烟台市劳动和社会保障局关于印发《烟台市劳动和社会保障局信访督查工作实施办法》的通知

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国家经贸委 中国人民银行


国家经贸委、中国人民银行关于实施债权转股权若干问题的意见
国家经贸委 中国人民银行



国务院决定，国有商业银行组建金融资产管理公司，依法处置银行原有的不良信贷资产。同时，为支持国有大中型企业实现三年改革与脱困的目标，金融资产管理公司作为投资主体实行债权转股权，企业相应增资减债，优化资产负债结构。为此，经国务院同意，特提出关于实施债权转
股权若干问题的意见。
一、目的和原则
1．盘活商业银行不良资产，加快不良资产的回收，增加资产流动性，防范和化解金融风险。
2．加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业转亏为盈。
3．促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。
实施债权转股权要与贯彻国家产业政策、优化经济结构相结合，促进企业技术进步和产品升级，增强企业竞争力，提高经济增长质量和效益。
二、选择企业的范围与条件
按照高标准、严要求的精神，目前选择债权转股权企业的范围和条件如下：
（一）选择企业的范围
1．“七五”、“八五”期间和“九五”前两年主要依靠商业银行贷款（包括外币贷款）建成投产，因缺乏资本金和汇率变动等因素，负债过高导致亏损，难以归还贷款本息，通过债权转股权后可转亏为盈的工业企业。
2．国家确定的521户重点企业中因改建、扩建致使负债过重，造成亏损或虚盈实亏，通过优化资产负债结构可转亏为盈的工业企业。
3．被选企业同时应是1995年及以前年度向商业银行贷款形成不良债务的工业企业。有些地位重要、困难很大的企业，时限可以延至1996、1997、1998年。
4．工业企业直接负债方，作为债权转股权的企业，必须具有独立企业法人资格。
5．选择个别商贸企业，进行债权转股权企业的试点。
（二）被选企业必须具备的条件
1．产品品种适销对路（国内有需求、可替代进口、可批量出口），质量符合要求，有市场竞争力。
2．工艺装备为国内、国际先进水平，生产符合环保要求。
3．企业管理水平较高，债权债务清楚，财务行为规范，符合“两则”要求。
4．企业领导班子强，董事长、总经理善于经营管理。
5．转换经营机制的方案符合现代企业制度的要求，各项改革措施有力，减员增效、下岗分流的任务落实并得到地方政府确认。
被选企业必须具备上述条件。凡不具备条件的企业应先行整顿，特别是领导班子达不到要求的，必须进行调整。
三、选择企业的操作程序
1．国家经贸委按照选择范围和条件，严格把关，防止一哄而起。要在征求有关部门意见的基础上，通过双向选择，初步提出企业名单；组织国家有关部门和商业银行到企业调查了解生产经营、资产负债、市场销售、企业管理和内部改革等情况，向金融资产管理公司提出符合条件的企
业的建议名单。商业银行及金融资产管理公司也要向国家经贸委提供被剥离的不良信贷资产企业的情况，并就债权转股权问题交换意见。
2．金融资产管理公司对建议名单中的企业经过独立评审，确认实施债权转股权的企业名单。评审中，要防止行政干预。必要时，可委托国内外中介机构评估、论证。
3．国家经贸委、财政部、中国人民银行对金融管理公司确认的企业债权转股权的条件、方案，联合进行严格审核后，报国务院批准实施。
四、金融资产管理公司与企业的关系
1．金融资产管理公司在债权转股权后，即成为企业的股东，对企业持股或控股，派员参加企业董事会、监事会，参与企业重大决策，但不参与企业的日常生产经营活动。
2．企业按照《中华人民共和国公司法》规定进行改制，并认真建立规范的法人治理结构，重新进行工商注册登记。
3．金融资产管理公司持有的股权，可按有关规定向境内外投资者转让，也可由债权转股权企业依法回购；符合上市条件的企业，可以上市。关系国计民生且国家必须控股的企业，在转让或上市时，要保证国家控股。
五、职责分工
1．国家经贸委综合协调债权转股权的各项工作，组织指导企业制定债权转股权方案和建立现代企业制度。
2．中国人民银行会同财政部对各债权银行及其金融资产管理公司剥离和处置不良资产实施监管。当债权转股权企业在多家商业银行同时贷款时，由最大债权人负责牵头，采取集体工作方式，有效进行债权转股权的工作。
3．财政部会同中国人民银行制定金融资产管理公司不良资产处置考核办法；各级财政部门按企业隶属关系办理债权转股权企业的产权变更登记手续。
各级财政部门要加强对债权转股权企业和社会中介机构的财政监督。企业和社会审计机构必须保证会计财务报表的真实性和完整性。
4．中国证监会依法受理实施债权转股权企业的上市申请，加快审批。
5．各省、自治区、直辖市人民政府要积极支持企业债权转股权工作，涉及企业资产重组过程中分离非经营性资产、职工下岗分流等企业改革事项，要采取措施，确保提供必要的条件。
债权转股权是一项新的政策性很强的工作，没有现成的经验，需要在实践中探索。实施过程中，拟按先易后难、由点到面的原则，集中力量首先抓好几个企业，通过试点取得经验，而后推广，并对本意见加以补充、修改，同时尽快制定和完善有关法规。
国家开发银行不组建金融资产管理公司，其实施债权转股权工作参照本意见办理。



