广州市授予荣誉市民称号规定

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夫妻财产约定的理解与分析

刘成江


　　在中国的传统理念中，夫妻就是一家人， 财产共享，不分你我，但是随着市场经济的发展、国外关于夫妻财产理念的“进口”及对婚姻不安全感的增强，夫妻为避免婚姻过程中或者离婚过程中产生财产纠纷，夫妻进行财产约定的越来越多。那么，在离婚诉讼中，夫妻财产约定的法律效力如何呢?请看下面的案例：赵某(男)和文某(女)是小学时期的同学，双方多年无联系，各自读完大学，各自生活。一个偶然的机会，二人在网上相逢，从此二人网络联系，不久，赵某向文某表达了爱慕之情，文某也感动于赵某的表白，随即确定了恋爱关系。不久，文某不顾家人的反对，与赵某结为连理。二人开始感情尚可，贷款购买了房屋，双方都有稳定的收入，不久也全部还完了，文某又怀孕了，至孩子出生，一家三口的小日子应该是富富裕裕。但天有不测风云，因工作原因，婚后长期分居，且二人学习工作经历不同，性格各异，及至工作调到一起，二人也没有磨合好共同生活的细节，最终发展至感情出现危机。在文某怀孕期间，二人发生争吵，后赵某为了向文某表示其对文某的感情，主动写了夫妻财产约定，把双方婚后共同购买的房屋约定给文某一人所有。之后二人好景不长，在文某生下女儿未满月时，又因赵某的性格发生争吵，文某一气之下起诉要求离婚，又是在赵某决定改正的情况下，也同意文某的修改夫妻财产约定，同意将房屋的25%产权归赵某所有，文某占房屋的75%的产权。但半年后，文某觉得赵某仍然没有悔改，即在半年后再次起诉离婚，并要求按夫妻财产约定进行财产分配。赵某在庭审中称，该夫妻财产约定不公平，应当对半分割。法院经审理认为，该夫妻财产约定有效，按该约定由文某支付给赵某房屋折价款。
　　本案有两个关键点，一是夫妻感情是否破裂，二是夫妻财产约定是否有效。对于第一点，本案的当事人因均同意离婚，不是本案争议焦点，夫妻财产约定，才是本案的争议焦点。我国《婚姻法》明确规定，夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。所以，本案中，赵某和文某的夫齐女士：我和丈夫结婚后购买了一处房产，以我的名义登记产权。因为丈夫经常出去赌博，我怕他把家都赔了，所以想做一份夫妻财产约定公证，约定房产归我所有，各自名下的财产归各自所有，各自所负债务由各自负责，听说该协议不能对抗善意第三人，那么该协议到底有什么样的法律效力?
　　1、夫妻可以约定排除共同财产的适用。夫妻财产约定是指夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产和婚前财产的所有权另行作出约定。夫妻财产约定排除法定财产制的共同财产和个人财产规定的适用。允许夫妻对财产另行约定是适应夫妻关系的财产状况所作出的规定。改革开放以后，拥有大量个人财产的夫妻为数不少。他们对于婚前财产的归属、管理、用益等方面往往有些特殊需要。确立夫妻约定财产制是适应中老年人再婚的需要。中老年人再婚时的夫妻财产关系、抚养关系和赡养关系等方面往往具有一定的特殊性，需要以夫妻约定财产制加以规定。确立夫妻约定制也是适应离婚率增高情况下保护配偶一方合法权益的需要。目前我国的离婚率仍有逐渐增高的趋势。婚前财产虽然不会转化为共同财产，但财产的孳息依据法定共同财产制作为婚姻关系存续期间的所得归夫妻共同所有，双方的家长为保护自己子女的财产所有权不受离婚的影响，也为了防止骗婚的发生，需要根据当时的实际情况对于婚前的财产和婚后所得财产作出约定。
