白银市国债项目管理办法
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白银市国债项目管理办法
甘肃省白银市人民政府
白银市国债项目管理办法
二OO三年六月二十日
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强和规范我市国债项目管理，确保全市国债项目建设质量和进度，提高国债资金投资效益，促进全市经济和社会全面发展，根据国家相关法律法规，结合本市国债项目管理实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称国债项目，是指不论项目投资规模和建设规模的大小，凡是全部或部分使用中央预算内专项资金（中央国债）、地方预算内专项资金（地方国债）建设的项目。
第二章 项目前期工作
第三条 凡申请国债资金的项目必须严格执行投资项目建设程序，即依次完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计，任何县区、部门单位及项目法人不得擅自简化基本建设程序，项目前期工作在上一阶段获得批准之前，不得进行下一阶段工作。
除项目建设规模较大或国家有专门要求的项目外，其他项目原则上不再申报项目建议书。
第四条 项目可行性研究报告是项目决策的重要依据，必须由具有相应资质的项目咨询或设计单位编制。项目可研报告应达到国家规定的深度和准确性要求。项目可研报告须委托具有相应资质的咨询机构论证后，方可批复。
第五条 实行资本金制度的经营性项目，在项目可研报告中就资本金的筹措情况，包括出资方及出资方式、资本金来源及数额、认缴进度等作详细说明，同时须在上报的可研报告中附有各出资方出资承诺文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等有价资产作价出资的，还应附有资产评估证明等相关资料。
第六条 项目初步设计必须由具有相应资质的设计单位编制，设计单位必须按照批准后的可研报告进行初步设计的编制。如果项目初步设计概算比项目可研报告估算投资超出10%，则必须重新编制并报批项目可研报告。在项目实施过程中，确因不可抗拒的因素造成项目超概算时，必须经项目初步设计审批部门予以审批。
第七条 按照项目审批权限，除报国家发改委和省发展计划委审批的项目外，国债项目的可研报告、初步设计及概算由市发展计划委员会负责审批，对项目招标方案和项目法人（或项目建设单位）在批复项目可研报告时一并审批。
第八条 国债项目初步设计及概算，除报省发展计划委审批的之外，小型项目初步设计及概算的审查，经市发展计划委员会组织专家评审通过后，由市发展计划委员会或会同其他相关行业主管部门审批。
第三章 项目建设管理
第九条 国债项目必须严格实行项目法人责任制并落实相关法人责任。任何行政事业单位领导和工作人员不得担任项目法人代表。
第十条 项目法人对项目建设、资金使用、工程质量以及项目的达产达标承担终身责任。经营性项目在达产达标之前，项目法人代表原则上不得调离或更换；必须更换的，要按规定办理严格的交接手续。
第十一条 国债项目必须按照《招标投标法》规定，严格实行招标投标制。项目招标投标活动要充分体现"公平、公正、公开"的原则。
第十二条 严禁以任何借口规避公开方式招标或将项目肢解后直接发包甚至虚假招标。严禁任何人以任何借口干预甚至参与项目法人正常的招标活动。主管部门要依法严格控制邀请方式的招标行为。
第十三条 鼓励国债项目在前期工作阶段引入竞争机制，以招标投标方式择优确定项目可研报告或初步设计文件编制单位。
第十四条 建设项目的勘察设计、施工、设备材料采购、工程监理等应依法分别签订合同，明确合同双方的权利、责任和义务，在合同文件中必须有质量条款，明确工程和材料的质量标准，明确合同双方的质量责任，严格实行合同管理。严禁违规分包和非法转包工程。
第十五条 国债项目的招标公告须在省级报刊及广播电视等宣传媒体上发布；总投资在1000万元以上或者招标单项合同估算价符合国家计委3号令《工程建设招标范围和规模标准规定》的项目，招标公告除在省级刊物上发布的同时，还要在国家计委4号令《招标公告发布暂行办法》规定的刊物以及《中国采购与招标网》上发布。
第十六条 总投资在100万元以上的国债项目，必须严格按照《甘肃省工程建设监理规定》（1999年省政府第6号令）的规定，以招标方式择优确定具有相应资质的监理单位对项目建设全过程实施工程监理；对于具有较强专业性的工程，其监理单位的选择应该在经过项目原审批部门批准后直接委托监理。对总投资在100万元以下的国债项目，鼓励实施工程监理。
第四章 项目资金管理
第十七条 国债项目建设资金，包括国债资金以及地方配套资金，各级财政部门和项目法人必须严格实行专户储存、专款专用、封闭运行、单独建帐、单独核算。同时，财政部门要指派财务监管员，加强对国债项目建设资金的监管。
第十八条 各级地方政府、项目法人承担的国债项目配套资金，须同国债资金同账户管理，并与国债资金同步同比例足额落实到位。
