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浙江省绍兴市人民政府


绍政发〔2008〕22号


绍兴市人民政府关于印发绍兴市城乡居民社会养老保险办法(试行)的通知


　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○八年二月二十九日


绍兴市城乡居民社会养老保险办法（试行）


第一章 总则

　　第一条 为建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系，保障人民基本生活，统筹城乡发展，根据国家、省的有关规定，结合绍兴市实际，制定本办法。
　　第二条 同时符合下列条件的本市城乡居民可以参加统筹地城乡居民社会养老保险：
　　（一）不属于《浙江省职工基本养老保险条例》规定的参保对象或不符合其它各类社会养老保障条件（农村养老保险除外）；
　　（二）具有统筹地户籍且户籍年限满5年（属政府统一安置迁入或因区域调整划入的人员不受户籍年限限制，下同）；
　　（三）年龄在16至60周岁（不含在校学生）。
　　第三条 城乡居民社会养老保险实行权利与义务相统一，以个人缴费为主，集体补助和财政补贴相结合的原则。
　　第四条 城乡居民缴费水平与居民的承受能力相适应，集体补助、财政补贴水平与统筹地经济发展水平相适应。
　　第五条 城乡居民社会养老保险实行全市统一制度，分级管理，以市区、县（市）为统筹范围。
　　第六条 城乡居民社会养老保险制度与企业职工基本养老保险制度、原农村社会养老保险制度相互进行衔接。

第二章 养老保险资金筹集

　　第七条 缴费基数为统筹地统计部门公布的上上年度农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入两档。农村户籍参保人员以农村居民人均纯收入为基数，非农户籍参保人员可任选其中一档。
　　个人缴费费率原则上为8%（今后随经济发展和城乡居民收入的提高，个人缴费比例可适当提高）。有条件的社区（村）集体经济组织对个人缴费部分可予适当补助。
　　统筹地财政原则上按城乡居民参保缴费时缴费基数的5%给予补贴，其中4%可用于建立参保人员补贴账户，其余部分用于建立城乡居民社会养老保险统筹资金。
　　鼓励社会各界对城乡居民社会养老保险资金给予赞助。
　　各县（市）的个人缴费费率、财政补贴比例可根据当地经济发展状况在2个百分点内适当调整。
　　第八条 个人缴费标准和财政补贴标准每年由统筹地劳动保障部门会同财政部门确定，报同级政府同意后公布。
　　第九条 对持有《独生子女父母光荣证》并按本办法规定参保的，凭人口计生部门证明，给予一定的奖励补贴，记入参保人员补贴账户，所需资金由财政部门拨付。
　　上述奖励额度由各统筹地人口计生部门会同财政部门商定，报同级政府批准。
　　上述人员今后若违反国家计划生育政策或发现其不符合申领《独生子女父母光荣证》条件的，其奖励额度的本息从补贴账户中予以扣除，扣除的资金充入城乡居民社会养老保险统筹资金。
　　第十条 城乡居民社会养老保险业务由乡镇（街道）组织，以社区（村）为单位集中办理。
　　第十一条 城乡居民社会养老保险费采取按年缴费方式，缴费期由各统筹地确定，市区的缴费期与城镇居民医疗保险缴费期相同。因特殊原因在当年缴费期内未缴费的，允许在次年缴费期内按补缴年度标准补缴，财政仍按上一年标准给予补贴。

第三章 账户建立和管理

　　第十二条 城乡居民社会养老保险资金由个人账户资金、补贴账户资金、统筹资金组成。
　　社保机构应按参保人员的公民身份号码为其建立城乡居民社会养老保险个人账户和补贴账户，核发《城乡居民社会养老保险手册》。
　　个人账户由个人缴费和集体补助及利息组成。补贴账户由财政补贴划入和利息组成。
　　个人账户和补贴账户按同期银行居民储蓄存款利率计息。
　　第十三条 参保人员中断缴费或一次性补缴后，不得退保。中断缴费的，其个人账户和补贴账户予以保留，不间断计息；以后继续缴费的，中断缴费前后两账户储存额、缴费年限累积计算。
　　参保人员被判刑的，服刑期间停止缴纳养老保险费，其个人账户和补贴账户由社保机构予以保留并不间断计息。刑满释放回原籍继续缴费的，服刑前后的个人账户和补贴账户储存额、缴费年限累积计算。
　　第十四条 参保人员异地（跨统筹地）户籍迁移，其个人账户储存额可转移至迁入地社保机构；不能转移的，一次性退还本人，同时终止其城乡居民社会养老保险关系。
　　第十五条 统筹资金来源为政府补贴划入补贴账户后的剩余部分及产生的利息和其它按规定可划入的资金及产生的利息。

