蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法
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蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法
安徽省蚌埠市人民政府
蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件
蚌政〔2000〕10号
关于印发《蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位，蚌埠高新技术产业开发区：
《蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》已经市人民政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
蚌埠市人民政府
二OOO年三月二十四日
蚌埠市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法
第一条为充分利用土地资源，积极推进国有土地招标、拍卖，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法细则（试行）》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区范围内国有土地使用权招标、拍卖，适用本办法。
第三条本市城市规划区范围内新增的商业、旅游、娱乐、商品住宅经营性建设项目用地（不包括工业用地），凡具备条件的，必须采取招标（公开招标或邀请招标）、拍卖的方式出让。
第四条中华人民共和国境内外的公民、法人和其他组织，除法律、法规和规章另有规定，以及招标、拍卖公告对投标人、竞买人依法做出限制规定的以外，均可依照本办法取得土地使用权。
第五条市政府根据土地利用总体规划、城市总体规划、年度建设用地和投资计划，确定当年土地使用权招标、拍卖地块的数量和位置，审查、批准土地使用权招标、拍卖方案。
第六条土地、计划、规划、建设、房产等行政主管部门应认真履行各自职责，做好地块开发、项目审批、规划设计、地价评估等前期准备工作。
第七条招标出让土地使用权的基本程序：
（一）市土地行政主管部门编制招标文件，发布招标公告，或者向有关法人和其他组织发出招标邀请书。
（二）投标人到指定地点领取招标文件及有关资料。
（三）投标人按招标文件规定向市土地行政主管部门交付履约保证金（不计息，可抵充定金），并在招标文件要求的时间内将标书投入指定的标箱或送达指定的地点。
（四）市土地行政主管部门会同计划、规划、建设、房产等行政主管部门组成评标委员会，确定中标人，发出中标通知书。同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并在开标后10日内退还履约保证金。
（五）中标人在中标通知书规定的期限内与市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并交付相当于土地出让金总额20％的定金（不计息，可抵充出让金）。
第八条拍卖出让土地使用权的基本程序：
（一）市土地行政主管部门于拍卖前30日发出拍卖公告。
（二）竞买人持身份和资信证明，按公告的时间、地点报名并交付竞买保证金（不计息，可抵充定金）。
（三）市土地行政主管部门在公告规定的时间、地点主持拍卖，确定买受人，签署成交确认书，并在拍卖后10日内退还其他竞买人的竞买保证金。
（四）买受人自拍卖成交之日起7日内与市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并交付相当于土地出让金总额20％的定金（不计息，可抵充出让金）。
第九条市土地行政主管部门可以依法委托有资格的不动产拍卖机构或地产中介服务机构负责土地招标、拍卖的具体业务。
第十条招标标底和拍卖保留价经有资格的评估机构按国家和省规定的程序评估后，由市土地行政主管部门审核确认。
招标标底和拍卖保留价应当保密。
第十一条潜在投标人、竞买人应踏勘招标、拍卖的土地，对土地现状有异议的，应在参与投标或竞买前提出。
市土地行政主管部门根据招标、拍卖地块的具体情况，可以组织潜在投标人、竞买人踏勘现场。
第十二条确定中标人应当符合下列条件之一：
（一）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最高。
（二）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，经评审综合评定最优者。
第十三条投标人或竞买人报价均未符合标底或达到保留价的，市土地行政主管部门应当停止该幅土地使用权的招标或拍卖活动。
第十四条中标人或买受人凭中标通知书或拍卖成交确认书，向有关部门办理基建项目计划、规划、建设等申报、审批手续，并依法交纳有关税、费。
第十五条中标人或买受人应按土地使用权出让合同的规定支付出让金，并依法向市土地行政主管部门申请土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。
第十六条中标人或买受人应严格按土地使用权出让合同的规定和城市总体规划的要求，开发、利用、经营土地，不得擅自改变。
第十七条中标人或买受人不在规定的时间内签订土地使用权出让合同的，其交付的履约保证金或竞买保证金不予退还；造成的损失超过履约保证金或竞买保证金的，应当对超过部分予以赔偿。
