国家发展改革委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知

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安徽省合肥市人大常委


合肥市水利工程管理条例
　　
（２００１年１１月９日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议 通过　２００１年１２月２７日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一章　总则


　　第一条　不加强水利工程管理，保障工程安全和正常运行，发挥水利工程综合效益，适应工农业生产及城乡人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本行政区域内国家、集体和个人兴建的水利工程及附属设施的建设、利用、保护和管理。


　　第三条　市、县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水利工程管理工作。
　　林业、国土资源、规划、环保、建设、公安等部门按照各自职责，协同水行政主管部门做好水利工程管理工作。


　　第四条　鼓励单位和个人按照水利规划建设水利工程。水利工程实行谁投资、谁受益、谁管护的原则。


　　第五条　任何单位和个人都有保护水利工程设施的义务，对危害水利工程设施安全和侵占水利工程设施的行为，有权制止、检举和控告。


第二章　工程管理与保护


　　第六条　兴建、改建、扩建各类水利工程，建设单位或个人必须向市、县（区）水行政主管部门报送可行性方案，经审查同意后，方可按建设基本程序报批实施；凡涉及其他地区和行业利益的，建设单位必须事先向有关地区和部门征求意见，并按规定报上级人民政府或有关主管部门审批。工程竣工后，按规定验收合格的，方能投入使用。


　　第七条　国家所有的水利工程的管理和保护范围，由市、县（区）水行政主管部门依据有关规定标准提出方案，报同级人民政府划定。
　　集体和个人所有的水利工程管理和保护范围，由当地人民政府依据有关规定和实际需要划定。


　　第八条　水利工程应当按划定的管理范围，依法办理土地确权发证手续。
　　水利工程管理范围内的水土资源，任何单位或个人不得违法侵占。


　　第九条　水利工程管理和保护范围内的防护林不得任意砍伐。需采伐的，应当经市、县（区）水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补植任务。
　　护堤护岸林木的抚育、更新采伐和用于防汛抢险的采伐，按国家规定免交育林基金。


　　第十条　任何单位和个人不准不在水利工程管理范围内搭建违法建筑（含障碍物）。已建的违法建筑必须由搭建单位或个人在限期内清除。因搭建违法建筑给当事人造成损失的，搭建单位或个人应承担赔偿责任。


　　第十一条　在水利工程管理和保护范围内禁止下列行为：
　　（一）在水库工程管理保护范围内的水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放有毒污染物；
　　（二）爆破、打井、挖窑、立窖、埋坟、建筑、取土、建池养鱼、修建围堤、围墙、沉置船只、种植高杆作物、开展集市贸易等；
　　（三）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；
　　（四）在输水渠道或管道决口、阻水、挖洞等；
　　（五）毁损堤坝、闸门、电站、渠道等水利工程建筑物及观测、标志、通讯、防汛、交通等附属设施；
　　（六）非管理人员操作闸门及其他设施、干扰水利工程正常运行；
　　（七）在水库、河道、河堤、渠道水利工程管理范围内建房、开荒、种植、铲草皮、放牧等。
　　（八）强行取水、用水、挖渠破闸。拦渠堵水，擅自增大或阻碍下泄流量；
　　（九）其他危害工程安全的行为。


　　第十二条　确需在水利工程管理范围内从事下列活动，必须按管理权限，经市、县（区）水行政主管部门批准或由其会同有关部门批准：
　　（一）修建工程、考古发掘、开采地下资源、砂石等；
　　（二）拆毁旧堤等原有工程设施；
　　（三）在国家所有的水库、人工水道、沟渠内从事养殖活动，开展经营性旅游、体育或娱乐等活动；
　　（四）兴建、扩建或变更取水口。


　　第十三条　确因建设需要占用农灌水源和排灌设施的，占用者必须按工程管理权限报经市、县（区）水行政主管部门批准。占用排灌设施的应兴建与其效益相当的替代工程；不能兴建替代工程的，应按兴建工程现行价格的总投资额交纳开发补偿费。
　　因占用农灌水源、排灌设施以及水利工程管理范围内其他自然资源造成经济损失的，占用者应当负责补偿。


　　第十四条　市、县（区）水行政主管部门对水库运行应按规定作出安全技术鉴定，对存在问题应及时研究论证，提出处理方案，并按管理权限报批后实施。


　　第十五条　市、县（区）水行政主管部门对国家所有的水利工程，应根据工程规模、受益范围，按照分级管理原则进行管理，规模较大的灌区应当成立灌区管理委员会。


　　第十六条　水利工程管理要严格执行各项操作规程，建立健全岗位责任制。
　　水利工程管理单位的负责人和工程管理技术人员，应具备相应的管理能力和专业知识；未取得县级以上人民政府水行政主管部门认可的上岗资格，不得从事水利工程管理工作。


