关于进一步完善林业承包责任制若干问题的规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 07:57:31 浏览:8754
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关于进一步完善林业承包责任制若干问题的规定
安徽省人民政府
关于进一步完善林业承包责任制若干问题的规定
省人民政府
试行草案
一九八一年以来，我省通过稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作，有效地调动了广大群众的积极性，促进了林业生产的发展。为了进一步完善林业承包责任制，特作如下规定：
（一）林业“三定”成果必须巩固。已经结束“三定”的地方，要认真解决遗留问题，做好扫尾工作；尚未结束的地方，要善始善终完成任务。
（二）山权林权一经划定，就要严格遵守，不准违反或随意变动。尚未颁发山权林权证的，限于今冬明春颁发完毕。遗留的山林权属纠纷，省、地、市、县要分别负责组织调处。在调处国营与集体山林纠纷时，不得随意将国有山林划归集体，不得借口山林纠纷乱砍滥伐国有林木。
（三）划清自留山和责任山的政策界限。自留山作为集体经济的必要补充，由农户自行经营，其林木归农户所有。责任山则是集体经营林业的一种形式，属承包性质，承包者要承担国家对木材及其他林产品的统购派购任务，并向集体上交一定的提留。不能把自留山和责任山混同起来。
（四）自留山不准垦种农作物，不准荒废，要限期绿化。有特殊原因者，经生产队批准，可以适当延期，逾期不绿化造林者，处罚“荒废金”或由集体收回。集体尚未承包出去的宜林荒山、荒地、荒滩，如数量不大，群众又有要求，可以经过批准，大部或全部划作自留山。有些地方如
“三定”时自留山面积划得过少，群众要求扩大自留山的，经过批准可以把责任山中的部分荒山改为自留山。农民在自留山栽植的树木谁栽谁有，允许继承；林木和林副产品可以自用，也可以按政策规定出售。
自然保护区、水源林、风景林、防护林区等不能划作自留山。
（五）允许多种形式的林业生产责任制同时并存，不搞一刀切。究竟采取那种形式的责任制，要根据具体情况，发动群众讨论决定。对已经建立的各种形式的林业责任制，只要有利于保护森林发展林业，群众满意的，都应当稳定下来，不要轻易变动，并注意在实践中不断完善提高。
（六）虽然已划分了责任山，但没有建立严格的责任制或责任制很不完善，问题较多，群众要求改变责任制形式的地方，经群众讨论，可以联产承包到户，实行林业大包干；可以实行联户承包；也可以实行大户承包，或者由大户承包造林，然后分户经营管理。对少数农户无力经营或不
愿经营的责任山，可以退还生产队或转让承包，但要经乡（社）批准。
（七）在林业“三定”中，凡未落实责任制的宜林荒山，可以承包到户，实行林业大包干；可以实行联户办林场，也可以由集体林场扩场承包。对大山、远山可以实行由户、大户、联户、专业队（组）承包，或由山权所属单位同国营林场、集体林场联营承包；还可以打破行政界线，采
取招标办法，由本地、外地的单位或造林能手承包办林场。
为适应义务植树的需要，各地要在国营或集体宜林山场，适当划一部分作为义务植树的场地，由义务树植单位包栽、包管、包成林。
（八）责任山中有林山，要本着有利于保护林木，有利于提高经济效益的要求，确定承包形式。凡因收益分成比例不合理，以及分成办法烦琐，难以计算，或因集体管理的成片林木管理不善，群众有意见的，可以联产承包到户实行林业大包干；可以由专业队（组）承包；也可以实行林
木折股联营，统一管理，办新式的合作经济。对于零星、小片的林木，一般可承包到户，或折价到户管理。竹林、经济林和农田林网、农桐间种以及其他零星小片林木，一般由户大包干。主干公路和大型河渠两旁的林木，可以由专业队（组）经营，也可以由专业户承包经营。防护林和特种
用途林，由专业队（组）经营。
（九）国营林场要实行多种形式的经济承包责任制，把任务与投资、报酬挂起钩来，可以分级承包，也可以一包到底。集体林场要实行专业承包、联产计酬，小段包工、定额计酬或大包干。
