转发自治区贸易厅、工商行政管理局、公安厅关于《新疆维吾尔自治区化学危险物品经营管理暂行办法》通知
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转发自治区贸易厅、工商行政管理局、公安厅关于《新疆维吾尔自治区化学危险物品经营管理暂行办法》通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
转发自治区贸易厅、工商行政管理局、公安厅关于《新疆维吾尔自治区化学危险物品经营管理暂行办法》通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区贸易厅、工商行政管理局、公安厅制定的《新疆维吾尔自治区化学危险物品经营管理暂行办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
强化化学危险物品的经营和市场管理，规范市场经营行为，关系到人民生命财产的安全和社会的安定，是一项责任心很强的工作。各地、各部门要高度重视这项工作，进一步加强领导，提高认识，加大工作力度，切实抓好这项工作，为我区改革开放和经济发展作出贡献。
新疆维吾尔自治区化学危险物品经营管理暂行办法
第一条 为加强自治区化学危险物品的经营管理，保障国家和人民财产安全，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》，特制定本办法。
第二条 凡在自治区内从事化学危险物品经营的（包括新疆生产建设兵团和中央直属企业），除军事单位用于军事目的外，均适用于本办法。
第三条 本办法所指的化学危险物品，系指中华人民共和国国家标准ＧＢ12268－90《危险货物分类与品名编号》规定的分类标准中的爆炸物品，压缩气体和液化气体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，毒害品，腐蚀品七大类。
放射性物品、民用爆炸物品、核能物品、剧毒物品及国家法律、法规有专门规定的化学物品，按国家有关规定执行。
（化学危险物品的品名及分类附后）
第四条 自治区各级商业（贸易）主管部门是自治区化学危险物品的流通主管部门，负责对行政辖区内化学危险物品的流通以及经营单位的经营资格审查和行业管理。
各级公安消防监督机构是自治区化学危险物品消防安全的主管部门，负责对自治区化学危险物品经营销售、运输、储存进行消防安全监督和管理。
第五条 各级工商行政管理机关是国家主管市场的行政执法部门，依法对从事化学危险物品经营的企业和个体工商户的所有经营活动进行监督管理，查处违法违章行为。
第六条 经营化学危险物品的企业，必须具备下列条件：
（一）有符合安全规范的经营场所、仓储设施和防火、防爆、防毒设施；
（二）有符合安全规范的运输工具和装卸工具；
（三）有与经营规模相适应并了解化学危险物品性能和安全操作方法的专业技术人员和储运装卸人员；
（四）有健全的安全经营责任制，安全操作规程，出入库安全检查制度，定期盘点制度及相应的安全管理组织或人员；
（五）国家规定应具备的其他条件。
第七条 自治区对化学危险物品的经营实行许可证制度。凡在自治区内从事化学危险物品经营的企业（包括外地和本地生产化学危险品的自销企业），必须持自治区贸易厅核发的《化学危险物品经营许可证》（以下简称经营许可证）和自治区公安厅消防局核发的《易燃、易爆化学物品
消防安全许可证》（以下简称消防许可证）经营。“两证”分别由自治区贸易厅和自治区公安厅消防局统一印制发放，并实行两年一换证制度。
第八条 经营许可证发放和换证由各经营企业申请，主管部门签署意见，当地商业（贸易）行政主管部门会同企业主管部门进行现场审查，符合条件的逐级报自治区贸易厅统一审批办证。
经营化学危险物品的单位必须填报《易燃易爆化学物品消防安全审核申报表》，经当地公安消防监督机构审核合格后，逐级报自治区公安厅消防局统一审批办理消防许可证。
第九条 化学危险品经营实行凭证发照换照，凭证凭照经营。经营化学危险物品的单位在各级工商行政管理部门办理经营开业登记和年检时，必须持有自治区贸易厅核发的经营许可证和自治区公安厅消防局核发的消防许可证。凡在自治区经营化工原料的企业和个体工商户，未办理经营