国债项目配套资金主要包括各级财政部门预算内外安排的资金、银行贷款以及项目单位自筹的其他资金等。
第十九条 各级地方政府及主管部门要制定规范的资金拨付管理措施。资金拨付要依据签订的有效合同、年度项目投资计划和工程建设进度拨付项目建设资金。工程建成后，工程价款结算必须按规定预留工程质量保证金。
第二十条 各级地方政府、各级财政部门以及项目主管部门不得以任何借口滞留、挤占和挪用国债项目建设资金。
第二十一条 各级财政部门主管领导是国债资金管理第一责任人。第一责任人应对本地区和本部门国债专项资金的安全使用和同比例及时拨付负行政管理责任，保证国债资金的安全和国债资金的规范运行。国债资金拨付实行谁同意、谁签字、谁负责。上级财政部门对下级财政部门的国债专项资金拨付工作负有监督管理责任。
第二十二条 项目预备费的支出，应由项目法人提出申请，在报经项目概算审批部门会同建设资金管理部门审查批准后支出，项目法人应在批准的列支范围以及数额以内按照规范的工程价款制度及程序支付。
第二十三条 任何单位和个人不得以任何借口向国债项目收取国家和省上法律、法规、规章规定以外的任何费用；项目法人有权拒绝乱集资、乱摊派、乱收费以及超标准收费，并向市政府主管部门举报；项目法人不得将非法集资、非法摊派及非法的收费等支出计入项目待摊支出中。
第二十四条 地方财政预算内专项资金（转贷资金）由使用单位负责向财政部门偿还。
第五章 项目竣工验收
第二十五条 项目在按照其技术设计文件、技术标准及其批复文件建成后，原则上由项目法人会同项目主管部门及时组织勘察设计、监理、施工等相关部门及单位进行预验收，在完成竣工决算并经财政部门审核和审计部门审计后，由项目法人报开工报告审批部门组织竣工验收。项目竣工验收后项目法人须按照《档案法》规定整理项目档案并妥善保管。
第二十六条 对竣工项目要由建设资金管理部门会同国有资产管理部门及时做好国债项目竣工财务决算的审查和项目建设支出审计。在竣工验收30日内办理固定资产产权登记，交付使用资产中的国有资产部分要及时办理国有资产的验证登记工作，特别是项目产权、经营权将发生变化的项目要做到国有资产股权认定，确保国有资产的保值和增值。
第二十七条 已按批准设计文件规定的内容建成、工业性项目按批准的试运行期完成试运行，已具备竣工验收条件的国债项目，在3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已正式竣工投产，其费用不得从基建投资中支付，所实现的收入，不再作为基建收入。项目法人不得擅自延长或缩短国债项目审批部门批准的试运行期。
第二十八条 国债项目竣工时，项目法人必须及时编制项目竣工财务决算。对于建设工期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用的条件，可编制单项工程竣工财务决算。项目全部竣工后，项目法人必须及时编制竣工财务总决算并经过审计部门审计后，作为项目验收的重要财务依据。
第二十九条 国债项目主管部门应加强对国债项目竣工决算工作的组织领导，勘察设计、监理、施工以及设备供应商应积极配合项目法人做好竣工决算的编制工作；项目法人应在项目竣工后的3个月内完成竣工财务的决算编制。在竣工财务获财政部门批复之前，原机构不得撤消，项目法人代表及财务主管人员不得调离。
第三十条 国债项目竣工财务决算报表及其说明书的内容应符合财政部财建[2002]394号《基本建设财务管理规定》的要求。
第三十一条 国债项目竣工决算的审批须按照"先审核、后审批"的原则，由财政部门商项目审批部门委托投资评审机构或经市级以上财政部门认可，有相应资质的社会中介机构对项目法人编制的竣工财务决算进行审核后由财政部门按照规定批复。
第三十二条 国债项目验收应收集整理以下主要资料：
（一）项目可研报告、初步设计及其批准文件；
（二）竣工报告；
（三）经过审计的财务决算报告
（四）建设规模、建设内容变更批复及其调整概算批复；
（五）项目试运行报告；
（六）工程质量检查报告；
（七）工程质量评价报告；
（八）工程质量监督报告；
（九）工程竣工决算审核批复；
（十）工程监理报告；
（十一）需要收集整理的其他资料。
第六章 项目组织协调及责任
第三十三条 各级地方发展计划部门是国债项目的主管部门。国债项目所在地各县区人民政府应当积极协助项目主管部门和项目法人完成项目前期工作，集中力量组织动员群众按要求完成征地拆迁的同时，督促土地拆迁补偿费用的落实发放，加快规划审批，督促落实国债项目建设各方责任，确保国债项目的顺利实施和国债投资效益的按期发挥。
第三十四条 市直有关单位及项目主管部门对国债项目法人机构的组建、基本建设程序的履行、招标投标、资金使用、工程质量、建设进度等进行适时稽查、审计和检查。项目法人及其项目主管部门应如实反映项目情况，积极配合稽查、审计和检查。
第三十五条 落实国债项目建设责任制。项目审批部门对所审批国债项目的决策负总责；受委托组织项目可研报告、初步设计及概算评审单位及其编制单位为项目的决策负连带责任；各级地方政府要落实国债项目建设环境责任制；各级政府有关部门要落实建设条件责任制；国债项目参建单位要落实在确保工程质量的前提下加快建设进度责任制。
