中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（第二个农村信贷项目）
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中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（第二个农村信贷项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（第二个农村信贷项目）
（签订日期１９８６年１月３日生效日期１９８６年４月１８日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于１９８６年１月３日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定《附件２》所述本项目的可行性和优先性表示满意，并请求协会对本项目提供本信贷；
（Ｂ）本项目将由中国农业银行（农行）在借款人的帮助下负责执行，作为这种帮助的一部分，借款人将按照本协定的规定向农行提供本信贷资金；和
鉴于协会特别以上文为根据，同意按照在本协定中和在协会与农行在本协定同一天签订的《项目协定》中所规定的条款和条件，向借款人提供本信贷；
因此，缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 １９８５年１月１日《国际开发协会开发信贷协定通则》（《通则》）是本协定的组成部分。通则３．０２节最后一句话予以取消。
１．０２节 除上下文另有要求者外，《通则》中定义的若干词汇在此有同样含意，下列新增词汇则具有以下词义：
（ａ）“农行”系指中国农业银行，根据借款人的法律，特别是包括１９７９年《国务院通知》和１９８３年《国务院决定》而开办和经营的一家专业性银行机构；
（ｂ）“１９７９年国务院通知”系指１９７９年２月２３日借款人的国务院为恢复中国农业银行而发出的一个通知文件（国务院文件〔１９７９〕第５６号）；
（ｃ）“１９８３年国务院决定”系指借款人的国务院于１９８３年９月１７日（国务院文件〔１９８３〕第１４６号）作出的关于“由中国人民银行专门行使中央银行职能”的决定；
（ｄ）“福建农行”和“湖南农行”系指分别在福建省和湖南省已开办和营业的农行分行；
（ｅ）“项目协定”系指协会和农行在本协定签订的同一天签订的协定，该协定可以随时进行修改；这一词汇还包括《项目协定》的所有附件及附属于《项目协定》的各个协定；
（ｆ）“转贷协定”系指借款人和农行根据本协定第３．０１节（ｂ）的规定而将签订的协定，该协定可以随时进行修改；这一词汇还包括《转贷协定》的所有附件；“转贷的贷款”系指按该转贷协定的规定而提供的转贷贷款；
（ｇ）“分贷款”系指由农行以本信贷资金或它自己的资金转贷给或拟议中将转贷给一个分贷款借款人，以便使用于某一投资项目的一种贷款；“自由限额内分贷款”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所规定的符合自由限额内分贷款条件的一种分贷款；
（ｈ）“分贷借款人”系指农行拟将或已将分贷款转贷给的个体农民或农户、联户、集体企业、国营和集体联合企业或国营企业；
（ｉ）“投资项目”系指将由一个或几个分贷款借款人，使用一笔或数笔分贷款资金，所执行的某个特定发展项目；
（ｊ）“人民币”系指借款人的货币；
（ｋ）“外币”系指借款人货币以外的任何一种货币；
（ｌ）“项目管理委员会”分别指福建省人民政府根据该省文件〔１９８５〕总字第１６８号于１９８５年３月２８日成立的世界银行贷款项目管理委员会和湖南省人民政府根据该省文件〔１９８４〕８２号于１９８４年１２月２６日成立的世界银行贷款使用领导小组；及
（ｍ）“特别帐户”系指根据本协定２．０２节（ｃ）的规定开设并保持的帐户。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷所规定的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于八千四百万个特别提款权（ＳＤＲ８４，０００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷资金可按照本协定《附件１》的规定，从本信贷帐户中提取其由农行已支付的金额（或如果协会同意将支付的金额），该附件经借款人和协会同意，可随时进行修改，用于：
①由某一分贷款借款人根据某一分贷款，为要求提款的投资项目所需的物资与服务的合理费用而提取的款项；及
②由本信贷资金支付的本项目Ｂ部分所需的物资和服务的合理费用。
（ｂ）“自由限额内分贷款”是用于一个投资项目，由本信贷资金和农行自有资金支付的，其总额不超过相当于５００，０００美元的一笔贷给分贷借款人的分贷款，但当此数额加上已贷给或拟贷给同一分贷借款人为同一投资项目用的任何其他分贷款款额且尚未归还时，上述数额可由协会决定随时改变。
（ｃ）借款人应根据协会所满意的条款和条件，为本项目在一家银行开设并保持一个美元的特别帐户。存入和自特别帐户支付的款项，应按照本协定《附件３》规定执行。
２．０３节 提款截止日期应为１９９１年１２月３１日，或由协会另定更晚的日期。对于更晚的日期，协会将及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人对尚未提取的信贷本金，应按百分之零点五（１％的１／２）的年率，按时向协会交付承诺费。承诺费应从本信贷协定签订后六十天开始起算，计算至借款人从信贷帐户提取款额或款项被注销的相应日期为止。
（ｂ）承诺费应：①在协会合理要求的地方交付；②不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制；及③按照《通则》第４．０２节，而为本协定选定的货币，或按照该节条款随时指定的或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 借款人对已提取而未偿还的信贷本金，应按百分之零点七五（１％的３／４）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费应每半年交付一次，在每年的５月１５日和１１月１５日交付。