许可证，在经营范围中要注明“化学危险物品除外”等字样。凡经营化学试剂的企业和个体工商户，必须办理经营许可证和消防许可证，禁止无证经营化学危险品。
第十条 经营化学危险物品的企业和个体工商户，必须亮照、亮证（经营许可证）经营，持证、持照采购，服从管理部门的监督检查。
第十一条 化学危险物品的生产者和经营者，不得向无证无照的经营者批发化学危险物品；不得向经营者批发其经营范围以外的化学危险物品。
运输化学危险物品的车辆必须经公安消防监督机构审核办理《易燃、易爆化学物品准运证》，方可运输。
第十二条 各级商业流通主管部门应会同公安消防监督机构、工商行政管理部门，加强对化学危险品经营市场进行检查和整顿。对达不到要求和存在事故隐患的经营者应当责令其限期整改；对拒绝接受整改或整改后仍达不到规定条件的经营者，依照国家法律法规的有关规定予以处罚。
第十三条 化学危险物品的经营者申请变更企业名称、经营场所、法定代表人、经营范围和经营方式等事项的，应当在变更决议之日起三十日内，向当地流通主管部门和工商部门申请办理经营许可证和营业执照的变更登记手续。
第十四条 未领取经营许可证和营业执照而经营化学危险物品的；经营者超越经营许可证或营业执照核定的经营范围，或者擅自改变经营许可证、营业执照的经营方式以及转让、买卖、伪造、涂改经营许可证、营业执照的；由当地流通主管部门会同工商行政管理部门，依照国家法律法
规的有关规定予以处罚。
第十五条 化学危险品的生产者和经营者向无许可证、营业执照的经营者批发销售化学危险物品，或者向经营者批发销售其经营范围以外的化学危险品，由流通主管部门会同工商行政管理部门依照国家法律法规的有关规定予以处罚。
第十六条 本办法施行前未领取许可证的经营者，必须在本办法发布之日起三个月内根据本办法规定，申领许可证，逾期不领取的，按无证经营处理。一九九五年底以前发放的经营许可证一律作废，并按规定重新换照。
第十七条 自治区对化学危险物品施行许可证制度后，严禁生产企业自由经销，严禁生产、经营部门将化学危险品作为捐赠、赞助、扶贫物资挪作它用。
第十八条 本办法适用中的具体问题，由自治区贸易厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
附：化学危险物品品种范围
化学危险物品品种范围
《化学危险物品经营许可证》发证范围为国家标准ＧＢ12268－90《危险货物分类与品名编号》中的七大类，其中另有文件规定的除外（如炸药、液化石油气等）。
第一类 爆炸品
主要是指部分爆炸性药物。如硝化纤维素等。
第二类 压缩气体和液化气体
主要是指剧害气体、易燃气体、助燃气体和部分不燃气体。常见的有氧气、氢气、氯气、氨、乙炔等。
第三类 易燃液体
主要是指易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体。常见的易燃液体有乙醇、乙醚、苯、二硫化碳、油漆类等。
第四类 易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品
易燃固体是指燃点低、燃烧迅速，燃烧时会释放有毒气体或烟雾。常见的易燃固体有赤磷、精萘、赛璐珞板（片）等。
自燃物品是指在空气中能剧烈氧气分解，从而产生热量，引起燃烧或达到自燃点。常见的自燃物品有黄磷、油麻、棉纸等及其制品，硝酸纤维素胶片（废影片）、三乙基铝和铝铁熔剂等。
遇湿易燃物品是指受潮或遇水后发生反应，同时放出大量易燃、易爆气体和高温，能引起燃烧和爆炸。常见的有金属钠、碳化钙等。
第五类 氧化剂和有机过氧化物
氧化剂是指处于高氧状态，具有强氧化性，易分解并放出氧和热量的物质，其本身不一定可燃，但能导致可燃物的燃烧。
有机过氧化合物是指分子组成中含有过氧基的有机物，其本身易燃易爆，极易分解，对热、震动或磨擦极为敏感。
常见的氧化剂和有机过氧化物有过氧化氢、过氧化钠、次氯酸钙、氯酸钾、硝酸钾、过氧化二苯甲酰等。
第六类 毒害品
在流通过程中容易发生中毒的毒害品有氢氰酸及其盐类，砷及其化合物、四乙基铝、苯铵、四氯化碳、硫酸二甲酯、生漆等。
第七类 腐蚀品
是指能灼烧人体组织，并对金属等物品造成损坏的固体和液体。常见的腐蚀品有硫酸、硝酸、盐酸、氯磺酸、冰醋酸、烧碱、肼和水合肼、甲醛等。
1997年10月29日
泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知
