关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见
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关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见
国家中医药管理局 卫生部
关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见
国中医药发〔2006〕36号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号，以下简称《指导意见》），现就在城市社区卫生服务中充分发挥中医药（含民族医药，下同）的作用，提出以下意见。
一、基本原则和工作目标
（一）基本原则
坚持中西医并重，突出中医药特色，充分发挥中医药的优势与作用。
坚持以社会需求为导向，不断拓宽中医药服务领域，提高中医药服务能力。
坚持在城市社区卫生服务网络建设中，合理配置和充分利用中医药资源，完善社区中医药服务功能。
坚持因地制宜，分类指导；点面结合，稳步发展。
（二）工作目标
到2010年，社区卫生服务机构能够提供中医药服务，中医药服务设施齐备、人员配备合理、服务功能完善、服务水平有较大提高，基本满足社区居民对中医药服务的需求。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市要根据本地区经济发展水平和社区居民的需要，加快社区中医药服务的发展。
二、合理配置和充分利用中医药资源
（三）各级卫生、中医药行政管理部门要配合地方各级人民政府将中医药服务纳入社区卫生服务发展规划，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以中医门诊部、中医诊所等其他基层中医医疗机构为补充的社区中医药服务网络。在调整现有卫生资源时，要将中医（含中西医结合、民族医，下同）医疗机构作为社区内卫生资源的重要组成部分加以充分利用，政府举办的一级、部分市（地）辖区的二级中医医院等基层中医医疗机构可以转型为具有中医药特色的社区卫生服务机构。鼓励社会力量参与发展社区中医药服务。
（四）各地要按照《城市社区卫生服务中心基本标准》和《城市社区卫生服务站基本标准》的要求完成社区卫生服务机构中医药服务设施配置和人员配备。社区卫生服务中心应开设中医诊室，有条件的应设置中药房，配备一定数量的中药饮片、中成药，配置常用的中医药诊疗设备；社区卫生服务站要配备一定数量的中成药，有条件的可配备一定数量的中药饮片，并配置常用的中医药诊疗设备。社区卫生服务中心在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师，社区卫生服务站至少配备1名能够提供中医药服务的执业医师。
（五）建立社区卫生服务机构与公立中医医院（含中西医结合、民族医医院，下同）合理的分工协作关系。公立中医医院要积极参与社区卫生服务工作，加强对社区卫生服务机构的中医药业务指导，主动承担社区卫生技术人员中医药知识与技能的培训任务，为社区卫生服务机构提供必要的技术支持，实行社区卫生服务机构与公立中医医院多种形式的中医药服务的联合与协作，建立有效的双向转诊制度。
三、完善社区卫生服务机构的中医药服务功能
（六）在开展社区中医药服务中，社区卫生服务机构要充分发挥中医药的特色优势，开展中医药预防、保健、康复、计划生育技术服务、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务。
要针对社区居民的主要健康问题及疾病的流行趋势，应用中医药理论和方法，开展疾病预防。
要应用中医药方法与适宜技术开展对诊断明确的一般常见病、多发病治疗。特别要积极应用针灸、推拿、拔罐、中药熏蒸等安全、有效、便捷、经济的中医药适宜技术，为社区居民服务。
要运用中医药养生保健理论方法指导社区居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。
要应用中医药康复手段，结合现代理疗方法，对中风后遗症、伤残等疾病进行康复治疗。
要运用中医药知识开展优生优育、生殖保健和孕产妇保健的咨询及指导。
要在社区居民中，通过多种形式的中医药预防、养生保健科普活动，宣传普及中医药养生保健、防病治病知识，推广使用有中医药特色的健康处方，引导社区居民建立健康生活方式。
四、加强社区中医药人才培养和队伍建设
（七）各地要通过多种形式，对社区卫生服务机构中的中医药专业技术人员进行中医药毕业后教育、岗位培训和继续教育，对其他医护人员进行中医药基本知识与技能培训。其中，对申请注册中医类别全科医学专业为执业范围的执业医师进行岗位培训和规范化培训，并逐步与中医类别全科医学专业技术资格考试结合起来。
（八）各地要依托现有中医药教育、医疗资源，建设一批社区中医药知识与技能培训基地，培养一批中医类别全科医学专业师资和学科带头人，组织编制一批适合不同层次中医药人才培养需要的全科医学教育培训教材，不断提高社区卫生服务机构中医药专业技术人员工作能力。
五、加强组织领导和管理
（九）各级卫生、中医药行政管理部门要把发展社区中医药服务作为一项重要职责，切实加强对社区中医药服务工作的组织领导。要积极配合地方各级人民政府把中医药服务纳入本地区社区卫生服务发展规划，统一安排，统筹发展。在地方各级人民政府成立的城市社区卫生服务工作领导小组及其办公室中要有中医药管理部门和人员参加。