２．０７节 借款人应从１９９６年５月１５日开始，至２０３５年１１月１５日止，每半年偿还一次本金，付款期为每年５月１５日及１１月１５日。在２００５年１１月１５日以前，包括该期应付额，每期应付本金的百分之零点五（１％的１／２），以后每期应付本金的百分之一点五（３％的１／２）。
２．０８节 根据《通则》第４．０２节的要求，现确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人确认为实现本协定《附件２》所列的本项目各个目标所作的承诺，为此，借款人除应履行本《开发信贷协定》规定的它应负的任何其他义务外，还应：①促使农行按照该《项目协定》条款履行所规定的所有义务；②采取和促使采取一切必要的或适当的行动，包括提供资金、便利设施、服务和其他资源以使农行得以履行这类义务；及③不应采取或允许采取阻碍或干扰履行这类义务的任何行动。
（ｂ）借款人应通过将与农行签订的《转贷协定》将本信贷资金转贷给农行，但该协定中所规定的条款与条件应得到协会的批准，内容应包括：①由农行按使用的货币偿还本金，还款期为２０年以内，包括宽限期５年；②由农行以百分之三（３％）的年利率付息；及③由农行以百分之一的一半（０．５％）的年率支付承诺费。
（ｃ）借款人应以保护借款人和协会的利益的态度来行使《转贷协定》所赋予的权利，和实现本信贷的各个目标，因此，除非协会另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃该《转贷协定》，以致影响上述（ｂ）段条款的执行。
３．０２节 借款人应采取必要的措施，使农行能达到在下述两者之间保持至少百分之二的利差：
（ａ）本《项目协定》的《附件Ｃ》２段中所提及的利率的加权平均数；和
（ｂ）农行为实现本项目目标来自各方面的来源的资金费用的加权平均数，包括转贷的贷款和农行自有资金。
两种这类的加权平均数，将以协会所能接受的方式计算。
３．０３节 除协会另行同意外，由本投资项目支付的，本项目所需的物资和工程的采购以及聘请顾问人员应按《项目协定》附件规定进行。
３．０４节 借款人和协会同意：农行根据《项目协定》第２．０４节履行《通则》第９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８节规定的义务（关于保险、物资和劳务的使用、计划和安排、记录和报告、维修和征购土地方面）。
３．０５节 借款人应促使湖南和福建两省保持项目管理委员会，其组成和职能应为协会所接受，以便在借款人的有关部门和机构的协调和帮助下，帮助农行实施本项目。
３．０６节 借款人、协会和农行应在他们中间任何一方不时提出请求时，对农行根据资金费用和可获得的利润，以及中国的通货膨胀和其他利率对其贷款将收取的利率交换意见。
第四条 协会的补救措施
４．０１节 为执行《通则》第６．０２节（ｈ），特规定以下事项作为补充：
（ａ）农行未能按照本《项目协定》履行其应履行的任何一项义务。
（ｂ）由于本《开发信贷协定》签字后发生的事件，导致了发生某种特殊情况，使农行无法根据《项目协定》履行其义务。
（ｃ）借款人的适用于农行的法律，包括１９７９年国务院的通知和１９８３年国务院的决定已被修正、中止、废除、取消或放弃，以致在实质上并严重地影响到农行履行该《项目协定》规定的它应履行的任何义务。
（ｄ）借款人或任何其他有管辖权的权威已采取了任何解散或撤销农行或停止其营业的行动。
４．０２节 为了执行《通则》第７．０１节（ｄ），特规定以下事项作为补充：
（ａ）本协定第４．０１节（ａ）段中所规定的事项发生，并在协会向借款人发出通知后的六十天仍持续存在；及
（ｂ）本协定第４．０１节（ｃ）和（ｄ）段所列举的事项发生。
第五条 生效日期；终止
５．０１节 在《通则》第１２．０１节（ｂ）的含义范围内，规定以下情况为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
（ａ）《转贷协定》已由借款人和农行的代表签字；及
（ｂ）借款人的国务院已批准本《开发信贷协定》和《项目协定》。
５．０２节 在《通则》第１２．０２节的含义范围内，规定以下情况，将被包括到将送交协会的法律意见或法律意见书内：
（ａ）《项目协定》已被农行正式批准或核准，并且根据其条款对农行产生了法律上的约束力；及
（ｂ）《转贷协定》已被借款人和农行正式批准和核准，并且根据其条款对借款人和农行产生了法律上的约束力。
５．０３节 本协定签订９０天后的那一天被定为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
５．０４节 本协定第４．０２节和第３．０６节规定借款人的义务应在本《开发信贷协定》终止之日终止，或在本协定签订以后２０年的某一天解除，而以其中早出现之日为准。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 借款人的财政部长为《通则》第１１．０３节所要求指定的代表。
６．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国，北京，三里河，财政部
电报挂号 电传号码
ＦＩＮＡＮＭＩＮ ２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
Ｂｅｉｊｉｎｇ
协会方面：
美利坚合众国，华盛顿（哥伦比亚特区）
２０４３３，西北区Ｈ街１８１８号，国际开发协会
电报挂号 电传号码
ＩＮＤＥＶＡＳ ４４００９８（ＩＴＴ）
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ． ２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义签署本协定，以昭信守。