第三十六条 项目法人对国债项目工程质量负全责；项目勘察单位要对提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的详实及准确性负责；施工单位对工程的施工质量负责，严格按照设计图纸和施工技术标准组织施工，对实行施工总承包的国债项目，工程质量由总承包单位负责，分包单位须接受总承包单位的质量管理并对分包工程的质量承担连带责任；监理单位对监理质量负责，按照法律、法规、技术标准、设计文件和承包合同实施监理，对不按照合同约定履行监理义务，弄虚作假，降低工程质量的要追究监理单位和监理工程师的责任；建筑材料、构配件和设备生产、供应商要对提供的产品质量负责；项目主管部门、主管县区的领导责任人，项目法人代表，勘察、设计、施工、供应、监理等单位负责人，要按照各自职责对经手的工程建设质量负终身责任。
第三十七条 各级财政部门是主管国债项目建设财务的职能部门，对国债建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。同时应积极组织筹措国债项目地方财政配套资金，并努力做到和国债资金的同比例及时拨付。
第三十八条 各级监察部门要对国债项目实施过程中的违法违规问题及时跟踪调查，公布举报电话，加大对国债项目招标投标等活动中违法违规现象的监督监察力度，发现问题，及时处理。
第三十九条 政府委派或受政府委托的工程质量监督机构应当加强对国债项目工程质量责任的落实、执行建设工程质量法规、规范以及强制性标准情况的监督检查。
第四十条 市县（区）政府招标投标监督部门要按照国办发[2000]34号文件《国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工意见的通知》要求，对国债项目法人招标投标活动认真履行监督职能。
第七章 项目考核及奖惩
第四十一条 建立责任书考核制度。对建设项目从计划执行、建设程序、资金到位、工程质量、统计工作等各方面确定量化指标，进行综合考评考核，签订责任书，实行奖惩。
第四十二条 对国债项目实施过程中资金控制严格、工程质量优良、按期竣工投产，保证国债投资效益较好发挥的国债项目，应由当地政府给予项目法人及相关的设计、监理、施工等单位给予表彰奖励；对国债项目组织领导得力、管理规范、建设环境好、国债项目投资效益显著、按时报送各项报表的县区和部门，由市发展计划委员会会同财政局采取申请增加国债项目数量、申请提高国债项目中国债资金比例等方式给予奖励。
第四十三条 对于扰乱、阻挠国债项目建设、管理秩序的，项目法人应及时向有关地方政府和项目管理部门反映，地方政府和相关部门应及时处置，研究解决。对涉及破坏行为的，项目法人有权提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第四十四条 对于出现国债项目前期工作质量不高、不遵循基建程序、实施过程中超规模、超概算、超标准建设的县区或行业部门，由市发展计划委员会会同市财政部门给予该县区或行业部门项目不审批、不下达国债项目及其他项目投资计划、不划拨项目建设资金等处罚。
第四十五条 有下列情形之一的，将暂停国债项目的申报。
（一）挥霍、浪费、截留、挤占、挪用国债资金的；
（二）项目运作不规范、没有落实"四制"要求的；
（三）配套资金严重不落实的；
（四）擅自调整建设计划或变更项目设计的；
（五）无特殊情况，不能按期完成建设项目的；
第八章 附 则
第四十六条 由各行业下发的国债项目管理办法按行业规定要求执行。
第四十七条 本市境内实施的政府投资项目的管理可参照本办法执行。
第四十八条 本办法由市发展计划委员会会同市财政局负责解释。
第四十九条 本办法自2003年7月1日起执行。
自贡市行政规范性文件制定和备案规定
四川省自贡市人民政府
市政府令第66号
《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年12月20日自贡市人民政府第90次常务会议修订通过，现将修订后的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》公布，自2011年2月1日起施行。
市 长 雷洪金
二〇一〇年十二月二十九日
自贡市行政规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案工作，保证行政规范性文件的合法性，提高行政规范性文件的质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政规范性文件的制定、备案适用本规定。
