关于印发《建设部城市建设司2004年工作总结》的函
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关于印发《建设部城市建设司2004年工作总结》的函
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2004年工作总结》的函
建城综函[2005]12号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林局；天津市市容委；上海市水务局、交通局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局；新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设部城市建设司2004年工作总结》印发你们，供参考。
建设部城市建设司
二○○五年二月二日
建设部城市建设司2004年工作总结
2004年，在部党组的正确领导下，城市建设司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻十六届三中全会精神，按照年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。
一、建立市政公用事业特许经营制度，研究市场监管体系
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制”，“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”，“对自然垄断业务要进行有效监管”。城市建设司按照部党组的部署，贯彻落实《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，积极稳妥地推进市政公用行业市场化。颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，召开了新闻发布会，举办了宣传贯彻和培训工作会议，对各级建设行政主管部门、10个行业协会的有关人员进行了培训。
针对市政公用事业改革中出现的各种问题和矛盾，认真总结经验，研究建立符合社会主义市场经济体制要求的中国市政公用行业监管体制框架，加强市场化配套政策法规的研究制定。印发了城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本，起草了城市公共交通、污水处理、供热特许经营协议示范文本。在北京、深圳、乌鲁木齐开展水质督察试点工作，初步建立城市供水水质督察体系框架，对全国重点城市供水水质情况进行了检查。
二、大力实施公交优先发展战略，促进出租汽车行业稳定发展
对北京、上海等大城市公共交通问题开展调查研究，按照城市化发展进程的规律，比较国内外经验，印发了《关于优先发展城市公共交通的意见》。温家宝总理明确批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”，曾培炎副总理要求“建设部要进一步采取措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展”。联合公安部召开了全国城市公共交通工作会议，并分片召开了宣传贯彻会议，对优先发展城市公共交通工作进行了全面部署。北京、上海、云南、贵州、广州、深圳等地优先发展城市公共交通迈出了新步伐。
修改了《城市公共交通条例》，起草了《城市公共汽电车管理办法》和《城市轨道交通运营管理办法》。根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，下发了《关于认真做好城市轨道交通建设规划初审工作的意见》，并与国家发改委共同对有关城市轨道交通建设规划进行了初审。继续开展“畅通工程”活动，与公安部联合下发了《关于开展创建绿色交通示范城市活动的通知》及考核标准。
对出租汽车行业稳定工作进行了全面深入的调研，进一步加强城市出租汽车行业等公共客运交通市场的清理整顿工作，指导地方处理了20余起出租汽车群体事件。向国务院上报了《关于预防和处置出租汽车群体事件的专题报告》、《关于加强对出租汽车行业管理的报告》，引起国务院领导高度重视，下发了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》。建立了五部委参加的城市出租汽车等公共客运交通专项整治领导小组成员单位联席会议机制，完善了部际联席会议议事规则，多次召开部际联席会议，下发了《建设部、交通部、财政部、国家发改委、公安部关于切实做好出租汽车行业稳定工作的紧急通知》，制定了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神的工作方案。
三、建立激励、约束机制，推动城市基础设施和生态环境建设
召开了全国城市建设与管理工作现场会，总结推广四川省和广安市的城市建设管理经验。在全国建设工作会议上推广交流山东省开展城市环境综合整治活动经验。以“中国人居环境奖”、“国家园林城市”和“节水型城市”等评选活动为载体，形成激励机制，引导地方政府端正城市建设的指导思想，加强城市基础设施和生态环境建设，切实改善人居环境。完成了《城市基础设施规划、建设、管理评估体系》（初稿），为规范地方政府的行为，切实保障科学发展观及中央各项宏观调控政策措施的贯彻落实奠定了初步的基础。
