广州市大型商业网点听证办法
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广州市大型商业网点听证办法
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]67号
关于印发《广州市大型商业网点听证办法》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
《广州市大型商业网点听证办法》已经市人民政府同意，印发给你们，请认真贯彻执行。
广州市大型商业网点听证办法
第一条 为优化我市商业网点布局，营造良好的城市环境，保护经营者的合法权益，促进商业持续有序健康发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内设立大型商业网点的，适用本办法。
第三条 本办法所称大型商业网点，是指从事商品流通、为生产和生活提供服务，具备以下规模的固定经营场所，包括建筑面积在10000平方米以上的商品交易市场(含批发市场、汽车交易市场、旧货市场)、仓储或物流配送基地(中心)和5000平方米以上的零售商店(含购物中心)、餐饮等经营场所。
第四条 新建大型商业网点在土地投标(含征地)之前，原商业网点扩建、非商业网点改建或改为大型商业网点、原商业网点改变服务类型的扩建或改建在报建规划(以下简称开设大型商业网点)之前，市商业行政主管部门应当组织市、区(县级市)有关管理部门、社会各有关单位举行听证会，对其设立的可行性进行论证，使大型商业网点开设符合城市总体规划和商业网点发展规划。
第五条 听证会应当遵循公开、公平、公正的原则，依法公开举行。
第六条 听证会参加人员包括听证委员会成员和听证会代表，拟开设大型商业网点方等。
第七条 听证委员会由市商业、计划、交通、城市规划、国土、工商、环保、财政等有关行政主管部门负责人和有关的商业、规划和法律专家等人员组成， 由市商业行政主管部门负责具体工作。
第八条 拟开设大型商业网点的，应向市商业行政主管部门提供以下材料：
(一)项目所有人的名称、地址、法定代表人；
(二)符合要求的可行性研究报告；
(三)项目的选址情况及建设依据、建设平面图、交通图及周边环境示意图；
(四)拟开设大型商业网点的投资建设规模、资金来源及功能定位；
(五)属新建的，应提供对拟用地块规划用地性质的资料；
(六)属扩建和改建的，应提供城市规划行政主管部门对原建筑体的规划批文；
(七)市商业行政主管部门要求提供的其他资料。
第九条 市商业行政主管部门收到材料后，对属开设大型商业网点的，应当制定听证方案，在30个工作日内举行听证会。
第十条 听证会前，市商业行政主管部门应将拟开设大型商业网点方提供的材料、调查的情况、提出举行听证的意见送交听证委员会，商定听证会代表人员和听证会时间，在举行听证的5个工作日前将听证通知送达听证参加人，并向社会公告。
第十一条 听证会代表包括有关区(县级市)商业、计划、城市规划、工商等部门和街道代表，相关行业协会代表，以及大型商业网点拟设立地的居民代表，相关同业从业者代表等利害关系人。
专家、公民参加听证会的，其所在单位应当为其提供便利条件。
第十二条 利害关系人相对确定的，听证组织机构应当向利害关系人送达听证告知书；利害关系人不确定的，听证组织机构应当向社会公告，并且要求利害关系人到市商业行政主管部门登记。
利害关系人数量众多时，由利害关系人推举代表；代表难以推举产生的，听证组织机构可以通过抽签等公平、公开的方式选出代表。
市商业行政主管部门可以委托拟开设大型商业网点所在区(县级市)有关部门承担本条第二款的工作。
第十三条 听证参加人对大型商业网点设立的意见，可以在听证前提交听证组织机构。要求旁听的，可向听证组织机构提出申请，经同意后参加旁听。
第十四条 听证会由市商业行政主管部门制定听证方案并主持听证会。
听证会应当在三分之二以上代表出席时方可举行。听证会人员一般为18至25人，其中居民和相关同业从业者不得少于三分之一。
第十五条 参加听证会的人员享有下列权利：
(一)了解拟开设大型商业网点的概况和发展规划；
(二)要求拟开设大型商业网点方回答有关问题；
(三)提出对拟开设大型商业网点的意见；
(四) 听证会赋予的其他权利。
第十六条 参加听证会的人员应履行下列义务：
(一)遵守会议纪律；
(二)为拟开设大型商业网点方保守商业秘密；
(三)公正、客观地提出意见；