1999年7月30日
山东省日照市人民政府


日照市干线公路两侧建筑控制区管理办法

第 42 号

《日照市干线公路两侧建筑控制区管理办法》已经2007年6月5日市政府第41次常务会议研究通过，现予发布，自2007年8月1日起施行。





市　长


二OO七年七月九日


日照市干线公路两侧建筑控制区管理办法

第一条 为加强对干线公路两侧建筑控制区的管理，维护人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《山东省高速公路条例》、《路政管理规定》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内干线公路两侧建筑控制区的管理。
本办法所称干线公路是指高速公路、国道、省道（不包括城市道路路段）。
第三条 公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘起至两侧规定范围禁止设置建筑物、地面构筑物的区域。
第四条 公路两侧建筑控制区（以下简称建筑控制区）的范围按照下列标准划定：
（一）高速公路用地两侧外各50米，立交桥匝道、高速公路连接线两侧、收费站周围各100米；
（二）国道自公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘起不少于20米；
（三）省道自公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘起不少于15米；
国道、省道无公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟的，自公路路肩外缘6米起计算建筑控制区范围。
第五条　公路管理部门在职责范围内依法对建筑控制区进行管理。
建设、国土、公安、工商、安监等部门按照职责分工分别对建筑控制区内的建设项目、用地审批、交通安全、集市贸易、安全生产等进行监管，共同做好建筑控制区的管理工作。
第六条 建筑控制区的管理，应当遵循有利于公路发展和长远规划、有利于行车安全、有利于公路环境绿化美化的原则。
第七条 公路与城市道路的划分，应当以是否形成街道或近期城市发展规划区域为界限，由建设行政主管部门与公路管理部门共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。
第八条　除公路防护、养护需要外，严禁在建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物。
本办法所称修建，既包括新建、改建，也包括重建和翻建。
第九条　建筑控制区内不属于公路养护、防护需要的建筑，已经国土、建设部门依法批准的，应当由当地政府根据经济发展、公路建设以及交通安全的需要，鼓励支持迁出；未经国土、建设部门批准的，应当由国土、建设部门依法管理，消除违法状态。
第十条 工商部门应当对建筑控制区内未经工商登记注册的经营业户依法取缔；已经工商注册登记的，应当规范其经营活动，禁止店外经营，不得影响公路安全畅通。
第十一条 建筑控制区内不得进行集市贸易，在建筑控制区内现有的集贸市场，当地区县政府应当统一规划，限期迁出。
工商部门应当加强公路两侧集贸市场的管理，杜绝集市贸易进入建筑控制区。
第十二条 新建、改建公路建筑控制区范围，依照公路管理权限经区县政府或者市政府依照本办法第四条规定划定后，由公路管理部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。
新建、改建公路施工期间，建筑控制区的管理，由建设方和沿线区县、乡镇政府共同负责，重大事项报市政府协调解决。
第十三条 规划和新建村镇、开发区，应当与公路边沟外缘保持不少于60米的距离，并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的安全与畅通。
建筑控制区内外边缘距离大于60米的，执行建筑控制区规定的距离。
第十四条　需要在建筑控制区内埋设管（杆）线、电缆等设施的，应当事先提交申请书和设计图，经公路管理部门批准。
第十五条 有关部门和单位应当按照各自职责，加强对电力、通信、石油、燃气等涉路工程建设和沿路企业、个人生产经营活动的安全监督管理。安监部门应当按照有关法律要求，做好安全生产综合监督管理工作。
第十六条 环卫部门、市场建设单位、公路沿线的乡镇政府和村（居）民委员会应当支持、配合公路管理部门做好公路保洁和绿化工作，制止在建筑控制区乱建垃圾场，制止向公路边沟及绿化带倾倒垃圾、乱堆物料等违法行为。
第十七条 在公路上增设平面交叉道口，申请人应当依法向公路管理部门提出书面申请，经许可后按国家规定的公路技术规范标准修建，并按国家标准设置道口警示桩和道口指示标志，经公路管理部门验收合格后投入使用。因修建平交道口影响公路排水的，申请人应当同时修建公路排水设施。需要建设桥涵的，应当建设板桥。
公路管理部门应当对公路平交道口、道口警示指示标志的设置和使用情况进行监督检查。
第十八条 任何单位和个人未经公路管理部门批准，不得在公路、公路用地范围内设置非公路标志，不得在高速公路建筑控制区内设置非公路标志。
经批准设置的非公路标志应当在颜色和样式上与公路标志有明显区别，做到设计合理，质量优良，坚固安全，内容符合法律规定。
建筑控制区内需要设置商业性牌匾或公益性广告牌的，应当顺路设置在建筑物的墙面和屋顶上，牌匾的边缘不得悬空突出于建筑物面向公路的墙面。
第十九条 执法部门要依法加强对建筑控制区的监督检查，任何单位和个人不得阻挠。
第二十条 本办法实施后，建设、国土部门在审批公路两侧建筑时，应当符合《公路法》及本办法规定。
未经有关部门和单位批准，擅自在建筑控制区内修建的建筑物、构筑物，应当自行拆除；拒不拆除的，公路管理部门可按照《公路法》第八十一条的规定予以拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
第二十一条 对涉及建筑控制区的违法行为，由建设、国土、工商、公安、公路、安监等部门按照职责分工依法查处；需部门联合整治的，有关部门应当密切协作、共同治理。
第二十二条　本办法自2007年8月1日起施行。