泸市府发[2011]18号
各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市征地补偿安置办法（试行）》已经泸州市人民政府第33次常务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇一一年八月十日
泸州市征地补偿安置办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步依法推进我市征地工作的顺利开展，保障被征地农民的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定，依据国土资源部及四川省有关文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在泸州市行政区域范围内征收（用）农村集体经济组织土地的补偿安置，适用于本办法。
第三条 市、区（县）人民政府是实施征地补偿安置的主体和责任人，依法组织实施其行政区域内的征地补偿安置工作，国土资源部门具体承办，其他相关部门应当依据各自职责，协同和配合土地资源管理部门做好征地补偿安置工作。
第四条 对征地农转非人员采取社会保险安置与货币安置相结合方式安置。
任何单位和个人不得阻扰市、县人民政府依法征收土地。农村集体经济组织和农民应服从市、区（县）人民政府依法征收土地，依法履行补偿登记手续，及时领取各类补偿，接受安置，按时交地。
第二章 征地补偿
第五条 征收农村集体土地时，由具备相应土地勘测资质的单位实地勘测，并按国家规定地类标准进行分类的面积作为计算征地补偿的依据。
第六条 被征收耕地征地统一年产值标准由市人民政府按规定程序公布，并作为征地补偿计算依据。
第七条 青苗和地上附着物补偿费按市人民政府规定标准据实计算支付。
第八条 征收耕地每亩的土地补偿费按征地统一年产值标准的10倍计算。安置补助费依据被征收土地集体经济组织征地前的人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地1亩及以上的，每亩耕地按征地统一年产值的6倍计算；人均耕地1亩以下的每个安置人口按征地统一年产值6倍计算。
征收非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。
第九条 农村集体经济组织土地被部分征收的，由征地单位按征收土地面积以每亩500元的标准支付给农村集体经济组织，用于集体经济组织对剩余土地进行调整。
第三章 人员安置范围
第十条 征收农村集体经济组织所有的土地，具备以下条件的成员予以安置：
（一）市、县政府发布征地公告或调查公告之日，被征收（用）土地农村集体经济组织在籍农村居民（不含国家机关、事业单位在编或退休人员、国有企业退休人员）；
（二）从被征收农村集体经济组织应征入伍的服现役的义务兵、服役8年以下（含8年）初级的士官；
（三）属被征地农村集体经济组织成员，现服有期徒刑或被劳动教养的；
（四）被大中专院校录取时户口在被征地农村集体经济组织，且征地时尚未毕业的在校大中专学生（不含毕业一年后重新再读学生）；
（五）征地公告或调查公告之日起至市县政府批准的征地补偿安置方案之日止，依法婚嫁、法定抚养赡养、依法生育，并经公安部门认定可以在被征地集体经济组织入户的，享受安置。
不符合前款（一）--（五）项规定上述条件的在籍人员，只办理农转非手续，不予安置。
第十一条 被征地人员的年龄，以市、县人民政府批准征地补偿安置方案之日为基准日，以户籍管理部门登记的年龄为准。
第四章 人员安置
第十二条 农村集体经济组织的耕地或土地依法被全部征收，集体经济组织成员全部农转非，土地补偿费和安置补助费用于人员安置。
第十三条 农村集体经济组织的土地依法被部分征收的， 人员安置按人随耕地走的原则安置，农转非人员安置数为征收耕地面积除以该农村集体经济组织征收土地前人均占有耕地面积。土地补偿费和安置补助费用于土地被征收后确定的农转非人员的安置。
第十四条 未满16周岁的被征地农转非人员，按被征地农村集体经济组织土地补偿费和安置补助费的人均分摊费用，由征地部门一次性支付给其法定监护人。
第十五条 年满16周岁及以上的被征地农转非人员纳入城镇社会保障体系，安置办法如下：