第四章 养老保险待遇
　
　　第十六条 参保人员年满60周岁且缴费年限满15年的，可按规定办理养老金领取手续，从核准享受的次月起按月领取养老金，直至死亡。
　　第十七条 符合领取养老金条件的参保人员，养老金月标准为：个人账户与补贴账户储存额之和除以156。
　　第十八条 参保人员年满60周岁，缴费年限仍不足15年的，个人可按当期缴费基数一次性补缴满15年，财政按照本办法实施当年的补贴标准给予补贴，并按第七条规定建立个人账户和补贴账户，比照第十七条规定享受养老待遇。不补缴的，退还个人账户储存额，并终止养老保险关系。
　　第十九条 参保人员养老金先在个人账户和补贴账户中按比例支付，不足支付的，从养老保险统筹资金中继续支付，直至本人死亡。统筹资金不足的，由财政筹措资金解决。
　　第二十条 参保人员（含缴费人员和待遇享受人员）死亡后，其直系亲属或有关人员应在30日内到社保机构办理养老保险关系注销手续，其养老保险个人账户储存额一次性支付给法定继承人或指定受益人。

第五章 养老保险工作管理

　　第二十一条 县（市、区）政府应加强对城乡居民社会养老保险工作的领导，把城乡居民社会养老保险事业纳入国民经济与社会发展规划，并负责组织实施，加强工作考核；多渠道筹集城乡居民社会养老保险资金，确保养老金的按时足额发放。
　　第二十二条 劳动保障行政部门负责对城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调。
社保机构负责城乡居民社会养老保险的业务工作；指导、管理乡镇（街道）劳动保障所开展城乡居民社会养老保险有关业务。
　　第二十三条 财政部门负责城乡居民养老保险财政补贴资金的筹措和工作经费的落实，并纳入财政预算。
　　第二十四条 人口计生部门负责做好参保对象中独生子女父母奖励补贴的确认工作。
　　第二十五条 公安部门负责做好城乡居民户籍迁入年限和跨统筹地迁出人员确定等工作。
　　第二十六条 各乡镇（街道）负责城乡居民社会养老保险的宣传发动及具体的业务经办工作。
　　第二十七条 城乡居民社会养老金实行社会化发放。社保机构应建立健全领取养老待遇资格认证制度，对虚领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 养老保险资金管理

　　第二十八条 城乡居民社会养老保险资金参照社会保险基金管理办法进行管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占，也不得用于平衡财政预算。
城乡居民社会养老保险费不得减免。
　　第二十九条 社保机构编制城乡居民社会养老保险资金年度收支预算草案，经劳动保障行政部门和财政部门审核，报同级政府批准后执行。
　　第三十条 劳动保障、财政、审计等部门应定期对城乡居民社会养老保险资金的筹集、使用和管理情况进行监督和管理。