(四) 听证会规定的其他义务。
第十七条 听证会按下列程序进行：
(一)听证主持人宣读纪律及注意事项；
(二) 由拟开设大型商业网点方说明新开设大型商业网点的有关情况；
(三)市商业行政主管部门介绍有关单位和公民对开设大型商业网点的意见；
(四)利害关系人及参加听证会的人员对拟开设大型商业网点方进行提问；
(五)拟开设大型商业网点方回答其他听证参加人的提问。其他听证参加人发表意见。
(六)拟开设大型商业网点方、利害关系人作最后陈述；
(七) 听证会土持人作总结，宣布听证结束。听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
(八)拟定并出具听证综合意见。
第十八条 听证会结束后5个工作日内，市商业行政主管部门将听证综合意见送达拟开设大型商业网点方及有关职能部门。
第十九条 拟开设大型商业网点方持听证会的综合意见，到市计划、国土、城市规划、工商行政管理等部门办理有关手续。有关部门应将听证会意见作为项目审批的参考依据。
外商投资商业企业设立大型商业网点，听证结束后按照外商投资的相关规定办理。
第二十条 本办法施行前已经城市规划行政主管部门批准、尚未办理工商登记的大型商业网点，拟开设大型商业网点方应在向工商行政部门登记后到市商业行政主管部门办理备案。
第二十一条 听证会费用由市商业行政主管部门纳入年度部门预算安排解决，听证会组织者不得以任何形式向拟开设大型商业网点方收取费用。
第二十二条 拟开设大型商业网点方收到听证会综合意见后，180日内无正当理由未到城市规划行政管理部门办理手续的，该项目听证综合意见自动失效。
第二十三条 市商业行政主管部门有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)应当举行听证而不举行的；
(二)违反本办法规定的听证程序举行听证的；
(三)法律、法规规定的其他情形。
第二十四条 本办法自2005年2月1日起施行。
中华人民共和国建设部关于发布《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）的通知
建设部
中华人民共和国建设部关于发布《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）的通知
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆
生产建设兵团：
根据国务院《建设工程质量管理条例》和我部建标〔00〕31号文的要求，我们会同有关部门共同编制了《工程建设标准强制性条文》（以下称《强制性条文》）。《强制性条文》包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程等部分。《强制性条文》的内容，是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。列入《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。
《强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。
今后新批准发布的工程建设标准，凡有强制性条文的，应在文本中明确表示，并应纳入《强制性条文》。
《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）已经我部组织审查批准，自发布之日起施行。
《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）由我部标准定额司负责具体管理和解释。
国土资源标准化管理办法
国土资源部
国土资源标准化管理办法
一、 总 则
第一条 为了加强对国土资源标准化工作的管理，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 标准化是国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的重要科学技术基础，是国土资源管理工作的重要组成部分。国土资源标准化工作的主要任务是：贯彻国家有关标准化法律法规，组织制定国土资源标准化工作的规划、计划，建立和完善国土资源技术标准体系，组织制定、修订、宣传、贯彻和监督实施国土资源标准。国土资源标准化工作应纳入相关规划和计划。