根据《中国人居环境奖申报和评选办法》的有关规定，对各申报中国人居环境奖和中国人居环境范例奖的城市和项目进行了考察评审，经部常务会议审定，授予海口市、烟台市、扬州市等3个城市“中国人居环境奖”，授予“北京市海淀区生态环境建设”等29个项目“中国人居环境范例奖”，并在全国建设工作会议上予以表彰。与威海市政府共同主办了“首届中国威海国际人居节”，举办了“中国人居环境展”和“人居环境发展国际论坛”。开展了创建节水型城市活动，组织对天津、成都等8个城市进行了考核验收。
与深圳市人民政府共同主办了主题为“自然·家园·美好未来”的“第五届中国国际园林花卉博览会”，曾培炎副总理亲自到会。举办了“生态园林与城市可持续发展”高层论坛，40余名市长共同签署发表了《生态园林城市可持续发展宣言》。启动了创建“国家生态园林城市”活动，并召开新闻发布会。举办了城市绿地系统规划研讨会，探讨城市绿地系统规划编制与管理工作以及城市生态环境与景观建设问题。召开了城市湿地保护研讨会，深入探讨湿地保护问题，不断推动城市生态环境建设。对跨部门生物多样性物种资源保护进行了执法检查。
四、推进污水垃圾处理产业化进程，加强重点流域、区域污水垃圾治理工作
研究污水、垃圾无害化处理和资源化利用，推进城市污水和垃圾处理产业化发展。贯彻落实《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，印发了《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》及《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》。召开垃圾综合处理工作技术研讨会和垃圾收费工作座谈会，开展垃圾处理产业化调研，会同发改委上报国务院《关于城市生活垃圾无害化处理现状及对策措施的报告》。
开展加强城市公共卫生基础设施建设和建立环境卫生体系的调研，起草了《环卫体系建设思路》、《城市建筑垃圾管理规定》，刊发了《关于建立环境卫生体系的若干思考》。研究提出了《固体废物污染环境防治法》修订意见。印发了《城市生活垃圾分类及其评价标准》、《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《市容环境卫生术语标准》。
完成了全国重点流域、区域水污染防治工作的调研、督导工作。组建了重点流域城市水污染防治领导小组及办公室，建立了重点流域污水处理项目信息管理系统和供水管网国债项目信息管理系统。组织召开了三峡库区污水垃圾处理运行管理专题会议。开展了重点流域的城市污水垃圾处理工程建设情况的评估工作，完成了《重点流域、区域城市污水处理项目“十五”计划实施情况中期总结报告》。组织开展重点流域垃圾处理规划编制工作，对重点流域城市污水处理工程规划实施情况进行督察指导，会同有关部门上报国务院《关于进一步加强重点流域城镇污水处理设施建设运营及管理的请示》。组织对淮河、海河流域以及21世纪首都水资源规划地区污水、垃圾处理情况进行检查，重点对安徽、河南、河北、山西四省20个城市的25座污水处理厂及配套管网的建设运行情况进行了现场督查，完成了《关于淮河流域安徽、河南两省城市污水处理工程建设运行的检查报告》。开展了对口支援三峡库区城市污水、垃圾处理工作。
五、统筹区域协调发展，积极推进资源节约与合理利用
在对江苏、广东等地进行调研的基础上，召开了全国城乡统筹发展区域供水现场会，总结了江苏等城镇密集地区供水设施共建共享的经验，逐步推进市政公用设施的区域共建共享。以城市供水管网改造为切入点，大力推进城市供水和节水工作。对全国城市供水管网现状进行了调查，印发了《关于加快城市供水管网改造的意见》。起草了《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（代拟稿），以国办发[2004]36号文下发。积极配合西气东输、南水北调、重点流域治理等国家重点工程建设，统筹利用资源。
召开了“中国城市照明国际研讨会”，与国家发改委联合下发了《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的通知》。组织成立了“城市照明专业委员会”，开展了“节约能源——城市绿色照明示范工程”活动，促进城市节能和照明管理水平的不断提高。
大力推进城镇供热体制改革工作，继续贯彻落实八部委局联合印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》精神，总结试点城市经验，扩大试点城市范围。会同发改委印发了《关于切实做好当前城镇供热工作的紧急通知》，研究煤热价格联动机制，为进一步加快城镇供热体制改革打下基础。大力推行“暗补”变“明补”，推进分户计量和建筑节能改造工作取得了新的进展。
六、建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力
制定了《国家处置城市地铁系统事故灾难应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》和《城市桥梁重大事故应急预案》等四个突发公共事件应急预案，并上报国务院，进一步提高城市突发事件应急能力。
贯彻国务院领导对地铁等轨道交通安全工作的重要批示，与有关部委对九个城市的地铁等轨道交通安全状况进行了检查，并向国务院上报了《关于加强地铁等城市轨道交通安全工作的请示》。起草了《城市燃气安全管理条例》，会同有关部门下发了《关于加强城镇燃气安全工作的通知》及《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》。
七、全面开展综合整治，加强风景名胜区和世界遗产监管