第七章 与相关养老保险制度衔接

　　第三十一条 在各类企业就业的，企业和个人必须按规定参加企业职工基本养老保险。
　　本办法参保人员参加企业职工基本养老保险后，其个人账户和补贴账户予以保留，并不间断计息；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
　　第三十二条 已按本办法参保的人员，符合参加被征地农民养老保障条件的，停止按本办法参保，其个人账户和补贴账户予以保留，个人账户和补贴账户不间断计息，但不享受本办法规定的待遇；本人要求退还个人账户储存额的，也可一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。
　　第三十三条 城乡居民养老保险关系仍保留的人员，达到享受企业职工基本养老保险待遇时，企业职工基本养老保险缴费年限不满15年的，其缴纳的城乡居民养老保险费允许折算为企业职工基本养老保险缴费年限；本人不要求折算或不符合折算条件的，应将个人账户储存额一次性退还本人，同时终止城乡居民养老保险关系。具体折算办法由统筹地劳动保障部门会同财政部门制定。
　　第三十四条 本办法实施后，原农村养老保险参保缴费不再受理。原参加农村养老保险制度的人员可退还原缴费储存额，也可将缴费储存额按参加城乡居民社会养老保险当年确定的个人缴费标准折算为城乡居民社会养老保险缴费年限，折算后的缴费年限财政补贴部分按本办法实施当年标准给予补贴。不愿转换及不愿退还缴费储存额的，仍按原办法规定计发和享受养老待遇，但不得参加本办法规定的城乡居民养老保险。

第八章 附则

　　第三十五条 年满60周岁及以上、户籍迁入年限连续满5年及以上、无社会养老保障（农村养老保险除外）的城乡居民，可按下列办法一次性参保缴费并享受待遇：
　　（一）缴费年限为本人实际年龄计算至75周岁，不足5年或75周岁以上的人员按5年计算。
　　（二）参保人员的缴费标准和财政补贴标准按第七条规定确定。按实建立个人账户和补贴账户。
　　（三）待遇按个人月缴费标准和财政月补贴账户标准之和确定。养老金支付、个人账户处理按第十九条、第二十条规定执行。
　　按上述办法参保的人员，须在各统筹地规定时间内办理一次性缴费手续，逾期不再受理。
　　按上述办法参保的人员，不再享受城乡老年居民生活补贴。
　　第三十六条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起试行。各县（市）可按照本办法规定制定城乡居民社会养老保险实施办法，报市政府批准后实施。