（一）养老保险
1. 征地时由征地单位按下述办法，向社会保险经办机构缴费，为被征地农转非人员办理企业职工基本养老保险（以下简称：基本养老保险）参保手续，由征地单位一次性为其缴纳15年的基本养老保险费。
2. 征地时一次性缴纳的基本养老保险费=上年全省在岗职工平均工资×60%×20%×缴费年限。
3. 征地单位缴纳基本养老保险费后，社会保险经办机构按缴费总基数的8%为被征地农转非人员建立个人账户。
4. 被征地农转非人员参加企业职工基本养老保险后，应按规定继续缴纳基本养老保险费，社保经办机构从其符合领取基本养老金条件并办理领取基本养老金手续的次月起发放基本养老金。
5. 被征地农转非人员参保后，基本养老保险待遇按国家、省上的统一规定执行。
（二）医疗保险
1. 征地时由征地单位按下述办法，向社会保险经办机构缴费，为被征地农转非人员办理城镇居民基本医疗保险（以下简称：居民医疗保险）参保手续：
征地时未达到领取养老金年龄的人员，按9年年限缴纳居民医疗保险费。
征地时已达到领取养老金年龄的人员，按20年年限缴纳居民医疗保险费。
2. 征地时一次性缴纳的居民医疗保险费=当年居民医疗保险缴费×缴费年限。
3. 征地时未达到领取养老金年龄的人员，从停止享受被征地农转非人员失业保险金的次月起连续享受9年的居民医疗保险待遇。
征地时已达到领取基本养老金年龄的人员缴费的次月起享受居民医保待遇至终身。
（三）失业保险
1. 征地时由征地单位按下述办法，向社会保险经办机构缴费，为征地时年满16周岁未达到领取基本养老金年龄的被征地农转非人员办理失业保险参保手续：
征地时征地单位为农转非人员缴纳失业保险费，包括：1.失业保险金=失业保险金月标准×被征地农转非人员距离领取基本养老金的实际月数（最多不超过24个月）；2.职工基本医疗保险费=泸州市上年职工社会月平均工资的9%（当年职工基本养老保险月缴费最低标准×被征地农转非人员领取失业保险金的月数）；3.生育补助金=被征地农转非人员失业保险金×0.4%；4.丧葬补助和一次性抚恤金=被征地农转非人员失业保险金×0.15%。因失业保险待遇调整，征地时未缴足的，调整后在政府土地收益中列支补缴失业保险费。
2. 被征地农转非人员从征地单位为其办理参保缴费手续的次月起按月领取失业保险金，领取失业保险金不得超24个月，且不超过领取基本养老金年龄。
被征地农转非人员领取失业保险金期间，可享受企业职工医疗保险待遇，生育补助金、死亡丧葬补助金和一次性抚恤金的支付条件和标准与正常参保失业人员相同。
3. 被征地农转非人员在领取失业保险金期间自主创业的，可凭工商营业执照，一次性领取未享受完的失业保险金，以后不再享受医疗、生育、死亡等其它失业保险待遇。
第十六条 最低生活保障和医疗救助制度。对家庭确有生活困难，符合当地城镇居民最低生活保障的被征地农民，纳入当地城市居民最低生活保障范围，对符合城镇医疗救助条件的纳入城镇医疗救助范围。
第十七条 被征收土地农村集体经济组织或个人在通知规定的期限内拒不领取征收土地的各项费用的，有关费用以被征收土地农村集体经济组织或个人的名义专户储存，视为已进行补偿安置。
第五章 房屋拆迁补偿安置
第十八条 房屋拆迁补偿安置人员为本办法第十条人员，和本办法施行前已征地农转非但未享受房屋安置的人员。
第十九条 农村房屋拆迁，按泸州市青苗和地上附着物补偿标准给予补偿。房屋拆迁后，被拆迁户用每人30平方米的合法房屋面积进行置换，由征地单位按每人30平方米建筑面积，以货币补偿方式给予支付（货币补偿标准另行制定）。结算办法：货币补偿费乘以30平方米减去550元/m2乘以30平方米。
第二十条 被征地范围内，在市、县人民政府批准征地补偿安置方案前，符合以下条件之一，长期居住在农村集体经济组织的非在籍人员，在农村集体经济组织外无房屋产权的，可享受优惠房屋安置：
（一）城镇居民与被征地农村居民结婚或与被征地农村集体经济组织本办法施行前已征地农转非人员在农转非前结婚，经农村集体经济组织三分之二农村居民代表证明，夫妻长期居住在被征地农村集体经济组织，并在农村集体经济组织拥有自己的房屋产权，经单位或街道办事处证明无其他房屋产权的。
（二）符合本款第一项规定条件的未成年子女（含属城镇居民的未成年子女和原农转非人员的未成年子女）。
（三）与被征地人员存在合法赡养、合法抚养（抚养人员为未成年）关系的人员。