　　2、夫妻财产制约定的对象。按照本条规定，夫妻约定财产制的对象，既包括夫或妻一方的婚前个人财产，也包括夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。法律之所以作出这种规定，是因为夫妻双方作为共同生活的当事人，有权根据自己的意愿依法对其婚前个人财产和婚姻关系存续期间所得财产进行处分，从而实现其财产利益。
　　3、夫妻约定财产制的约定方式。夫妻约定财产制的约定方式，只能采用书面形式。这一法律规定的原因在于，夫妻财产制的约定不仅涉及到夫妻双方的重大财产利益和婚姻家庭生活的物质保障，而且还影响到第三人的财产利益，所以，法律要求夫妻约定财产制的约定方式采用书面形式，以利于准确地表达夫妻双方关于约定财产制的真实意思表尔，防止发生财产纠纷，有效地保护第三人的合法债权。
　　4、夫妻约定财产制的约定内容。依据本条规定，约定的内容包括两个方面：(1)夫妻可以约定，一方或双方的婚前个人财产归夫妻共同所有，或部分共同所有、部分各自所有。(2)夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产归夫妻双方共同所有，或者归各自所有，或者部分共同所有、部分各自所有。
　　5、夫妻约定财产制的效力。夫妻之间依法达成的有关夫妻财产制的约定，对双方当事人均具有约束力。这种约束力体现在：(1)依法达成的夫妻约定财产制的协议，非经双方同意，任何一方不得擅自修改。(2)夫妻约定财产制的协议，双方均应认真遵守，如约履行。(3)夫妻离婚时，对夫妻共同财产的认定和分割发生争议的，如果有夫妻约定财产制的协议，应当按照协议的约定内容加以处理。
　　6、夫妻约定财产制对第三人利益的影响。夫妻在共同生活过程中，难免会与第三人发生债权债务关系。为了维护交易的安全，防止婚姻当事人利用夫妻约定财产制规避法律和损害第三人的合法利益，本条法律特别规定，夫妻对婚姻关系存续期间财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方的财产清偿
　　7、夫妻财产约定生效后会产生对内和对外两种效力。对内效力：夫妻财产协议一旦生效，在夫妻之间及其继承人之间发生财产约定的物权效力，婚姻当事人双方均受此约定约束。夫妻双方都必须依约行使权利、履行义务，不得擅自变更和解除合同。对外效力：我国《婚姻法》第十九条规定：“夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿”。因此，在夫妻财产约定中，凡第三人事先知道该夫妻财产约定的，具有对抗第三人的效力;反之，第三人不知道该夫妻财产约定的，该财产约定不能对抗第三人。夫妻任何一方不得以债务不是自己欠的、夫妻之间有财产约定为由不承担该债务，夫妻中未借贷一方只要不能证明作为债权人的第三人知道该财产约定的，均必须以夫妻共同财产或个人财产先行清偿，清偿后，夫妻中不负债的一方再向另一方追偿。值得提醒注意的是：夫妻财产约定的前提必须是合法有效的婚姻，如果双方还没登记结婚或者婚姻关系被确认无效，这种财产约定不产生法律效力;根据我国《婚姻法》的规定，夫妻财产约定应采用书面形式，如采用口头形式及其他形式均不具有法律效力。
　　夫妻财产约定是有效的，在离婚诉讼中，也一般为法院所采信。