依法独立行使检察权必须坚持党的领导

宋丽红

党的领导是检察机关完成它的政治任务和履行它的法律职责的基本前提和保证，也是检察制度不断发展和完善的基本前提和保证。接受和服从中国共产党的领导，是中国人民检察工作的优良传统，无论是在新民主主义革命时期，或者是在新中国成立以后，检察机关都是在党的领导下进行工作的，对于一切忽视党的领导的错误倾向，都进行了不调和的斗争。在新形势下，检察机关更要坚定不移地服从党的领导。
一、加强和改进党的领导是检察工作顺利开展的政治保障 党对检察工作主要从方针政策、政治思想和组织三个方面进行领导，保障检察工作顺利开展。
（一）方针政策方面的领导。在政治法律工作方面，中共中央根据各个时期的政治形势，提出政治法律工作的任务，制定有关的方针政策，领导检察机关和其他政法机关为维护社会主义法制，打击危害国家安全活动和其他刑事犯罪活动，巩固人民民主专政而斗争，中共中央及其各级组织，经常检查检察机关执行方针政策的情况，总结经验，克服缺点，不断提高执行政策的自觉性。检察机关作为国家的法律监督机关，必须深刻学习和领会中共中央制定的方针政策，才能更好地执行法律，完成法律监督的任务。
（二）政治思想方面的领导。中国共产党通过它在检察机关中的党组和党员的活动，在检察干警中进行深入的政治思想工作，用马列主义，毛泽东思想，邓小平理论武装干部。根据检察工作的性质和特点，教育检察干部端正检察工作的思想路线，提高干部的思想水平和政治觉悟，克服脱离实际的主观主义作风和各种非无产阶级的思想意识，为维护社会主义法制进行坚决斗争。
（三）组织领导。坚持党管干部的原则。中国共产党为检察机关挑选和配备优秀的干部，组织政治上坚强的、业务上能够胜任的领导班子，同时领导和督促各级检察机关中的党组、做好干部的培养训练、考核、升降和奖惩等工作，不断提高干部的政治素质和业务素质，造就一支宏大的符合革命化、年轻化、知识化、专业化标准的检察干部队伍。
二、坚持党的领导与独立行使检察权是统一的，不是对立的。
中国共产党一方面坚持对国家工作实行领导，另一方面反对党政不分的现象。中共中央把贯彻党政分开原则作为政治体制改革的重要内容之一。把这一原则运用到检察工作中来，就是党不代替检察机关处理案件，而是保证检察机关依法独立行使检察权。《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中指出：“党对司法工作的领导，最主要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。把独立行使检察权同党的领导对立起来，认为是独立于党的领导之外，是一种误解，是没有任何根据的。中共中央在上述指示中又进一步指出：“国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先是损害党的领导和党的威信。党委与司法机关各有专责，不能互相代替，不应互相混淆。由此可见，检察机关在中国共产党的方针政策指导下，依法独立行使检察权，正是从法制方面维护党对国家和社会的领导权，保证全国各族人民的团结和国家的统一，那种把依法独立行使检察权同党的领导对立的观点，是完全错误的。
三、加强和改进党的领导，是新形势下搞好检察工作的需要。
当今时代是全球化的时代，全球化的大潮流不仅产生了很多前所未有的新问题，也使原有的许多问题发生了新变化，它在强有力的改变人类的生活方多、生活样式和生存状况的同时，也深刻地改变着法的存在方式、价值取向和发展方向。这就要求我们检察人员必须以一种全球的视野和思维，深入把握全球化时代的法律现实，反思和检讨原来的法律理论、侦查方式、破案思路，与时俱进地进行反贪污贿赂工作的变革与更新，建立具有鲜明时代特色，顺应全球化司法协作需要的新型反贪局，这是使反腐败工作进一步深化的需要。我国加入WTO以后，根据国民待遇原则和原产地原则，无论何种性质的企业，只要在我国从事生产和经营就视同我国国民，一律享受平等待遇，其犯罪行为也应由我国司法部门处理。司法管辖上发生变化，将会使我们的办案领域进一步扩大，我们不仅要和本国企业打交道，而且还要和外国企业打交道。我们查办的对象将由单一身份向多重身份转变，而我们面对的犯罪嫌疑人既可能是中国人，也可能会是外国人。犯罪形式更加多样化，高科技的犯罪手段层出不穷，我们不可能再像过去那样“帐目一封，案子查清”。大量的国外律师或法律工作者将会介入我们的侦查工作，我们过去在侦查工作中经常采用的一些做法受到挑战，传统侦查方式面临严峻考验。保护人权和程序正义使我们在办案观念上要发生至关重要的转变。检察干警必须熟知本国和别国法律、国际惯例，在严格遵守法律规定的基础上有较多的侦查技巧和谋略，是一支拿得起来、带得出来的能打硬仗的队伍。
十六大确立了政治文明的独立地位，从而使法治也独立于精神文明和物质文明，为司法机关独立行使司法权提供了又一理论保证。在这种新形势下，形成了空前宽松的执法氛围，人们对检察机关依法履行检察职能、独立行使侦查权、打击国家工作人员职务犯罪给予了更高的期望，提出了新的要求。根据十六大精神，新一轮法律变革的基本目标是全面落实依法治国方略、完善法律运行体制，形成中国特色的社会主义法律体系，切实尊重和保障人权，这是建设法治社会的途径。依法治国，关键在治“官”，核心在治“权”，中国封建专制史长，规模宏大，肃清官吏腐败的流毒非一日可奏效。现代社会职务犯罪花样百出，手段多样，铲除腐败的担子依然沉重。
政府的反腐决心是通过检察机关的反贪污、贿赂工作体现出来的，但反贪工作能力不强，方法不当，力度不够，直接制约政府反腐败决心的实现，只有加强和改进党的领导，检察工作才能顺利得力开展，才能“敢打仗、打硬仗，打胜仗”，才能真正落实依法治国方略。在当今检察工作面临诸多挑战和问题的时候，加强和改进党对检察工作的领导显得尤为重要。
现阶段，检察机关应当在党的统一领导下查处职务犯罪，在执法过程中，从改革、发展、稳定的大局出发，就是否符合“三个代表”要求为根本标准，把严格执行法律与正确运用党的国家的刑事政策有机结合起来，综合考虑办案的政治、法律、经济和社会效果，严格执行重大问题党内请示报告制度，主动依靠党委排除各种干扰阻力。通过坚持党的领导，独立行使检察权，强化对办案工作的保障，来促进物质文明，精神文明和政治文明的协调发展。