（十）各地在制定社区卫生服务发展政策时，要考虑中医药的特点，要有利于中医药特色和优势的发挥。各级中医药管理部门要在当地政府城市社区卫生工作领导小组的统一领导下，根据本地实际情况，积极协调相关部门，认真落实《指导意见》及配套文件中提出的发展社区中医药服务的各项保障措施，研究制定在社区卫生服务中充分发挥中医药作用的有关政策措施，组织开展社区卫生服务从业人员的中医药基本知识和技能培训，大力推广社区中医药适宜技术。
（十一）各级卫生、中医药行政管理部门要依照国家法律法规及有关规定，加强社区中医药服务的行业管理。强化中医药从业人员、中医药技术服务项目的准入、中药饮片和中成药的使用、中医药服务质量等方面的监督管理，明确社区中医药服务的范围和内容，完善社区中医药服务考核评价指标，加强社区中医药服务的标准化建设。对不符合要求的中医药从业人员，要及时调整、退出，保证中医药服务质量。要将中医药业务开展情况纳入社区卫生服务机构及其管理人员年度工作考核目标，将接受中医药服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
（十二）加大对社区中医药服务的支持力度，为社区中医药服务发展提供必要的物质保障。在各级人民政府每年安排的社区卫生服务事业经费投入中，各级卫生、中医药行政管理部门要安排一定的资金用于发展社区中医药服务，特别要加大对社区卫生服务机构开展中医药服务所需的基本设施设备和人员培训的投入，逐步解决本地区社区中医药服务工作中的突出问题。
卫 生 部
国家中医药管理局
二○○六年六月三十日
广州市行政执法评议考核办法
广东省广州市人民政府
广州市行政执法评议考核办法
广州市人民政府令第2号
《广州市行政执法评议考核办法》已经2007年3月19日市政府第13届4次常务会议讨论通过，现予以公布，自起施行。
市长 张广宁
二○○七年四月二十日
广州市行政执法评议考核办法
第一条 为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。
第三条 行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。
第四条 市人民政府对所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。
区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。
行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。
第五条 市人民政府负责所属行政执法部门、法律法规授权的组织(以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。
实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。
市人民政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。
第六条 市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。
行政执法评议考核机构的成员，在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。
第七条 行政执法评议考核的主要内容包括：
(一)行政执法的主体资格是否符合规定；
(二)行政执法行为是否符合执法权限；
(三)适用执法依据是否规范；
(四)行政执法程序是否合法；
(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；
(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
(七)行政执法案卷的质量情况；
(八)行政执法部门履行法定职责的情况；
(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；
(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；
(十一)每年立法计划的执行情况；
(十二)其他行政执法评议考核内容。
第八条 行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。
行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
(一)听取行政执法工作情况汇报；
(二)检查有关文件、资料及执法案卷；
(三)对行政执法人员进行法律素质测试；
(四)检查行政执法行为被投诉的情况；
(五)现场检查行政执法情况；
(六)组织执法专案调查；
(七)听取行政管理相对人的意见；
(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；
(九)市人民政府批准的其他评议考核方式。
第九条 行政执法评议考核实行年度考核制度。
市人民政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。
经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。