继续开展风景名胜区综合整治工作，对风景名胜区进行全面整顿、综合治理，树立国家重点风景名胜区的良好形象。圆满完成国务院28届世界遗产委员会领导小组交办的各项任务，使关于世界遗产“凯恩斯决议”中的“一国一项”规定有所突破。并以第28届世界遗产大会为契机，进一步推动世界遗产和风景名胜区保护工作。
印发了《国家重点风景名胜区审查办法》及《国家重点风景名胜区审查标准》，新公布了26处国家重点风景名胜区。配合国务院法制办，对风景名胜区的设立、规划、保护监督、开发利用等问题进行调研，修改《风景名胜区管理条例》。加强对风景名胜资源保护的监督检查，协助部规划中心组建了风景名胜区监管处，加强了监管能力的建设。下发了《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》，完成了15处国家重点风景名胜区监督管理信息系统的建设任务。对青城山、都江堰、大洪山等风景名胜区建设项目进行调研，并分别给国务院报送了专题报告。
研究探索资源保护性移民、建设风景旅游小城镇、解决风景名胜区核心景区内人口迁移等问题，完成《核心景区居民外迁与小城镇建设》的调研报告。
八、认真落实国务院领导批示，推动各项工作的开展
2004年城市建设司共收到部领导批转的国务院领导批示件125件，其中城市建设司主办109件，协办16件。这些批示件中关于市政工作8件，关于交通工作25件，关于市容环境及城管工作19件，关于水务工作21件，关于风景名胜区工作41件（其中关于景区规划审批15件），关于园林绿化工作3件，关于综合工作1件，其他7件。目前，已办结71件，其余54件正在办理之中，办理率为100%，办结率为56%。
国务院领导的批示涉及的问题较多，但主要集中在风景名胜区规划审批、出租汽车行业稳定、重点流域治理和流浪乞讨人员救助等方面。国务院领导的重要批办事项是带有全局性、战略性的工作，是关乎国计民生的热点和焦点问题，城市建设司狠抓落实，力求做到件件有回音。同时举一反三，深入思考，抓住问题的本质和事物的要害，与城市建设司的工作有机地结合起来，着重从体制机制上研究和改进工作，推动城市建设事业的发展。
九、坚持依法行政，加强党风廉政建设工作
认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，加快了法规建设步伐。先后颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》、《建设部关于修改<城市供水水质管理规定>的决定》及《建设部关于修改<城市动物园管理规定>的决定》三项部门规章。完成了行政审批制度改革涉及的行政法规的清理工作，“城市建筑垃圾处置核准”、“城市排水许可证核发”等9项行政许可纳入《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》。
认真落实部党组“两同时”制度，在抓业务工作的同时，抓好党风廉政建设；在明确业务工作责任的同时，确定党风廉政建设责任。加强机关工作人员思想道德教育、纪律教育和权力观教育，组织机关干部采取自学与集中学习相结合的方式，认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》以及四大纪律八项要求。通过学习任长霞、牛玉儒同志的先进事迹，讨论分析李真、王怀忠等典型案例，使党员干部从正面典型中受到教育，从反面典型中得到警示，提高了干部拒腐防变的能力。通过学习和交流，机关思想作风呈现新的面貌。全司上下讲团结、讲协作，相互沟通，相互学习，以饱满的工作热情认真完成部党组制定的中心任务和部领导交办的各项工作。
在取得成绩的同时，城市建设司以求真务实的态度对全年工作进行反思，认识到在市政公用行业监管、法规标准制定、风景名胜区特许经营制度研究以及解决城市发展中出现的各种新问题等方面还存在着相对滞后和薄弱的环节。
第一、市政公用行业监管体系亟待完善
目前市政公用行业建设、运营市场已全面开放，行业垄断、地区垄断逐渐被打破，在各地推进市场化进程中，出现了政府监管相对滞后、监管体系仍不完善等问题。下一步工作将着重研究政府对市政公用行业监管的方式和体系，制定《市政公用行业市场化监管意见》，加快制定市政公用行业市场准入条件、服务质量标准等评价指标，加强政府对公共资产的监管、服务质量的监督和市政公用行业价格的监控。
第二、政策法规建设步伐尚需加快
今年先后起草了《城市轨道交通运营管理办法》、《城市公共电汽车管理办法》、《城市垃圾处理收费管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》，但由于种种原因，尚未颁布；《节约用水条例》、《城市蓝线管理办法》、《城市污水处理收费管理办法》、《关于加强公园管理工作的意见》以及城市基础设施评价体系与标准、国家园林城镇、园林单位、园林小区的创建方案和标准有待进一步修改完善，争取尽快出台。下一步还将协调有关部门，加快制定供热体制改革中的暗补变明补、弱势群体采暖保障相关政策。
第三、研究新形势、解决新问题的能力有待提高
随着城市化进程的加快，需要进一步提高研究新形势、解决新问题的能力。研究建立适应新情况的城镇管理执法体制和运行机制，提高城市管理水平。研究加强城市市政地下管线的更新改造与配套完善，切实解决重地面形象建设、轻地下基础设施建设问题。研究制定轨道交通发展以及停车管理等问题的指导政策。
第四、风景名胜区监管力度有待加强
近年来我国风景名胜区监管工作取得了长足的进步和发展，一大批珍贵的风景名胜资源纳入了国家保护和管理的轨道。但是风景名胜区建设和管理中也出现了许多问题，特别是由于近年来许多地方片面追求经济收益，过度开发景区资源等原因，自然景观和人文景观遭受不同程度的破坏。这就需要进一步加强风景名胜区监管力度，充分利用卫星遥感监测等现代化手段，扩大风景名胜区监督管理信息系统覆盖面。积极探索风景名胜区资源保护性移民和风景旅游小城镇建设，研究风景名胜区特许经营制度，建立资源保护与开发利用的相互促进机制。