第三章　工程运行与利用


　　第十七条　水利工程兼有防洪、供水等综合利用功能的，应制定合理的水量调配方案、渡讯方案及工程汛期调度运用计划，并按管理权限，报经市、县（区）人民政府水行政主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得改变工程运行方案和计划，不得擅自开闸放水或关闸蓄水，不得干预或阻挠工程管理人员履行职责。


　　第十八条　实行有偿供水、排水。受益单位和个人应当按省有关规定的标准按期向水利工程管理单位缴付水费。水费应当按国家有关规定使用，不得挪作他用。


　　第十九条　水利工程管理单位应保证正常供水、排水。对欠缴、拒缴水费的用水单位和个人，经催缴仍不缴纳的，水利工程管理单位可以限制或停止供水、排水。
　　在农业灌溉高峰期或水源紧缺时，市、县（区）水行政主管部门可以指令灌区实行轮流灌溉或限时限量取水，用水单位不得干预。


　　第二十条　水利工程管理者应当服人水利工程管理调度和保护的规定，在确保工程安全，保证农田灌溉和防汛抗旱的前提下，可以利用水土资源、设备、技术等优势，因地制宜积极发展多种经营，提高工程的经济效益。


　　第二十一条　国家和集体所有的水利工程，经县级以上人民政府水行政主管部门按管理权限批准，可以依法租赁、承担、拍卖和转让。水利工程的租赁、承包、拍卖和转让，必须坚持公开、公正、公平的原则。
　　国家所有的水利工程、集体所有的小（一）型和位置重要的小（二）型水利工程，由市、县（区）水行政主管部门按管理权限组织租赁、承包、拍卖和转让。其他水利工程根据情况，可以自行组织租赁、承包、拍卖和转让。


　　第二十二条　国家所有的水利工程拍卖回收资金，纳入水利建设基金管理，用于水利工程建设；集体所有的水利工程拍卖回收资金，应当用于当地水利基础设施建设；个人所有的水利工程拍卖、租赁所得经费，由个人支配。


　　第二十三条　境外投资者可以参股、控股。收购、兴建水利工程。投资者的合法权益受法律保护。


第四章　法律责任


　　第二十四条　违反本条例第九条规定，滥伐森林或者其他林木，情节轻微的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至五倍的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　违反本条例第十条规定，搭建违法建筑的，由市、县（区）水行政主管部门责令塔建单位或个人纠正违法行为，限期清除，可并处１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十六条　违反本条例第十一条、第十二条规定之一的，由市、县（区）水行政主管部门或由其会同有关行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，可并处３００元以上１００００元以下的罚款。


　　第二十七条　对拒缴水费的单位和个人，水利工程管理者可向人民法院起诉，依法追缴水费。


　　第二十八条　扰乱水利工程管理工作秩序，阻碍水利工程管理人员和水行政执法人员依法执行公务等，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　水行政执法人员以及水利工程管理单位工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章　附则


　　第三十一条　本条例具体应用中的问题由市人民政府水行政主管部门负责解释。


　　第三十二条　本条例自２００２年４月１日起施行
山西省忻州市人民政府


关于印发忻州市煤炭可持续发展基金市级分成部分安排使用管理办法的通知


忻政发〔2008〕79号


各县、市、区人民政府，市直各有关单位：




《忻州市煤炭可持续发展基金市级分成部分安排使用管理办法》已经市政府第二十九次常务会议同意,现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二OO八年九月十日
















忻州市煤炭可持续发展基金市级分




成部分安排使用管理办法








第一章 总 则




第一条 为贯彻落实省人民政府晋政发[2007]9号文《山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知》精神，确保忻州市煤炭工业可持续发展基金（以下简称基金）分成部分的科学合理使用，促进煤炭工业以及产煤地区经济社会的可持续发展，按照《国家发展改革委办公厅关于山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则的复函》[发改办能源（2007）1805号]、《财政部关于批复<山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法(试行)的函>》[财综函(2007)3号]、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则（试行）通知》[晋政办发（2008）12号]精神，结合本市实际，特制定本安排使用管理办法(以下简称管理办法)。




第二条 本管理办法所称煤炭可持续发展基金市级分成部分是指煤炭开采企业依照《山西省煤炭可持续发展基金征收使用管理实施办法（试行）》规定上缴的市级部分的政府非税收入。