第十条 行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价所属行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。
第十一条 行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。
在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十二条 评议考核机构应将评议考核结果书面通知被考核的行政执法部门。行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应在收到行政执法部门的书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。
第十三条 在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《广州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。
第十五条 区、县级市人民政府应于每年第一季度将上年度本行政区域内的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。
市人民政府所属行政执法部门应于每年3月31日前将上年度行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。
第十六条 本办法自2007年6月1日起实施。
财政部、工业和信息化部关于签订2010年汽车下乡生产企业协议的通知
财政部 工业和信息化部
财政部、工业和信息化部关于签订2010年汽车下乡生产企业协议的通知
各有关企业：
根据国务院第91次常务会议精神，汽车下乡政策延长实施至2010年底，为保证2010年汽车下乡工作的顺利实施，财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司将与愿意继续参加汽车下乡的生产企业签署协议书。未签署本协议书的视为自动放弃汽车下乡资格。具体事项通知如下：
一、协议内容
协议包括正文和两个附件（2009年签过协议的企业无须再准备附件），均可在网上下载（链接附后）。附件1是符合下乡条件的企业产品型号，附件2是企业授权经销商名单，均由企业按照规定格式上报产生，经审核合格后予以公布。
二、签约时间
1月27日（星期三）--1月29日（星期五）
三、签约程序
（一）企业下载并打印协议书正文和附件（在本网站下载，一式三份），并确认有关内容。协议书内容和格式不得随意改动。
（二）企业在协议书（一式三份）上签字盖章，报送财政部经济建设司。
（三）财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司在协议书上盖章。将一份协议书返回企业，另外两份由财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司保存。
四、送达方式
（一）直接送达。1月27日（星期三）到1月29日（星期五），上午8：30-11：00，下午1：00-5：00，将签字盖章的协议书和附件一式三份，送至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南五巷4号楼711房间）。
（二）邮递送达。将签字盖章的协议书和附件一式三份，通过中国邮政特快专递方式寄至财政部经济建设司（北京市西城区三里河南三巷3号财政部经济建设司商业处，邮编100820）。特快专递须1月29日前寄出，日期以特快专递投递单为准。
特此通知。
联系人：武守喜 庄恒国于艳伯
联系电话：010-68553751/3753
附件：
汽车下乡推广工作生产企业协议书
2010年1月·北京
甲方：财政部经济建设司、工业和信息化部装备工业司
乙方：
根据《汽车摩托车下乡实施方案》（财建[2009]104号）、《关于加大汽车下乡政策实施力度的通知》（财建[2009]247号）和《汽车摩托车下乡操作细则》（财建[2009]248号）等文件要求，甲乙双方现就汽车下乡工作相关事项自愿达成一致，并签署本协议，以资共同遵守：
一、制定依据
本协议根据国务院第91次常务会议关于继续实施汽车下乡政策的决定和《关于继续实施汽车下乡政策的通知》（财建[2010]4号）制定。
二、产品及型号
2.1 根据《汽车摩托车下乡操作细则》，乙方生产、销售符合汽车下乡补贴要求的产品（以下简称“汽车下乡产品”），具体产品型号见协议附件1。
2.2 在本协议生效期间内，如果乙方有新的汽车下乡产品研发上市，并列入了工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》且经过国家强制性产品认证的，其产品型号自动增入协议附件1，受本协议约束。
三、甲、乙双方权利和义务
3.1 甲方的权利和义务
3.1.1 甲方及其授权人有权按照相关文件对乙方汽车下乡产品的生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况进行监督和检查。
3.1.2 甲方及其授权人有权在相关文件、网站、新闻媒体和公共场所公布乙方汽车下乡产品的型号、授权经销商等相关信息。
3.1.3 甲方与汽车下乡有关的活动或行为，应当严格遵循公开、公平、公正的原则。
3.1.4 甲方及其授权人不得泄露或者滥用乙方上报的属于商业秘密的数据资料。
3.1.5 甲方应当在协议终止后及时将履约保证金返还乙方。