在新的一年里，城市建设司将按照部党组的总体部署和要求，认真贯彻落实中央各项方针政策，团结一心，勤奋工作，积极进取，大胆改革，着重研究体制机制问题，进一步加强政策法规建设，引导城市建设由粗犷型、扩张型向集约型、效益型发展，促进城市建设事业再上新的台阶！
杭州市道路交通安全管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市道路交通安全管理条例
（2007年10月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2007年12月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 2008年1月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第4号公布 自2008年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道路交通安全法实施条例）、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（以下简称省实施道路交通安全法办法），结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和省实施道路交通安全法办法及本条例。
第三条 各级人民政府应当将道路交通安全事故隐患治理、道路交通事故社会救助、道路交通安全宣传教育及道路智能交通建设、道路交通安全设施建设纳入道路交通安全管理规划，所需经费财政应当按规定予以保障。
第四条 县级以上公安机关交通管理部门以及相当于同级的公安机关交通管理部门负责本辖区内的道路交通安全管理工作。
建设、规划、交通、环保、城管、教育、农业（农业机械）、工商、质量技术监督、安全监管、城管执法等部门，应当依据各自职责，做好相应的道路交通工作。
第五条 县级以上人民政府聘用的道路交通安全协管员在交通警察的组织指挥下，协助交通警察维护道路交通秩序。
鼓励单位和个人在公安机关交通管理部门和同级志愿服务管理机构的统一组织下，进行道路交通安全志愿服务，协助交通警察维护道路交通秩序，宣传道路交通安全法律法规。
第六条 公安机关交通管理部门应当通过报刊、互联网、广播电视等媒体发布道路交通安全管理公告、道路交通安全违法信息，提供道路交通安全咨询和其他依法应当公开的信息。
第七条 报刊、互联网、广播电视等媒体应当加强道路交通安全法律法规宣传，播发道路交通安全管理信息，进行道路交通安全公益宣传。
第二章 车辆和驾驶人
第八条 公安机关交通管理部门根据道路交通状况和车辆保有量情况，可以对机动车实行道路交通流量控制。
第九条 机动车应当符合国家和省机动车污染物排放标准。不符合机动车污染物排放标准的，公安机关交通管理部门不予核发检验合格标志。
公安机关交通管理部门可以根据道路交通状况和机动车排气污染防治需要，对实施环境保护标志管理的机动车，采取限制区域、限制时间行驶的交通管理措施。具体办法由公安机关交通管理部门会同环境保护行政主管部门制定，报同级人民政府批准后实施。
第十条 单位和个人使用非本市登记的机动车从事道路营运，或者招用持有非本市核发驾驶证的驾驶人从事机动车驾驶工作的，应当自使用、招用之日起五日内向所在地县级公安机关交通管理部门备案。
第十一条 销售非机动车的单位和个人应当自领取营业执照之日起十五日内向所在地县级公安机关交通管理部门备案，并定期将非机动车销售情况向公安机关交通管理部门备案。
生产、销售电动自行车应当符合国家技术标准。
第十二条 上道路行驶的人力三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当按照规定进行登记并悬挂车辆号牌。上道路行驶时，其驾驶人应当携带行驶证并保持车辆号牌端正、清晰、完整。车辆号牌或行驶证遗失、损坏的，车辆所有人应当携带本人身份证明和车辆，及时向公安机关交通管理部门申请补发。
任何单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自改变非机动车已登记的结构、构造或者特征；
（二）改动、拆除电动自行车限速装置；
（三）伪造、变造或者使用伪造、变造非机动车号牌、行驶证；
（四）使用其他车辆的号牌、行驶证。
第十三条 公安机关交通管理部门依法不予登记的车辆或者机具不得上道路行驶，法律、法规规定不需登记的除外。
第十四条 禁止在车辆上安装或者使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响、可变式号牌或者其他装置，法律、法规另有规定的除外。
第三章 道路通行条件
第十五条 市、县（市）人民政府应当鼓励并优先发展公共交通，并加强对慢行交通系统的研究，保障公众出行安全、畅通、方便。
第十六条 道路两侧及隔离带上设置的管线、照明设施或者种植的植物出现损坏、照明不足、遮挡交通信号灯、交通标志等影响道路交通安全情形的，交通、建设、城管、电力、绿化、通讯等部门及道路经营养护单位应当及时进行修复或者排除。
横跨道路设置管线、公益性宣传牌（栏）、横幅等设施，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距或者影响通行。