第三条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指我市具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定职权，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第四条 我市下列行政机关可以制定本规定所称的规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）市、区县政府所属工作部门、办事机构和直属机构（以下统称工作部门）；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织）。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）依照法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能和公开。
第六条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第七条 除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设立下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政强制措施；
（三）行政许可事项；
（四）行政事业性收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关制定的事项。
第八条 规范性文件一般使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
第九条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
第二章 计划与起草
第十条 市、区县人民政府制定规范性文件应按年度编制计划。
市、区县人民政府各工作部门应根据本部门、本行业的实际需要，于每年底向本级政府法制机构提出次年制定规范性文件的建议意见，并明确报送规范性文件草案的时间。
市、区县人民政府法制机构根据本地区政治、经济和社会发展的需要，于每年初将制定规范性文件年度计划报本级人民政府批准。
第十一条 经本级人民政府批准的制定规范性文件年度计划，由有关部门组织实施，本级人民政府法制机构负责指导和监督。
因特殊情况需要调整年度计划的，起草部门应当书面向本级人民政府请示，经本级人民政府法制机构审查、本级人民政府批准后予以调整。
第十二条 市、区县人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其政府法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草；联合起草的，以其中一个工作部门或者法律、法规授权组织为主，会同其他工作部门或者法律、法规授权组织完成。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十三条 起草规范性文件，一般应明确制定规范性文件的目的，规范性文件的法律、法规、规章依据，规范性文件的基本原则、适用范围、调整对象、主管机关、规范内容、处罚规则、实施日期和有效期等。
第十四条 起草规范性文件一般用条文表述。条文较多的，可以分章，章可以分节。条下可以分款，款下可以分项，项下可以分目。其序号标注方法为：条（第×条），款应提行另写，不标序号，项应标注为带圆括号的中文数字，目应标注为阿拉伯数字。
规范性文件草案应当结构完整，逻辑严密，条理清楚，概念准确，语言规范，文字简明。不得作出概念模糊、模棱两可的规定。
第十五条 起草规范性文件，应与现行规范性文件相衔接。
起草的规范性文件取代过去本级人民政府制定的有关规定的，应在规范性文件中予以明确，并在起草说明中予以说明。
第十六条 起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十七条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。向社会公布草案征求意见的，征求意见的期限应不少于20天，情况特殊的，可以缩短，但不少于7天。
第十八条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。
第三章 审查与决定
第十九条 报送政府审查制定的规范性文件，报送草案时应由起草单位主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，应当由联合起草单位的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、必要性和可行性、有效期、重大分歧意见协调情况和意见采纳情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料。
工作部门制定规范性文件，起草机构需要提供有关材料的，参照前款规定执行。