3.2 乙方的权利和义务
3.2.1 乙方有权依法组织汽车下乡产品的生产与销售,自主经营，自负盈亏。乙方销售的汽车下乡产品可以享受财政补贴的起始日期是2010年1月1日。
3.2.2 乙方承诺已在工商行政管理部门合法注册，并且是工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》内通过国家强制性产品认证的汽车生产企业。
3.2.3 乙方承诺全面遵守《汽车摩托车下乡操作细则》及相关法律法规和政策规定，接受甲方、实施地区各有关部门及其授权人对汽车下乡产品生产、供应、配送、销售、售后服务和政策宣传情况的检查及监督管理，按照要求提供相关数据资料,并承担相应的违约责任和法律后果。
3.2.4 乙方承诺按照工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》批准的车型及参数组织生产，并保证产品的质量、性能符合强制性国家标准要求。不得以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品，不使用次等材料、简化工艺等措施降低成本。
3.2.5 乙方承诺按照甲方《关于“汽车摩托车下乡”产品标识及使用规范等有关问题的通知》（财建[2009]140号）向经销商发放统一的汽车下乡产品标识。
3.2.6 乙方承诺遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《价格法》等法律法规的规定，诚信经营，公平竞争，不得采取违法手段搞恶性竞争。
3.2.7 乙方承诺汽车下乡产品必须由本企业的授权经销商（授权经销商名单详见附件2）销售，通过其他渠道销售的产品不享受补贴政策。在本协议生效期间授权经销商如有增减，乙方必须及时将有关名单报送甲方备案，甲方应在受理备案后10个工作日内公示，经公示后新增的授权经销商方可销售汽车下乡产品。
3.2.8 乙方要加强对本企业授权经销商的管理，并承诺授权经销商均符合如下规定：
（1）承诺授权经销商均在工商行政管理部门登记注册并与生产企业签订了销售协议。其中，微型客车的授权经销商应为已在国家工商行政管理总局备案的汽车销售企业，并由汽车生产企业重新认定。
（2）承诺授权经销商遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《认证认可条例》、《汽车品牌销售管理实施办法》和《零售商促销行为管理办法》等法律法规规定，服从相关部门的管理，诚信经营，公平竞争，向消费者如实宣传汽车的性能、排放标准等情况，不得虚开发票，不得损害消费者合法权益。
（3）承诺授权经销商在向农民销售汽车下乡产品时，在车辆上加贴统一的标识，并为农民复印一份随车附带的“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”。
（4）公安、税务、保险等部门需要在销售网点设立“一站式”服务窗口的，经销商应当积极配合，并提供便利。
3.2.9 承诺在授权销售网点自身或者附近有相应售后服务的网点并在向农民销售汽车时明确告知，确保为汽车下乡产品提供优质售后维修服务。
3.2.10 2009年签署过汽车下乡协议书并已缴纳履约保证金的，需向甲方提供缴纳凭证。未缴纳履约保证金的，协议生效后15个工作日内，乙方需向甲方交纳履约保证金50万元。
四、履约保证金
4.1 乙方依据本协议第3.2.10条约定将履约保证金缴纳到甲方指定账户，逾期未缴纳保证金的，则甲方有权利单方终止本协议，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。
4.2 在协议有效期内，如乙方未履行本协议规定的义务或有违背本协议的行为，甲方有权视情形部分或全额扣除履约保证金。
4.3 甲方扣除履约保证金后应立即通知乙方，乙方应当在5个工作日内按照第3.2.10条约定数额补足履约保证金，逾期未补足履约保证金的，则甲方有权利追究乙方违约责任，逾期15个工作日以上的，取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格。
4.4 如乙方未有违约行为，甲方应在本协议终止后15个工作日内将履约保证金返还乙方。
五、违约责任
5.1 对乙方未履行上述义务或违反上述承诺的行为，甲方或其授权人有权依据情节轻重，采取以下一种或几种方式对乙方予以处理：
（1）通过媒体或其他形式对相关情况予以公告；
（2）部分或全部扣除履约保证金；
（3）从汽车下乡补贴范围中剔除相关产品；
（4）从汽车下乡补贴范围中剔除相关授权经销商；
（5）取消乙方进入汽车下乡补贴范围资格；
（6）追究乙方相关法律责任。
六、不可抗力
6.1 一方对于自然灾害或其它法定不可抗力且非因该方过失所致的迟延履行不负责任。如有上述迟延原因，一方应立即书面通知另一方，并即采取所有措施避免或减少损害。因不可抗力或任何甲方违约事由致乙方迟延或不能履行其义务者，乙方不承担违约及给付违约金等责任。
七、其他约定
7.1 本协议未尽事宜遵照《汽车摩托车下乡实施方案》、《汽车摩托车下乡操作细则》等有关规定执行。如发生纠纷，双方协商解决。
八、生效条件
8.1 本协议一式三份，甲方执两份、乙方执一份，自签字盖章之日起生效。
8.2 协议的所有附件与协议正文均有同等效力。
九、有效期
9.1 本协议有效期至2010年12月31日。
甲方签字（盖章）： 乙方盖章：
财政部经济建设司工业和信息化部装备工业司 代表人签字：
