关于印发《喀什地区预防控制艾滋病性病管理暂行规定》的通知
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关于印发《喀什地区预防控制艾滋病性病管理暂行规定》的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署
喀署发[2004]88号
关于印发《喀什地区预防控制艾滋病性病管理暂行规定》的通知
各县（市）人民政府，行署各部门、地直各单位：
《喀什地区预防控制艾滋病性病管理暂行规定》已经行署2004年第四次常务会议通过。现将此件印发你们，请认真组织实施。
二〇〇四年九月十六日
喀什地区预防控制艾滋病性病管理暂行规定
为了预防控制艾滋病性病的发生和流行，保护全地区公民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《新疆维吾尔自治区预防控制艾滋病性病办法》、卫生部国家中医药管理局《关于艾滋病抗病毒治疗管理工作的意见》，结合我地区实际，制定本办法。
第一条 地区行署统一领导全地区艾滋病性病预防控制工作，制定艾滋病性病预防控制规划，并纳入我区国民经济和社会发展规划。
第二条 地区和各县（市）卫生行政主管部门及其他有关行政主管部门，本着分工、协作的原则，按职责分工负责以下工作：
（一）卫生行政主管部门负责艾滋病性病预防控制工作的组织实施和监督管理；
（二）文化、广播电视、新闻出版行政主管部门负责通过大众媒体向社会广泛宣传艾滋病性病的危害和预防知识；
（三）教育行政主管部门负责在高等学校、中等职业学校、成人中等学校、普通中学开展艾滋病性病防治知识的健康教育。
（四）民政行政主管部门对因艾滋病致贫，并符合社会救济条件的家庭和个人给予救济，保障其最低生活保障。
（五）公安、司法行政主管部门负责对卖淫嫖娼人员、吸毒人员进行预防艾滋病性病知识的教育和强制戒毒的实施，协助卫生等部门开展艾滋病性病防控措施的开展。
（六）工会、共青团、妇联等组织，应当利用多种形式开展预防、控制艾滋病性病的健康教育，增强公民自我保护和防范意识。
（七）社区委员会（居委会）应加强本辖区预防控制艾滋病性病的宣传教育工作，配合卫生部门落实艾滋病性病防控与关怀措施；社区卫生保健服务机构应当将预防控制艾滋病性病作为社区预防保健、医疗康复、宣传咨询、健康教育的重要内容，促进社区居民实施卫生健康的行为。
第三条 采供血机构应当对供血者以及采集的血液进行艾滋病性病专项检验。由卫生行政主管部门进行监督管理。医疗卫生机构在临床中使用人体器官、组织、细胞或对需要临床用血（包括输全血、血浆、红细胞等血液制品）的病人等，应当对供体和受治病人的血液样本进行艾滋病和梅毒标志物检测。对于创伤性诊断治疗，在知情同意前提下，可对病人进行艾滋病的常规检测。
第四条 宾馆、公共洗浴场所、游泳池、美容美发店、歌舞厅等服务、娱乐场所和各级各类医学服务场所（也包括美容、牙科、个体诊所等）都要落实消毒措施，坚持无菌操作，严防交叉感染。直接为顾客服务的从业人员，有接受艾滋病性病预防知识培训的义务，并定期体检，取得健康证明。
前款所列场所凡能使用一次性物品的，应当提供使用一次性物品，确需使用非一次性物品的，使用前应当严格消毒，达到国家标准后，方可供顾客使用，严禁一次性物品的重复使用。
第五条 疾病预防控制机构在进行艾滋病性病流行病学调查时，有关单位和个人应当予以配合，对其采取的预防控制措施，任何单位个人不得以任何理由拒绝、拖延。
第六条 从事艾滋病性病诊疗业务的医疗卫生机构及其执业人员，应按照国家《医疗机构管理条例》和《执业医师法》的规定，取得相应资质的执业资格。
医疗卫生机构不得将艾滋病感染者、病人、性病病人的姓名、住址、病史等有关情况公布或者传播。要对艾滋病感染者和艾滋病进行医学指导，艾滋病病人抗病毒治疗原则上实行就地家庭治疗，县级以上疾病控制部门负责协调家庭治疗工作，建立个人治疗档案，防止艾滋病病毒传播、扩散，避免危害他人。
第七条 医疗卫生机构和采供血机构，应当建立艾滋病初筛实验室。传染病医院和设有传染区（科）的综合医院（包括中医、民族医院）负责收治危重重症机会感染，有伴发疾病或合并症的艾滋病病人，并在传染科（病区）内建立相对独立的艾滋病病房，培养专门医护人员，并采取措施防止院内感染。
第八条 艾滋病病人和艾滋病病毒感染者及其配偶、子女的就业工作、学习、医疗保健和参加社会活动等权利受法律保护，任何单位和个人不得歧视。