第三条 忻州市煤炭可持续发展基金市级分成部分的具体安排、使用及监督管理适用本管理办法。




第四条 基金的使用按照“规划先行，统筹安排，分级管理、专款专用，国库集中支付”的原则管理。




第五条 忻州市政府为市级可持续发展基金安排使用的主体。市政府财政部门负责基金分成部分的收支预算管理，市政府发展和改革委部门负责基金分成部分安排使用的综合平衡和投资计划管理，市政府相关主管部门依据本部门职责负责本行业、本领域项目的组织和实施。




第二章 使 用




第六条 基金分成部分主要用于企业无法解决的跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替产业发展，解决因采煤引起的其它社会性问题。




（一）跨区域生态环境治理，主要治理内容包括：煤炭开采所造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。




（二）资源型城市、产煤地区转型和重点接替产业发展。主要支持领域包括：重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工业、煤炭工业、装备制造业、新材料工业、旅游业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。




（三）解决因采煤引起的社会问题。支持领域包括：分离企业办社会；棚户区改造，与煤炭工业可持续发展关系密切的科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业发展；其它社会事业发展等。




第七条 基金分成部分用于跨区域生态环境治理、资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题三个方面的支出，原则上按50%、30%、20%的比例安排。




第八条 市政府编制基金使用规划。市级基金使用规划由市政府发展和改革部门牵头，根据省、市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，组织有关部门分别制定环境治理规划、资源型城市转型和重点接替产业发展规划、社会事业发展规划等，报请省政府批准后实施。




第九条 市级基金的安排使用由市政府统筹管理，纳入市级年度经济社会发展计划和财政预算，按规定安排使用。




第十条 市级分成的基金，首先用于省人民政府确定的可持续发展基金重点项目的配套，再按照上述范围和比例安排其它项目支出。




第十一条 市级基金分成部分使用实行计划管理和预算管理制度。凡使用市级基金分成部分的项目由市发展改革部门提出项目建议计划，经市煤炭工业可持续发展试点工作领导组办公室研究确定后报送市政府审定，报市人大审议后执行。市级财政部门根据煤炭产量、产能系数和征收标准编制市基金收入计划，并根据市政府审定的支出计划编制支出预算草案，报市人大批准后执行。




第十二条 根据审议批准的基金分成部分项目投资计划和预算，按现行政府投资管理程序和财政预算管理规定下达 项目投资计划和财政收支预算，财政部门实行国库集中支付，并加强对基金征收和使用全过程的监督检查。




第十三条 基金投资项目要严格履行政府投资管理程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制，政府各部门要各司其职，加强对基金投资项目的全过程监管。




第三章 监 督




第十四条 市政府每年向市人民代表大会作国民经济和社会发展计划报告和财政预决算报告时，应当对基金收支计划、执行情况和预决算做出报告。




第十五条 市审计部门应当加强对基金使用全过程的审计监督，保证基金及时拨付和按规定使用，并对基金使用情况进行绩效评价，保证基金应收尽收和严格预算使用，以提高基金征收和使用效益。




第十六条 市人民政府重大项目稽查特派员办公室，应当对使用基金的重大项目进行稽查，稽查结果向市政府报告。




第十七条 市政府和有关部门应当鼓励公民法人和其它组织，对基金使用管理的违法、违规、违纪行为进行举报，全程接受社会监督。




第四章 处 罚




第十八条 对违反本管理办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，按规定处罚，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。




第十九条 对基金安排使用部门违反本管理办法，超范围安排使用基金的，市政府责令撤消其做出的项目投资安排，并对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。




第二十条 对基金使用项目主管部门或单位违反本实施细则，挪用所拨基金的，责令其改正，并将所拨基金予以全额追回，情节严重的，取消本部门或单位基金使用资格，并建议对直接责任人和相关领导人员给予行政处分。




第五章 附 则




第二十一条 本管理办法自批复之日起执行。




第二十二条 根据省政府要求，成立忻州市煤炭工业可持续发展试点工作领导组，领导组组成人员名单附后。




















































忻州市煤炭工业可持续发展试点




工作领导组名单








组 长：李平社 市长




副组长：秦新年 市委常委、市政府常务副市长




成 员：刘银栓 市政府秘书长




王炳升 市发改委主任




张高栋 财政局局长




姜银福 市经委主任




张勇强 市国资委书记




郝兴仁 市国土资源局局长




王玉根 市劳动保障局局长




赵润林 市教育局局长




武恩良 市审计局局长




吕毓卿 市林业局局长




田斌文 市水利局局长




高益民 市建设局局长




罗荣华 市环保局局长




郭永发 市地税局局长




王明生 市物价局局长




韩 春 市煤管局局长




李福弟