放，促使城乡就业服务机构和各种民办服务组织有较大的发展；在全国范围试行有关统计监测
制度，建立统计监测手段。
4．总结经验，全面推广（1996．4～1996．12）
重点地区进一步完善制度和服务，基本实现劳动力流动有序化；将实施范围从重点地区向全国推广，全面实行劳动力跨地区流动的基本制度；进一步发展就业服务网络。
五、保障措施
1．组织保证
该项工作列入劳动部工作规划，由就业司牵头，部有关司局共同完成；工程所涉及的省、市、自治区劳动部门指定就业服务机构负责此项工作，重点地区要保证专门力量的投入。
2．资金落实
（1）工程实施期间，宏观指导和管理经费（主要用于调研和工作部署）从部专项经费拨付。
（2）用于三大区域劳动力市场信息交流中心建设和信息网点建设的资金主要由各省自筹，另从部生产扶持资金中借一部分用于周转。
3．技术支持
建立区域劳动力市场信息交流系统，由部信息中心配合开展技术指导和人员培训。
4．支持配合
工程详细计划的制定、论证、实施需在各地政府支持下，商农业、公安、铁道、交通、统计等有关部（局）配合完成。
1993年11月3日