第九条 地区和各县（市）疾病预防控制机构要建立、健全艾滋病性病监测系统，保证每个县（市）至少有一个艾滋病初筛实验室，收集、分析、预测疫情；开展艾滋病性病的生物学、行为危害因素培养监测及专项调查等工作。
第十条 医疗机构、采供血机构发现艾滋病，在城镇应当于2小时内，在农村应当于6小时内；发现梅毒、淋病、非淋性尿道炎、尖锐湿疣、生殖器疱疹病人，在城镇应当于6小时内，在农村应当于12小时内，向所在地疾病预防控制机构和卫生行政主管部门报告。各有关单位和卫生行政部门对隐瞒、缓报或谎报疫情的，由县、地卫生行政主管部门责令限期改正、通报、警告，造成严重后果的由有关部门依法处理。
疾病预防控制机构接到疫情报告后，应当立即进行现场调查，采取防治措施，同时向上一级疾病预防控制机构和所在地卫生行政主管部门报告。
卫生行政主管部门接到疫情报告后，应当向上一级卫生行政主管部门和本级人民政府报告。
第十一条 艾滋病性病疫情，由自治区卫生行政主管部门向社会公布。
第十二条 本管理办法自2004年10月1日起实施。
湖南省体育后备人才培养条例
湖南省人大常委会
湖南省体育后备人才培养条例
湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第77号
（2007年1月25日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
于2007年1月25日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会
2007年1月25日
第一条 为了加强体育后备人才培养，提高竞技体育运动水平，保障体育事业持续发展，根据《中华人民共和国体育法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的体育后备人才培养及其监督管理活动，适用本条例。
本条例所称体育后备人才，是指在身体和心理上具有较高体育运动能力潜质、由体育后备人才培养机构选拔进行业余体育训练的青少年、儿童。
本条例所称体育后备人才培养机构，是指开展体育后备人才培养的体育运动学校、具有体育传统项目的中小学校、体育社会团体等其他组织。
第三条 体育后备人才培养实行政府主导和社会参与相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府体育行政部门负责本行政区域内体育后备人才体育训练的监督管理；教育行政部门负责本行政区域内体育后备人才文化教育的监督管理；其他有关部门按照各自职责做好体育后备人才培养的有关工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对体育后备人才培养工作的组织领导；其体育行政部门应当会同教育、财政等有关部门，按照统筹安排、整合资源和突出重点的原则，根据本行政区域体育后备人才培养规划，拟定体育后备人才培养机构建设规划，报本级人民政府批准后实施。
第六条 县级以上人民政府可以采取独立举办、与社会组织或者个人合作举办等多种方式举办体育运动学校，鼓励社会组织和个人举办体育运动学校。
举办体育运动学校，由县级以上人民政府体育、教育行政部门按照国家规定的审批权限进行审批。
纳入国家学前教育、初等教育、中等教育序列的体育运动学校，享受同级同类学校的权利。
第七条 中小学校应当为开展体育后备人才培养工作创造条件。县级以上人民政府体育、教育行政部门可以将开展学生体育活动形成传统、并在体育运动项目技能上具有特色的中小学校，确定为体育传统项目学校。
第八条 鼓励体育社会团体、体育俱乐部、体育专项馆（社）等组织开展体育后备人才培养工作。
第九条 县级以上人民政府体育行政部门可以将具有体育优势项目的体育后备人才培养机构，确定为体育后备人才基地。
第十条 体育后备人才培养机构应当根据体育项目选材标准选拔体育后备人才；可以按照国家有关规定跨行政区域选拔体育后备人才。
鼓励中小学校、社会组织和个人向体育后备人才培养机构推荐具有体育运动能力潜质的青少年、儿童。
第十一条 体育后备人才培养机构应当与体育后备人才或者其法定监护人依法签订培养协议，明确双方在运动训练、文化教育、费用待遇等方面的权利与义务。
第十二条 体育后备人才培养机构开展体育后备人才培养，应当遵守国家青少年儿童体育教学训练大纲，遵循体育运动训练规律和青少年儿童身体发育规律；用于体育后备人才培养的体育场地、设施和器材以及为体育后备人才提供的住宿、膳食条件，应当符合国家规定。
