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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府关于修改《粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》的通知


乌海政发〔2007〕81号



　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　因乌海市人民政府印发《关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》(乌海政发〔2007〕24号)中的第十三条与有关政策不符，经市政府研究同意，现将该条款修改如下，请按修改后的暂行办法执行。
　　第十三条　按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
　　粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。


　　附件：关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十日
附件
　　　　　　　　　　　　　　关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章 总 则
　　第一条　为了贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（内政办发〔2005〕17号）、《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节〔1994〕14号）、《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）及国家有关法律、法规和政策，进一步加快我市循环经济发展，促进粉煤灰、煤矸石综合利用，节约能源，保护环境和土地资源，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内排放、贮存、运输、综合利用粉煤灰、煤矸石，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称粉煤灰是指从燃煤锅炉烟气中收集的粉尘以及各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机、矸石山自燃后等产生的灰渣。
粉煤灰综合利用是指将粉煤灰（包括炉底渣）进行深加工，生产新型墙体等建筑材料或回填、改良土壤、复垦造地、灰场种植、生产肥料以及提炼氧化铝、制作炭黑等。
　　本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。
　　煤矸石的综合利用是指利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。
　　第四条　粉煤灰、煤矸石综合利用应当坚持“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，鼓励法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　综合利用与管理
　　第五条　市、区人民政府和经济开发区管委会应加大招商引资力度，鼓励粉煤灰、煤矸石项目的建设；鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石的科学研究和技术开发，科技部门要积极推广粉煤灰、煤矸石综合利用技术。
　　第六条　粉煤灰、煤矸石综合利用牵头部门为市经委，负责组织实施粉煤灰、煤矸石综合利用规划，并做好粉煤灰、煤矸石综合利用的组织协调工作。
　　市发改委、科技局、建委、环保局、国土资源局、规划局、质量技术监督局、交通局、公安局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职责，做好粉煤灰、煤矸石综合利用相关工作。
　　第七条　2007年6月底，新开工项目全面禁止使用实心粘土砖（包括瓦，下同）。生产企业不得生产实心粘土砖，设计部门不再设计使用实心粘土砖的建筑，建筑单位不得使用实心粘土砖，验收部门对使用实心粘土砖的建筑不得验收。2008年6月底我市境内全面禁止使用实心粘土砖。禁止使用实心粘土砖后，鼓励使用新型墙体材料。主要包括：各种轻质板材、加气混凝土、空心砌块，各类非粘土砖、空心砖、复合墙板，粉煤灰烧结砖、蒸压砖，煤矸石烧结砖，灰砂砖，各种轻集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心砖和页岩砖等。
　　第八条　自本办法实施之日起，在我市行政区域内不得新建、扩建生产实心粘土砖瓦厂（窑）。现有的粘土砖瓦厂（窑）以及筑路、筑坝、回填等工程，原料中必须掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰或其它废渣。未经市经委审核的砖瓦厂（窑）不得组织生产。筑路、筑坝、回填等工程验收须有市经委的技术人员参加，审核使用废料的比例。
　　第九条　凡新建、扩建或改建的发电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂都必须做到粉煤灰、煤矸石综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其投资纳入工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
已建成的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂应积极自建或合建粉煤灰、煤矸石综合利用项目，从源头上开展粉煤灰、煤矸石的综合利用工作。
　　第十条　国土资源和规划管理部门对已投入运行的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂要限制其贮灰场、矸石场规模，不再审批新的或扩大贮灰场、矸石场规模。
　　第十一条　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位必须按照《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》(GB8599-2001)建设符合国家环境保护标准的贮存设施、场所，或者采取无害化处置措施，防止在运输、贮存、利用过程中造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染。
　　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位应与有关科研设计单位密切合作，研究解决生产、应用中的技术问题，不断扩大综合利用领域，为利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品创造条件。加快粉煤灰、煤矸石的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的粉煤灰、煤矸石综合利用先进适用技术，加大我市粉煤灰、煤矸石综合利用研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建设一个。鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺和量，同时鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，积极推广粉煤灰加气混凝砖的使用。
　　第十二条　建材生产单位和建筑施工单位利用粉煤灰、煤矸石及其建材产品，必须严格按照有关规定进行生产、施工，保证产品质量和工程质量。各级设计部门要在保证工程或产品质量前提下，优先利用粉煤灰、煤矸石生产的产品。　第十三条　按职责分工，粉煤灰和煤矸石的排放单位由市、区环保部门足额征收固体废物排污费。
　　粉煤灰和煤矸石的利用单位每利用一吨，从环保部门收取的固体废物排污费中列支0.5元给予补助，由市经委审核后，财政拨付。
　　第十四条　粉煤灰、煤矸石综合利用项目的生产规模和生产工艺严格按照国家、自治区相关产业政策执行。
　　第十五条　2007年6月底后，凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，从2007年8月1日起征收新型墙体材料专项基金，标准为每平方米8元，由工业生产服务中心负责收缴，全部上缴财政，用于鼓励和发展新型墙体材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等废渣生产新型墙体材料或其它产品的项目，由建设单位申请经市经委初审、新型墙体材料改革领导小组批准后，可给予专项补贴。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　优惠政策
　　第十六条　对粉煤灰、煤矸石利用单位从指定地点自行装运粉煤灰、煤矸石，排放单位不得收费或变相收费，并提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底渣，排矸单位经过加工达到一定质量指标可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及利用者利益大于供应者利益的原则，由供用双方商定。
　　第十七条　对利用粉煤灰、煤矸石发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，享受政策性贷款。 
第十八条　鼓励生产、使用新型墙体材料，进一步落实国家税收优惠政策，提高企业生产和使用新型墙体材料的积极性。享受税收优惠政策的新型墙体材料生产、使用企业，须由企业提出申请，由市经委及税务部门初审，分别报自治区相应部门审定批准。
　　第十九条　运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经市交通部门批准后，可免缴市内过路、过桥通行费。
　　第二十条　国土资源部门对使用粉煤灰、煤矸石的企业，可按使用比例减收国土资源补偿费。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　附 则
　　 第二十一条　本办法由市经济委员会负责解释。
　　第二十二条　本办法自2007年8月1日执行，过去出台的相关规范性文件与本办法有抵触的，以本办法为准。