注：本协定于一九八六年四月十八日生效。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表 主管远东和太平洋地区副行长
韩 叙 卡劳斯曼诺古
（签字） （签字）
附件一 信贷资金的提取
１．下表列举将由本信贷资金提供资助的项目类别，对于每一类别分配的信贷金额，以及对每一类别中的每一项目提供资助的支出所占的百分比：
类 别 分配的信贷金额 提供资助占支出的
（以特别提款权的 百分比（％）
等值美元表示）
（１）本项目Ａ部分 ７５，０００，０００ ５０％
的分贷款
（２）出国考察和咨 ５００，０００ １００％
询服务
（３）本项目Ｂ部分 ２，８００，０００ 国外支出的１００％、
的物资 当地支出的１００％
（出厂价）和当地采
购其他货物的当地
支出的７５％
（４）未分配 ５，７００，０００
合计 ８４，０００，０００
２．在本附件中所使用的：
（ａ）“国外支出”一词，系指以借款人以外的任何国家的货币支付的由借款人以外的任何国家领土上提供的货物或服务的支出。
（ｂ）“当地支出”一词，系指以借款人的货币支付的支出，或由借款人领土上所提供的货物或服务的支出。
３．尽管有前文第一段的规定，下列情况不得进行提款：
（ａ）本协定生效之日前发生的已付费用；或
（ｂ）不符合以下条件的分贷款：①分贷款已经协会批准；或②分贷款经协会授权从信贷帐户提取的自由限额内分贷款。
附件二 项目的说明
本项目的目标旨在帮助借款人通过农业生产和加工的多样化和现代化，来增加农业和农村的生产和收入，以支持福建农行和湖南农行的中长期贷款规划，并为农行机构发展提供帮助。
本项目包括以下各部分，（其更动应随时征得借款人和协会同意）以实现以下目标：
Ａ部分：投资规划
由福建农行和湖南农行实施的把分贷款贷给分贷借款人的投资项目规划，包括：
①发展淡、海水产业；
②发展果园；
③建设和装备加工、储存和交通等方面的农业工业设施，尤其是水果、家禽和鱼类方面的设施；和
④发展家畜业，包括扩大饲养家禽、牛和猪。
Ｂ部分：机构发展
提高农行在项目准备、评估和执行，以及信贷和管理方面的业务能力，包括通过出国考察和培训、咨询服务设备，实施一项工作人员的国内外培训计划。
本项目预期在１９９１年６月３０日完成。
附件三 特别帐户
１．本附件中使用的：
（ａ）“合法类别”一词系指根据本协定《附件１》第１段表格中列举的类别①、②和③；
（ｂ）“合法支出”一词系指本项目所需的物资和服务的合理费用的支出和根据本协定《附件１》的规定，将由不时分配给合法类别的本信贷资金支付的费用支出；和
（ｃ）“授权分配额”一词系指根据本附件第３段（ａ）规定，从信贷帐户中提取的和存入特别帐户的相当于五百六十万个特别提款权的金额。
２．由特别帐户进行的支付，应当仅限于本附件规定的合法支出。
３．协会收到满意的关于特别帐户已完全开设的证件后，授权分配额和此后补充额可按下列情况从特别帐户中提取：
（ａ）协会应在借款人就一项或几项存款提出一次或几次请求时，其累计总额在授权分配额内，代表借款人从信贷帐户中相应地一次或数次按借款人申请的金额数提取并存入特别帐户中。
（ｂ）借款人应在协会所指定的间隔时间内向协会提出补充特别帐户的申请。协会根据借款人的申请从信贷帐户中提款并存入特别帐户，这种请求补充特别帐户的款项不应超过已在特别帐户支付的合理支出。协会应遵照本附件第４段的规定对为补充存款所递交的申请进行审核，并按照相应的类别和相应的金额从信贷帐户中提取。
４．借款人已经从特别帐户中提取的并根据本附件第３段要求补充的每一笔款项在申请前或申请的同时，必须向协会递交这种或其他协会合理要求的证件，以证明这些支出是合理支出。
５．（ａ）尽管有本附件第３段的规定，协会无论在下述哪种情况首先出现时协会均不继续向特别帐户存款：
①协会在任何时候确定，今后借款人可以根据本协定第２．０２节（ａ）段的规定直接从信贷帐户提款时；或
②分配给本项目合法类别项下的未提取信贷总额，减去根据《通则》第５．０２节规定及对本项目的支付所做的任何特别承诺的余额，等于授权分配额的两倍时。
（ｂ）此后，从信贷帐户中提取已分配到合法类别项下的本信贷资金的未提取部分的余额，应按照协会对借款人的通知中规定的程序进行。除非协会另行同意，该种款项的进一步提取，只能在协会已经满意地认为，截止通知之日，特别帐户中存款余额已经或将被用来支付合法的支出以后，才能进行。
６．（ａ）如果协会在任何时候确定，任何一笔由特别帐户的支付：在支付上或数额上根据本附件第４段的规定所提供的证明材料不能证明其为合法时，借款人应在接到协会通知时，及时往特别帐户中存入（或如协会提出这样的要求时，向协会退回）相等于该笔不合法支出的或不能核准的支出的部分或全部金额，除非协会另行同意，在借款人存入或退回这笔金额前，协会不再向特别帐户存款；或
（ｂ）在特别帐户中的任何一项余额，不得作为以后的合法支出的支付。借款人在接到协会通知以后，应及时向协会退回信贷帐户中当时的那笔余额。
关于印发《马鞍山市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的通知
马政[2009]77号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》已经2009年11月13日市政府第42次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年十二月九日
马鞍山市落实生产经营单位安全生产
主体责任暂行规定
第一章 总 则
第一条 为落实生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产主体责任，适用本规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。
生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。
生产经营单位的从业人员要依法履行安全生产方面的义务,有依法获得安全生产保障的权利。