第十三条 县级以上人民政府应当为体育后备人才接受义务教育创造条件，其教育、体育行政部门应当相互配合，解决体育后备人才就读的实际困难。
体育后备人才培养机构应当按照培养协议做好体育后备人才接受文化课程教育的相关工作。
中小学校应当为体育后备人才就读提供方便，为户籍在外地的体育后备人才平等接受义务教育提供条件。
第十四条 从事体育后备人才培养工作的教练员应当取得国家规定的任教资格，忠于职守，科学执教，爱护体育后备人才，不得对体育后备人才进行体罚或者侮辱，不得私自输送其训练的体育后备人才。
第十五条 县级以上人民政府应当定期举办青少年儿童体育竞赛活动，促进体育后备人才的培养。
组织、参加青少年儿童体育竞赛活动，应当坚持公平竞争原则，不得弄虚作假，不得使用兴奋剂。
第十六条 省、设区的市、自治州人民政府体育行政部门应当会同同级教育行政部门建立体育后备人才数据库，加强对体育后备人才的管理。
第十七条 省体育专业运动队从体育后备人才中招收运动员应当遵守公开、择优的原则。
政府举办的体育运动学校应当根据省体育专业运动队的需要输送体育后备人才。
第十八条 省体育专业运动队从体育后备人才培养机构中选调体育后备人才进行集训或者试训，应当与体育后备人才培养机构以及被选调的体育后备人才或者其法定监护人签订协议。
体育后备人才参加省体育专业运动队集训或者试训期间，其所在的中小学校应当保留其学籍。
第十九条 县级以上人民政府应当将其举办的体育运动学校的经费和体育后备人才培养扶持资金纳入同级财政预算。
县级以上人民政府应当按照国家和省人民政府的规定从体育彩票公益金收入中，安排一定比例用于体育后备人才培养工作。
第二十条 鼓励社会组织和个人为体育后备人才培养进行捐赠，捐赠人可以依法对捐赠的工程项目留名纪念，并依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》享受税收优惠。
受赠的体育后备人才培养机构对捐赠的财物应当妥善管理，专款专用，不得挪作他用。
第二十一条 公共体育设施管理单位应当为体育后备人才培养机构的训练或者比赛提供优惠和便利。
第二十二条 体育后备人才培养机构应当为教练员和体育后备人才办理人身意外伤害保险。
第二十三条 体育后备人才在升高中时实行文化成绩和体育专项成绩综合评分录取，具体办法由设区的市、自治州人民政府教育行政部门制定。
对参加省级以上体育比赛取得优异成绩的体育后备人才，在升大学时予以优待，具体办法由省人民政府教育行政部门会同体育行政部门制定，报省人民政府批准。
第二十四条 县级以上人民政府可以对有下列情形之一的体育后备人才培养机构以及有关教练员给予奖励：
（一）向省体育专业运动队输送运动员的；
（二）从体育后备人才中招收的运动员参加奥运会、亚运会、全运会、世界大学生运动会比赛取得名次的；
（三）在体育后备人才培养中有其他突出贡献的。
对在体育后备人才培养工作中有突出贡献的教练员，在职称评定时按照国家或者省人民政府的有关规定予以优待。
第二十五条 县级以上人民政府体育、教育等行政部门及其工作人员在体育后备人才培养工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自2007年3月1日起施行。
“商事登记”立法的几个重要问题
孙百昌
（河南省工商行政管理局， 郑州， 450010）
摘 要： 企业登记管制是必要的。企业登记主要存在三大类问题，核心问题是第三类。为此，必须明确企业登记行为的概念、特性，以企业的合法性为企业登记的实质目的，以经济生活和经济规律为商事立法的基本原则。保证企业静态合法性的方式是利用企业的设立、变更和注销程序，这是政府强制管制的结果；保证企业动态合法性的主要方式是使用处罚“威胁”企业和控制企业的“信用”资源，这是政府和企业之间的博弈过程，博弈的均衡结果取决于双方采取的策略。必须考虑到工商行政管理人员的经济人特性，恰当地规定登记条件，并且这些条件一定要有可操作性，同时也不要使他们负担不可预期的责任。商事便捷——市场经济条件下的登记管制原则。
一、 我国目前企业登记管制的现状和简要分析
我国对经营者实行登记管制有着几乎和共和国同龄的历史。企业登记制度的建立和坚持对国民经济的发展，包括对计划经济和市场经济的发展，做出了积极有效的、和不容忽视的贡献，这一制度安排的历史合理性是明显的。