交通运输部


关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知

交政法发[2009]220号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），部属各单位，有关交通运输企业：

　　为结合交通运输实际贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，现印发部制定的《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》，请认真贯彻落实。
　　今年4月中旬，国务院常务会议分析了一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家发展和改革委员会关于一季度经济形势汇报》。去年下半年以来，面对国际金融形势的急剧变化，党中央、国务院及时采取了一系列扩内需、调结构、保增长的重大决策措施，近期又批准了十大产业调整振兴规划。目前，这些决策和举措已初见成效。今年一季度，交通运输经济运行态势显现出一些新的积极变化，交通固定资产投资快速增长，公路、水路客货运输量、港口货物吞吐量和货类水运价格下降趋势有所减缓。但是，也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，我国经济发展的内外部环境还十分严峻，对我国交通运输行业的影响还在加深，航运企业全面亏损，港口生产主要指标下滑，公路货流量减少，货车报停和船舶停航比例还比较高，交通工程建设领域安全风险加大。因此，既要认识到我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临的严峻形势，密切关注形势变化，绝不能盲目乐观、掉以轻心，把困难和风险看得重一些，把政策举措准备得充分一些。
　　当前和今后一个时期，交通运输工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央确定的方针政策和决策部署，统一思想，坚定信心，突出重点，扎实工作，努力推动交通运输业平稳较快发展。一是要坚定不移地贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，进一步加快交通基础设施建设，加强运输组织和运输市场监管，促进综合运输体系发展。二是要根据交通经济运行情况和政策实施效果，及时完善各项法律法规和政策措施，加强政策衔接，用改革的办法破解交通运输发展难题，把克服当前困难和解决深层次问题紧密结合起来。三是要抓住交通运输行政管理体制改革和机构改革的契机，着力转变政府职能，推进体制机制创新，加快建立符合交通运输发展规律、有利于综合运输体系发展的体制机制。四是要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线调查研究，切实从交通运输的实际出发，创造性地开展工作。五是要牢固树立全局观念，切实履行职责，加强协调配合，提高工作效率，把交通运输各项工作落到实处。