第二十条 规范性文件草案，由本级人民政府法制机构或本部门法制机构进行合法性审查，并提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一）是否需要制定规范性文件；
（二）是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（三）是否违反本规定第七条的禁止性规定；
（四）重大问题或分歧意见协调情况。
（五）其他需要审查的内容。
乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位负责法制工作的人员进行合法性审查。
第二十一条 法制机构可以对报请审查的规范性文件草案进行修改，在修改过程中应当征求有关方面的意见。对存在分歧的意见应当进行协调，对重大分歧的协调情况应当向规范性文件制定机关报告。
书面征求意见的，收到征求意见稿的单位应认真组织研究，按时提出修改意见和建议，加盖公章后退回。
开会征求意见的，参会单位应认真准备单位陈述意见。因故不能参加的，应在规定的时间内报送书面修改意见，否则作为无意见处理。
第二十二条 规范性文件草案经法制机构审查，不符合本规定第十九条规定的，或发现与有关法律、法规、规章及现行政策相抵触或超越权限的，可要求起草部门修改、补充材料后再提交审查。
第二十三条 法制机构对规范性文件草案审查终结，应写出审查报告，并连同审查修改后的规范性文件草案报请规范性文件制定机关决定。
第二十四条 市、区县人民政府制定规范性文件应当经政府全体会议或常务会议审议决定，乡镇人民政府制定规范性文件应经全体会议或办公会议审议决定。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件应当经本单位办公会议审议决定。
因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。
第二十五条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草部门主要负责人作起草说明，由政府法制机构负责人作审查说明。
第四章 公布与备案
第二十六条 规范性文件经审议决定后，应由制定机关的行政首长签发并向社会公布。
规范性文件未向社会公布，不能作为具体行政行为的依据。
制定机关应当在政府公报、普遍发行的报刊、政府网站上公布规范性文件。规范性文件公布的方式应当方便公民、法人和其他组织获取与查阅。
市、区县人民政府及其工作部门应当为公民、法人和其他组织查阅规范性文件提供渠道和便利。
第二十七条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第二十八条 除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内，按下列规定报送备案：
（一）市、区县人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案；乡镇人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会主席团和上一级人民政府备案。
（二）市、区县人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府和上一级主管部门备案；两个或者两个以上部门联合发布的规范性文件由主办部门报送备案。
（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。
第二十九条 市、区县人民政府法制机构具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第三十条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
规范性文件备案件一律以正式文件或文件汇编上报，不得以会议文件、文件汇编撕页或者复印件报送。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府备案的，还应当提供规范性文件正式文本的电子文档。
第三十一条 市、区县人民政府法制机构在审查规范性文件时，可根据需要邀请相关部门协助审查，协助审查的部门应在限期内回复；需提取相关资料的，有关部门应按要求报送。
第三十二条 县级以上地方人民政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本规定第四条、第五条、第二十八条、第三十条规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。
第三十三条 规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定作出处理：
（一）违反第五条、第六条、第七条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或者废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级政府同意后予以撤销。