但是，随之市场经济体制的建立和发展，现存企业登记制度与当前社会主义市场经济的发展现状、与我国市场逐步国际化的发展要求、与政府机构职能改革的方向、与公务员自身的利益特点等发生矛盾，在一定的范围还发生尖锐的冲突。
问题的严重性在于：目前的企业登记制度似乎已经成为经济发展的“瓶颈”。[1]企业登记制度必须进行改革。
当前企业登记管制的主要问题表现在三个方面：第一个是外部环境问题，主要是前置审批[2]因没有有效（法律）约束等原因过多过滥；第二个是登记系统自身的问题，主要是系统元素（从事登记的人员）低能和系统结构（登记机构的设置）错乱；第三个是法律缺陷问题。主要是似乎尚未（或远远不够）以市场经济观念构建企业登记法律体系以及登记条件界定模糊。
第一个问题的存在导致抬高了企业跨入登记门槛的台阶。这个问题社会反映很大，民怨最多，也使许多从事企业登记的同志以此而触犯了刑律。[3]不过，值得欣慰的是，目前国家正在积极地进行行政审批改革，《行政许可法》已列入全国人大2002年立法计划，因此这个问题短期内可以得到抑制，长期看也有望依法治理。在当前现实情况下，一个调和的应对措施是“一家受理，转告相关”的并联审批法和一栋楼合署办公法。从全局看，前置审批泛滥对企业登记来说是个严重的、急迫的问题，但这个问题并不是企业登记管制的核心问题。
第二个问题是我们系统内部的问题，归一化调整登记部门、培训企业登记人员，使其专业化、精英化（例如实行注册官制度）是解决问题的出路。值得指出的是，归一化登记是网上登记和登记自动化的前提和必然要求，也是各国企业登记发展的趋势。此项制度变迁需要我们突破诺斯（Douglass C．North）[4]所说的制度“路径依赖[5]”的束缚，需要改革的决心和打破部门利益的勇气。第二个问题的存在会导致第一个问题和第三个问题向负面扩张。
第三个问题涉及我们讨论的核心。概要的说，一个是是否需要和怎样以市场经济的客观要求指导商事登记立法问题；一个是立法的技术问题。现实是，滞后的登记法律法规遏制了市场主体进入市场和适应市场的合理要求，现有登记条件、登记时限时常成为各级政府改革的对象和学术界批评的例子。公开冲破现有法律法规的情况在一些省市已经出现（例如许可公司分期注入注册资金、经营范围采用“否定式”等）。从立法技术上说（实际上，立法技术受多种立法指导思想的影响）由于企业登记法律法规界定模糊，不但使申请者和审查者难以操作，也为腐败者寻租提供了条件。
面对这样的现状，有必要对企业登记做进一步深入的研究。
二、 企业登记行为的概念、特征和性质
笔者认为，企业登记法律法规界定模糊首先来源于对企业登记的概念没有一个明确的定义。[6]我们认为，企业（更好的提法是“经营者”，为了方便，我们仍使用企业这一习惯提法）登记的概念可以描述为：行政机关为实现一定的行政管理目的，根据法律法规和规章的规定，依相对人的申请，对符合法定条件的涉及相对人的以营利为目的的法人资格、经营资格等方面的法律事实给予书面确认的行为。[7]
如果认可这个概念的定义，则企业登记行为具有以下基本特征：
特征一，企业登记是行政机关依法实施行政管理的职能行为，没有法律的规定，行政机关不得作为。因而放宽或“附加”登记条件都不是依法行政行为。
特征二，企业登记是由相对人提起，属于被动行使职权的行为，没有相对人的申请，就没有登记行为发生。值得注意的是，到目前为止，我国涉及企业登记的实体法和程序法对需要登记的经营单位采用了列举式，因此，从逻辑上说，并不是一切经营单位都需要去登记。这种情况就为一些经营单位不去做企业登记留下了借口。
特征三，企业登记是羁束行政行为，也就是说，是否给予登记，登记机关无自由裁量权。对符合法定条件的登记申请，登记机关必须依法受理并给予登记，反之应当拒绝登记。
特征四，企业登记的内容为法定内容，依据的是法律事实。法律事实是一种能用证据证明的事实。这意味着法律事实不仅是客观事实，而且它还应是能用证据证明的客观事实。法律事实可能不符合或不完全符合客观事实。企业登记的“证据”应当是指企业登记所提交的、证明的企业登记申请符合法定条件法定文件。至于企业获得的“证据”是否合法，证据是否符合客观事实不应在审查范围内。保证证据合法和符合客观事实应明确为是申请人的责任。对此《刑法》和有关法律法规有明确规定。[8]
考察特征三、特征四，发现这两者之间存在一个“空洞”：即企业登记的“法定条件”与申请人提交的证明“符合法定条件”的文件并不一致，参见下表。
表1 公司登记条件分类表
编号
No.1
No.2
No.3