第三条 国土资源标准是指土地资源、矿产资源、地质、海洋、测绘等领域的技术标准、规程和规范。土地资源、矿产资源、海洋自然资源、地质等领域的标准化工作适用于本办法。海洋、测绘技术标准由国家海洋局与国家测绘局分别制定。
国土资源标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。国土资源部组织拟订国土资源国家标准；组织制定审批发布国土资源行业标准；对国土资源领域的地方标准实行备案管理。
第四条 国土资源标准化工作应遵循下列原则：
（一）归口管理、分工负责、共同推进；
（二）支撑国土资源管理和依法行政；促进科技进步与成果转化；
（三）采用国际标准及国外先进标准，并逐步与国际标准接轨；
（四）规范、公开、透明，社会公众参与。
二、组织机构与职责分工
第五条 国土资源部科技主管司局归口管理国土资源标准化工作，主要职责是：
（一）根据国家标准化工作的法律、法规和方针、政策，起草具体实施办法；组织建立完善国土资源标准体系；
（二）组织制定、实施国土资源标准化工作发展规划与年度计划；对国土资源行业标准实行统一计划、统一审查、统一批准、统一编号和发布，负责行业标准的备案工作；
（三）统一组织协调国土资源标准的宣传、贯彻、培训和监督检查工作；
（四）指导各省（自治区、直辖市）国土资源行政主管部门的标准化工作。
第六条 国土资源部各业务主管司局的主要职责是：
（一）组织拟订相关国家标准和行业标准；
（二）组织开展相关国土资源标准的宣传、贯彻、培训及监督检查工作。
第七条 设立全国国土资源标准化技术委员会（以下简称技术委员会），专门从事国土资源标准化的技术工作，其成员由国土资源领域内从事生产、科研、教学和管理等工作的专家组成。技术委员会的主要职责是对国土资源标准制、修订规划及年度计划工作提供咨询，开展国土资源标准的制、修订技术审查和技术复审等工作。
技术委员会秘书处挂靠在国土资源经济研究院，负责承担技术委员会的日常工作。国土资源经济研究院作为国土资源标准化技术归口单位，主要承担重要标准的制、修订及标准草案的标准化审查，开展国土资源标准化基础研究，协助开展技术标准的宣传贯彻、培训和复审及信息咨询等工作。
第八条 技术委员会按专业领域划分并设立若干专业标准化分技术委员会（以下简称分技术委员会），分别承担本专业领域内的技术委员会工作。分技术委员会秘书处挂靠在有关直属单位。有关直属单位作为专业技术归口单位为秘书处提供必要的工作条件。
专业技术归口单位的主要职责是：承担分技术委员会秘书处的日常工作；承担本专业标准的制、修订及标准草案的技术指导和审查工作；为技术委员会提供专业技术支撑。
三、标准范围和类别
第九条 对国土资源领域下列需要统一的技术要求，应制定标准：
（一）国土资源术语、分类、代码、符号、图式、图例及制图方法；
（二）国土资源信息化技术要求；
（三）土地资源调查、评价、规划、监测、整治、保护与节约集约利用技术要求，土地权属管理和土地市场管理相关技术要求；
（四）区域地质调查与海洋区域地质调查技术要求，包括主要目标、对象内容、技术工作程序、技术工艺、方法及装备、成果质量管理要求等；
（五）矿产资源的调查、勘查、评价、规划、开发与综合利用技术要求，其中包括标准化设计、技术工艺、方法、装备及技术指标要求；矿业权管理（其中包括矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法及开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源回收率等技术指标要求）与矿产资源储量管理及矿山储量动态监督管理技术要求；
（六）水文地质、工程地质、环境地质技术要求；
（七）地质灾害调查、地质灾害防治工程勘查、设计、施工及监理等技术要求；地质环境的调查、评价、规划、监测、保护与合理利用技术要求；
（八）地质矿产勘查技术方法和地质矿产实验测试技术方法及标准物质；
（九）地质资料管理技术要求；
（十）国土资源管理工作需要制定的其他技术要求。
第十条 国土资源国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准包括全文强制或部分条文强制。
下列国土资源领域的技术要求应制定强制性标准:
（一）国土资源法律法规要求的标准；
（二）为国土资源行政审批、监督执法作依据的技术标准；
（三）土地资源节约集约利用、矿产资源综合利用技术标准；