（二）下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府所属工作部门制定的规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
（三）同一级人民政府所属工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制机构进行协调；经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
第五章 规范性文件的管理与监督
第三十四条 市、区县人民政府发布或者经本级人民政府批准、由本级人民政府工作部门发布的规范性文件，负责组织实施该规范性文件的主管部门或者该规范性文件涉及的有关工作部门可以根据该规范性文件的授权制定实施细则。
第三十五条 负责组织实施规范性文件的主管部门应当在规范性文件发布实施满１年后，将规范性文件的实施情况报送备案审查机关。
第三十六条 制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。
第三十七条 制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
各区县人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。
第三十八条 县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第三十九条 违反本规定第四条第三款规定，各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构制定规范性文件的，由同级人民政府或者其主管机关给予通报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十条 违反本规定第七条规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 对不按规定报送规范性文件备案的，由备案审查机关责令其限期改正并予通报批评。
第四十二条 对违反本规定第三十三条第一项规定，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第六章 附 则
第四十三条 本规定自2011年2月1日起施行，有效期5年。自贡市人民政府2006年8月31日发布的《自贡市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府令第61号）同时废止。
关于印发《总行签署经济合同问题的暂行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《总行签署经济合同问题的暂行规定》的通知
1990年10月4日，中国人民建设银行
总行机关各部门：
《总行签署经济合同问题的暂行规定》业经总行一九九○年九月十七日第十次行务会议讨论通过，现印发各部门，请遵照执行。
附件：总行签署经济合同问题的暂行规定
为保证总行签订经济合同的法律效力，根据《经济合同法》有关规定，现对总行签署经济合同有关问题规定如下：
一、凡以总行名义与国内有关单位签署的合同、协议，签署双方均应加盖公章，并有法定代表人（或其授权代理人）签字，方能具有法律效力。
二、总行与国内有关单位签订的委托代理协议、信用保证协议、联营协议均由总行主管副行长签字，加盖总行公章。主管副行长认为有必要报请总行行长签字的重要委托代理协议，信用保证协议和保函联营协议，应由总行行长签字。总行行长外出，授权在家主持工作的副行长为代理人。
三、总行与国内经济单位签订的借款合同和筹资协议，授权信贷部主任（主任外出时为主持工作的副主任，下同）、投资部主任、建经部主任、筹资部主任、计划部主任、国际部主任为代理人，按照业务分工，在其分管贷款种类和筹资范围内签字，加盖总行公章。
四、总行与国内生产供销单位签订的购销合同、订货合同、工程合同、合作协作协议，授权办公室主任、财会部主任、行政部主任、计算中心主任为代理人，在业务分工范围内签字，加盖总行公章。
五、总行与境外金融机构、经济组织签订的合同、协议，依照国际惯例，采用有权人签字的办法，一般不加盖公章。有权人为行长、副行长、国际部正、副主任，依照对方签字人职务，实行对等原则。
六、授权代理人要认真履行职责，不得超越代理权限，不得层层下放。合同、协议协商过程中，需要请示汇报的问题，仍应按照规定程序，报经领导审批。
七、授权代理人对合同、协议签字后，应送办公室加盖总行公章。办公室应在审查符合代理权限后用印，并逐项进行登记。各部门一律不得以业务专用章或部门公章，代替总行公章。
八、本规定一九九○年十月一日起执行，由办公室负责解释，并由办公室负责对执行情况进行监督检查。