（十）各种形式的林业承包责任制，都要签订经济合同，明确山权归集体所有，林权归集体和承包者共有。荒山造林、林木收益实行比例分成的，承包者应得大头；实行大包干的，要保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。现有成材林的收益分配，要注意兼顾国家、集体、个人三
者利益，由承包双方协商确定适当的分成比例。合同可以规定三十年、五十年不变，并允许有继承权，办理公证手续，承包双方共同信守。
（十一）各级干部在建立岗位责任制时，都要明确林业生产的责任，规定任期内荒山绿化和林木管理的任务，作为考核干部的重要内容之一。对林业搞得好的县、区、乡领导干部，要评选造林绿化模范，给予表扬和奖励；搞得不好的，要追究责任，直至就地免职。
1984年1月4日
摘要：从送大便到寄寿衣，一桩桩“淘宝门”不断冲击着社会公众的道德底线，也挑战着国家法律权威。“淘宝门”侵犯了消费者法律权益毋庸置疑，但为何消费者屡遭侵犯却鲜有人诉诸法律？这与我国网络立法的尴尬现状不无关系。本文将对网络购物维权的法律途径进行探索。
关键词：网络购物 消费者权益 维权 法律
2012年5月，一淘宝用户因给了差评而收到卖家寄送的寿衣，此事件在网上爆出后引起轩然大波，被称作“淘宝寿衣门”。 从之前的送大便、公开买家信息，到如今的送寿衣、恐吓买家，买家俨然成为最大的受害一方。动辄整蛊报复的行为不仅激化买卖双方的矛盾，还可能会影响整个网购的健康发展。隐藏在这些“门”背后的是严重的道德缺失和法律制约的缺失。我国互联网购物发展步子迈得太大太快，以至于忽略了重要的网络立法制约。如果再不加强网络道德建设，没有一个可信的、健康的网络法制环境和维权方式，明天不知等待我们的又是什么“门”？
一、消费者权益保护的立法现状
1、《消费者权益保护法》第14条：消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
寄送大便、寄送寿衣的行为，明显是对于消费者人格尊严的极大损害。
2、《中华人民共和国侵权责任法》第2条：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权…等人身、财产权益。消费者人格尊严在法律上归在名誉权内，可以依据名誉侵权要求商家承担侵权责任。
3、《中华人民共和国侵权责任法》第22条：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。商家行为造成消费者严重的精神损害，如神志恍惚、精神衰弱等，消费者可以要求商家承担精神损害赔偿。
4、《治安管理处罚法》第42条：写恐吓信或以其他方法威胁他人人身安全…情节较严重的…消费者生认为自己受到了恐吓，可以报警。例如“寿衣门”中送寿衣可以被归入“其他方法”一类。若卖家主观意识不良，在法律上来说可能会构成恐吓，轻微的则属于《治安管理条例》处罚范围，严重的属于刑事犯罪。
5、上升到法的价值来看，笔者认为“淘宝门”卖家行为还违背公序良俗原则，其基本理论依据是：“法无明文禁止即可为”和“权利不可滥用”的辨证统一性。“法无明文禁止即可为”意味着民事主体在不违背强制性法律规则和法律不禁止的条件下，可自愿选择满足或有利于自身利益的行为。“权利不可滥用”意味着对民事主体权利行使时，其行为应符合善良风俗习惯，并不损害政治国家和市民社会一般的公共秩序要求。
中国传统法律文化中，一贯注重“德行教化”的作用，由此造就了中华法系偏重伦理性的法律精神。尤其是在法律不足以评价主体行为时，公序良俗原则可以限制民事主体的意思自治及权利滥用。
二、网络购物中消费者维权的尴尬现状
经营者强势地位
1、狡兔三窟，利用网络平台的虚拟性来逃避各种实名认证的规制行为，如用多个名称，网址，在自己的工商备案登记中写正在变更受理中等。
2、经营者不以真实姓名交易，消费者发现问题，难以找到商家。监督部门也由于无法得知经营者真实身份而不能对其进行查处。
3、霸王条款，往往声明不承担三包，没有退换货，不随产品开具收款凭证等，发生纠纷时，消费者重要证据无法获取。
消费者弱势地位
1、消费者对商家的情况和经营实力不够了解，经营者是否能提供其承诺的商品和服务，消费者无从得知的。
2、由于信息偏差，消费者对产品的了解有限，对产品的实际质量和产品本身可能存在的瑕疵无法得知。