第四条 各级人民政府及其有关部门、开发区管委会安全管理部门应当依法对辖区内的生产经营单位落实安全生产主体责任实施监督管理。
第二章 生产经营单位的安全生产责任
第五条 生产经营单位的安全生产主体责任包括：
（一）安全生产管理责任；
（二）规章制度制定责任；
（三）资金保障、机构设置和人员配备责任；
（四）宣传和教育培训责任；
（五）事故报告和应急救援责任；
（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
第六条 生产经营单位的主要负责人应当履行下列职责：
（一）建立健全本单位安全生产责任制；
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；
（五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、准确、完整报告本单位的生产安全事故，有效组织事故救援工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。
未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。
第八条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包方、承租方签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或者出租单位承担相应后果。
第三章 安全生产活动管理
第九条 生产经营单位需取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动的，要依法申请安全生产行政许可，并在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。
第十条 生产经营单位应当积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。
第十一条 生产经营单位应当按照国家和省制定的行业安全标准化达标要求，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作，使安全生产标准、安全生产技术规范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。
对安全标准化建设持续达标的生产经营单位，在安全生产许可证延续、安全生产风险抵押金存储、安全生产费用提取、工伤保险费交纳等方面依有关规定享有优惠政策，并在安全生产评优、奖励、政策扶持等方面予以优先考虑。
第十二条 生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用信息化等先进的安全管理方法和手段，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。
第十三条 生产经营单位应当定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，要制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。
第十四条 安全检查主要包括以下内容：
（一）安全生产规章制度是否健全、完善；
（二）设备、设施是否处于安全运行状态；
（三）有毒、有害等危险作业场所是否处于安全作业状态；
（四）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；
（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；
（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用；
（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；
（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；
（九）危险源的检测监控情况；
（十）其他要检查的安全生产事项。
第十五条 生产经营单位应当定期排查事故隐患。发现事故隐患的，应当立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，应当采取有效的安全防范和监控措施，并依照有关规定进行评估、报告和治理。
第十六条 生产经营单位应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录要包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题等内容。
第十七条 生产经营单位应当严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。建设项目安全设施“三同时”应当达到以下要求：
（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；
（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；
（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；
（四）建设项目施工的单位应严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；
（六）建设项目预验收时，应同时对安全设施进行验收；
（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用。
第十八条 生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。
生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。