房屋安置结算办法：每人按30平方米享受还房面积补助。货币还房款按被征地所在地应享受的还房价格扣减550元每平方米后50%乘以30平方米计算。
第二十一条 被安置人员凭国土资源管理部门出具的还房安置证明，在办理房屋产权证和国有土地使用权证时，各有关办证部门应免收其除工本费以外的属购房人缴纳的各项规费。
第二十二条 户口不在被征地农村集体经济组织，以继承、赠与或其它方式在被征地集体经济组织范围内有房屋产权的，以及集体所有的房屋，按泸州市青苗和地上附着物补偿标给予补偿，注销产权。
第二十三条 残疾人的货币还房款，凭《中华人民共和国残疾证》（第二代）确定的等级可在还房款标准的基础上提高20%进行补助。
第六章 附 则
第二十四条 征收土地依法补偿安置后，当事人拒不搬迁的，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定执行。
第二十五条 征收土地单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和挪用、截留、挤占征收土地补偿补助、安置费的，由所在单位或上级主管机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对征收土地补偿有争议的，由批准征收土地的人民政府裁决，裁决期间不影响征收土地方案的实施。
第二十七条 各县应制定货币还房的具体标准，报市人民政府审查同意后执行。
第二十八条 本办法自2011年9月1日起施行，《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地安置办法（试行）〉的通知》（泸市府发〔2004〕5号）、《泸州市人民政府批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于〈泸州市征地安置办法（试行）〉贯彻实施意见的通知》（泸市府发〔2004〕10号）及其配套文件同时作废。
在本办法施行前，征地安置补偿方案已经市、县人民政府批准，并已落实安置的，仍按原规定办理。
【摘要】听证程序作为实现程序正义的具体措施之一, 在实现政府行为的公开、公正、透明和确保公民的合法权益不受侵犯方面,起着非常重要的现实作用。而在行政决策过程中设置听证程序，让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的看法，可达到集思广益的目的。目前，我国在行政决策领域引入听证制度尚处于起步阶段，还需要人们在多方面作出努力，从而使听证制度不断得到完善。
【关键词】行政决策；听证制度；行政参与
2002年1月12日，国家发展计划委员会在北京主持召开了我国第一个全国性的行政决策听证会--部分旅客列车车票实行政府指导价方案听证会。[1]此次听证会的召开具有十分重要的意义，因为这是我国首次将听证制度应用于行政决策领域。但由于我国在行政决策领域引入听证制度尚处于起步阶段，现在还存在许多问题。因此，本文将对我国现有的行政决策听证制度现状进行分析， 并探讨对我国行政决策听证制度的完善。
一、我国行政决策听证发展的现状及不足
行政决策本来不是一个法律范畴中的概念，而是一个行政管理中的概念，在不同的工具书及文献中的定义略有不同[2]，但总的来说，是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟订方案或选择方案的过程。行政决策听证的适用领域在中国由单行法规定，目前主要适用于政府的定价行为、城市规划、环境保护等领域，范围较窄。[3]且总的来说，目前《价格法》、《环境影响评价法》等法律所确定的听证程序被具体的法规、规章以及各级规范性法律文件细化，具有较强的操作性，但是也显现出了一些不足，如法律法规的数量少，效力位阶低，未成体系、现有的法律规定也多存在不明确、少操作性，以及在制度落实当中存在不力情况等。
（一）立法上的不足--制度缺失
法律制度设计的缺失主要表现在以下几个方面：
（1） 缺乏统一的行政立法规定
由于缺乏统一的行政程序法，我国行政决策听证规则往往由各单行法规定，这就容易造成不同决策领域、不同地区实行不同的听证规则，不利于法治统一，而且听证程序、听证范围、听证主体等在很大程度上取决于法律的明确规定，法律没有规定的，行政机关如果不主动采取，就不利于公民更好地参与。