（四）地质环境保护技术标准，地质灾害防治技术标准；
（五）地下水资源管护技术要求；
（六）土地整治工程环境、质量和安全方面的技术要求；
（七）国土资源调查涉及环境、质量和安全方面的技术要求；
（八）其他需要强制执行的技术要求。
国土资源领域其他技术要求应制定推荐性标准。
第十一条 国土资源领域内，需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准；需要在国土资源相关行业范围内统一的技术要求，应制定行业标准；尚无国家标准和行业标准，而又需要在省（自治区、直辖市）范围内统一的技术要求，应依据相关法规制定地方标准。地方标准在相应国家标准或行业标准实施后，自行废止。
企业生产在没有相应国家标准、行业标准和地方标准的情况下，应当制定相应的企业标准，企业标准由企业组织制定，并按有关规定备案。对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定执行国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。
四、标准预研究
第十二条 实行标准预研究管理制度。国土资源部组织实施的专项、重大项目应设立相关重要技术标准预研究项目，在立项时向部科技主管司局备案。
第十三条 预研究项目成果在验收后三个月内，应将项目成果和后续技术标准研究制定的方案报部科技主管司局备案，作为国土资源标准制修订年度计划编制的重要依据。
五、标准规划与计划
第十四条 部科技主管司局组织开展国土资源标准化的战略研究，并编制国土资源标准化规划。国土资源标准化规划应有明确的目标、任务、总体部署和具体措施。
第十五条 实行标准计划管理。制定和修订国土资源国家标准、行业标准，必须纳入国家标准和国土资源行业标准制、修订计划。
第十六条 部有关业务司局、有关单位应结合国土资源工作的实际需要，向部科技主管司局提出制、修订国家、行业标准的项目建议。
第十七条 技术委员会对项目建议进行汇总并组织部相关业务主管司局及有关专家共同研究，提出标准制、修订年度计划建议，部科技主管司局组织技术委员会审查。
第十八条 属于国家标准的计划项目，报国务院标准化行政主管部门审批立项；属行业标准的计划项目，在国土资源部网站公示十个工作日并对反馈意见处理后，报国土资源部批准，发布行业标准制、修订年度计划。
第十九条 经批准的国土资源标准制、修订年度计划项目一般不作调整。特殊情况需要调整的，经技术委员会审查后，国家标准计划项目报国务院标准化行政主管部门批准；行业标准计划项目报国土资源部批准。
第二十条 国土资源标准化工作经费主要来源于国家及各省（自治区、直辖市）国土资源专项工作经费及其它渠道筹集的经费。
国土资源部安排基础性、公益性及行政管理类标准的制、修订经费。国土资源部组织实施的专项、重大项目按任务内容落实标准计划项目经费，经费的使用按有关规定执行。
六、标准制定与修订
第二十一条 列入标准制、修订计划的项目一般应在两年内完成。若由于特殊情况无法按时完成的，起草单位可向部科技主管司局申请延期一年。延期一年仍未完成的项目，视为自动撤销。对不按时完成任务，又不及时提出延期申请的单位，两年内不再受理该单位标准制修订计划项目申报工作。
第二十二条 部业务主管司局负责组织拟订相关领域技术标准。承担标准制、修订任务的单位应广泛听取和吸纳有关的生产、科研、教学、管理部门等单位和专家的意见，形成标准征求意见稿，报分技术委员会。
第二十三条 分技术委员会组织专家对标准征求意见稿及有关文档进行审查后报部业务主管司局。部业务主管司局组织征求意见，提出标准送审稿及有关文档报技术委员会。如需征求国务院有关部门意见，由部科技主管司局组织。
第二十四条 部科技主管司局组织技术委员会对标准送审稿进行会议审查或函审，提出《标准审查会议纪要》或《标准函审意见》。属强制性标准须经公示，公示期为10个工作日。
采用会议审查时，组织者应在会议前一个月将标准送审稿及有关附件提交给参加标准审查的部门、单位和人员。会议审查时，必须有不少于出席会议代表人数的3/4同意为通过；标准起草人不能作为审查人员参加表决，其所在单位的代表不能超过参加表决人数的1/4。
采用函审时，组织者应当在函审表决前两个月将函审通知及上述文件提交给参加函审的部门、单位和人员。采用函审时，必须有3/4的回函同意为通过。
会议代表出席率或函审回函率不足2/3时，应重新组织审查。