第十七条 道路作业单位及作业人员在道路上进行维修、养护、清扫、绿化等作业时，应当按照道路作业标准落实交通安全防护措施。作业人员应当穿着醒目的安全防护服装，使用喷涂或粘贴有反光材料的车辆。
道路作业单位在高架道路、隧道进行作业的，应当按照公安机关交通管理部门同意的作业方案进行作业。
依附于道路设置的市政设施发生故障需要紧急抢修的，施工单位可以先行抢修，并应当同时报告公安机关交通管理部门和有关主管部门，按规定办理相关许可手续。
第十八条 高速公路经营单位应当维护高速公路上的设施完好，保持设施正常运行，及时发布交通安全预警信息，清理发生故障或者交通事故的车辆和其他影响道路交通安全的障碍。
公安机关交通管理部门对高速公路实行交通管制时，高速公路经营单位应当予以配合。
第十九条 市、县（市）人民政府根据旅游区道路交通安全和观光游览的需要，可以在旅游区内设置观光游览线路，供观光游览车辆行驶。
第二十条 鼓励国家机关、企事业单位、居住区采取错时停车等方式向社会开放其所属的停车场（库）。
鼓励单位和个人投资建设公共停车场（库），实行谁投资、谁受益的原则。
停车场（库）的规划和建设应当符合道路通行条件和满足车辆停放需求，提高停车场（库）利用效率。停车管理办法由市人民政府另行制定。
第二十一条 在不影响行人、车辆通行的情况下，公安机关交通管理部门会同有关行政主管部门可以在城市道路范围内施划停车泊位。
有下列情形之一的，已施划的停车泊位应当予以撤除：
（一）停车泊位已影响行人、车辆通行的；
（二）道路周边的停车场（库）能够满足停车需求的。
第二十二条 盲道、人行道应当保持安全、畅通。任何单位和个人不得占用、损毁盲道及其配套设施，不得损毁或者擅自占用人行道、非机动车道，法律、法规另有规定的除外。
第四章 道路通行规定
第二十三条 本市的上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区和滨江区道路禁止燃油助动车、正三轮摩托车、营运人力三轮车和市公安机关交通管理部门规定的其他车辆通行。
萧山区、余杭区和各县（市）需要对前款规定的车辆作出禁止通行规定的，由区、县（市）公安机关交通管理部门决定，并报同级人民政府和市公安机关交通管理部门备案。
第二十四条 车辆、行人通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇放行信号时，应当让先被放行的车辆或行人优先通行。车辆遇交通信号灯黄灯亮时，未过停止线的不准通行，已越过停止线的可以继续通行。
在有方向指示信号灯并设置待行区的交叉路口，直行或者左转弯的车辆应当根据提示信号依次进入待行区停车等候。
第二十五条 机动车所有人、管理人、驾驶人应当遵守下列规定：
（一）不得转借或者使用他人机动车驾驶证；
（二）不得违反规定进入非机动车道、人行道行驶；
（三）载货的机动车在行驶过程中应当防止货物脱落、泄漏、遗撒；
（四）非牵引车不得牵引货运用途的拖斗；
（五）全挂拖斗车、载运危险物品的机动车不得牵引故障机动车；
（六）轮式专用机械车上道路应当按照公安机关交通管理部门指定的时间和路线行驶。
第二十六条 机动车在夜间行驶，应当开启前照灯、示廓灯和后位灯；在夜间路灯照明良好时行驶，不得开启远光灯。
机动车临时停车时，应当紧靠道路右侧并开启危险报警闪光灯或者右转向灯。
第二十七条 客运出租汽车在不妨碍公共汽车进出站和停靠的情况下，可以在公共汽车车站站牌前沿临时停车上下客，但不得停车候客。
校车、接送员工的单位客车应当在公安机关交通管理部门指定的地点临时停车上下客。
第二十八条 城市公共客运车辆在进出站点时，应当在站点一侧单排靠边停车。暂时不能进入站点的，应当在最右侧车道单排依次等候进站。
第二十九条 城市公共客运车辆以外从事城乡间客运的车辆进出中心城区，应当按照交通部门指定的路线行驶，并在指定的地点停车上下客。交通部门确定行驶路线和停车地点时，应当征求公安机关交通管理部门的意见。
第三十条 机动车在高架道路上发生故障的，驾驶人应当将机动车移至导流线或者就近驶离高架道路；无法正常行驶的，除按照规定使用警示灯光和设置警告标志外，还应当迅速报警，请求救援车、清障车对故障车辆进行拖曳、牵引，车上人员不得在行驶车道内活动或逗留。
第三十一条 旅游区观光游览车辆应当在设置的观光游览线路内，在确保安全的前提下行驶，并注意避让其他车辆和行人。
鼓励游客换乘城市公共客运车辆、观光游览车辆进入旅游区，相关职能部门应当为车辆换乘提供便利。
第三十二条 非机动车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）在夜间或者遇有雾、雨、雪、冰雹、沙尘等低能见度情况下，驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车应当开启照明灯光；
（二）进入环形路口时，应当按交通信号指示方向行驶，并让已在路口内的车辆先行；
（三）不得驾驶非机动车从事营运；
（四）不得将残疾人机动轮椅车交由非下肢残疾人驾驶；
（五）驾驶电动自行车不得超过国家规定的行驶时速。
第五章 交通事故预防
第三十三条 市、区、县（市）人民政府应当按照预防和减少交通事故，保证道路交通安全、畅通的原则，组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件、环境污染以及其他影响道路交通安全的突发事件应急预案。
公安、交通、环保、卫生、城管等部门应当根据突发事件应急预案制定本部门的具体实施方案。遇有突发事件应急预案所规定的情形发生时，各有关部门应当立即启动应急预案，密切配合，及时沟通、反馈信息。