中华人民共和国交通运输部(章)
二〇〇九年五月十一日



关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见



　　为全面贯彻落实党中央、国务院进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，进一步促进公路、水路交通运输业平稳较快发展，提出如下意见：
一、加快交通基础设施建设，促进综合运输体系发展。一是继续加强中央新增投资项目的督查，切实抓好配套资金到位、资金使用安全和工程建设质量，力争2009年、2010年全社会交通固定资产投资规模较2008年稳步增长，重点支持对加快形成综合交通运输体系具有关键意义的交通基础设施建设。二是加快国家高速公路网主骨架、省级连接线、瓶颈路段扩容改造，重点加强区域间的高速公路和国省干线改造，加快农村公路建设，切实把农村公路建成脱贫路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、车通、人通、财通。三是积极推进内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设以及内河航电枢纽、对沿海港口发展有较大影响的出海航道和防波堤等建设。四是加快实施国家公路运输枢纽规划，加大物流园区、中心城市综合客运枢纽建设的政策支持力度，选择有条件城市开展示范工程。五是建立全国性公路、水路交通信息网络，推进综合交通运输体系的形成与完善。六是抓紧交通工程建设各环节的行政审批，尤其要抓紧可行性研究初步设计审批和施工许可工作，为加快交通工程建设创造条件。
二、优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平。一是鼓励交通运输企业实施兼并、重组，增强抵御风险能力；鼓励大型航运企业和与交通运输业相关联的上下游企业交叉持股，组成战略联盟。二是统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系。三是加快集约化、专业化、网络化现代运输方式发展，积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、特种货物运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输。四是加快发展城市配送、国际物流和保税物流等物流服务，鼓励传统运输企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效率，降低物流成本。
三、调整交通运力结构，引导运力合理发展。一是鼓励交通运输企业根据国家鼓励老旧车船报废更新和强制淘汰单壳油轮的政策，加速船舶、车辆更新。二是加快推进长江干线船型标准化。三是加强运力宏观调控，控制新增运力，对实载率低于70%的客运线路，不批准新增运力。提高公路货运车辆的安全、节能环保准入标准，优化运力结构。四是适度调控中国籍国际航运船舶进入国内航运市场，严禁国外运输船舶变相进入国内航运市场。
四、加强和改进运输市场监管，营造公平、公正、规范的市场环境。一是强化执法监管，打击无序竞争、违法经营，维护市场秩序，促进市场公平交易。二是促进运输市场的统一开放，消除地方保护和制约运输一体化发展的相关制度及政策障碍，形成全国统一开放、竞争有序的运输市场。三是推进交通市场信用体系建设，完善服务质量信誉考核及通报制度，促进市场健康持续发展。四是继续加强车辆超限超载和水路内贸集装箱超载治理，建立长效机制。加强执法监督，规范执法行为，杜绝以罚代管等现象。五是深入开展打击“黑车”等非法运输经营的行为，促进道路运输行业健康有序发展。六是进一步完善项目审批机制，规范项目审批行为，加强电子政务建设，构建交通运输行业统一的电子政务平台。
五、推进节能减排，转变交通发展方式。一是将节约资源、保护环境和集约化发展理念作为编制各项交通运输发展战略与规划的主要原则，做好综合交通运输发展战略研究和规划工作，优化交通基础设施的供给。二是贯彻落实《资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策》，建立交通运输行业节能减排统计监测考核体系。修订有关工程技术标准规范，在交通建设领域推进节能减排工作。三是以营运车辆燃料消耗限值标准为依据，尽快建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，协调有关部门落实高耗油营运车辆提前退出运输市场经济补偿政策，组织开展高耗油营运车辆提前退出运输市场的试点，力争用5年时间，使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。四是按照《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）要求，直辖市、计划单列市和有条件的省会城市，适当提前城市公交车辆的报废期。五是配合国家有关部门在部分城市推广使用以混合动力为主的节能和新能源公交车及出租汽车。六是推广交通运输行业节能减排技术和经验，组织开展第三批交通运输行业节能减排示范项目活动。
六、加强运输市场监测分析，完善运行预警和反应机制。一是各地交通运输主管部门应高度重视，建立健全交通运输行业经济运行监测预警和反应机制，充实工作力量，完善监测手段。二是切实加强对交通运输市场的跟踪分析，以月为周期及时掌握运输生产动态、运力供求及运价变化走势等市场信息。三要在市场出现异常苗头时，能及时发出预警信号，采取适当应急措施，维护市场稳定。四是与有关部门密切协作，建立信息互通和化解风险机制，积极争取财税、金融政策支持，维护大型交通运输企业生产经营稳定，防范出现大面积资金链断裂的风险。五是建立与交通运输企业、相关学会协会更加全面和直接的联系，密切关注企业受当前经济下行的影响程度，了解企业困难，听取企业建议，及时研究出台有效措施。六是研究建立应对燃油价格上涨和波动的长效机制，促进交通运输行业长期健康稳定发展。
　　七、完善政策法规体系，推进体制机制创新。一是加强行业法制建设，进一步梳理现行交通运输法规、政策、机制及标准规范，积极推进“废、改、立”工作，配合制订《航道法》、《公路保护条例》、《城市公共交通条例》及修订《收费公路条例》、《水路运输管理条例》等，加快完善促进综合交通运输科学发展的法规体系。二是以新一轮行政管理体制改革、政府机构改革以及税费改革为契机，着力转变政府职能，加强宏观管理，强化市场监管，更加注重公共服务，创新适应社会主义市场经济要求、符合交通运输发展规律的体制机制。三是积极推动和深化公路、航道、港口、海事、救捞等重点领域的体制改革，巩固引航管理体制改革成果，按照大部门体制要求调整和优化组织结构。四是及时调整完善相关政策，确保成品油价格和税费改革后农村公路建设、农村客货运输、鲜活农产品绿色通道以及城市公共交通等原有政策的优惠力度不减。
　　八、加强安全生产监管，全力维护行业稳定。一是完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。加强安全生产监管，开展好安全生产年活动，确保公路、水路交通行业安全生产形势稳定。二是加强水上交通安全监管和港口安保工作，加强对化学危险品运输的监督管理，加大对船舶安全技术状况检查力度，加强对航运公司安全与防污染的日常监管，做好航运企业封存船舶集中停靠及安全监管工作。三是提高道路运输安全监管能力，开展营运客车安全标准研究，督促“三关一监督”制度落实。四是继续加强安全生产专项督查，对存在安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标等问题的项目坚决不准开工。对特殊、复杂的工程进行安全生产专项评估。五是认真梳理交通运输行业在政策方面存在可能影响社会稳定的问题，及早研究工作意见，防止因政策不落实、不完善或制定出台政策时考虑不周，引发社会矛盾和群体性事件。六是加强与有关部门的协调，重点做好成品油价格和税费改革涉及征稽人员、收费人员的转岗和安置工作。七是积极了解公路、水路运输相关人员的从业情况，帮助解决问题，树立信心，度过难关。