第十九条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品为生产原料和设备设施构成重大危险源等高风险的建设项目，在可行性研究阶段要委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价并报安全生产监督管理部门备案；安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查；项目竣工后应当委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价，并报经安全生产监督管理部门专项竣工验收合格后进行总体竣工验收，方可投入生产和使用。
中介机构为安全生产经营单位提供安全预评价、安全验收评价等服务后，对其评价结果负责。
第二十条 生产经营单位应当加强重大危险源管理，采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状况，制定应急预案并定期组织演练，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位至少每半年向安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况。
第二十一条 生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对发现的事故隐患及违法行为应当及时采取措施排除和纠正。现场管理人员不得擅离职守。
第二十二条 生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租的，应当负责对承包方、承租方的有关安全生产条件或者资质进行审查。对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。生产经营单位负责对承包、承租方的安全生产工作统一协调、管理。
承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，要具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。
第二十三条 发包、出租单位与承包方、承租方的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：
（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；
（二）作业场所安全生产管理内容；
（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；
（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；
（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；
（六）其他应当规定的内容。
第四章 建立健全安全生产责任制度
第二十四条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项。安全生产责任制度主要包括以下内容：
（一）主要负责人、其他负责人的安全生产责任；
（二）职能部门及其负责人的安全生产责任；
（三）车间、班组及其负责人的安全生产责任；
（四）其他岗位及从业人员的安全生产责任。
第二十五条 生产经营单位应当依据法律法规、国家标准和行业标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程。安全生产规章制度和操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订。
安全生产规章制度主要包括：
（一）安全生产会议制度；
（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
（三）安全生产教育培训制度；
（四）安全生产检查制度；
（五）安全生产奖惩和责任追究制度；
（六）岗位标准化操作制度；
（七）生产安全事故隐患排查治理制度；
（八）重大危险源检测、监控、管理制度；
（九）劳动防护用品配备和管理制度；
（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；
（十一）特种作业人员管理制度；
（十二）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；
（十三）其他保障安全生产的规章制度。
第二十六条 生产经营单位应当建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任状。对完成岗位责任目标的，给予相应的奖励；对完不成岗位责任目标的，给予相应的处罚；造成生产安全事故的，按有关规定处理。
第二十七条 生产经营单位应当自觉接受工会的监督，为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，对工会提出的有关意见和建议应当认真研究解决。
第五章 安全生产资金投入和机构人员配置
第二十八条 生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。
生产经营单位应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况应报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。
矿山、建筑施工、交通运输单位以及危险物品的生产经营单位应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。
第二十九条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
生产经营单位应当根据安全生产的需要，参加安全生产责任保险，并为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。