第三十四条 国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当建立和实施本单位道路交通安全管理责任制，遵守下列规定：
（一）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，建立本单位机动车的日常使用、保养、维修、检查制度；
（二）聘用驾驶人员驾驶机动车的，应当查验其驾驶资质和道路交通安全培训情况；
（三）接受公安机关交通管理部门的交通安全监督检查。
道路运输经营单位由其法定代表人负责交通安全工作，除遵守前款规定外，还应当配备交通安全人员，保障交通安全投入，改善交通安全条件。
第六章 执法监督
第三十五条 公安机关交通管理部门应当建立道路交通安全执法责任考核制度，加强对交通警察执法行为的监督。
第三十六条 公安机关交通管理部门及其交通警察应当公正严格、文明执法，不得滥用职权、玩忽职守，不得徇私舞弊、收受贿赂，不得刁难道路交通安全管理相对人。
第七章 法律责任
第三十七条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正，并依照道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、省实施道路交通安全法办法和本条例的规定予以处罚，但本章所列的道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
依法实行相对集中行政处罚权制度的，按照相对集中行政处罚权的规定执行。
第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者五元以上五十元以下罚款：
（一）在夜间或者遇有雾、雨、雪、冰雹、沙尘等低能见度情况下，驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车不开启照明灯光的；
（二）故意遮挡、污损非机动车号牌的；
（三）改动或者拆除电动自行车限速装置的；
（四）驾驶电动自行车、人力三轮车、残疾人机动轮椅车未携带行驶证的；
（五）将残疾人机动轮椅车交由非下肢残疾人驾驶的。
有前款第（二）项、第（三）项情形的，由公安机关交通管理部门扣留该车辆至恢复原状。有前款第（四）项情形的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至当事人提供相应合法证明。
第三十九条 违反本条例规定，驾驶电动自行车超过国家规定的行驶时速的，由公安机关交通管理部门处五十元罚款。
第四十条 机动车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处五十元罚款：
（一）不按规定使用灯光的；
（二）客运出租汽车、校车、单位客车不按规定临时停车的；
（三）城市公共客运车辆不按规定进站的；
（四）从事城乡间客运的车辆不按指定线路行驶或者停车上下客的。
机动车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处一百元罚款：
（一）转借或者使用他人机动车驾驶证的；
（二）非牵引车牵引货运用途的拖斗的；
（三）全挂拖斗车、载运危险物品的机动车牵引故障机动车的；
（四）轮式专用机械车上道路不按指定的时间和路线行驶的；
（五）违反让行规定的；
（六）在高架道路上发生故障时，不按规定将机动车移至导流线或者就近驶离高架道路的；
（七）观光游览车辆不按指定的观光游览线路行驶或者避让其他车辆和行人的。
有第一款、第二款情形之一造成交通事故的，处二百元罚款。有第二款第（一）项情形的，由公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证至作出处罚决定。有第二款第（二）项情形的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至恢复原状。
第四十一条 违反本条例第十条规定，单位和个人使用非本市登记的机动车从事道路营运，或者招用持有非本市核发驾驶证的驾驶人从事机动车驾驶工作，未进行备案的，由公安机关交通管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第十一条第一款规定，销售非机动车未按规定进行备案的，由公安机关交通管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。
违反本条例第十一条第二款规定，生产或者销售不符合国家技术标准电动自行车的，由有关部门依法进行处罚。
第四十三条 违反本条例第十三条规定，驾驶依法不予登记的车辆或机具上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处二十元以上二百元以下罚款，扣留车辆或机具至当事人提供相应合法证明。
第四十四条 违反本条例第十四条规定，在车辆上安装或者使用妨碍交通安全装置的，由公安机关交通管理部门强制拆除其非法装置，予以收缴，对机动车驾驶人处二百元罚款，对非机动车驾驶人处五十元罚款；属于车辆所有人或者管理人责任的，处罚车辆所有人或者管理人。
第四十五条 违反本条例第十六条第二款规定，横跨道路设置管线、公益宣传牌（栏）、横幅等设施，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距或者影响道路通行的，由公安机关交通管理部门责令设置人排除妨碍；拒不执行的，处五百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由设置人承担。