第十八条土地使用权出让合同签订后，出让方不履行合同，受让方有权依法解除合同，并要求双倍返还定金；受让方不履行合同，出让方有权依法解除合同，定金不予返还。
第十九条投标人、竞买人应依法参与投标或竞买，不得弄虚作假或串通压价。投标人或竞买人以非法手段中标或买受的，中标或买受无效，土地使用权出让合同无效，市土地行政主管部门可依法撤销土地使用权证。
第二十条行政机关工作人员在招标、拍卖活动中，构私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十一条其他建设项目用地依法可以采取招标、拍卖的，适用本办法。
第二十二条市辖各县、高新技术产业开发区国有土地使用权招标、拍卖，可以参照本办法执行。
第二十三条市土地行政主管部门根据本办法制定实施细则。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知
国土资源部
国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：
一、加快城市建设用地审批和土地征收实施
各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。
省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。
省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。
二、切实抓好批而未征土地的处理
各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。
允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008年度城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。
三、进一步规范和加强建设项目用地管理
规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。
完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。
采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。
四、坚决查处违法批地和用地行为
各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。
加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。
五、加强建设用地批后监管
健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。
各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。
二〇〇九年八月十一日
中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会主席令
第28号
现发布《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》，自2006年1月1日起施行。
中国证券监督管理委员会主席：尚福林
二00五年十二月三十日
中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法
第一条 为了保护投资者和当事人的合法权益,及时有效查处证券违法行为,规范冻结、查封工作,维护市场秩序,根据《中华人民共和国证券法》及相关法律法规,制定本办法。
第二条 中国证券监督管理委员会及其派出机构依法履行职责,有权冻结、查封涉案当事人的违法资金、证券等涉案财产或者重要证据。
第三条 冻结、查封违法资金、证券等涉案财产或者重要证据,必须依照本办法规定的程序提交申请,经法律部门审查,报中国证券监督管理委员会主要负责人批准,制作决定书、通知书,由执法人员实施。
第四条 中国证券监督管理委员会案件调查部门、案件审理部门及派出机构在对证券违法案件进行调查、审理或者执行时,发现存在下列情形之一的,可以申请冻结、查封:
(一)已经转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；
(二)可能转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；
(三)已经隐匿、伪造、毁损重要证据的；
(四)可能隐匿、伪造、毁损重要证据的；
(五)其他需要及时冻结、查封的情形。
第五条 有下列情形之一的,视为可能转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产:
(一)涉案当事人本人开立的资金账户、证券账户和银行账户或由其实际控制的资金账户、证券账户和银行账户,以及与其有关联的资金账户、证券账户和银行账户中存放的违法资金、证券,部分已经被转移或者隐匿的；
(二)被举报的违法资金、证券等涉案财产已经或者将要被转移、隐匿并提供具体的转移或者隐匿线索的；
(三)通过与他人签订合同等形式,拟将违法资金、证券等涉案财产作为合同标的物或者以偿还贷款、支付合同价款等名义转移占有的；
(四)其他有证据证明有转移或者隐匿违法资金、证券等涉案财产迹象的。