北安市人民法院　　刘成江
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市河道管理办法

绍兴市人民政府令第16号


　　现发布《绍兴市河道管理办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：纪根立
一九九七年六月九日
绍兴市河道管理办法

　　第一条　为加强河道管理，保障防洪安全，保护和合理开发利用河道，充分发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》和《浙江省〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》和省、市人民政府对河道内航道的有关规定。
　　第三条　市、省（市）人民政府水行政主管部门是所辖行政区域内河道的主管机关。
　　第四条　河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
　　市级河段经省水行政主管部门认可，确定为曹娥江（嵊州市南津桥至东桥段），澄潭江、新昌江、黄泽江、南运河（萧曹运河）、北运河、外管塘、梅山江、马山大河，县级河段由县（市）水行政主管部门划定，报市水行政主管部门同意后确定。
　　全市河道分为三类：
　　一类河道：指曹娥江、浦阳江干流河道及绍兴市区（含越城区6乡镇，下同）内的河道；
　　二类河道：指绍兴县、上虞市平原河网和新昌县、嵊州市内的市级河道；
　　三类河道：指一、二类以外的河道。
　　第五条　城市内已由城建部门管理的内河和公园绿化地内的湖泊仍由城建部门实施管理。
　　第六条　河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。
　　第七条　河道整治与建设应服从流域综合规划，符合国家和省规定的防洪标准、通航标准和其它有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运畅通。
　　第八条　具有特殊防洪性质的山区溪河，应按防洪标准加以治理，严禁围填；其他山区溪河，应按各县（市）水行政主管部门的统一规划，分别情况加以治理。
　　第九条　在河道管理范围内，修建开发水利、防治水害、整治河道的各类水工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设报送水行政主管部门（涉及航道的，须经水行政主管部门会同航道主管部门）审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
　　第十条　修建第九条中所列工程，建设单位应按下列程序报送工程建设方案：
　　（一）建设单位应向工程所在地的市、县（市）水行政主管部门提出申请，填报申请书；
　　（二）在曹娥江干流段（嵊州市东桥至上虞百官老公路桥）、市级河道上修建工程，应由工程所在地的县（市）水行政主管部门初审后，报市水行政主管部门审定；在绍兴市区河段上修建工程，由市水行政主管部门审定；
　　（三）在县级河段修建工程，由工程所在地的县（市）水行政主管部门负责审定，并报市水行政主管部门备案；
　　（四）修建工程涉及跨行政区域和边界河段的，由有关的水行政主管部门协商审查，审查同意后，报上一级水行政主管部门备案。协商不成的，由上一级水行政主管部门会同有关水行政主管部门审定。
　　建设工程竣工后，应经有关水行政主管部门验收，确认符合审查规定和防汛安全的，方可启用。
　　建设单位应在竣工验收六个月内向水行政主管部门报送有关竣工资料。
　　第十一条　河道管理范围由河道所在地的水行政主管部门会同土地管理部门提出划定方案，报市、县（市）人民政府审定。
　　第十二条　禁止在河道内抛弃废物、矿渣、砂石、泥土、垃圾等；在河道管理范围内禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水质的物体；禁止在河道行洪摊地种植高杆作物、树木和其他影响河道安全泄洪的阻水障碍物。
　　第十三条　在河道管理范围内设置和扩大取水口和排污口，有关部门在审批前，应征得水行政主管部门的同意。
　　第十四条　河道采砂应遵守法律、法规的规定，服从防洪安全和河道整治规划，确保河势稳定，堤防和护岸等建筑物的安全，行洪和航运的畅通。河道所在地的水行政主管部门应根据省、市政府的有关规定，划定具体采砂地段，制订采砂计划，并实施管理。涉及航道的，由水行政主管部门会同航道主管部门共同做好工作。
　　省级、市级河段的堤防迎水面距堤脚十五米范围内禁止开采砂石、土料；河床的 岸、险工地段和重要水工程附近，由当地或上一级水行政主管部门划定禁止开采砂石、土料的范围。
　　在边界河道上，跨县（市）进行采砂作业，应服从当地水行政主管部门的管理。
　　第十五条　采砂单位和个人不得在河道内弃置废料。确需临时堆置的，仅限于非汛期，并经水行政主管部门批准和按规定缴纳保证金。采砂单位和个人在规定的期限内清理完毕的，保证金予以退还；还未按规定期限清理完毕的，水行政主管部门可依法没收保证金。
　　第十六条　在河道水文测验断面上下游各三至五倍河宽的范围内，禁止进行改变河道水流特性，影响水文测验的活动。
　　第十七条　建设单位确需使用少量水域进行建设的，在向土地管理部门办理征用手续前，应当按以下规定报经水行政主管部门审查同意。
　　（一）征用一类河道，由所在地县（市）水行政主管部门签署意见，报经水行政主管部门审批；绍兴市区的河道由市水行政主管部门直接审批；
　　（二）征用二类河道及除（一）款外其它市级河道，面积在100平方米以下（不含100平方米），由所在地县（市）水行政主管部门负责审批，并报市水行政主管部门备案，征用100平方米以上的，由所在地县（市）水行政主管部门签署意见，报市水行政主管部门审批；
　　（三）征用三类河道由所在地县（市）水行政主管部门负责审批，面积在一亩（不含一亩）以上的，须报市水行政主管部门备案。
　　第十八条　凡经批准征用水面（包括行洪滩地）的应缴纳水域建设补偿费，补偿费按当地新建替代工程造价计算，并不得低于当地土地征用价的2倍，具体按市物价部门核定的标准收取。
　　第十九条　凡经批准征用水面的，而又必须弥补水量损失的，征用单位和个人应根据水行政主管部门的统一规划和定点，按照征用的面积，负责新开河道增加水量，经水行政主管部门验收合格，可免缴水域建设补偿费。
　　第二十条　在河道管理范围内修筑临时设施，须经水行政主管部门同意，并交付保证金，交费标准由水行政主管部门会同物价、财政部门确定。
　　第二十一条 各地水行政主管部门所收取的水域建设补偿费，应按预算外资金管理规定，实行财政专户储存管理，主要用于河道加深、拓宽等维修、新建工程，并可用于河道管理，先进奖励，水政监督所必需的装备添置，结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
水域建设补偿费按河道的行政区域管理，由市、县（市）水行政主管部门负责收取。一、二类河道水域建设补偿费上所在地县（市）水行政主管部门收取后，上缴市水行政主管部门20%；三类河道水域建设补偿费由各县（市）水行政主管部门收取并实行专款专用。
　　第二十二条 违反本办法有关条款规定的，按照国家有关法规进行处罚。
　　第二十三条 水行政主管部门的工作人员、水政监察人员必须模范执行国家有关法律、法规和本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本办法自发布之日起执行。1991年8月11日市政府发布的《绍兴市河道管理暂行办法》同时废止。