第四十六条 道路作业单位或者作业人员在道路上作业违反本条例第十七条规定，影响道路交通安全的，由公安机关交通管理部门责令其停止违法行为，并可处五百元以上二千元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第三十四条规定，未建立、实施道路交通安全管理责任制，或者实施道路交通安全管理责任制违反规定的，由公安机关交通管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员处以一千元以上三千元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十三条规定，驾驶燃油助动车、正三轮摩托车、营运人力三轮车和公安机关交通管理部门规定的其他车辆在禁止通行的道路上行驶的，公安机关交通管理部门除可以扣留车辆，依照后款规定处理外，对驾驶人处二十元以上五十元以下罚款。
依照前款规定被扣留的车辆，由市、区、县（市）人民政府收购、置换或者托运回原籍。托运的相关费用由车辆所有人承担。原本市有关部门核发牌证的，由原发证部门依法注销牌证。逾期不接受收购、置换或者托运的，由公安机关交通管理部门依法处置。
第四十九条 驾驶机动车或者非机动车从事非法营运的，由道路运输管理机构予以处罚，公安机关应当予以配合。具体办法由市人民政府另行制定。
第八章 附则
第五十条 对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）管理部门按照本条例第十条的规定，行使公安机关交通管理部门的管理职权。
第五十一条 本条例中涉及数字的以上、以下均包含本数。
第五十二条 本条例自2008年5月1日起施行。《杭州市市区道路交通管理条例》同时废止。
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市养殖用海管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市养殖用海管理暂行办法》的通知
钦政办〔2009〕102号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市养殖用海管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二〇〇九年五月二十日
钦州市养殖用海管理暂行办法
第一条 为加强养殖海域使用管理，维护国家海域所有权和养殖海域使用权人的合法权益，促进养殖用海的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。在本辖区海域持续使用特定海域3个月以上的排他性养殖用海活动，适用本办法。
第三条 养殖用海必须符合自治区和市级海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。
单位和个人养殖使用海域，必须依法取得海域使用权。
第四条 市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门负责本辖区毗邻养殖海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责养殖海域使用的有关具体监督检查工作。
第五条 市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门根据经批准的海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制本辖区养殖海域使用规划，并与渔业养殖规划相衔接。
第六条 单位和个人需要养殖使用海域的，应当依法向辖区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）海域使用申请书；
（二）申请海域的坐标图；
（三）海域使用论证材料；
（四）身份证、营业执照、银行资信证明等相关资信证明材料；
（五）法律、法规规定的其他书面材料。
跨辖区毗邻养殖用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请，提交相应材料。市级直接受理的海域使用申请，应当征求辖区海洋行政主管部门的意见。
第七条 下列项目养殖用海，由辖区县级人民政府审批：
（一）使用面积10公顷以下（不含本数）的围海项目养殖用海；
（二）使用面积100公顷以下（不含本数）的不改变海域自然属性的养殖项目用海。
第八条 下列项目养殖用海，由市级人民政府审批：
（一）使用面积10公顷以上（含本数）、50公顷以下（不含本数）的围海项目养殖用海；
（二）使用面积100公顷以上（含本数）、700公顷以下（不含本数）的不改变海域自然属性的养殖项目用海。
第九条 有下列情况之一的，不得批准养殖使用海域：
（一）不符合海洋功能区划、养殖规划以及港口总体规划等相关规划的；
（二）破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
（三）造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
（四）占用群众传统滩涂作业（赶小海）区、浅海渔业捕捞区和渔业（水产）种质资源区的；
（五）妨碍通航、消防、救护、汛期行洪的；
（六）对军事管理区有不利影响的。
第十条 海洋行政主管部门收到养殖用海申请后，应当按照下列程序办理：
（一）对属于辖区人民政府（管委）审批权限范围内的养殖用海申请，由镇海洋管理所提出初审意见，经镇人民政府同意后，报辖区海洋行政主管部门审核，报辖区人民政府（管委）审批。