第三十条 生产经营单位应当按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
第三十一条 生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构，配足、配齐安全生产管理人员。
第三十二条 非煤矿山、建筑施工单位和危险化学品的生产、经营、储存单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在100人以下的，应当配备专职安全生产管理人员，并确定负责安全生产管理的机构。
前款规定以外的生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者按规定委托具有相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
生产经营单位配备的安全生产管理人员，应当适应本单位安全生产工作的需要。
第三十三条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：
（一）协助组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施；
（二）协助组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核；
（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并具体实施或者监督相关部门落实；
（四）协助制订或修订本单位安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；
（五）组织参加现场安全检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报；
（六）配合建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；
（七）组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施；
（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；
（九）按规定监督或者及时发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩带和使用；
（十）配合生产安全事故的调查和处理，进行事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；
（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。
第三十四条 生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。
第三十五条 生产经营单位应当在各生产班组设立安全员，在班组长的领导和安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：
（一）对本组人员进行日常安全生产教育；
（二）督促本组人员遵守安全操作规程和安全生产制度；
（三）正确使用个人防护用品；
（四）对发现的不安全情况及时报告；
（五）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施。
第六章 安全生产宣传和教育培训
第三十六条 生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，积极开展安全文化创建活动，坚持以人为本，把安全生产放在第一位，提高全员的安全意识和应急处置能力。
第三十七条 生产经营单位应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。
第三十八条 生产经营单位应当在每年初制定本年度安全生产教育培训计划并组织实施。教育培训计划及实施情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。
生产经营单位应保障每年度实施安全生产教育培训所需经费。
第三十九条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
第四十条 生产经营单位应当每年对从业人员开展安全生产教育培训，教育培训主要包括新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。
安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产经营单位的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第四十一条 安全生产教育培训的主要内容包括：
（一）安全生产法律法规；
（二）安全生产规章制度和操作规程；
（三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位操作技能；
（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（五）生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；
（六）生产安全事故案例及启示；
（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
第四十二条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。高危生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。