第二十五条 承担标准制、修订的单位按照《标准审查会议纪要》或《标准函审意见》的要求，对标准送审稿认真修改，完成标准报批稿及其附件，报送部科技主管司局。
七、标准审批与发布
第二十六条 标准报批时，文档必须齐全，应有“标准报批稿”、“标准编制说明”、“标准审查会议纪要”或“函审结论”及其“函审单”、“意见汇总处理表”和其他有关附件。对报批稿有重大修改时，应进行重新审查。
采用国际标准或国外先进标准时，应附有该标准的原文和译文。
第二十七条 部科技主管司局对标准报批稿及其附件进行审查后，属国家标准的，报国务院标准化行政主管部门审批、发布；属行业标准的，由国土资源部批准、编号、发布，并在国土资源部网站上发布公告，对强制性标准的主要内容进行公示。
强制性土地管理行业标准代号为TD；
推荐性土地管理行业标准代号为TD/T；
强制性地质矿产行业标准代号为DZ；
推荐性地质矿产行业标准代号为DZ/T。
第二十八条 国土资源地方标准的发布依照国务院标准化行政管理部门颁布的《地方标准管理办法》执行。省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门制定地方国土资源标准化管理规定，应经国土资源部批准。
国土资源地方标准发布后30日内，由省（自治区、直辖市）国土资源行政主管部门向国土资源部备案。备案材料包括地方标准批文、地方标准文本、编制说明及相关材料各一份。
第二十九条 部科技主管司局负责组织管理行业标准的出版发行工作，技术归口单位承办日常工作，出版经费纳入国土资源标准编制经费。
第三十条 国土资源国家标准、行业标准由国土资源部解释。国土资源标准的著作权由批准发布机构享有。制定标准过程中形成的有关资料，应按照有关规定进行归档。
八、标准实施与监督检查
第三十一条 标准发布后，部业务主管司局应及时组织开展标准宣传、贯彻、培训、指导工作。标准宣贯工作应列入各级国土资源行政主管部门和技术机构的工作计划。
第三十二条 标准发布后，属于强制性的国家标准和行业标准，必须严格执行；行政法规要求强制执行的推荐性标准，自动变更为强制性标准；鼓励采用推荐性的国家标准和行业标准。
第三十三条 从事国土资源工作的组织和机构应积极贯彻、实施标准。实施标准中出现的技术问题，应当及时向部科技主管司局、有关业务主管司局或技术归口单位报告。
第三十四条 部业务主管司局组织对有关标准的实施进行监督检查。根据监督检查情况，编制监督检查报告及标准实施效果评估报告， 部科技主管司局定期发布。检查报告及评估报告作为标准复审的重要依据。
任何单位及个人均有权向国土资源部投诉、举报违反国土资源强制性标准的行为。
九、标准复审
第三十五条 国土资源标准实施后，应当适时地进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。复审周期一般不超过5年。
第三十六条 部科技主管司局会同有关业务主管司局组织或委托技术委员会组织有关专家对标准进行复审。
第三十七条 标准的复审可分别采取会议审查或函审的形式。需要有参加过该标准审查工作的单位或人员参加。
标准复审主要包括以下内容：
（一）是否符合国家现行的法律、行政法规和标准化工作的有关要求；
（二）标准的实施效果，以及标准内容和技术指标是否反映当前的技术水平；
（三）是否符合实际需要，是否对规范国土资源工作、提高经济效益和社会效益有推动作用；
（四）是否与现行相关标准协调配套；
（五）是否符合采用国际标准或国外先进标准的原则。
第三十八条 复审结果按以下情况分别处理。
（一）继续有效的标准，不改顺序号和年号。当标准重版时，在标准封面的标准编号栏写明“××××年确认有效”字样。
（二）需作修改的标准，作为修订项目列入计划。标准修订程序与标准制定程序相同。修订后的标准顺序号不变，将年号改为重新发布时的年号。
（三）已无必要存在的标准，予以废止。
第三十九条 技术委员会应在复审结束后写出复审报告，内容包括复审简况、处理意见、复审结论等，报国土资源部批准，并按规定归档。
第四十条 国家标准的复审结论经国土资源部审查同意后，报国家标准化管理委员会。行业标准的复审结论由国土资源部审查、公示、批准、发布，报国家标准化管理委员会备案。
十、附 则
第四十一条 本办法由国土资源部负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起开始施行。原国土资发〔2003〕137号印发的《国土资源标准化管理办法》自行废止。