（2） 现有的法律规定缺乏操作性
我国《价格法》、《环境影响评价法》都只规定可以采取召开听证会形式听取意见，未规定任何程序规则，影响了听证制度的运行效果。此外，听证制度的程序也存在不合理。一是听证代表名单保密，妨碍了代表与被代表者的交流。二是听证会组织部门递交听证代表材料的时间太短，准备时间不够。三是听证会时间短，很难保证其对决策真正发挥作用。
（二）实施中的困境--制度虚置
（1） 行政决策听证信息不对称。听证应是公众参与政府决策的一个组成部分，是解决社会利益冲突、实现社会和谐的一个机制。相对人在听证会前可以从行政主体获得涉及自己的信息，也可以从听证会上获取行政主体开放的信息。然而，现在有些听证会相对人却无法获得相关信息，更无法运用足够对称的信息，结果听证会往往成了信息发布会，对行政行为的合法和公正并没发挥多少作用。
（2） 听证代表产生方式缺乏透明性。行政决策听证会体现了行政决策的民主、公开，应当让受决策影响的各利益主体都能参与。目前我国行政决策听证代表产生的方法：一是选择一些人大代表或政协委员作为参加听证会的常任代表；二是推荐与选拔相结合，从各地、各部门推荐的报名者中，通过随机抽取产生代表。这样产生的代表难以真正代表相关利益群体的意见，影响了听证会的效果。
二、完善行政决策听证的制度建设
分析问题是为了解决问题，通过前文对我国行政决策听证发展现状以及发展中存在的主要问题，笔者拟在下文提出完善我国行政决策听证的对策。正确的观念是正确行为的先导，因此笔者认为首先应该在全社会培养程序法理念；而任何一种新制度形式在初期发展中，其核心问题就是制度程序如何构建，由此解决问题的根本方案就是：构建系统化地行政决策听证制度。
（一）必须更新观念，注重程序法理念的培养
观念是行为的先导， 无论是政府还是公民，树立正确的程序法观念对民主政治建设，对我国在行政决策领域引入听证制度都至关重要。一方面，行政机关应做好有关听证制度的宣传工作，使广大人民群众深入透彻地了解这一制度的作用，从而更好地发挥听证会的作用；另一方面，广大群众应进一步增强参政议政的意识，积极行使人民当家作主的权利，勇于参与到行政决策的过程中，对其进行监督。在我国这样一个没有民主参政传统的国家，观念上的更新对听证制度的完善和施行起着不可忽视的重要作用。
（二） 逐步扩大和明确行政决策听证程序的适用范围
行政决策听证的适用领域在我国是由单行法规定， 目前主要适用于行政立法、政府的定价行为、城市规划等领域， 范围狭窄。结合我国现有的立法状况和行政决策听证程序的实践，笔者认为从法律制度上确立行政决策听证范围可以遵循以下思路：一是根据现实承受能力，通过颁发单行法逐步扩大的原则；二是在立法技术上应采用听证为原则，不听证为例外。当然，在实践中，我们应当平衡适用行政听证程序所带来的人财物力耗费和综合效益，在成本不大于效益原则的前提下，较简便的听证会甚至是书面的征求意见等简易的听证程序也是允许的。
（三） 确定听证参与人的法定资格
1、听证代表--健全行政决策听证代表遴选机制
听证制度的核心是程序的合法与公正。现在人们对听证代表议论最多的是听证代表产生的过程不公开、不透明，代表的比例不合理。因此，听证代表的产生，应该增加透明度。听证代表包括两类人，一类是利害关系人，另一类是专家。对于这两类人。应该采取不同的择选标准。对于前者，应以利益为标准，即代表有一定的广泛性；并兼顾到听证代表结构的合理性，使制约机制达到最佳效果。对于后者，应以专业素质为标准，行政机关虽然具有丰富的行政管理经验，对某些专业性技术性的行政决策独自承担有点显得力不从心，因此，保证听证会中有一定的专家代表，即听证代表的专业素质往往对听证会的成功与否起到决定性作用。
2、听证主持人
听证主持人是一个处于中立地位的中间人， 不一定是政府部门，地位的中立有利于提高听证的公信力和避免公众对听证公正性的无端猜忌。有关法律、法规没有涉及到听证由谁主持， 但在实际操作中由行政机关负责人指定为多， 主持人很难独立主持听证， 这就可能影响行政决策的公正性。听证主持人主要由专家、学者、人大代表等组成， 他们要负责对听证参加人进行引导并对其所提供的证据进行初步评估， 他们要参与到价格听证的整个过程， 对听证的全过程进行监督， 这样才较客观、公正。