生产经营单位新上岗的从业人员（包括调换工作岗位、离岗6个月以上重新回到原工作岗位或者采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的有关从业人员），初次培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时。高危生产经营单位新上岗的从业人员应当进行强制性安全培训，安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
第七章 生产安全事故报告和应急救援
第四十三条 生产经营单位应当依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作。
生产经营单位应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下要采取的应急措施，确保应急预案的有效性。
第四十四条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小而无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。
第四十五条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
第四十六条 报告事故应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他要报告的情况。
第四十七条 生产经营单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第四十八条 发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作，向事故伤亡人员支付赔偿金。
第八章 监督管理
第四十九条 各级政府和安全生产监督管理等有关部门应当依法履行安全生产监管职责，加强对生产经营单位安全生产主体责任的监管。政府和有关部门应当强化经济政策对落实生产经营单位安全生产主体责任的导向作用，通过经济政策提高生产经营单位发生生产安全事故的成本，引导生产经营单位自觉落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，提高安全生产水平。
第五十条 各级政府应当支持、督促安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门切实履行监管责任，为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相为安全生产行政执法设置限制条件和障碍。
第五十一条 负有安全生产行政许可职责的部门，应当严格依照法定条件和程序实施行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以许可。发现未依法取得许可的单位擅自从事有关活动的，要立即予以取缔。对已经依法取得许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，要撤销原许可。
第五十二条 安全生产监督管理部门、国有资产监督管理机构和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依据各自的职责，实施严格监管和有效指导，推动企业安全生产主体责任落实到位。
在生产经营单位改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动、主要负责人变更期间，控制变动、变更实际进程的有关部门、机构要依据各自职责加强对生产经营单位的安全生产监督检查，督促其落实安全生产主体责任，防止发生生产安全事故。对双方签订的安全生产管理协议或者有关文件中的安全生产管理方面的内容要认真审查，发现未按规定约定有关事项的，要责令补充相关内容。
第五十三条 各级人民政府、有关部门和新闻单位要把安全生产宣传教育纳入宣传工作的总体布局，采取群众喜闻乐见的方式，宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措，总结和宣传安全生产工作的先进典型和经验，为加强安全生产创造有利的社会氛围。对生产经营单位不落实安全生产主体责任的典型事例要予以曝光。
对不依法履行生产经营单位安全生产主体责任的行为，鼓励群众以及生产经营单位的从业人员予以举报，对举报有功人员要给予奖励。
第五十四条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，及时督促企业排查事故隐患及做好整改，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查。
生产经营单位未按规定履行安全生产主体责任的，要责令限期整改，并依法给予行政处罚。对存在重特大事故隐患且未按期整改的，政府和有关部门要责令其停产整顿，防止生产安全事故发生。
第九章 附 则
第五十五条 本规定中下列用语的含义：
生产经营单位：是指从事生产经营活动的企业、其他组织和个体工商户。
主要负责人：在有限责任公司和股份有限公司，主要负责人是指公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；在非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等；在不具有法人资格的单位，主要负责人是指其负责人、实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。
安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应承担的安全生产责任。
实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其他安排，不直接支配但是能够实际控制生产经营单位行为的人。
第五十六条 学校、幼儿园、医院等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产主体责任的落实，适用本规定。