3、现在诉讼法中也少有对网络消费者权利的规定，网络消费者请求司法救济在一定程度上受到了限制。
消费者通过司法途径维权的困惑
1、立法水平低
目前鲜有法律规定网络购物消费者的权益保障问题。而且在仅有不多的立法中也存在着立法水平低、立法滞后、立法层级低的状况，且多头管理，规制冲突的现象也时有发生。这个局面导致了消费者不能依据现有的法律来维护自己的合法权益。
2、责任主体难确定
《消费者权益保护法》规定经营者应当标明其真实名称和标识。但是网络交易环境下，销售商一般不告知其企业名称及标记，至于是否在工商部门登记，在哪登记，能否对外独立承担责任，公司住所地等问题，对消费者来讲茫然无知，一旦产生纠纷，责任主体难以确定。
民政部、财政部印发《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》的通知
民政部 财政部
民政部、财政部印发《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》的通知
1979年10月30日，民政部、财政部
各省、自治区、直辖市民政局、财政局：
现将《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》印发给你们，望认真研究，贯彻执行。各地贯彻落实情况和享受定期定量补助的各类对象人数、标准、补助款数，请在明年第一季度报告我们。
附：关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定
为使优抚对象中的孤、老、病、残人员的生活得到切实保障， 根据中共中央(〈1978〉)66号文件精神，现对提高定期定量补助标准，做好定期定量补助工作， 作如下规定：
一、补助对象，符合下列条件之一的，应当给予定期定量补助：
(一)孤老烈士家属和孤老病故军人、失踪军人家属；
(二)没有亲属抚养或虽有亲属而无力抚养的烈士、病故、失踪军人的未成年子女；
(三)丧失劳动能力而其子女又无力供养的烈士、病故军人、失踪军人的父母和配偶；(四)带病回乡不能经常参加生产劳动，生活特别困难的复员、退伍军人；
(五)完全丧失劳动能力、生活困难的复员军人。
二、补助标准。补助标准可提高为：农村每人每月六至十元；小城市和城镇每人每月十至十五元；大、中城市每人每月十五至二十元。各省、自治区、直辖市根据上述补助标准，结合当地实际情况，制定具体补助标准。个别地区现行补助标准已经超过本规定补助标准的，可保留不变。
各地在制定具体补助标准时，对革命老根据地和穷社穷队要适当照顾。对孤老烈属、烈士遗孤和抗日战争时期入伍、军龄较长、贡献较大的复员军人的补助标准，在不超过规定的补助标准内，应当优厚。
三、建立定期定量补助的审批和领取制度。优抚对象的定期定量补助，由基层民政组织组织群众评议，充分发扬民主，广泛听取群众意见，提出补助名单，张榜公布，在取得群众同意后，经公社(街道)审查，报县(市、市辖区)民政局批准，并发给《定期定量补助费领取证》。享受定期定量补助的优抚对象，持证按期到公社、街道办事处或受委托的发款单位领取。对年老体弱，行动不便的孤老对象，可委托专人代领或送款上门。
四、在改进定期定量补助工作的同时，要继续做好优待劳动日工作。这次调整提高定期定量补助标准，不可能全部解决优抚对象的生活困难，要继续做好优待劳动日工作。对农村享受定期定量补助的对象，仍应按照现行规定，同时享受优待劳动日。
五、各级民政部门，要加强对定期定量补助工作的领导。为了实施调整后的定期定量补助标准，各地应对抚恤事业费的使用，作出妥善安排，保证有更多的经费集中用于解决优抚对象的生活困难。烈、军属和复员军人补助费，除留必要的临时补助费外，应大部分用于定期定量补助。对其他抚恤费，也应紧缩开支，尽可能抽出一部分用于定期定量补助。要总结经验，要认真督促检查，使补助工作做到不错不漏，对象准确，标准适当。坚决制止徇私舞弊，挥霍浪费，贪污挪用补助费。
六、调整定期定量补助标准，从一九七九年十月起执行。各省、自治区、直辖市应结合本地区具体情况，制定具体实施办法，贯彻落实。
退伍红军老战士的生活困难补助，按总政治部、民政部、商业部、卫生部一九七九年二月二十三日《关于退伍红军老战士称号和待遇方面存在问题与解决意见的联合通知》办理，不适用本规定。