（二）对属于市人民政府审批权限范围内的养殖用海申请，由辖区海洋行政主管部门提出初审意见，经辖区人民政府（管委）同意后，报市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。
对用海申请进行初审，应当在10个工作日内完成；对用海申请进行审核，应当在10个工作日内完成。
第十一条 海洋行政主管部门收到养殖用海申请，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：
（一）申请海域是否符合海洋功能区划；
（二）申请海域界址、面积是否清楚；
（三）申请海域权属是否有争议；
（四）申请海域是否有设置海域使用权等方面。
海洋行政主管部门对上述材料审查后，应向有批准权人民政府提出审核意见。
第十二条 对拟批准的养殖用海项目申请，在报本级人民政府批准前，应当送毗邻该海域的相关镇、村公示，公示期限为5日。
第十三条 市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的养殖用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，海洋行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。
海洋行政主管部门审查海域使用申请，必要时征求同级渔业、港口、交通、海事和水利等有关部门的意见。
养殖用海申请予以批准的，报上一级海洋行政主管部门备案。
第十四条 同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。
第十五条 养殖用海海域使用权除依法申请取得外，在同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖、挂牌等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
通过招标、拍卖或挂牌方式取得的海域使用权，海洋行政主管部门应当与中标人、买受人签订海域使用权出让合同。海域使用权出让合同应包含下列内容：
（一）使用海域的面积和边界范围；
（二）使用海域的用途和使用期限；
（三）使用海域的海域使用金。
海域使用权的招标、拍卖、挂牌方案，应当征求上级业务主管部门和同级有关部门的意见，并由有批准权的人民政府海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施。
第十六条 养殖海域使用申请经依法批准后，由海洋行政主管部门登记造册，向养殖海域使用申请人颁发海域使用权证书。养殖海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
经登记的海域使用权，由海洋行政主管部门在登记之日起30日内向社会公告。
第十七条 海域使用权的使用期限由海洋行政主管部门在法律法规规定的范围内确定。
第十八条 养殖海域使用权人不得擅自改变海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报有审批权的人民政府（管委）批准。
第十九条 养殖海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外；海域使用金未交清的除外。
转让、出租、抵押海域使用权的，应当到原批准机关的海洋行政主管部门依法办理登记手续。
第二十条 申请海域使用权续期的，应当于期满前60日前提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交回海域使用权证书，依法办理注销登记。
海域使用权终止后，未交回海域使用权证书的，由原批准人民政府的海洋行政主管部门向社会公告后，将原海域使用权证书作废。
第二十一条 因公共利益或者国家安全的需要，或者海洋功能区划的调整，原批准用海的人民政府可以依法提前收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，按有关规定给予相应的补偿。
第二十二条 因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。
在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第二十三条 海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。
对渔民个人使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，按照国家和自治区有关规定执行。
海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。
第二十四条 海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，主要用于海域管理、保护和整治。
海域使用金由批准用海的人民政府（管委）海洋行政主管部门负责征收，就地全部缴入同级地方国库。已实施非税收入收缴管理制度改革的，缴库方式可按非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。
第二十五条 使用特定海域不足3个月进行养殖的，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。
第二十六条 本办法由市海洋局负责解释。
第二十七条 本办法自2009年6月1日起施行。