第五十七条 本规定自发布之日起实施。
印发《惠州市最低生活保障对象优待办法》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市最低生活保障对象优待办法》的通知
惠府〔2010〕20号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市最低生活保障对象优待办法》业经十届109次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。
惠州市人民政府
二○一○年二月二十五日
惠州市最低生活保障对象优待办法
第一章 总 则
第一条 为减轻我市城乡最低生活保障家庭经济负担，进一步保障困难居民的基本生活，确保社会稳定，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的优待，是指由政府有关部门共同承担责任，对我市城乡最低生活保障对象提供必要的照顾和扶持的社会扶助制度。
第三条 持县、区民政部门核发的《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下称《领取证》）的城乡居民，可享受本办法规定的各项优待。
第四条 市民政部门统筹管理全市最低生活保障对象优待工作，县、区民政部门负责所辖区域最低生活保障对象优待工作。市、县（区）教育、卫生、房管、财政、人力资源和社会保障、物价等部门和工会组织协助民政部门做好最低生活保障对象优待工作。
第五条 承担优待义务的政府有关单位应按照规定全面落实优待政策。
第六条 鼓励和支持最低生活保障对象自谋职业，自食其力，逐步提高家庭自我保障能力；提倡和鼓励机关、企业、事业单位、社会组织和个人开展帮扶解困和慰问活动。
第二章 优待对象
第七条 本办法所称优待对象是指持有县、区民政部门核发的《领取证》的惠州市城乡最低生活保障对象，即具有惠州市辖区常住户口，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民，主要包括以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；
（三）在职和下（待）岗人员在领取工资、最低工资或基本生活费后，以及离（退）休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民（不包括农村五保对象）。
第八条 本办法所称的家庭收入和家庭成员按照《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》（广东省人民政府令第52号）第四章的有关规定确定。
第三章 优待内容
第九条 惠州市城乡最低生活保障对象，除享受国家和省、市规定的低保政策外，凭《领取证》还可享受以下优惠待遇：
（一）小学和初中阶段，对家庭贫困的寄宿生进行生活费补助，确保义务教育阶段学生不出现因贫辍学的情况；高中阶段学（杂）费减免50%、生活费予以适当补助；同时享受《惠州市特困生助学金实施方案》（惠府〔2000〕115号）规定的有关待遇。
（二）公立和政府部门办的幼儿园，保教费减免30%。
（三）有线数字电视主机基本收视维护费执行每户10元的标准；在未完成有线数字电视网络转换的地区，有线广播电视收视维护费减免30%。
（四）免征城市生活垃圾处理费，免征每户每月10立方米生活用水量应缴纳的自来水水费和城市污水处理费（超过部分按标准足额交纳）。
（五）租住廉租住房的，按《惠州市城镇廉租住房管理试行办法》（惠府令第42号）和《惠州市区城市低收入家庭住房保障实施细则》（惠市房〔2010〕3号）规定减免租金。
（六）乘坐公共汽车，按正常票价的50%给予优惠。
（七）免征绿化费。
（八）丧葬火化费、收敛费、运尸费减免50%。
（九）在各级政府开设的公益性职业介绍机构以及政府举办的劳务市场和人才交流市场求职，免收就业介绍服务费、登记费、人才交流中介费。
（十）按再就业培训有关规定，享受免费培训一至两次，人力资源和劳动保障部门优先推荐就业。
（十一）按照相关规定免费获得法律援助。
第十条 惠城区辖区内集中收养三无人员的社会福利机构交纳城市生活垃圾处理费按市政府的相关规定执行。
惠城区辖区内集中收养三无人员的社会福利机构交纳污水处理费按《惠州市中心城区低保户和社会福利机构城市污水处理费补助管理办法》（惠府办〔2004〕98号）的规定执行。
其它县、区可参照本条的规定执行。
第四章 《领取证》的使用
第十一条 根据属地管理原则，最低生活保障对象可以持《领取证》、身份证和户口簿，按规定到承担优待义务的政府有关单位办理享受优惠待遇手续。县、区民政部门应根据广东省人民政府令第52号文的有关要求做好《领取证》的审核和发放工作，并及时将每月发放《领取证》的低保对象名册抄送承担优待义务的政府有关单位。
第十二条 为了解掌握情况，不断完善优待工作，市、县（区）教育、卫生、广播电视、供水、房管、公用事业、人力资源和劳动保障、司法、民政等涉及优待项目的政府有关单位应认真、准确填写《领取证》中的优待记录。
第十三条 《领取证》应妥善保管，不得转借他人，不得私自涂改，如有遗失应及时向发证机关报告,由发证机关核实后，重新发放《领取证》。
第十四条 《领取证》的申领、核销收回和保障金的发放程序、变更转移等管理工作，依照广东省人民政府令第52号的相关规定办理。
第十五条 从事《领取证》管理审批的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依照相关的法律、法规、规章处理。
第五章 附 则
第十六条 各县（区）人民政府、承担优待义务的政府有关单位可根据当地实际，对本办法优待内容进行细化补充。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。2001年1月2日惠州市人民政府发布的《惠州市区最低收入居民优待暂行办法》（惠府〔2001〕3号）同时废止。本办法有效期5年。