第六条 有下列特征之一的,视为重要证据:
(一)对案件调查有重大影响的；
(二)对案件定性有关键作用的；
(三)不可替代或者具有唯一性的；
(四)其他重要证据。
第七条 中国证券监督管理委员会案件调查部门、案件审理部门及派出机构需要实施冻结、查封时,应当提交申请,经部门或者派出机构主要负责人批准,交法律部门审查。业务监管部门在履行监管职责中发现需要采取冻结、查封措施的,应当及时通报案件调查部门实施冻结、查封。
第八条 冻结、查封申请书应当载明下列事项:
(一)被冻结、查封当事人姓名或者名称、地址等基本情况；
(二)申请冻结、查封的具体事项,包括涉案财产或者重要证据的名称、代码、数量、金额、地址等；
(三)主要违法事实与申请冻结、查封的理由；
(四)其他需要说明的事项。
第九条 负责审查的法律部门应当及时处理冻结、查封申请,出具审核意见,并制作冻结、查封决定书,报中国证券监督管理委员会主要负责人批准。
第十条 冻结、查封决定书应当载明下列事项:
(一)被冻结、查封当事人姓名或者名称、地址等基本情况；
(二)冻结、查封的理由和依据；
(三)冻结、查封财产或者证据的名称、数量和期限；
(四)申请行政复议的途径；
(五)中国证券监督管理委员会公章和日期。
第十一条 申请书、决定书经批准后,由申请部门负责实施。实施冻结、查封的部门应当制作冻结、查封通知书,通知书应当载明下列事项:
(一)协助冻结、查封的单位名称；
(二)冻结、查封的法律依据；
(三)冻结、查封的财产或者证据所在机构的名称或者地址；
(四)冻结、查封的财产或者证据的名称、数额等；
(五)冻结、查封的起止时间；
(六)其他需要说明的事项；
(七)中国证券监督管理委员会公章和日期。
第十二条 实施冻结、查封,应当依照有关规定,向协助执行部门和当事人送达决定书、通知书。
第十三条 实施冻结、查封时,执法人员应当遵守下列规定:
(一)由两名以上执法人员实施；
(二)出示有效证件；
(三)出示冻结、查封决定书和通知书；
(四)告知采取冻结、查封措施的理由、依据、救济途径及依法享有的权利；
(五)听取当事人陈述和申辩；
(六)制作现场笔录；
(七)查封财产或者重要证据时,还应当制作查封清单,一式两份,由当事人和实施部门分别保存。
第十四条 现场笔录应当载明下列事项:
(一)冻结、查封的时间、地点；
(二)实施冻结、查封的单位和个人；
(三)被冻结、查封的单位和个人；
(四)协助冻结、查封的单位和个人；
(五)冻结、查封的具体事项,包括涉案财产或者重要证据的名称、代码、数量、金额、地址等；
(六)当事人的陈述和申辩；
(七)其他应当载明的事项。
现场笔录和清单由当事人、见证人和调查人员签名或者盖章,当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的,应当在笔录中予以注明。
第十五条 查封可以采取下列方式:
(一)查封动产的,应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示查封的适当方式；
(二)查封已登记的不动产、特定动产及其他财产权的,应当张贴封条或者公告,并通知有关登记机关办理查封登记手续；
(三)查封未登记的不动产、特定动产及其他财产权的,应当张贴封条或者公告,并告知法定权属登记机关；
(四)查封重要证据的,应当加贴封条或者采取其他足以公示查封的适当方式；
(五)其他合法的方式。
第十六条 冻结、查封的期限为六个月。因特殊原因需要延长的,应当在冻结、查封期满前10日内办理继续冻结、查封手续。每次继续冻结、查封期限最长不超过六个月。
逾期未办理继续冻结、查封手续的,视为自动撤消冻结、查封。
第十七条 账户被冻结后,证券持有人提出出售部分或者全部被冻结证券的请求,经申请部门审查认为确有必要的,可以将该部分或者全部被冻结证券解冻,并监督证券持有人依法出售,同时将出售证券所得资金予以冻结。
第十八条 有下列情形之一的,经中国证券监督管理委员会主要负责人批准,应当及时解除冻结、查封措施:
(一)已经完成调查、处罚的；
(二)经查证,确实与案件无关的；
(三)当事人提供相应担保的；
(四)其他应当及时解除冻结、查封的情形。
第十九条 冻结、查封财产的数额应当与违法行为的情节或者行政处罚决定的金额相适应。
第二十条 案件调查结束后,当事人的违法行为涉嫌犯罪需要移送公安机关的,应当将冻结、查封的证据、材料一并移送。
第二十一条 经催告,当事人逾期仍不履行中国证券监督管理委员会处罚决定的,可依法对冻结、查封的涉案财产强制执行。
第二十二条 解除冻结、查封参照实施冻结、查封程序办理。
第二十三条 当事人对冻结、查封决定不服的,可依法向中国证券监督管理委员会申请行政复议。
行政复议期间,冻结、查封措施不停止执行,但是有下列情形之一的,可以停止执行:
(一)实施部门认为需要停止执行并批准的；
(二)当事人申请停止执行并批准的；
(三)法律、法规规定应当停止执行的。
第二十四条 未按规定程序实施冻结、查封,给当事人的合法财产造成重大损失的,依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人和协助执行单位拒绝、阻碍中国证券监督管理委员会执法人员实施冻结、查封措施,未使用暴力、威胁方法的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由中国证券监督管理委员会负责解释。
第二十七条 本办法自2006年1月1日起实施。
